以新理念迎接服務業(yè)開放新局面

◎崔衛(wèi)杰

在以服務業(yè)開放為主的新階段，應充分考慮服務業(yè)開放的新特點，樹立五大開放新理念。在產業(yè)開放方面，推進重點服務業(yè)領域加快開放；在制度開放方面，構建系統(tǒng)性開放型經(jīng)濟新體制；在精準開放方面，實施產業(yè)定制化擴大開放策略；在自主開放方面，實行園區(qū)開放與產業(yè)開放雙輪驅動；在協(xié)調開放方面，服務“一帶一路”建設，構建協(xié)調開放的新格局。

服務業(yè)開放；自主開放；協(xié)調開放

當前，我國已經(jīng)進入了以服務業(yè)開放為主的新階段。但是，與“貨物”相比，“服務”的非物理形態(tài)導致其“無邊界性”明顯，育幼、建筑設計、會計審計、銀行、保險、證券和養(yǎng)老等不同“服務”之間的差異性很大。因此，在服務業(yè)開放的新階段，應充分考慮服務業(yè)開放的新特點，在開放重點、開放制度、開放策略及開放平臺等方面大膽創(chuàng)新，樹立產業(yè)開放、制度開放、精準開放、自主開放和協(xié)調開放的新理念。

產業(yè)開放：推進重點服務業(yè)領域加快開放

“產業(yè)開放”主要是基于未來開放重點領域由制造業(yè)為主向服務業(yè)為主轉變的客觀形勢，考慮不同服務業(yè)的不同特點，從產業(yè)視角研判和推進新一輪對外開放。目前，我國已經(jīng)步入以服務業(yè)為主的開放新階段，國內外服務業(yè)和服務貿易都進入了加速發(fā)展的新時期。從國內來看，2001-2015年，服務貿易在絕大多數(shù)年份都保持兩位數(shù)增長，15年間增長了近9倍，高于貨物貿易增長速度，且預計在“十三五”期間，仍保持10%以上的增長速度，遠高于貨物貿易增長速度。同時，2015年，我國服務業(yè)實際使用外資占同期全國總量的61.1%，約為制造業(yè)的2倍。從全球情況來看，也表現(xiàn)出了類似特征，在過去近15年的時間里，全球服務貿易以高于全球GDP和貨物貿易的速度增長。2005-2015年，全球服務貿易規(guī)模翻了一番，全球服務貿易在大多數(shù)年份以高于GDP和貨物貿易的速度增長，成為拉動全球經(jīng)濟增長和擴大就業(yè)的重要力量。自2012年以來，全球服務貿易增速在大多數(shù)年份約為貨物貿易增速的3-5倍。到2015年，全球服務貿易占世界貿易比重已上升至22.2%。服務業(yè)領域的外國直接投資已占全球對外直接投資總流量的2/3。在以服務業(yè)開放為主的新階段，由于服務業(yè)與制造業(yè)不同，不同服務業(yè)、不同服務產品的差異很大，面臨的開放重點、制度障礙等都不同，因此，迫切需要從產業(yè)視角考慮新一輪擴大開放問題。

未來，應堅持產業(yè)開放的基本理念，明確產業(yè)開放重點，逐步放開育幼、建筑設計、會計審計、商貿物流和電子商務等服務領域外資準入限制，積極推進銀行、保險、證券、教育、文化和醫(yī)療等有序開放，鼓勵外資更多投向高新技術、戰(zhàn)略性新興產業(yè)以及現(xiàn)代服務業(yè)，創(chuàng)新產業(yè)開放發(fā)展新模式。同時，在自由貿易試驗區(qū)、服務業(yè)擴大開放綜合試點和自貿區(qū)項下雙邊國際合作產業(yè)園建設過程中，也要樹立產業(yè)開放的基本理念，明確產業(yè)開放重點，制訂有針對性的產業(yè)開放策略。

制度開放：構建系統(tǒng)性開放型經(jīng)濟新體制

“制度開放”既是構建法治化、國際化和便利化營商環(huán)境的迫切需要，更是適應服務業(yè)為主的新一輪擴大開放新形勢的內在要求。不同服務業(yè)對應的主管部門很多，服務業(yè)開放發(fā)展牽涉大量的部門內及部門間的協(xié)調問題。如國家服務貿易發(fā)展規(guī)劃綱要，由包括商務部、發(fā)展改革委、教育部和科技部等在內的34個部門聯(lián)合發(fā)布，這說明僅服務貿易問題就至少涉及34個部門；又如養(yǎng)老服務業(yè)開放發(fā)展中的老年宜居環(huán)境建設問題，涉及老齡辦、發(fā)展改革委和教育部等26個部門。因此，以服務業(yè)為主的新一輪對外開放，需要有系統(tǒng)性的開放型經(jīng)濟新體制作為支撐，新一輪的擴大開放必定是制度性開放。

