徐錦波

基金項(xiàng)目：浙江省高?！笆濉眱?yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目——國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專(zhuān)業(yè)（義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院）階段性研究成果；2017年度金華社科重點(diǎn)課題“產(chǎn)業(yè)集群跨境電商的發(fā)展政策研究—以義烏市為例”（ZD2017071）研究成果；浙江省2016年度高等教育課堂教學(xué)改革項(xiàng)目“新形勢(shì)下跨境電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐課程的教學(xué)改革與研究”（kg20160833）成果之一

中圖分類(lèi)號(hào)：F724 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：以跨境電商為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)成熟的產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型升級(jí)是重大的戰(zhàn)略創(chuàng)新。本文基于波特的鉆石模型，構(gòu)建了政府促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群跨境電商發(fā)展的機(jī)理和路徑，并通過(guò)對(duì)浙江省義烏市的研究發(fā)現(xiàn)，政府沒(méi)有厘清和市場(chǎng)的邊界，對(duì)謹(jǐn)慎而為的重視不夠，對(duì)政策評(píng)估不夠充分。這個(gè)結(jié)論表明，政府應(yīng)該積極厘清和市場(chǎng)的關(guān)系以及謹(jǐn)慎有為與盲目激進(jìn)的關(guān)系，并加強(qiáng)事前、事中、事后的政策評(píng)估。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群 跨境電商 發(fā)展政策 鉆石模型

2016年，依托對(duì)外貿(mào)易和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，浙江省選擇義烏等縣市區(qū)作為試點(diǎn)，探索發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群跨境電商。這對(duì)深入挖掘跨境電商的市場(chǎng)和信息優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。但產(chǎn)業(yè)集群跨境電商的發(fā)展應(yīng)該由市場(chǎng)推動(dòng)還是政府推動(dòng)？什么樣的政策才能有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群跨境電商的發(fā)展？

在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展政策上，Porter（1990）、Kuchiki（2007）、陳佳貴等（2005）、阮建青等（2014）和童心等（2015）都做了相關(guān)研究。在跨境電商發(fā)展政策上，Gomez-Herrera E et al.（2014）、石良平等（2014）、金虹等（2015）和諶楠（2016）等進(jìn)行相關(guān)研究。但當(dāng)前研究將產(chǎn)業(yè)集群和跨境電商割裂開(kāi)來(lái)，沒(méi)有探討如何依托產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展跨境電商的問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)集群政策的目的是促進(jìn)處于成長(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)集群有序快速發(fā)展，跨境電商政策沒(méi)有涉及產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集群跨境電商政策是為了促進(jìn)成熟產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，產(chǎn)業(yè)集群跨境電商發(fā)展政策、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展政策與跨境電商發(fā)展政策相互聯(lián)系又存在差別。解決產(chǎn)業(yè)集群跨境電商發(fā)展中政府作用的問(wèn)題，需要結(jié)合產(chǎn)業(yè)集群和跨境電商的發(fā)展問(wèn)題，進(jìn)一步在理論和實(shí)踐中進(jìn)行深入探討。

政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群跨境電商發(fā)展的機(jī)理

（一）Porter的鉆石模型

關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群的理論研究頗多，但不同的理論適用于產(chǎn)業(yè)集群的不同生命周期階段。其中，企業(yè)家精神理論（Maryann Feldman et al.，2005）和規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論（John Britton，2004）研究的是產(chǎn)生階段，集聚經(jīng)濟(jì)理論（Krugman，1991）研究的是發(fā)展階段，而Porter的鉆石模型研究的是成熟階段。由于本文研究的是成熟產(chǎn)業(yè)集群中跨境電商的發(fā)展政策，因此選擇Porter的鉆石模型。進(jìn)入成熟期后，產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型升級(jí)主要依靠?jī)?nèi)部的自組織和自增強(qiáng)能力。但如果集群內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力比較低，難以實(shí)現(xiàn)自主升級(jí)，集群競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)衰退（毛園芳，2010）。因此，產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型升級(jí)離不開(kāi)政策扶持（阮建青等，2014）。尤其是對(duì)以中小企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群而言，迫切需要政府扶持跨境電商的發(fā)展，為企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，提升競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造機(jī)會(huì)（Gessner G H et al.，2015；徐松等，2015；楊堅(jiān)爭(zhēng)等，2014）。

