李可愛(ài)+++周申

基金項(xiàng)目：福建省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目“福建省華僑華人新生代跨國(guó)遷移的動(dòng)因及其對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響研究”（批準(zhǔn)號(hào)：2017R0066）；福建省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“從勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性與穩(wěn)定性的視角看福建省‘缺工問(wèn)題”（2014C038）；華僑大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)資助項(xiàng)目“勞動(dòng)力市場(chǎng)分割、技能差異與勞動(dòng)收入差距的關(guān)系”（15SKGC-QT01）

中圖分類號(hào)：F249 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：近年來(lái)，我國(guó)東南沿海地區(qū)接連出現(xiàn)“缺工”現(xiàn)象，本文首先從經(jīng)驗(yàn)層面和制度層面對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性與穩(wěn)定性的現(xiàn)狀進(jìn)行了細(xì)致考察，其次從勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性與穩(wěn)定性的視角系統(tǒng)分析了我國(guó)“缺工”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因。本文認(rèn)為“缺工”現(xiàn)象是我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)內(nèi)部功能靈活性不足、就業(yè)穩(wěn)定性和收入穩(wěn)定性得不到保障，以及積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策不能有效實(shí)施的結(jié)果，即“缺工”現(xiàn)象是我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性與穩(wěn)定性非良性互動(dòng)的體現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：缺工 勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性 勞動(dòng)力市場(chǎng)穩(wěn)定性

引言

改革開(kāi)放以來(lái)，得益于國(guó)家的一系列優(yōu)惠扶植政策，東南沿海地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到了蓬勃發(fā)展。同時(shí)，國(guó)家對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的限制逐漸放開(kāi)，八十年代末我國(guó)出現(xiàn)第一輪“民工潮”。近三十年來(lái)，來(lái)自中西部地區(qū)的大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力遷移到東南沿海地區(qū)，滿足了東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)勞動(dòng)力的大量需求。但是，2003年我國(guó)東南沿海第一次出現(xiàn)“民工荒”，這種被稱為“缺工”的現(xiàn)象開(kāi)始蔓延。

伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，以及市場(chǎng)取向的改革在要素市場(chǎng)的不斷深化，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度建設(shè)也在不斷推進(jìn)，勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性與穩(wěn)定性都有了明顯的增強(qiáng)。但是“缺工”現(xiàn)象的出現(xiàn)，不僅與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、內(nèi)陸地區(qū)地方政府針對(duì)勞動(dòng)力流失的政策調(diào)整、地區(qū)間實(shí)際收入差距變動(dòng)、農(nóng)民工就業(yè)需求的代際變化等因素有關(guān)，而且該現(xiàn)象也充分暴露出我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)改革進(jìn)程中存在的一些深層次問(wèn)題。

目前還鮮有學(xué)者從勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性與穩(wěn)定性的視角來(lái)探討“缺工”問(wèn)題。本文首先結(jié)合具體數(shù)據(jù)分別從經(jīng)驗(yàn)層面和制度層面考察我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性與穩(wěn)定性取得的進(jìn)展，然后從勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性與穩(wěn)定性的視角對(duì)我國(guó)“缺工”問(wèn)題進(jìn)行解釋，最后結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情進(jìn)一步探尋“缺工”問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略。

