推動(dòng)中拉全面合作伙伴關(guān)系再上新臺(tái)階

◎周 密

近年來，拉美國家受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響出現(xiàn)貿(mào)易萎縮、通脹高企及資本流動(dòng)不平衡等現(xiàn)象，2016年11月我國發(fā)布了新的《中國對拉丁美洲和加勒比政策文件》，提出建設(shè)中拉命運(yùn)共同體的新目標(biāo)，旨在全面優(yōu)化中拉經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作、協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)能合作模式。這份文件的具體落實(shí)須中拉雙方積極配合，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域形成早期收獲、通過制度建設(shè)完善保障機(jī)制，并有效加強(qiáng)企業(yè)、社會(huì)和政府認(rèn)同。

中拉關(guān)系；命運(yùn)共同體；經(jīng)貿(mào)合作

《中國對拉丁美洲和加勒比政策文件》（簡稱《政策文件》）于2016年11月24日發(fā)布，這是自2008年第一份《政策文件》發(fā)布后，我國對發(fā)展中拉雙邊關(guān)系制定的又一份重要文件。如能夠充分落實(shí)文件提出的理念，中拉雙方乃至全球經(jīng)濟(jì)有望獲得更為強(qiáng)勁、有效的發(fā)展支撐。

經(jīng)濟(jì)再平衡期中拉須加強(qiáng)互利合作

拉美國家雖然具備較強(qiáng)的資源優(yōu)勢，但一直受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)多層次和持久的沖擊。發(fā)揮中拉雙方優(yōu)勢，有利于促進(jìn)貿(mào)易復(fù)蘇、擴(kuò)大投資合作，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)基礎(chǔ)上的共同發(fā)展。

1.貿(mào)易萎縮減弱資源出口國創(chuàng)匯能力

2008年金融危機(jī)爆發(fā)以來，全球大宗商品市場持續(xù)下滑。以石油價(jià)格為例，美國德克薩斯輕質(zhì)原油（WTI）和英國北美布倫特原油（Brent）曾分別從2015年7月每桶145.3美元和146.1美元的歷史高位震蕩下滑至2016年12月的50美元左右。鐵礦石、有色金屬和大宗農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格也紛紛跳水，給資源輸出國的出口帶來較大壓力，企業(yè)缺乏足夠的利潤，繼續(xù)擴(kuò)大投入的意愿明顯減弱。巴西、阿根廷、秘魯、墨西哥和委內(nèi)瑞拉等主要拉美國家以資源出口為重要外匯來源。拉美國家歷史上的區(qū)域互聯(lián)互通或自由貿(mào)易安排數(shù)量不少，發(fā)展與域外國家間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系是拉美國家經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重點(diǎn)之一。近年來，我國已經(jīng)成為拉美國家最重要的貿(mào)易伙伴國之一。盡管金融危機(jī)爆發(fā)以來，我國擴(kuò)大了進(jìn)口能源資源數(shù)量，但國際市場的資源需求仍然出現(xiàn)快速萎縮的態(tài)勢，市場競爭加劇，進(jìn)一步限制了資源出口國的創(chuàng)匯能力，拉美國家受到的影響十分明顯。

2.通脹高企影響經(jīng)濟(jì)與社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展

拉美國家受通貨膨脹的負(fù)面影響嚴(yán)重。高通脹不僅導(dǎo)致外資投資減少、生產(chǎn)活動(dòng)低迷，也給消費(fèi)者帶來沉重的負(fù)擔(dān)，大幅降低了生活水平。拉美國家的左翼力量自20世紀(jì)90年代興起，通過加強(qiáng)政府對經(jīng)濟(jì)的掌控能力和資源配置能力促進(jìn)發(fā)展。受21世紀(jì)以來全球大宗商品市場價(jià)格持續(xù)高漲的利好，拉美左翼國家通過高福利贏得了民眾支持。但是，隨著全球資源價(jià)格下跌，政府財(cái)政收入大幅縮減，高福利難以為繼，通貨膨脹高企，商品供應(yīng)緊缺，民眾不滿情緒增加。與此同時(shí)，主張充分發(fā)揮市場作用的右翼力量在拉美國家興起，他們對原有的政府經(jīng)濟(jì)管理政策進(jìn)行調(diào)整，社會(huì)發(fā)展模式發(fā)生變化，對社會(huì)穩(wěn)定造成一定影響。