那么，政府應(yīng)該如何通過(guò)促進(jìn)跨境電商的發(fā)展實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型升級(jí)？根據(jù)Porter的鉆石模型，集群的競(jìng)爭(zhēng)力源自于企業(yè)戰(zhàn)略、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)者、市場(chǎng)需求和相關(guān)支持產(chǎn)業(yè)四個(gè)要素的相互作用。政府的作用和機(jī)會(huì)的出現(xiàn)也非常重要。但是，政府則可以積極作用于產(chǎn)業(yè)集群，提升集群的競(jìng)爭(zhēng)力。Porter認(rèn)為，因?yàn)榧菏钱a(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，因此政府不能行政干預(yù)。要正確引導(dǎo)集群的發(fā)展，政府只能通過(guò)有效的措施影響產(chǎn)業(yè)集群的四個(gè)要素。

（二）政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群跨境電商發(fā)展的機(jī)理

政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群跨境電商發(fā)展的機(jī)理和路徑如圖1所示。在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群跨境電商發(fā)展上，政府的任務(wù)是識(shí)別適合發(fā)展跨境電商的產(chǎn)業(yè)集群，并建立和完善支持跨境電商發(fā)展的政策。首先，政府要識(shí)別哪些產(chǎn)業(yè)集群適合開(kāi)展跨境電商，這個(gè)識(shí)別機(jī)制可以有效地遏制跨境電商的無(wú)序發(fā)展。通常，政府是根據(jù)集群內(nèi)企業(yè)的規(guī)模和數(shù)量、技術(shù)水平、產(chǎn)品市場(chǎng)狀況等因素來(lái)識(shí)別的。

其次，從質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和品牌建設(shè)制度、配套服務(wù)體系、跨境電商服務(wù)企業(yè)和國(guó)際化戰(zhàn)略等方面，政府要出臺(tái)扶持政策。這些政策分別影響企業(yè)的戰(zhàn)略、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)者、市場(chǎng)需求、相關(guān)支持產(chǎn)業(yè)四個(gè)要素，進(jìn)而推動(dòng)集群的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在扶持政策的支持和市場(chǎng)激勵(lì)的推動(dòng)下，跨境電商和產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動(dòng)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的升級(jí)和跨境電商的發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)集群跨境電商發(fā)展的政策研究

浙江省義烏市非常重視跨境電商的發(fā)展，早在2013年就成立了“義烏市跨境電商協(xié)會(huì)”。2016年，在阿里研究院確定的《中國(guó)跨境電商創(chuàng)業(yè)二十五佳縣（市）排行榜》上，義烏位居榜首。截至目前，義烏已獲批浙江（義烏）跨境電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)和省小商品產(chǎn)業(yè)集群跨境電子商務(wù)發(fā)展試點(diǎn)。

（一）產(chǎn)業(yè)集群的識(shí)別

識(shí)別發(fā)展跨境電商的產(chǎn)業(yè)集群主要依托于兩個(gè)原則：一是產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)良好；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入成熟期。前者是跨境電商發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；后者是集群依托跨境電商實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)要求。義烏小商品基地是聞名世界、全球最大的小商品集散地，已形成針織、服裝、拉鏈、飾品、毛紡、印刷、制筆、工藝品、玩具等小商品產(chǎn)業(yè)集群。從市場(chǎng)份額上看，以飾品和拉鏈為例，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額和國(guó)際市場(chǎng)份額分別達(dá)到了70%和30%、80%和20%。從市場(chǎng)成交額、對(duì)外貿(mào)易額、工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量、從業(yè)人數(shù)等上看，小商品產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模龐大。從品牌效應(yīng)和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)上看，集群的產(chǎn)業(yè)體系相對(duì)完善。因此，小商品產(chǎn)業(yè)集群是義烏發(fā)展跨境電商的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。浙江海寧的經(jīng)編業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和浙江平湖的箱包業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的市場(chǎng)份額、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)體系都為跨境電商的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，具體如表1所示。endprint