我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性與穩(wěn)定性的現(xiàn)狀分析

（一）經(jīng)驗(yàn)層面

第一，勞動(dòng)力市場(chǎng)數(shù)量靈活性。本文用靈活就業(yè)人數(shù)在總就業(yè)人數(shù)中所占的比重來(lái)衡量勞動(dòng)力市場(chǎng)數(shù)量靈活性。靈活就業(yè)人員是指以非全日制、臨時(shí)性和彈性工作等靈活形式就業(yè)的人員，主要由自營(yíng)勞動(dòng)者、家庭幫工和其他靈活就業(yè)人員三部分組成（張陽(yáng)、張艷，2006）。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》上就業(yè)人員的分類標(biāo)準(zhǔn)，將個(gè)體就業(yè)與其他形式的靈活就業(yè)視為靈活就業(yè)，將二者占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的比重視為度量勞動(dòng)力市場(chǎng)數(shù)量靈活性的指標(biāo)。表1的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)比重基本維持在40%以上（2012年和2013年個(gè)別年份除外），但是隨著時(shí)間的推移，該比重呈現(xiàn)波動(dòng)下降的變動(dòng)趨勢(shì)。靈活就業(yè)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響具有雙重性，它既能夠有效減輕勞動(dòng)力市場(chǎng)僵化，緩解城市就業(yè)壓力，同時(shí)也不可避免地會(huì)增加勞動(dòng)力市場(chǎng)的不確定性。

第二，勞動(dòng)力市場(chǎng)功能靈活性。本文選用取得國(guó)家職業(yè)資格的人數(shù)在總就業(yè)人數(shù)中所占的比重來(lái)衡量勞動(dòng)力市場(chǎng)功能靈活性。表2中的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每年參與職業(yè)資格認(rèn)定考核和獲得職業(yè)資格的人數(shù)分別在總就業(yè)人數(shù)中所占的比重，均呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，這說(shuō)明我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的功能靈活性正在不斷增強(qiáng)。此外，結(jié)合地方的調(diào)研數(shù)據(jù)來(lái)看，東南沿海一帶該比重遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，尤其是廣東、深圳等地。出現(xiàn)該現(xiàn)象的主要原因是東南沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度較全國(guó)的平均水平要高，較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度要求匹配較高的勞動(dòng)者素質(zhì)，這激發(fā)了勞動(dòng)者參與職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定的積極性。

第三，勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)。本文用流動(dòng)人口在總?cè)丝谥兴嫉谋戎貋?lái)衡量勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)的自由程度。勞動(dòng)力在區(qū)域間的自由流動(dòng)，可以視為調(diào)整勞動(dòng)力供給的一種有效方式，當(dāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)在遇到?jīng)_擊時(shí)，可以起到自動(dòng)平衡作用，因此勞動(dòng)力流動(dòng)自由程度的高低，能夠反映出勞動(dòng)力市場(chǎng)恢復(fù)到均衡狀態(tài)調(diào)節(jié)能力的大小。中國(guó)勞動(dòng)力的流向主要是由落后地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)，由中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)流向東部沿海地區(qū)。根據(jù)《全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查》等相關(guān)數(shù)據(jù)，從1982年起，流動(dòng)人口所占比重就在不斷攀升，2000年突破10%，2010年突破16%。此外，《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2014》指出，到2013年末，全國(guó)流動(dòng)人口的總量為2.45億，超過(guò)總?cè)丝诘牧种唬◤堅(jiān)?、沈琴琴?012）。

（二）制度層面

伴隨著市場(chǎng)化改革進(jìn)程的加快，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力，和嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)給勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來(lái)了很大沖擊，勞動(dòng)力市場(chǎng)也進(jìn)行了一系列制度和政策層面的調(diào)整，主要體現(xiàn)在勞動(dòng)力市場(chǎng)管制程度、社會(huì)福利制度以及積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策等領(lǐng)域。

第一，勞動(dòng)力市場(chǎng)管制。1992年鄧小平南巡重要講話，掀開(kāi)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的新篇章，勞動(dòng)力市場(chǎng)也在整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)過(guò)程中得以建立。為了適應(yīng)新時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行了一系列靈活化改革，政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管制有所放松，主要體現(xiàn)在如下幾點(diǎn)：一是就業(yè)形式多樣化，鼓勵(lì)非正規(guī)就業(yè)和靈活就業(yè)，擴(kuò)大臨時(shí)就業(yè)和合同制就業(yè)的范圍，引入派遣制并將派遣單位和被派遣勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)，納入到相應(yīng)法律法規(guī)的規(guī)范和約束下；二是工作時(shí)間彈性化，允許企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，采用彈性工作時(shí)間制度；三是雇傭制度改革，打破終身雇傭制度，采用更具彈性的雇傭合同；四是工資制度改革，將職工工資與企業(yè)效益和員工績(jī)效相結(jié)合。