未來，我國應繼續(xù)通過自由貿易試驗區(qū)、服務業(yè)擴大開放綜合試點、開放型經(jīng)濟新體制綜合試點等各種試點試驗，緊緊圍繞制度創(chuàng)新這一核心任務，積極對接TPP（跨太平洋伙伴關系協(xié)定）、TTIP（跨大西洋貿易與投資伙伴協(xié)議）、TISA（國際服務貿易協(xié)定）及BIT（中美雙邊投資協(xié)定）等國際經(jīng)貿合作新規(guī)則，以防范風險為底線，在商事登記、貿易監(jiān)管、金融開放創(chuàng)新及事中事后監(jiān)管等領域進行系統(tǒng)性制度改革，并注重加強系統(tǒng)集成，逐步完善法治化、國際化和便利化營商環(huán)境。通過在投資、貿易和金融等領域進行一系列試點試驗性的改革創(chuàng)新，逐步向全國復制推廣，建立與國際高標準經(jīng)貿規(guī)則相適應的體制機制，形成系統(tǒng)性的開放制度，既為我國經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展貢獻制度開放紅利，又為國際經(jīng)貿合作新規(guī)則貢獻中國經(jīng)驗和中國方案。

精準開放：實施產業(yè)定制化擴大開放策略

“精準開放”是適應服務業(yè)為主的新一輪擴大開放新形勢、按照制度開放的內在要求而必然采取的新開放策略。當前，我國需要擴大開放的領域越來越少，但開放的復雜性和難度越來越大，風險的不確定性增強。以自貿試驗區(qū)版的負面清單為例，按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2011），采取特別管理措施的行業(yè)集中在15個門類，共50個條目、122項特別管理措施。這些采取特別管理措施的領域，大部分集中在制造業(yè)的設計、維修等服務環(huán)節(jié)以及敏感性較強的服務業(yè)領域，其中，服務業(yè)領域采取特別管理措施的數(shù)量占比達到了68%以上。因此，服務業(yè)為主的擴大開放，不僅僅是放開外資準入的問題，還涉及行業(yè)管理制度、產業(yè)安全和產業(yè)培育等方面的問題，需要從產業(yè)層面精準把握這些領域如何擴大開放。

未來，應堅持精準開放原則，針對不同產業(yè)、特別是不同服務業(yè)的不同特點，應以提升產業(yè)鏈分工地位和產業(yè)競爭力為目標，瞄準細分領域，把握關鍵環(huán)節(jié)，強化風險防范，制訂產業(yè)定制化的開放措施，實施精準開放策略。如在服務貿易領域，探索產業(yè)定制化的服務貿易監(jiān)管模式。針對文化、教育和醫(yī)療等不同“服務”的不同特點，實施適應不同產業(yè)特色的服務貿易監(jiān)管方式，探索形成產業(yè)定制化的服務貿易監(jiān)管模式，不斷提升服務貿易便利化程度。

自主開放：園區(qū)開放與產業(yè)開放雙輪驅動

“自主開放”是我國堅持對外開放基本國策的重要體現(xiàn)，也是實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略的內在要求。它是指一個國家根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略需要，自主決定對某一區(qū)域（或某一產業(yè)、某一領域）實行更加開放的政策措施。國際國內現(xiàn)存的各種自由區(qū)、對外貿易區(qū)和自由貿易園區(qū)（FTZ）等都屬于自主開放。從13世紀法國開辟馬賽港為自由貿易區(qū)開始，自主開放已有800多年的發(fā)展歷史，世界各國服務于自身發(fā)展需求，形成了各種各樣的自主開放形式，在整個全球開放史上發(fā)揮了重要作用。

當前，在我國自主開放的最新實踐中，有兩種基本的開放模式。一是以中國（上海）自由貿易試驗區(qū)（簡稱“自貿區(qū)”）為代表的園區(qū)開放模式；二是以北京服務業(yè)擴大開放綜合試點（簡稱“服務業(yè)試點”）為代表的產業(yè)開放模式。以?。ɑ蛑陛犑校橹黧w設立的自貿區(qū)目前已分三批共設立了11家，其在轉變政府職能、投資體制改革、貿易轉型升級和金融開放創(chuàng)新等領域先行先試，以深層次的改革創(chuàng)新推進高水平的對外開放。服務業(yè)擴大開放綜合試點只有北京一家，聚焦六大服務業(yè)領域，以各個產業(yè)為改革開放對象，不斷擴大不同產業(yè)的開放程度，在市行政轄區(qū)范圍內，實行無差別的產業(yè)開放措施。自貿區(qū)與服務業(yè)試點都是我國自主開放的最新實踐，且在目前都取得了良好的發(fā)展效果，在我國對外開放進程中發(fā)揮了重要作用。