3.資本流動(dòng)不平衡需要改善供需匹配

現(xiàn)代金融體系已經(jīng)逐漸建立起以信用為基礎(chǔ)的認(rèn)知和交易模式，拉美國家大多出現(xiàn)過債務(wù)危機(jī)，并導(dǎo)致國家評級受到較大影響。拉美國家的國有化政策使得這些國家無法吸引足夠外資，發(fā)行的債券不能充分得到國際投資者認(rèn)可，即便能夠發(fā)行也不得不承擔(dān)相對較高的成本。資本凈流入不足影響了拉美國家可用于本國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金，反過來又對吸引外資形成硬件環(huán)境的制約。2015年，拉美國家共實(shí)現(xiàn)外商直接投資（FDI）流入1675.8億美元，比2011年的1933.2億美元減少了13.3%。與此對應(yīng)的是，拉美國家的經(jīng)濟(jì)總量減弱，企業(yè)開展對外投資的意愿和能力降低得更快。2015年拉美國家的FDI流出量為329.9億美元，比2010年的572.5億美元減少了42.4%。照此計(jì)算，2015年，拉美國家實(shí)現(xiàn)資本凈流入1345.9億美元，比2010年的1098.7億美元還要多247.2億美元。我國在2015年首次實(shí)現(xiàn)對外投資流量超過利用外資額，開啟了國際資本流動(dòng)的新階段，繼續(xù)擴(kuò)大中國企業(yè)對拉美的投資，符合雙方的共同利益。

我國對拉政策文件開辟經(jīng)貿(mào)合作新維度

自20世紀(jì)六、七十年代我國同拉美國家陸續(xù)建交以來，雙方關(guān)系不斷發(fā)展，但政府機(jī)制對經(jīng)貿(mào)合作的引導(dǎo)和保障不足仍是制約經(jīng)貿(mào)活動(dòng)更好發(fā)展的主要因素。2016年我國發(fā)布新的《政策文件》提出建設(shè)中拉命運(yùn)共同體的新目標(biāo)。通過鞏固和全面優(yōu)化中拉經(jīng)貿(mào)合作，相互協(xié)同積極創(chuàng)新經(jīng)貿(mào)合作模式，中拉雙方合作將獲得更具持續(xù)性的發(fā)展。

1.推動(dòng)中拉全面合作伙伴關(guān)系再上新臺(tái)階

中拉雙方盡管距離遙遠(yuǎn)，文化差異很大，但雙方仍有很多共同需求和期待。中拉雙方都是發(fā)展中國家，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和國際分工中處于相同或相似的位置，雙方都需要通過協(xié)作增加己方產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，在紛繁蕪雜的外部環(huán)境中鞏固自身的位置。長期以來，中拉合作以企業(yè)的商業(yè)行動(dòng)為主，除一些自貿(mào)協(xié)定以外，政府在促進(jìn)雙邊交往中發(fā)揮的作用尚不明顯。近年來，我國對拉政策文件引導(dǎo)了雙邊關(guān)系的發(fā)展。2014年，中拉領(lǐng)導(dǎo)人共同確定的全面合作伙伴關(guān)系階段性目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。為了在新時(shí)期適應(yīng)外部環(huán)境變化、強(qiáng)化發(fā)展基礎(chǔ)及形成更強(qiáng)勁動(dòng)力，新的《政策文件》提出，要推動(dòng)中拉全面合作伙伴關(guān)系再上新臺(tái)階，成為攜手發(fā)展的命運(yùn)共同體。為此，雙方要強(qiáng)化中拉關(guān)系發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，堅(jiān)持互利合作，促進(jìn)共同發(fā)展；要為中拉關(guān)系發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐，堅(jiān)持交流互鑒，鞏固世代友好；承擔(dān)中拉關(guān)系發(fā)展的國際責(zé)任，堅(jiān)持國際協(xié)作，促進(jìn)公平正義；探索中拉關(guān)系發(fā)展的戰(zhàn)略路徑，堅(jiān)持整體合作與雙邊關(guān)系相互促進(jìn)。

