劉亞茹

摘 要：2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)就確定了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的具體要求，指導(dǎo)全國開展 “美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”。2013年中央一號(hào)文件首次提出了建設(shè) “美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作。我國臺(tái)灣地區(qū)在20世紀(jì)下半葉就通過“社區(qū)營造計(jì)劃”完成了美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)工作，其成功的治理經(jīng)驗(yàn)值得大陸借鑒和學(xué)習(xí)。

關(guān)鍵詞：臺(tái)灣；社區(qū)營造計(jì)劃；美麗鄉(xiāng)村

中圖分類號(hào)：TU984.12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-5312（2017）29-0170-02

一、前言

隨著工業(yè)化進(jìn)程的快速發(fā)展，我國農(nóng)村面臨著人口流失、教育醫(yī)療落后、公共設(shè)施不完善、居住質(zhì)量下降等一系列問題，農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)村生活受到了巨大的挑戰(zhàn)。為此，早在2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)就確定了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的具體要求，指導(dǎo)全國開展 “美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”。2013年中央一號(hào)文件第一次提出建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作。臺(tái)灣在20世紀(jì)下半葉已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了上述目標(biāo)，其鄉(xiāng)村治理中的成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。

二、社區(qū)總體營造計(jì)劃為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)從原本以初級(jí)產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)村社會(huì)變遷為以制造業(yè)、貿(mào)易為推動(dòng)的工商社會(huì)。農(nóng)村大量的勞動(dòng)力都轉(zhuǎn)到了都市工商部門，家庭形態(tài)、人際關(guān)系也由于工作上的遷移發(fā)生了變化。此外，臺(tái)灣傳統(tǒng)聚落也因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的快速轉(zhuǎn)型，無法對(duì)抗資本主義的政治優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢以及科技優(yōu)勢而日漸萎縮。工業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的取向使得地方的獨(dú)特性漸漸消失，文化、藝術(shù)只剩下了呆板庸俗的內(nèi)容。以上問題對(duì)臺(tái)灣農(nóng)村造成了巨大的沖擊，為了自身的權(quán)益，臺(tái)灣社會(huì)人士及民眾發(fā)起了連續(xù)性的社會(huì)運(yùn)動(dòng)進(jìn)行抗議。

基于以上背景，從20世紀(jì)90年代起，我國臺(tái)灣地區(qū)開始推行 “社區(qū)總體營造計(jì)劃”，鄉(xiāng)村建設(shè)走上了 “自下而上”的自發(fā)性、創(chuàng)造性發(fā)展階段。

2002年中，游錫堃擔(dān)任行政院長，要求各部門整合提出《挑戰(zhàn)2008——國家發(fā)展重點(diǎn)計(jì)劃》作為國政藍(lán)圖，其中《新故鄉(xiāng)社區(qū)營造計(jì)劃》成為第十項(xiàng)重點(diǎn)計(jì)劃，社區(qū)協(xié)力政策因此更大幅度地在中央政府?dāng)U展。經(jīng)過多次的討論修正，《新故鄉(xiāng)社區(qū)營造計(jì)劃》由七項(xiàng)分項(xiàng)計(jì)劃所構(gòu)成，執(zhí)行的單位包括二部四會(huì)二署，社區(qū)營造的五大主題“人、文、地、產(chǎn)、景”都涵蓋在內(nèi)，社區(qū)協(xié)力政策的規(guī)模達(dá)到前所未有的高峰。

2005年2月，謝長廷先生擔(dān)任行政院長，進(jìn)一步將《新故鄉(xiāng)社區(qū)營造計(jì)劃》重整為《臺(tái)灣健康社區(qū)六星計(jì)劃》，此計(jì)劃具體的界定出社區(qū)營造行動(dòng)的范疇，所謂“六星”指社區(qū)治安、人文教育、社福醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)保生態(tài)與環(huán)境景觀六個(gè)社造主題，仍然延續(xù)社區(qū)“總體營造”的概念，但比以往更清楚、更具體。

“社區(qū)總體營造計(jì)劃”等一系列活動(dòng)，塑造了臺(tái)灣地區(qū)社區(qū)和鄉(xiāng)村建設(shè)自下而上的自我發(fā)展模式，也處處彰顯著臺(tái)灣社區(qū)總體營造計(jì)劃的核心思想：共同體意識(shí)、自發(fā)參與、由下而上、總體關(guān)懷。災(zāi)后重建的桃米社區(qū)就是臺(tái)灣社區(qū)總體營造計(jì)劃的典型案例，短短幾年的建設(shè)，該社區(qū)從“垃圾村”變成了“青蛙王國”，成為臺(tái)灣知名的以生態(tài)為特色的旅游勝地。與此相似的還有位于宜蘭蘇澳鎮(zhèn)東南方的白米社區(qū)，經(jīng)過鄉(xiāng)村改造，成為遠(yuǎn)近馳名的“白米木屐村”。隨著木屐的生產(chǎn)，大家群策群力，創(chuàng)作了巨型木屐、彩繪木屐、鴛鴦木屐等周邊產(chǎn)品，吸引了眾多游客前來參觀購買。值得注意的是他們銷售木屐的營銷方法，是必須到白米社區(qū)才能購買，不借助其他平臺(tái)來展售。這樣做一方面吸引更多的游客前來參觀游覽，一方面也保證了白米社區(qū)木屐的獨(dú)創(chuàng)性和高品質(zhì)。