此外，義烏的小商品產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)進(jìn)入了成熟期。雖然集群的要素體系、產(chǎn)業(yè)布局和政策體系已較為完善，但也暴露出越來(lái)越多的問(wèn)題，如以?xún)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為主，產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門(mén)檻低，品牌缺失，技術(shù)不高?；诋a(chǎn)業(yè)集群跨境電商為以義烏小商品產(chǎn)業(yè)集群為代表的傳統(tǒng)成熟產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了潛在機(jī)會(huì)。

（二）具體的發(fā)展政策

國(guó)際化戰(zhàn)略的實(shí)施。義烏正經(jīng)歷從全國(guó)性流通市場(chǎng)向國(guó)際化市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，以及線上線下互動(dòng)發(fā)展向國(guó)際電子商務(wù)之都的轉(zhuǎn)變。無(wú)論從市場(chǎng)還是渠道上看，這兩個(gè)轉(zhuǎn)變都是建立在國(guó)際化戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上的。早在2011年，國(guó)務(wù)院就正式批復(fù)義烏為實(shí)施國(guó)際貿(mào)易綜合改革的試點(diǎn)。此后，義烏保稅物流中心、航空口岸、鐵路西站監(jiān)管點(diǎn)等開(kāi)放平臺(tái)陸續(xù)啟用；“義烏-寧波北侖”海鐵聯(lián)運(yùn)班列和“義新歐”中歐班列先后開(kāi)通。義烏的國(guó)際化戰(zhàn)略并不是簡(jiǎn)單的商品國(guó)際化，城市建設(shè)的國(guó)際化也在加速展開(kāi)。2016年，義烏提出并實(shí)施了提升城市國(guó)際化“十大舉措”。義烏的國(guó)際化戰(zhàn)略布局為小商品產(chǎn)業(yè)集群跨境電商的發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境，促使生產(chǎn)制造企業(yè)由內(nèi)向型向外向型的轉(zhuǎn)變，為產(chǎn)業(yè)集群跨境電商發(fā)展奠定了微觀基礎(chǔ)。

跨境電商服務(wù)企業(yè)和平臺(tái)的培育。在培育跨境電商服務(wù)企業(yè)和平臺(tái)上，義烏出臺(tái)了詳細(xì)的政策。首先，引進(jìn)電子商務(wù)第三方企業(yè)中前50強(qiáng)跨境電商服務(wù)企業(yè)進(jìn)駐。目前，政府和阿里巴巴旗下的公司已達(dá)通達(dá)成了合作協(xié)議，將為集群內(nèi)的中小企業(yè)提供一站式通關(guān)、結(jié)匯、退稅、物流、金融等服務(wù)。其次，支持對(duì)企業(yè)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)自建的跨境銷(xiāo)售平臺(tái)。政府對(duì)企業(yè)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)自建的運(yùn)營(yíng)1年以上、年成交額超過(guò)1000萬(wàn)元跨境銷(xiāo)售平臺(tái)直接給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，并針對(duì)非英語(yǔ)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)設(shè)多語(yǔ)種子網(wǎng)站或獨(dú)立頁(yè)面的電商平臺(tái)給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，引導(dǎo)跨境電商企業(yè)的集聚發(fā)展，目前已建立40個(gè)網(wǎng)店村、3個(gè)淘寶鎮(zhèn)和26個(gè)電商園區(qū)，電商園區(qū)建筑面積達(dá)150萬(wàn)平方米。

質(zhì)量管理與品牌建設(shè)的加強(qiáng)。依托集群的信用效應(yīng)，政府積極發(fā)揮聲譽(yù)機(jī)制在保障產(chǎn)品質(zhì)量和防范不誠(chéng)信上的作用，推行質(zhì)量失信企業(yè)“黑名單”制度，規(guī)范行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序。品牌缺失和產(chǎn)品附加值低是小商品產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力不高的主要原因。政府以制定和落實(shí)品牌發(fā)展規(guī)劃為落腳點(diǎn)，擬在未來(lái)建設(shè)跨境電商網(wǎng)絡(luò)品牌200個(gè)以上。為鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展海外營(yíng)銷(xiāo)，推廣品牌在國(guó)際市場(chǎng)的知名度，政府對(duì)跨境電商企業(yè)在國(guó)外進(jìn)行品牌注冊(cè)以提高品牌知名度的行為進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)如表2所示。

