王鵬飛+魏翔

摘要：作為全球第一大出境旅游客源國和境外旅游消費國，中國旅游業(yè)的非正式外交職能日益凸顯，旅游外交成為中國外交的重要組成部分和國家對外聯(lián)系的新渠道和手段。文章在對旅游外交概念、內(nèi)涵和作用機理深入挖掘的基礎上，通過對中菲“南海仲裁”事件和中韓“薩德”事件兩個旅游外交案例進行分析，發(fā)現(xiàn)具有靈活、非正式屬性的旅游外交可以作為協(xié)調(diào)兩國外交關系的助推劑和穩(wěn)定劑，取得良好的外交效果。最后，文章在如何強化旅游外交頂層設計、助力構建新型國家關系格局、提升國民自身素質(zhì)和提高旅游服務質(zhì)量方面提供了政策建議。

關鍵詞：旅游外交；案例研究；外交戰(zhàn)略；新型國家關系

一、 前言

建國初期，我國旅游對外事業(yè)的主要目的是“擴大政治影響，宣傳建設成就”，其工作是主要接待蘇聯(lián)及東歐國家旅游者。文革期間，旅游局成為從屬于外交部的附屬機構，扮演政治和外事接待的角色，旅游業(yè)正式成為外交工作的一部分（楊公素，1994）。旅游業(yè)“官方外交附屬”的局面一直持續(xù)到20世紀80年代中后期才有所改觀，其后逐漸成為我國賺取外匯和促進國民經(jīng)濟新增長點的“朝陽行業(yè)”，旅游業(yè)完成了由政治附屬向經(jīng)濟功能轉(zhuǎn)化的第一次蛻變。

隨著中國出境游市場的發(fā)展壯大，其在國際旅游組織中的地位不斷提高。數(shù)據(jù)顯示：截至2016年，中國已經(jīng)連續(xù)四年成為全球第一大出境游客客源國和出境旅游消費國，出境游客規(guī)模達1.22億人次，消費額超過1 089億美元，中國旅游業(yè)在國際旅游官方組織和民間機構中的作用和話語權得到空前提高。龐大的出境游市場促使旅游業(yè)處理國際關系“軟外交”的屬性得到彰顯（Tse，2013）。中國旅游業(yè)的“政治角色”也會隨著全球化和旅游業(yè)的經(jīng)濟影響而不斷強化（Fan et al.，2014）。除了商貿(mào)往來之外，中國旅游業(yè)在國家外交和文化交流層面的作用也愈加重要，已經(jīng)成為國家外交新的溝通渠道和手段。Afzali等（2015）從實證角度研究了波斯灣地區(qū)旅游外交的影響，發(fā)現(xiàn)旅游業(yè)作為外交工具可以有效促進地區(qū)和平、增進友誼與交流、增加目的地國家居民收入。

2015年，“旅游外交”作為正式用語明確出現(xiàn)在全國旅游工作報告中，“開拓旅游外交，構建旅游對外開放新格局”的定位使中國旅游業(yè)成為國家參與國際事務、影響國際社會的主流渠道。旅游外交作為一種新型外交形式，對其進行全面的分析和了解，有助于提高中國文化“軟實力”的影響和地位，推動旅游業(yè)主動作為于國家構建新型國家關系新格局。

二、 旅游外交的概念及內(nèi)

1. 旅游外交概念。根據(jù)最新版的《現(xiàn)代漢語詞典》可知，外交是指“一個國家在國際關系方面的活動，如參加國際組織和會議，跟別的國家互派使節(jié)、進行談判、簽訂條約和協(xié)定等”。金濤（2017）據(jù)此認為，旅游外交是指一國在國際旅游活動中的行為，包括參與國際旅游會議、互設旅游辦事處或進行旅游國際合作交流等事宜。這一概念認為旅游外交是外交在旅游領域的延伸，但其忽略了旅游外交的游客屬性和非正式屬性。旅游外交是建立在游客互動基礎上，為實現(xiàn)人類文明傳播和增進相互了解的非正式、具有民間色彩的外交行為。正如習近平總書記（2013）所指出的：旅游是“傳播文明、交流文化、增進友誼的橋梁”、是“增強人們親近感的最好方式”。鄭巖（2015）將旅游外交定義為旨在促進跨國間游客往來、保護本國游客在境外合法權益不受損害的外交行為，其最終目的是促進跨國人民相互了解、為世界和平發(fā)展做出貢獻?；诖?，本文認為旅游外交是指一國為了加強相互交流合作、促進人類文明傳播、保護本國游客在境外權益不受傷害而在國際旅游合作中的國家行為。