第二，社會(huì)福利制度。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)逐步對(duì)社會(huì)福利制度進(jìn)行了改革，改革涉及到包括社會(huì)保障的各個(gè)具體項(xiàng)目，如社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置等，改革主要圍繞保障范圍、享受待遇的條件、待遇標(biāo)準(zhǔn)、福利資金籌措等各個(gè)方面展開(kāi)，目的在于保證勞動(dòng)力市場(chǎng)穩(wěn)定性。例如，1999年1月22日，國(guó)務(wù)院第258號(hào)令發(fā)布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，將失業(yè)保險(xiǎn)的適用范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)非國(guó)有企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)以及非企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工，同時(shí)規(guī)定了職工在失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)中的繳納比例。而《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》則規(guī)定從2014年10月1日起，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的辦法，并統(tǒng)一提高全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，再次提高全國(guó)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。此外，表3列出了1999-2012年我國(guó)歷年失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)和年末領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)的基本情況，從失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)來(lái)看，1999年到2012年該指標(biāo)呈逐年上升的變動(dòng)趨勢(shì)；從年末領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)占參保人數(shù)的比例來(lái)看，該指標(biāo)不但絕對(duì)值很低而且呈逐年下降的變動(dòng)趨勢(shì)。這說(shuō)明，在制度建設(shè)層面失業(yè)勞動(dòng)者的合法權(quán)益得到了明確的規(guī)定，勞動(dòng)力的參保意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，但是在具體的實(shí)踐環(huán)節(jié)卻仍存在一些問(wèn)題，勞動(dòng)者的合法權(quán)益沒(méi)能得到充分保障。endprint

第三，積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策。在勞動(dòng)力市場(chǎng)改革的進(jìn)程中，我國(guó)推出了一系列積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策，主要可以概括為以下幾方面：一是為自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)的下崗失業(yè)人員，以及吸納失業(yè)人員的企業(yè)提供稅收減免優(yōu)惠；二是為自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)的人員，提供小額信貸支持；三是各級(jí)政府提供一些公益性工作崗位或適當(dāng)比例的崗位補(bǔ)貼；四是建立公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為失業(yè)人員提供免費(fèi)職業(yè)介紹和再就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，并劃撥專項(xiàng)財(cái)政撥款予以支持。在政策設(shè)計(jì)上能夠看出，該類政策意在促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，幫助失業(yè)者重返勞動(dòng)力市場(chǎng)，在很大程度上保證勞動(dòng)力市場(chǎng)的數(shù)量靈活性。

結(jié)合經(jīng)驗(yàn)層面和制度層面的具體情況可以看出，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性主要體現(xiàn)在非正規(guī)就業(yè)的發(fā)展、勞動(dòng)力市場(chǎng)功能靈活性增強(qiáng)、區(qū)域間勞動(dòng)力的自由流動(dòng)等方面，勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性的增強(qiáng)使得面對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)時(shí)，勞動(dòng)力市場(chǎng)能夠迅速調(diào)節(jié)到均衡狀態(tài)，同時(shí)也在一定程度上降低了勞動(dòng)力市場(chǎng)穩(wěn)定性。政府放松管制、社會(huì)福利制度改革，以及積極的勞動(dòng)力政策的實(shí)施，則在增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性的同時(shí)，也在努力保證就業(yè)穩(wěn)定性和收入穩(wěn)定性。

從勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性與穩(wěn)定性的視角解釋我國(guó)“缺工”現(xiàn)象