配套服務(wù)體系的建設(shè)。在配套服務(wù)體系建設(shè)上，首先，政府積極加強(qiáng)小商品生產(chǎn)制造企業(yè)與跨境電商服務(wù)企業(yè)的對(duì)接。在過(guò)去3年內(nèi)，義烏市舉辦供需對(duì)接會(huì)100場(chǎng)以上，舉辦展會(huì)、論壇、沙龍等活動(dòng)50場(chǎng)以上。通過(guò)上述活動(dòng)，企業(yè)更加了解跨境電商運(yùn)作方式、渠道優(yōu)勢(shì)和國(guó)外的市場(chǎng)情況等。同時(shí)電商服務(wù)企業(yè)更加了解小企業(yè)的產(chǎn)品情況，推動(dòng)了雙方的互動(dòng)發(fā)展。其次，政府出臺(tái)了具體的人才培養(yǎng)的政策，積極利用各種途徑和平臺(tái)加強(qiáng)人才培養(yǎng)，通過(guò)合作辦學(xué)建立了一批小語(yǔ)種人才培訓(xùn)基地。最后，積極加快推進(jìn)跨境電商公共海外倉(cāng)建設(shè)，政府出臺(tái)了公共海外倉(cāng)建設(shè)基本要求、服務(wù)規(guī)范和數(shù)據(jù)交換規(guī)范。截止到2016年11月份，已在德國(guó)、埃及、西班牙、阿聯(lián)酋、意大利等國(guó)建立17家跨境電商公共海外倉(cāng)，面積達(dá)5萬(wàn)平方米。

政府政策合理性與存在的問(wèn)題

（一）扶持政策的合理性

選擇小商品產(chǎn)業(yè)集群來(lái)發(fā)展跨境電商，既滿(mǎn)足了跨境電商發(fā)展所需的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，又滿(mǎn)足了產(chǎn)業(yè)集群依托跨境電商實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求。兩者的結(jié)合有利于產(chǎn)業(yè)集群和跨境電商聯(lián)動(dòng)發(fā)展。因此，義烏的選擇是切合實(shí)際的。

從時(shí)間跨度上看，政府進(jìn)行了長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略布局。2011年的國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)、2013年成立的“義烏市跨境電商協(xié)會(huì)”等反映出義烏依托小商品產(chǎn)業(yè)集群，基于國(guó)際化戰(zhàn)略，以跨境電商為手段促進(jìn)本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的長(zhǎng)期努力。從覆蓋面上看，政府進(jìn)行了全面的戰(zhàn)略布局，產(chǎn)業(yè)集群跨境電商僅是一個(gè)“點(diǎn)”。政府近年來(lái)實(shí)施的城市國(guó)際化、誠(chéng)信體系和質(zhì)量體系建設(shè)等都是支撐產(chǎn)業(yè)集群跨境電商發(fā)展的要素。

（二）存在的問(wèn)題

如同其他政策一樣，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群跨境電商發(fā)展的政策應(yīng)該堅(jiān)持順應(yīng)市場(chǎng)、謹(jǐn)慎而為的原則，并加強(qiáng)政策評(píng)估。忽視市場(chǎng)作用的政策是無(wú)源之水，注定不能長(zhǎng)久；激進(jìn)的政策會(huì)導(dǎo)致跨境電商的盲目發(fā)展，不但不能有效促進(jìn)集群的發(fā)展甚至?xí)?lái)負(fù)面影響。另外，動(dòng)態(tài)地看，政府應(yīng)該審時(shí)度勢(shì)，不斷對(duì)政策進(jìn)行調(diào)整和完善，因此要加強(qiáng)政策評(píng)估。