未來，應以自貿區(qū)和服務業(yè)試點雙輪驅動，互補發(fā)展，共同支撐我國自主開放進程。一是高標準建設自貿區(qū)。依托11個自貿區(qū)，創(chuàng)新自貿區(qū)建設模式，繼續(xù)深化改革試驗，主動擴大開放范圍，主動試驗制度創(chuàng)新舉措，主動試驗國際經(jīng)貿合作新規(guī)則，并不斷加強總結，復制推廣成功經(jīng)驗。同時，明確自貿區(qū)的發(fā)展方向，研究并探索試驗期滿后轉型為更高水平的自由經(jīng)濟區(qū)的可行性、轉型路徑及最終模式。二是加強服務業(yè)試點工作。適應服務業(yè)和服務貿易大發(fā)展的新形勢，在不斷推進和總結北京服務業(yè)擴大開放綜合試點經(jīng)驗的基礎上，建議國家繼續(xù)選擇有條件的地區(qū)開展服務業(yè)擴大開放綜合試點，按照成熟一個報批一個的原則，逐步擴大試點地區(qū)范圍，建設若干各具特色的服務業(yè)試點城市。三是研究在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和困難地區(qū)等特殊類型地區(qū)建設自貿區(qū)、服務業(yè)試點等自主開放平臺，并結合當?shù)貙嶋H情況，突破面積范圍等條框限制，充分體現(xiàn)當?shù)靥厣?，發(fā)揮更大的開放自主性，建立功能各異、形式多樣、真正服務于國家戰(zhàn)略需求的園區(qū)開放與產業(yè)開放相結合的自主開放新模式，探索以“開放扶貧”服務于“精準扶貧”的新思路和新模式。

協(xié)調開放：“一帶一路”建設統(tǒng)領開放新格局

“協(xié)調開放”有兩層基本含義：一是在國際層面，主要是服務于“一帶一路”建設，不斷推進以自由貿易區(qū)為主的協(xié)議開放進程。協(xié)議開放是指兩個以上的主權國家或單獨關稅區(qū)通過簽署協(xié)定（或協(xié)議），在世貿組織最惠國待遇的基礎上相互進一步開放，從而形成實現(xiàn)貿易和投資自由化的區(qū)域。按照開放程度，從低到高的排序一般可以分為優(yōu)惠貿易安排、自由貿易區(qū)、關稅同盟、共同市場和經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟等五種基本模式。二是在國內層面，主要服務于區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略需要，以“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展及長江經(jīng)濟帶發(fā)展為引領，形成不同經(jīng)濟區(qū)域、不同開放載體協(xié)調開放、協(xié)調發(fā)展的新格局。

在國際層面，我國不僅積極支持和參與多邊貿易體制，還積極參與區(qū)域經(jīng)濟一體化建設，推動中歐、中美等投資協(xié)定談判，簽署實施了14個自由貿易協(xié)定，覆蓋22個國家和地區(qū)，涵蓋了我國對外貿易的38%。在自貿區(qū)框架下，我國還積極推動地方層面的合作，建設雙邊國際合作產業(yè)園，并勇于創(chuàng)新開放模式，探索出了自貿區(qū)框架下的“兩國雙園”新模式。與此同時，我國深入?yún)⑴c全球治理，提出了“一帶一路”倡議，倡導建立了亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行，借助G20峰會參與全球治理，承擔更多的國際責任。在國內層面，以“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展及長江經(jīng)濟帶發(fā)展為重點的區(qū)域間開放合作機制正在形成，自貿區(qū)在西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先等四大區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中的布局基本完成，國內區(qū)域間協(xié)調開放的局面正在形成。

未來，應以“一帶一路”建設為統(tǒng)領，加快構建協(xié)調開放新格局。一是以“一帶一路”沿線國家和地區(qū)為重點，加快構建高標準自貿區(qū)，全方位參與各種區(qū)域貿易安排，深入開展經(jīng)貿合作。重點推進亞太自由貿易區(qū)建設和區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定談判，構建面向全球的自由貿易區(qū)網(wǎng)絡。二是推進自貿區(qū)框架下的雙邊國際合作產業(yè)園建設。繼續(xù)探索采取“兩國雙園”等新模式建設雙邊國際合作產業(yè)園，創(chuàng)新與國外產業(yè)協(xié)調發(fā)展的新模式。三是服務于“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展及長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略，深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，擴大對內開放進程，探索建立區(qū)域間產業(yè)對接與協(xié)調發(fā)展機制，推動跨區(qū)域產業(yè)協(xié)調發(fā)展。

（作者單位：商務部國際貿易經(jīng)濟合作研究院）

編輯：田佳奇

F719

A

10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.04.008