2. 旅游外交內(nèi)涵。隨著旅游的實際對外功能和旅游業(yè)的外向性職能所產(chǎn)生的人文背景和氛圍被國家承認和認可，旅游在外交事務中的功能和分量日益重要，其所涵蓋的內(nèi)涵也愈加豐富。有研究從旅游外交的內(nèi)容出發(fā)，認為旅游外交具有對外活動頻繁、規(guī)模層次提高、文化傳播功能彰顯和政治意圖明顯等特征（梅毅，2006）；有研究從旅游外交的形式出發(fā)，認為旅游外交具有民間的非正式外交行為和官方的正式外交行為組成（鄒統(tǒng)釬、胡瑩，2016）。旅游外交具有正式和非正式外交的雙重屬性：當國際間關系順暢、穩(wěn)定時，旅游外交是促進國際關系前進的催化器和助推劑；當國際關系冷卻或堵塞時，旅游外交又可以作為緩和國際政治關系的穩(wěn)定劑和潤滑劑。因此，本文認為旅游外交的內(nèi)涵應至少包含下列三層含義：

一是旅游外交的民間、非正式外交屬性突出。旅游外交是建立在跨國間游客互動的基礎之上，它首先是一種民間相互交流、增進文明傳播的非正式外交行為。具體包括游客之間、企業(yè)之間、行業(yè)協(xié)會或組織之間和科研機構之間的交流與合作，它比官方外交更具柔性和靈活性，中日之間因歷史遺留問題所出現(xiàn)的“政冷經(jīng)熱”、“政冷游熱”現(xiàn)象就是對此的良好解讀。

二是旅游外交的官方含義日益明顯。自2004年以來，黨和國家最高領導人多次出席國家間的旅游交流合作事宜，標志著旅游外交的官方背景日益濃厚。旅游外交進入新的發(fā)展階段，旅游合作成為外交文件中的“常客”，其在國際交往中的分量和所扮演的角色加重趨勢明顯。

三是旅游外交的政治氛圍逐漸濃厚。出入境旅游業(yè)的發(fā)展嚴重依賴國際政治關系和外交格局，良好的國際環(huán)境是跨國旅游業(yè)生存的環(huán)境基礎。自2012年中俄兩國相互舉辦“旅游年”以來，由兩國最高領導人參與的中墨、中韓、中歐、中美、中澳、中國—東盟等“旅游年”活動為提升兩國關系的廣度和深度、為加深相互了解提供了良好平臺。旅游外交的政治氛圍日趨明顯，在大國關系塑造、周邊國家外交和新型國家關系構建上作用突出。

3. 我國旅游外交的作用機理分析。我國旅游外交所具備的民間非正式外交行為和官方正式外交行為雙重屬性具有嚴謹?shù)膬?nèi)在邏輯和形成機制。具體來看，可以分為內(nèi)在推動和外在拉動兩種作用機制。

（1）內(nèi)在推動作用機制。一是旅游經(jīng)濟的經(jīng)濟效用和影響力不斷擴大。旅游業(yè)對經(jīng)濟的綜合帶動作用不斷增強，對GDP的綜合貢獻度超過10%。在國際經(jīng)濟形勢疲軟的情況下，如何吸引中國游客前來參觀、消費，成為活躍本國經(jīng)濟的優(yōu)先選項；二是旅游有助于促進民間交往和世界和平。旅游的民間交往屬性和游客互動基礎促使旅游業(yè)成為跨國間民間文化交流和促進世界和平的有效載體。endprint

（2）外在拉動作用機制。一是旅游目的地國管理地位（Approved Destination Status，簡稱ADS）。旅游目的地國管理政策促使我國可以有計劃的發(fā)展對外旅游合作關系，優(yōu)先將出境游客“送往”對我國友好的國家，而對損害我國國家利益的國家實施暫緩或調(diào)整列入旅游目的地國名單之中；二是公共管理政策。得益于我國卓有成效的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，國民意志與國家利益高度統(tǒng)一，旅游業(yè)成為國家交往中的“軟外交”選項。

三、 我國旅游外交所取得的成就

當下，旅游已經(jīng)成為國家層面交往與合作中越來越重要的外交元素。2015年，國家旅游局“515戰(zhàn)略”實施以來，旅游業(yè)積極對接國家戰(zhàn)略、主動作為，發(fā)力旅游外交。2016年，在國務院印發(fā)的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃（國發(fā)〔2016〕70號）》中更是明確提出要“實施旅游外交戰(zhàn)略，提升旅游國際影響力”。旅游外交進入國家層面外交視野以來，旅游業(yè)在帶動民間往來、傳播人類文明和促進世界和平等外交領域的作用愈加凸顯，取得了舉世矚目的成績。

1. 出境旅游規(guī)模不斷攀升。2013年以來，中國已經(jīng)連續(xù)四年成為全球第一大出境游客客源國和出境旅游消費國。數(shù)據(jù)顯示，2016年中國出境游客規(guī)模達1.22億人次，消費額超過1 089億美元；入境游客1.38億人次，成為第四大入境旅游接待國。我國每年2.5億人次的出入境規(guī)模為發(fā)出中國聲音、加強世界聯(lián)系做出巨大貢獻。