沒(méi)有厘清政府和市場(chǎng)的邊界。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)也要更好地發(fā)揮政府的作用，因此，首先政策制定是要確定政府和市場(chǎng)的邊界。但就目前義烏的政策看，政府和市場(chǎng)的邊界并沒(méi)有完全厘清。主要表現(xiàn)是，一方面，在市場(chǎng)配置資源的領(lǐng)域，政府出臺(tái)的扶持政策過(guò)細(xì)，模糊了兩者的邊界。海外注冊(cè)品牌、針對(duì)非英語(yǔ)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)設(shè)多語(yǔ)種子網(wǎng)站或獨(dú)立頁(yè)面、在電子商務(wù)園區(qū)的入駐和運(yùn)營(yíng)等企業(yè)行為應(yīng)該交由市場(chǎng)來(lái)推動(dòng)，義烏在這些領(lǐng)域出臺(tái)的詳細(xì)的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)政策值得商榷。另一方面，在應(yīng)該由政府配置資源的領(lǐng)域，如打擊虛假宣傳、假冒偽劣商品、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、非法交易及欺詐行為等，政府措施不明確，力度不大。

對(duì)謹(jǐn)慎而為的重視不夠。產(chǎn)業(yè)集群跨境電商是新生事物，牽涉到國(guó)際市場(chǎng)、國(guó)際物流、國(guó)內(nèi)外貿(mào)易政策、匯率政策、語(yǔ)言習(xí)慣等復(fù)雜因素，試圖制定科學(xué)、合理的扶持政策本身就是非常困難的。一旦政策失敗，不僅會(huì)給跨境電商企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)?yè)p失，而且會(huì)沉重打擊本已成熟、具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。因此，在制定產(chǎn)業(yè)集群跨境電商的發(fā)展政策時(shí)，應(yīng)該謹(jǐn)慎而為。

但義烏的政策卻謹(jǐn)慎不足。如在支持跨境電商服務(wù)企業(yè)和平臺(tái)上，政府使用了財(cái)政補(bǔ)貼和稅收獎(jiǎng)勵(lì)等現(xiàn)金政策，以及土地和用房等非現(xiàn)金政策。這樣的政策力度很大，效果明顯。在激勵(lì)政策下，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)52233家，電商園區(qū)建筑面積達(dá)150萬(wàn)平方米。但是，如此龐大的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體是否能夠降低風(fēng)險(xiǎn)、開(kāi)拓市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)？如此規(guī)模的電商園區(qū)建筑是否都能夠得到有效利用？一旦發(fā)生“黑天鵝”事件，企業(yè)和政府如何抽身而退？endprint

對(duì)政策評(píng)估的不充分。無(wú)論是制定和實(shí)施過(guò)程中，還是在實(shí)施后，政府都需要對(duì)政策的效果進(jìn)行評(píng)估。政策評(píng)估可以由政府的專(zhuān)題調(diào)研和政研機(jī)構(gòu)實(shí)施，也可以由產(chǎn)業(yè)界的專(zhuān)家實(shí)施，還可以由政府部門(mén)和產(chǎn)業(yè)界共同實(shí)施?？紤]到產(chǎn)業(yè)界專(zhuān)家和政府部門(mén)專(zhuān)家各有各的優(yōu)勢(shì)，兩者結(jié)合對(duì)政策進(jìn)行評(píng)估更為合理。審慎的評(píng)估結(jié)果對(duì)及時(shí)糾正政策偏差、合理調(diào)整政策目標(biāo)與措施、提高政策效果意義重大。

作為一項(xiàng)公共政策，產(chǎn)業(yè)集群跨境電商的發(fā)展政策的評(píng)估應(yīng)該貫穿到政策制定、執(zhí)行和實(shí)施的整個(gè)過(guò)程中。但是從義烏的情況看，政策評(píng)估工作不充分。在政策制定時(shí)，政府較少采用先進(jìn)的評(píng)估手段與方法，建立科學(xué)的評(píng)估程序，并基于詳實(shí)的數(shù)據(jù)和信息對(duì)政策的預(yù)期效果進(jìn)行評(píng)估。從政策實(shí)施中和實(shí)施后，政府也沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)進(jìn)行效果評(píng)估。因此，政策效果如何不得而知。