在非熟練勞動(dòng)供給相對(duì)過(guò)剩情況下，我國(guó)頻頻出現(xiàn)“缺工”現(xiàn)象，表明我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性和穩(wěn)定性均較為缺乏。轉(zhuǎn)型期，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割使得勞動(dòng)力跨區(qū)域和跨行業(yè)流動(dòng)不暢、勞動(dòng)力技能單一難以適應(yīng)轉(zhuǎn)崗要求、市場(chǎng)機(jī)制不完善導(dǎo)致搜尋成本過(guò)高等問(wèn)題，大大降低了勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性，而社會(huì)保障機(jī)制不健全，則使市場(chǎng)穩(wěn)定性得不到保證。

（一）勞動(dòng)力市場(chǎng)內(nèi)部功能靈活性不足

從理論上講，當(dāng)面臨外部沖擊時(shí)，企業(yè)不僅可以通過(guò)裁退工人降低用工成本，同時(shí)也采取包括縮短工時(shí)、輪崗培訓(xùn)、輪崗放假、適時(shí)安排年休假、協(xié)商薪酬等措施來(lái)穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，體現(xiàn)了勞動(dòng)力市場(chǎng)內(nèi)部數(shù)量靈活性和內(nèi)部功能靈活性的良性互動(dòng)。受2008年金融危機(jī)影響的企業(yè)，最先采取的應(yīng)對(duì)策略是降薪和縮短工作時(shí)間，這反映出我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)仍然具有一定的內(nèi)部數(shù)量靈活性。但我國(guó)東南沿海受金融危機(jī)沖擊嚴(yán)重的企業(yè)多是低端制造業(yè)，勞動(dòng)者受教育程度普遍較低，職業(yè)技能比較單一，且大多沒(méi)有通過(guò)系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)，因而不能有效的適應(yīng)崗位輪換要求，這就迫使企業(yè)不得不采取裁員的方式來(lái)緩解沖擊，充分暴露出我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)存在內(nèi)部功能靈活性不足的問(wèn)題。當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)訂單增多的時(shí)候，裁員過(guò)后的企業(yè)必然會(huì)面臨再次招工，而“缺工”就是在再次招工過(guò)程中遇到的用工短缺。

（二）勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)穩(wěn)定性缺失

一般來(lái)說(shuō)，就業(yè)保護(hù)越嚴(yán)格，勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)穩(wěn)定性就越能夠得到保證。而我國(guó)的就業(yè)保護(hù)嚴(yán)格程度較低，企業(yè)解雇與雇傭員工基本沒(méi)什么限制。跟正規(guī)就業(yè)相比，非正規(guī)就業(yè)的就業(yè)保護(hù)程度更低，程序更加簡(jiǎn)單。解雇員工的低成本，使得企業(yè)在面臨外來(lái)沖擊時(shí)，更傾向于通過(guò)解雇員工的方式來(lái)降低生產(chǎn)成本。在我國(guó)東南沿海地區(qū)，相當(dāng)一部分農(nóng)民工從事的是非正規(guī)就業(yè)，且《中國(guó)新生代農(nóng)民工發(fā)展?fàn)顩r及代際比較》指出，跟父輩相比，新生代農(nóng)民工的受教育程度更高、維權(quán)意識(shí)更強(qiáng)，但是他們的受教育程度仍以初中、高中、中專、技校為主，難以步入正規(guī)就業(yè)渠道，非正規(guī)就業(yè)依然占據(jù)就業(yè)的主導(dǎo)地位。這一方面說(shuō)明我國(guó)就業(yè)保護(hù)制度不夠嚴(yán)格，以減弱工人的就業(yè)穩(wěn)定性為代價(jià)，來(lái)增加勞動(dòng)力市場(chǎng)的外部數(shù)量靈活性；另一方面深刻反應(yīng)出企業(yè)的權(quán)益意識(shí)淡漠，與新生代農(nóng)民工權(quán)益意識(shí)提高之間存在矛盾。從這個(gè)角度說(shuō)，就業(yè)穩(wěn)定性缺失是造成“缺工”的一個(gè)重要原因。