2.全面優(yōu)化中拉經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作

貿(mào)易投資等傳統(tǒng)領(lǐng)域是中拉經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)，也是中拉推動(dòng)命運(yùn)共同體建設(shè)最重要的內(nèi)容。長期以來，企業(yè)根據(jù)自身需求開展經(jīng)貿(mào)合作，在總量和結(jié)構(gòu)上存在明顯的不平衡，且對企業(yè)的利益缺乏足夠的機(jī)制保障。針對中拉經(jīng)貿(mào)，新的《政策文件》明確了2014年習(xí)近平主席在訪問拉美時(shí)提出的雙方“1+3+6”合作新框架，即以《中國與拉美和加勒比國家合作規(guī)劃（2015-2019）》為指引，以貿(mào)易、投資、金融合作為動(dòng)力，以能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新、信息技術(shù)為合作重點(diǎn)。在三大動(dòng)力方面，雙方要商討包括自貿(mào)協(xié)定在內(nèi)的貿(mào)易便利化安排，促進(jìn)中拉貿(mào)易健康平衡發(fā)展和結(jié)構(gòu)多元化；鼓勵(lì)我國企業(yè)在平等互利基礎(chǔ)上擴(kuò)大對拉美國家投資；擴(kuò)大跨境本幣結(jié)算、商討人民幣清算安排。在六大合作重點(diǎn)方面，中方愿同拉美國家積極探討能源資源產(chǎn)品長期供貨、本幣定價(jià)和結(jié)算機(jī)制，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值；鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的中國企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)參與拉美國家物流、電力和信息三大通道規(guī)劃與建設(shè)；鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)合作，探討合作共建各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；深化農(nóng)業(yè)合作，共同促進(jìn)糧食安全；擴(kuò)大科技創(chuàng)新合作，共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，鼓勵(lì)雙方科技人才對話交流。

3.相互協(xié)同積極創(chuàng)新產(chǎn)能合作模式

中拉經(jīng)貿(mào)合作并不限于現(xiàn)有領(lǐng)域，雙方需要充分把握經(jīng)濟(jì)危機(jī)后的調(diào)整期，共同探索在新領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。李克強(qiáng)總理在2015年訪問巴西時(shí)，提出了中拉雙方“3×3”產(chǎn)能合作新模式?！墩呶募反_認(rèn)，共建拉美物流、電力和信息三大通道，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、社會(huì)和政府三者良性互動(dòng)，拓展基金、信貸和保險(xiǎn)三條融資渠道，推動(dòng)中拉合作加快提質(zhì)升級。受地形復(fù)雜、國家財(cái)力和政局變化等因素制約，拉美國家交通運(yùn)輸條件普遍不足，制約了物流和人員流動(dòng)的效率。發(fā)電能力和電力配送網(wǎng)絡(luò)不足對其工業(yè)化造成較強(qiáng)制約，也影響了資源開采和冶煉能力。信息基礎(chǔ)設(shè)施的制約限制了服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的拓展，也使得拉美國家的信息化發(fā)展落到了后面?！墩呶募穼⑸鲜鋈惢A(chǔ)設(shè)施作為雙方重點(diǎn)創(chuàng)新發(fā)展的三大通道，有助于發(fā)揮我國企業(yè)優(yōu)勢，幫助拉美國家縮小與全球信息發(fā)展前沿的距離?！墩呶募诽岢觯苿?dòng)中國的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和優(yōu)勢裝備對接拉美國家需求，幫助有需要的拉美國家提高自主發(fā)展能力；充分發(fā)揮中拉合作基金、優(yōu)惠性質(zhì)貸款、基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)貸款、中拉產(chǎn)能合作基金以及中國-加勒比相關(guān)融資安排的作用；積極探索政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式等新的合作方式，促進(jìn)拉美基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；鼓勵(lì)企業(yè)赴拉美和加勒比國家開展汽車、新能源裝備、摩托車以及化工領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈合作，助力拉美和加勒比國家產(chǎn)業(yè)升級。

落實(shí)政策文件須協(xié)同推進(jìn)

《政策文件》的落實(shí)需要各方更為積極的協(xié)同和配合。中拉雙方應(yīng)通過制度建設(shè)完善保障機(jī)制，有效加強(qiáng)企業(yè)、社會(huì)和政府的協(xié)同，為雙方民眾謀求更大福祉。