產(chǎn)業(yè)集群跨境電商發(fā)展政策的優(yōu)化

如何提高產(chǎn)業(yè)集群跨境電商發(fā)展政策的有效性見(jiàn)仁見(jiàn)智。本文認(rèn)為，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群跨境電商的發(fā)展政策，要做到如下三點(diǎn)：

要科學(xué)識(shí)別存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)集群跨境電商發(fā)展政策的目的是實(shí)現(xiàn)集群的轉(zhuǎn)型升級(jí)，而不是為發(fā)展跨境電商而發(fā)展跨境電商。在制定政策時(shí)，政府要思考如何通過(guò)跨境電商實(shí)現(xiàn)集群的轉(zhuǎn)型升級(jí)，即要把跨境電商的政策和產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合起來(lái)。為此，政府應(yīng)經(jīng)常性地親臨電商企業(yè)和平臺(tái)、物流企業(yè)等一線，一方面，要識(shí)別集群的四個(gè)要素中存在的制約競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題，思考如何通過(guò)跨境電商解決這些問(wèn)題；另一方面，要識(shí)別質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和品牌建設(shè)制度、配套服務(wù)體系、跨境電商服務(wù)企業(yè)和國(guó)際化戰(zhàn)略等政策在提升產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)力中存在的問(wèn)題。

要處理好兩個(gè)關(guān)系。一是要處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系。在市場(chǎng)可以發(fā)揮作用的領(lǐng)域，應(yīng)該積極發(fā)揮市場(chǎng)的作用；在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，政府要根據(jù)市場(chǎng)失靈的性質(zhì)，針對(duì)性地制定相關(guān)政策。因此，政府應(yīng)該降低或取消對(duì)海外注冊(cè)品牌、針對(duì)非英語(yǔ)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)設(shè)多語(yǔ)種子網(wǎng)站或獨(dú)立頁(yè)面、在電子商務(wù)園區(qū)的入駐和運(yùn)營(yíng)等企業(yè)行為的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，而應(yīng)該把政策的重心放在打擊虛假宣傳、假冒偽劣商品、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、非法交易及欺詐行為等領(lǐng)域上。

二是要處理好謹(jǐn)慎有為與盲目激進(jìn)的關(guān)系。對(duì)于成熟的產(chǎn)業(yè)集群，如果不通過(guò)跨境電商實(shí)現(xiàn)集群的轉(zhuǎn)型升級(jí)，集群的競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)逐漸喪失。但是，在以GDP論英雄的績(jī)效評(píng)估體系下，為追求政績(jī)，盲目發(fā)展跨境電商可能會(huì)帶來(lái)較大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，政府應(yīng)該積極地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群跨境電商的發(fā)展，但同時(shí)要切忌盲目激進(jìn)。因此，政府要適當(dāng)控制電商企業(yè)的數(shù)量和投資額度，積極發(fā)揮現(xiàn)有與跨境電商有關(guān)的如海外倉(cāng)、電商平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等投資的質(zhì)量和效率。在充分發(fā)揮現(xiàn)有投資的效率的基礎(chǔ)上，再繼續(xù)擴(kuò)大投資規(guī)模和數(shù)量。

加強(qiáng)全程的政策評(píng)估和現(xiàn)有政策的調(diào)整。政府應(yīng)考慮設(shè)立專(zhuān)門(mén)的囊括政府部門(mén)專(zhuān)家和產(chǎn)業(yè)界專(zhuān)家的政策評(píng)估機(jī)構(gòu)，通過(guò)定期和不定期的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研、座談會(huì)、專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估等方式加強(qiáng)對(duì)政策的評(píng)估。在新政策制定時(shí)，政府要進(jìn)行政策的效果評(píng)估。政策實(shí)施后，要跟蹤調(diào)查政策的效果，并根據(jù)具體情況適時(shí)調(diào)整政策。另外，在進(jìn)行政策評(píng)估時(shí)，政府要確保評(píng)估結(jié)果的獨(dú)立性和公正性。針對(duì)現(xiàn)有的政策力度不夠和方式單一，政府要改變傳統(tǒng)的以現(xiàn)金激勵(lì)為主的方式，綜合榮譽(yù)激勵(lì)、教育培訓(xùn)、先進(jìn)引導(dǎo)等多種方式。

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