（三）勞動(dòng)力市場(chǎng)收入穩(wěn)定性缺乏

民工群體的流動(dòng)性很強(qiáng)，且主要就業(yè)于用工機(jī)制比較靈活的民營(yíng)企業(yè)，員工的頻繁流動(dòng)降低了企業(yè)為員工繳納失業(yè)保險(xiǎn)的積極性，導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面不足。即便企業(yè)為農(nóng)民工交了失業(yè)保險(xiǎn)，同樣面臨失業(yè)條件下，受二元戶籍管理制度的影響，外來(lái)農(nóng)民工所能得到的是一次性失業(yè)補(bǔ)助，跟城鎮(zhèn)居民相比其補(bǔ)助金額寥寥無(wú)幾，再加上領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)的手續(xù)相當(dāng)繁雜，實(shí)際上農(nóng)民工失業(yè)后很難得到失業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)支持。社會(huì)保障制度不到位，導(dǎo)致農(nóng)民工的收入穩(wěn)定性得不到保障，增加了勞動(dòng)者轉(zhuǎn)換工作的調(diào)整成本，迫使勞動(dòng)者離開(kāi)勞動(dòng)力市場(chǎng)，不利于保持勞動(dòng)力市場(chǎng)的外部數(shù)量靈活性，在一定程度上導(dǎo)致了“缺工”。

（四）積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策未能得到有效實(shí)施

積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策有助于失業(yè)者實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，保證企業(yè)在市場(chǎng)需求變化時(shí)具有調(diào)節(jié)用工數(shù)量的靈活性。技工教育、職業(yè)培訓(xùn)以及再就業(yè)培訓(xùn)等渠道，可以有效提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力，增加勞動(dòng)力市場(chǎng)的功能靈活性。但是，在我國(guó)真正通過(guò)政府提供的渠道，來(lái)提升技能的勞動(dòng)者數(shù)量非常有限，且針對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的培訓(xùn)大多流于形式，培訓(xùn)質(zhì)量和效果并不理想。促進(jìn)失業(yè)人員再創(chuàng)業(yè)以及鼓勵(lì)企業(yè)吸收失業(yè)勞動(dòng)者的減稅、擔(dān)保貸款、社保補(bǔ)貼等相關(guān)政策，對(duì)促進(jìn)勞動(dòng)力重新返回勞動(dòng)力市場(chǎng)有一定的作用，但是在我國(guó)相關(guān)政策的覆蓋范圍仍然不夠廣泛。積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策未能得到有效實(shí)施，一方面阻礙了勞動(dòng)力的再就業(yè)渠道，另一方面進(jìn)一步加劇了企業(yè)的“缺工”程度。

綜上所述，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)內(nèi)部功能靈活性不足，迫使企業(yè)通過(guò)裁員方式來(lái)維持雇工靈活性，而就業(yè)保護(hù)程度不足助長(zhǎng)了企業(yè)的裁員傾向；社會(huì)保障不到位增加了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)換工作的調(diào)整成本，使得勞動(dòng)力的就業(yè)穩(wěn)定性得不到保障；積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策未能得到有效實(shí)施，使得失業(yè)勞動(dòng)力難以重返勞動(dòng)力市場(chǎng)。這一系列因素導(dǎo)致勞動(dòng)力被迫離開(kāi)市場(chǎng)，反過(guò)來(lái)制約了勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性，這是近年來(lái)“缺工”現(xiàn)象的重要原因。

我國(guó)“缺工”問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略

（一）打破勞動(dòng)力市場(chǎng)分割

在我國(guó)，勞動(dòng)力市場(chǎng)分割以及戶籍制度造成的就業(yè)限制和就業(yè)歧視依然存在，正規(guī)就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)在雇傭和解雇等方面的程序、制度和成本等方面存在很大差異，員工很難從非正式單位轉(zhuǎn)入到正式單位工作。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)戶籍制度進(jìn)行了一系列改革，但是戶籍制度帶來(lái)的隱形就業(yè)限制和就業(yè)歧視并沒(méi)有消除，勞動(dòng)力自由流動(dòng)的門檻和成本依然很高。雖然我國(guó)不能在短時(shí)期內(nèi)像歐盟等國(guó)家和地區(qū)，建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，但是可以逐步取消地區(qū)限制性政策，為國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力提供統(tǒng)一接受教育、培訓(xùn)和社會(huì)福利等機(jī)會(huì)，逐漸打破地區(qū)壁壘，并進(jìn)一步建立平等的城鄉(xiāng)就業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，縮小外地務(wù)工人員與本地勞動(dòng)者的就業(yè)待遇，促進(jìn)勞動(dòng)力在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)。endprint