在這些村莊的發(fā)展模式中，我們可借鑒的經(jīng)驗(yàn)有兩方面：

（1）堅(jiān)持以鄉(xiāng)村為主體，政策保障、資金投入、社區(qū)改造均以鄉(xiāng)村的需要為出發(fā)點(diǎn)。

（2）充分調(diào)動(dòng)居民的積極性，避免了政府唱獨(dú)角戲的尷尬局面，有效整合各界人士的力量，實(shí)現(xiàn)雙贏。

經(jīng)過十多年的發(fā)展，臺(tái)灣地區(qū)逐漸形成了新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展道路。社區(qū)總體營造計(jì)劃從城市到農(nóng)村，從地域特色的角度重建每一個(gè)社區(qū)，強(qiáng)調(diào)了資源整合，充分發(fā)揮了社會(huì)組織和社工等多種社會(huì)力量，提高了居民的參與度。

三、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村注入了新鮮血液

我國臺(tái)灣地區(qū)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)源于臺(tái)灣中華兩岸文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)，旨在建設(shè)社區(qū)文化、凝聚社區(qū)共識(shí)、構(gòu)建社區(qū)生命共同體的“社區(qū)總體營造”。

1994年，行政院文建會(huì)推動(dòng)了《社區(qū)總體營造計(jì)劃》，以“文化產(chǎn)業(yè)”為號(hào)召，重視個(gè)性化、限量生產(chǎn)及地方魅力；1995年，臺(tái)灣“文化產(chǎn)業(yè)研討會(huì)”將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的營造意識(shí)擴(kuò)展至全島，臺(tái)灣的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)步入發(fā)展初期；2002年行政院將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展列為 “挑戰(zhàn)2008：發(fā)展重點(diǎn)計(jì)劃（2002—2007）”的子計(jì)劃，通過行政力量推動(dòng)其發(fā)展；隨后又在2010年年頒布了“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展法”。

“新故鄉(xiāng)社區(qū)營造計(jì)劃”是“挑戰(zhàn)2008：發(fā)展重點(diǎn)計(jì)劃（2002—2007年）”的十大計(jì)劃之一。該計(jì)劃旨在推動(dòng)“少數(shù)民族新部落運(yùn)動(dòng)”和“新客家運(yùn)動(dòng)”，推動(dòng)醫(yī)療照顧服務(wù)小區(qū)化，最終運(yùn)用當(dāng)?shù)靥厣Y源，引入人才，營造豐富多彩的社區(qū)。該計(jì)劃的關(guān)鍵在于將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與“社區(qū)營造計(jì)劃”相結(jié)合。通過改計(jì)劃，不少鄉(xiāng)村利用文化創(chuàng)意建立了特色的“文化產(chǎn)業(yè)”，替代了逐漸衰退的農(nóng)業(yè)。美濃黃蝶祭，起源于 “美濃反水庫運(yùn)動(dòng)”，是臺(tái)灣第一個(gè)以客家傳統(tǒng)祭儀為本的生態(tài)人文祭典。這項(xiàng)活動(dòng)充分運(yùn)用文化創(chuàng)意的手法，將文學(xué)、繪畫、音樂等藝術(shù)活動(dòng)融入其中，如今已成為集生態(tài)旅游、文化觀光、文藝表演于一體的綜合性節(jié)日，是臺(tái)灣地區(qū) “新故鄉(xiāng)營造計(jì)劃”的典型代表。endprint

臺(tái)灣當(dāng)局將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與“社區(qū)營造計(jì)劃”相結(jié)合，一方面，以文化創(chuàng)意為手段，運(yùn)用大家的創(chuàng)意和才能，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，讓村莊再現(xiàn)活力；另一方面，重視地域特色，充分利用本地資源，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的同時(shí)帶給社區(qū)居民強(qiáng)烈的歸屬感。此外，鄉(xiāng)村亟待需要現(xiàn)代文化的活力，喚醒鄉(xiāng)村古老的傳統(tǒng)文化，留住鄉(xiāng)村居民心中的鄉(xiāng)愁，使之再現(xiàn)光彩和生機(jī)。

四、專業(yè)人士參與為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供重要的智力支持

鄉(xiāng)村的建設(shè)離不開各領(lǐng)域?qū)I(yè)人士重返鄉(xiāng)村。上世紀(jì)90年代，一群青年知識(shí)分子注意到了城鄉(xiāng)差距、農(nóng)村衰敗等現(xiàn)象，基于感傷和危機(jī)意識(shí)，展開了相關(guān)活動(dòng)。例如，南投縣的后壁村，起初就是幾位年輕人開始了營造土溝社區(qū)的任務(wù)，他們成立了“土溝農(nóng)村文化營造協(xié)會(huì)”，邁出了簡單而又成功的一步。