1. 把握政策發(fā)布機(jī)遇，凝聚協(xié)同發(fā)展共識

以《政策文件》的發(fā)布為機(jī)遇，努力推動(dòng)雙方增進(jìn)相互理解，為推動(dòng)中拉命運(yùn)共同體建設(shè)凝聚共識，建立起更為緊密的互信關(guān)系，通過經(jīng)貿(mào)紐帶為雙方發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。我國向來主張互利共贏，在自身發(fā)展的過程中也能夠給合作伙伴提供更強(qiáng)的發(fā)展動(dòng)力，為拉美國家的社會(huì)穩(wěn)定提供更為有力的支撐。

2. 圍繞重點(diǎn)合作領(lǐng)域，早期收獲形成拉動(dòng)

我國與拉美國家的要素稟賦互補(bǔ)性較強(qiáng)，除了需要從拉美進(jìn)口更多的農(nóng)產(chǎn)品外，還能夠與其在跨國產(chǎn)業(yè)鏈上配合得更好。我國企業(yè)擁有的全球領(lǐng)先的制造和工程施工能力，為用好“兩種資源，兩個(gè)市場”奠定了基礎(chǔ)。這種中拉之間的國際分工關(guān)系短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生根本性變化，雙方合作的環(huán)境較為穩(wěn)定。建議根據(jù)《政策文件》提出的重點(diǎn)領(lǐng)域，通過雙邊規(guī)劃對接，為有效改善拉美國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬件環(huán)境實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目。必須認(rèn)識到，全球經(jīng)濟(jì)經(jīng)過危機(jī)后的近十年的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，正在逐漸筑底，而下一輪經(jīng)濟(jì)周期的上升將獲得包括廣大發(fā)展中國家的工業(yè)化和城市化在內(nèi)的巨大支撐力量，拉美國家豐富的資源優(yōu)勢有望為其發(fā)展提供更為重要的財(cái)政收入來源。早期收獲項(xiàng)目可探索用好金融機(jī)制安排、鼓勵(lì)民營資本與政府合營，集中于制約拉美資源開發(fā)和交通運(yùn)輸?shù)年P(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，通過便利化促進(jìn)更大范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置，釋放經(jīng)濟(jì)活力。

3.貿(mào)易投資協(xié)同推進(jìn)，加快完善制度保障

目前我國與拉美國家間的自由貿(mào)易協(xié)定和投資保護(hù)協(xié)定覆蓋國別范圍仍然不多，協(xié)定的形式相對簡單，內(nèi)容較少，影響雙方貿(mào)易投資活動(dòng)的促進(jìn)效果。建議以我國自由貿(mào)易戰(zhàn)略為指導(dǎo)，加快與拉美國家間新簽、升級或合并自由貿(mào)易協(xié)定。以推動(dòng)全面涵蓋貨物、服務(wù)和投資等領(lǐng)域?yàn)榛A(chǔ)，拓展跨境電子商務(wù)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等新議題，加快雙方標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的相互認(rèn)可，推動(dòng)貿(mào)易投資領(lǐng)域新的規(guī)則實(shí)踐，為降低雙向投資風(fēng)險(xiǎn)提供有效的機(jī)制性保障。

4.完善信息決策渠道，有效提高合作效率

中拉經(jīng)貿(mào)合作的資源豐富，但信息較為分散，制約了經(jīng)貿(mào)合作效率的提升。在“3×3”模式下，企業(yè)、社會(huì)和政府應(yīng)該更好地發(fā)揮相互配合與支撐作用。企業(yè)是市場的主體，既需要獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，又無法承擔(dān)過大的風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)受益于企業(yè)提供的稅收和創(chuàng)造的就業(yè)，也對企業(yè)承擔(dān)必要的社會(huì)責(zé)任有所期待。政府在不同國家的決策機(jī)制和政策空間均不相同，其政策的穩(wěn)定性和可預(yù)期性是企業(yè)發(fā)展的重要條件。三者之間需要加強(qiáng)溝通，降低信息傳導(dǎo)的偏差和時(shí)滯，通過內(nèi)外部的良性互動(dòng)提高中拉經(jīng)貿(mào)合作效率。

（作者單位：商務(wù)部研究院）

編輯：田佳奇

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.04.021