（二）保障靈活就業(yè)者的合法權(quán)益

我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，工業(yè)化程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都有限，該階段低技能勞動(dòng)力數(shù)量龐大且所占比重較高。受人力資本水平和就業(yè)制度的限制，大多數(shù)低技能勞動(dòng)力只能進(jìn)入非正規(guī)單位就業(yè)，這構(gòu)成了靈活就業(yè)的主體。靈活就業(yè)具有低成本、彈性大等優(yōu)勢(shì)，勞動(dòng)者可以通過(guò)非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性、彈性工作等多種形式，進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。但是我國(guó)政策和相關(guān)法律法規(guī)關(guān)注的重點(diǎn)在正規(guī)就業(yè)上，靈活就業(yè)者的合法權(quán)益往往得不到保障。為了促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性穩(wěn)定性的良性發(fā)展，下一步應(yīng)該將靈活就業(yè)納入到現(xiàn)有制度和法律體系之中，對(duì)正規(guī)就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)統(tǒng)籌管理，使靈活就業(yè)者的合法權(quán)益得到切實(shí)保障。

（三）健全社會(huì)保障體系

勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性的提高往往意味著就業(yè)穩(wěn)定性的下降，國(guó)家有必要通過(guò)健全社會(huì)保障體系等措施來(lái)增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)穩(wěn)定性。盡管政府已經(jīng)在社會(huì)保障和基本醫(yī)療保險(xiǎn)等領(lǐng)域做出了很大改進(jìn)，但是城鄉(xiāng)差距依然很大，社會(huì)保障體系并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)省際甚至全國(guó)層面的統(tǒng)一，嚴(yán)重阻礙了勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，可以嘗試推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的社保關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法。失業(yè)保險(xiǎn)不能流于形式，保險(xiǎn)金的領(lǐng)取手續(xù)和程序應(yīng)該進(jìn)一步精簡(jiǎn)，讓失業(yè)者切實(shí)得到失業(yè)保險(xiǎn)的救助。為了幫助失業(yè)者能夠重返勞動(dòng)力市場(chǎng)，政府的再就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)政策必須落實(shí)到位。同時(shí)，充分借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，考慮將就業(yè)保護(hù)制度與社會(huì)保障制度有機(jī)結(jié)合，逐步用社會(huì)保障來(lái)替代就業(yè)保護(hù)。

（四）推進(jìn)積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策

推進(jìn)并落實(shí)積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策，一方面需要政府加大財(cái)政投入，以保證積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策有足夠的財(cái)政支持；另一方面政府要推出合理有效的政策組合，并將政策充分落實(shí)。劃撥一定比例的資金，用于支持公益性就業(yè)和再就業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)項(xiàng)目?jī)?nèi)容要符合市場(chǎng)的技能需求，切實(shí)提高低技能勞動(dòng)力或失業(yè)者的就業(yè)技能；建立覆蓋全國(guó)的職業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，做到企業(yè)招聘信息和勞動(dòng)者應(yīng)聘信息共享，減少勞動(dòng)需求方和供給方的信息不對(duì)稱；進(jìn)一步完善財(cái)政稅收政策，進(jìn)一步擴(kuò)大與鼓勵(lì)再就業(yè)和自助創(chuàng)業(yè)相關(guān)的減稅、擔(dān)保貸款、社保補(bǔ)貼等政策的覆蓋面。通過(guò)積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策及其有效實(shí)施，幫助失業(yè)者重返勞動(dòng)力市場(chǎng)。

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