其次，具有國際意識(shí)，有能力組織大規(guī)模群眾運(yùn)動(dòng)的知識(shí)分子，像“無殼蝸牛”街頭運(yùn)動(dòng)，影響了整個(gè)臺(tái)灣。

最后，是地方文史工作者，能有效帶動(dòng)地方文史調(diào)查人員。譬如，中原大學(xué)建筑所畢業(yè)的王元山是最早與桃米合作的干部，通過他的專長，倡議將半倒的活動(dòng)中心留下來作為地震博物館（后來成為全國唯一的社區(qū)級(jí)地震博物館）；更重要的是他激發(fā)了村中其他有專業(yè)技能的人才，成立了“桃米社區(qū)工班”，透過自力營造，一點(diǎn)一滴重建家園。

從以上案例中，給我們的啟示是：

一方面，我們要先反思，為什么知識(shí)分子下鄉(xiāng)后，還是沒能改變農(nóng)村落后與貧窮的現(xiàn)象？究其原因是沒有身體力行，只是紙上談兵。真正的農(nóng)村建設(shè)是需要有志青年和專業(yè)人士踏實(shí)實(shí)踐的，不是走馬觀花，需要有扎根農(nóng)村，奉獻(xiàn)一切的精神；

另一方面，要注重培養(yǎng)本地人才，讓更多當(dāng)?shù)厍嗄瓿洚?dāng)輔導(dǎo)員的角色，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民從技能到人文素養(yǎng)進(jìn)行培訓(xùn)。

五、社會(huì)力量為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供了堅(jiān)實(shí)的輔助作用

臺(tái)灣鄉(xiāng)村建設(shè)離不開社區(qū)營造學(xué)會(huì)、專業(yè)者都市改革組織、基金會(huì)等社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體。中華民國社區(qū)營造學(xué)會(huì)成立于1996年，為文建會(huì)提出“社區(qū)總體營造”概念后的第二年，由一群關(guān)心社區(qū)營造的學(xué)者，第一線工作者相邀組成。學(xué)會(huì)的主要工作主要分為三類：論壇交流、執(zhí)行專案、宣揚(yáng)傳承。

例如1997年“社區(qū)營造中日小型研討會(huì)”及“社區(qū)福利社區(qū)化研討會(huì)”、1999年“全國在地社團(tuán)社區(qū)整體總體營造工作研討會(huì)”、2002年“非政府組織論壇”、2005年“臺(tái)灣優(yōu)良社區(qū)產(chǎn)業(yè)培力與獎(jiǎng)勵(lì)”等。專業(yè)者都市改革組織，英文簡稱為OURs即“我們的”，是Organization of Urban Re-s 的縮寫，意思是一個(gè)涵蓋“改革”（Re）意義的組織。它是臺(tái)灣第一個(gè)關(guān)心都市議題的非政府營利組織，這些專業(yè)者都秉承維護(hù)良好城鄉(xiāng)環(huán)境的理念，積極為小市民代言，并且捍衛(wèi)弱勢者的生存權(quán)益。與社區(qū)營造相關(guān)的基金會(huì)主要是：崔媽媽基金會(huì)、仰山文教基金會(huì)、新故鄉(xiāng)文教基金會(huì)。這些基金會(huì)，在災(zāi)后重建社區(qū)提供了大量的財(cái)力物力支持，同時(shí)為政府制定相關(guān)政策提出了大量的意見和建議，為鄉(xiāng)民爭取了最大的利益。

六、結(jié)語

從上文中，不難看出社會(huì)力量重要協(xié)助作用。一方面，社會(huì)力量可以提供大量的財(cái)力物力支持，能夠更好地建設(shè)和完善當(dāng)?shù)氐墓苍O(shè)施，能夠積極獻(xiàn)策獻(xiàn)計(jì)，幫助政府更好地完善和落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，為村民爭取最大利益；另一方面，社會(huì)力量的加入，可以更能調(diào)動(dòng)專業(yè)人士和村民的積極性，把最大的熱情投入到鄉(xiāng)村建設(shè)中。

鄉(xiāng)土文化是鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁的重要寄托，是美麗鄉(xiāng)村的靈魂。通過臺(tái)灣社區(qū)營造總體計(jì)劃，我們要以人民群眾為主體，充分挖掘當(dāng)?shù)鬲?dú)特優(yōu)勢和本土文化；

其次，要充分利用文化創(chuàng)意，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，為古老的傳統(tǒng)文化注入新鮮血液；

再次，要注視人才培養(yǎng)，積極引導(dǎo)發(fā)展當(dāng)?shù)厝瞬?，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供重要的智力支持；

最后，要重視社會(huì)力量的協(xié)助作用，積極和社會(huì)力量合作，提高服務(wù)效能，滿足人民群眾的需求，真正做到農(nóng)民認(rèn)同、農(nóng)民受益。

參考文獻(xiàn)：

[1]曾旭正.臺(tái)灣的社區(qū)營造[M].臺(tái)北：遠(yuǎn)足文化事業(yè)股份有限公司，2007.endprint