2. 中國護照“含金量”持續(xù)走高。截至目前，已有152各國家和地區(qū)成為中國出境旅游目的地，對中國免簽、落地簽的國家及地區(qū)已上升至65個。除此之外，西方發(fā)達國家逐步對中國游客放松簽證政策、簡化簽證流程和縮短簽證時間。落地免簽口岸逐漸增多，過境免簽時間從72小時增長至144小時，中國護照的“含金量”持續(xù)走高。

3. 高級別旅游國際會議聚焦中國。2016年，首屆世界旅游發(fā)展大會和第七屆二十國集團旅游部長會議在中國舉辦。首屆世界旅游發(fā)展大會由中國倡議、中國主導，體現(xiàn)了黨中央和國務院著眼全球外交局勢的戰(zhàn)略部署，標志著旅游外交已經(jīng)成為中國外交整體的重要組成部分，從幕后走向前臺，發(fā)揮正式外交難以達到的效果。

4. 雙邊“旅游年”活動連續(xù)升溫。自2012年、2013年中俄互辦“旅游年”以來，“旅游年”成為中國外交領域的“新寵”詞匯，受到全球范圍內(nèi)的關注和熱議。2015年的中韓、中印、中墨、中國—中東歐旅游年；2016年的韓中、中美旅游年；2017年的中澳、中瑞、中丹和中國—東盟旅游年紛至沓來?！奥糜文辍币呀?jīng)成為配合大國外交戰(zhàn)略的重要載體，它不僅促進兩國旅游領域的交流與合作，更是帶動經(jīng)貿(mào)、文化、交通、外交和邊境等多個領域聯(lián)動發(fā)展。

四、 旅游外交案例分析

1. 案例1：中菲“南海仲裁”事件。2013年，在中方不接受、不參與、不承認的情況下，菲律賓單方面就南海問題向國際海洋法庭提起國際仲裁，這一事件促使中菲之間外交關系陡然緊張。2014年9月份，中國外交部因安全形勢惡化提醒中國公民近期暫勿前往菲律賓。菲律賓旅游業(yè)遭到毀滅性打擊，曾經(jīng)接待中國游客的大酒店空了，沙灘上的中國客人減少了近8成。據(jù)菲律賓國家旅游局數(shù)據(jù)顯示：2014年中國赴菲旅游出現(xiàn)25%的負增長；2015年更是出現(xiàn)同比負增長57%。2015年，中菲南海仲裁鬧劇結束后，菲律賓方面低調(diào)處理該事件，促使兩國關系逐漸升溫。據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，中國赴菲律賓的旅游人數(shù)在2016年增長了近130%。

2. 案例2：中韓“薩德”事件。2016年7月份，韓國正式?jīng)Q定部署“薩德”反導系統(tǒng)，導致兩國關系全面惡化。自2016年10月份開始，人均在韓消費超過1.5萬元的中國游客赴韓國旅游持續(xù)走低，韓國仁川國際機場樂天免稅店內(nèi)顧客寥寥，損失慘重。2017年3月3日，國家旅游局發(fā)布《赴韓國旅游提示》以來，攜程、途牛、同程等網(wǎng)站已經(jīng)下架所有韓國旅游產(chǎn)品，中國赴韓航班被停、酒店被退；2017年3月15日，3 400名搭乘國際郵輪的中國旅客在抵達韓國濟州島后拒絕下船。據(jù)韓國旅游發(fā)展局8月22日發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，7月訪韓中國游客較去年同期減少69.3%。中國游客的大幅減少讓韓國旅游業(yè)界叫苦不迭，韓國各行業(yè)期待中韓關系“柳暗花明”。

3. 案例解讀。旅游外交在中菲“南海仲裁”事件和中韓“薩德”事件所扮演的角色至關重要，它區(qū)別于傳統(tǒng)的正式外交關系，可以在不動用政治外交資源的前提下，靈活而敏感的達到預期外交效果。中國第一大出境客源輸出國的地位，促使旅游外交成為我國新時期的“大棒+美元”外交戰(zhàn)略，在雙邊外交關系良順時發(fā)揮催化劑和助推劑作用，在雙邊外交關系冷卻時發(fā)揮潤滑劑和穩(wěn)定劑作用。

五、 我國旅游外交所存在的問題及發(fā)展建議

1. 存在問題。

（1）旅游服務軟環(huán)境有待提高。在為入境游客提供個性化的旅游服務方面，我國與發(fā)達國家還存在較大差距。改革開放近40年以來，我國旅游接待硬件得到較大提升，然而在導游服務、人文關懷和旅游服務銜接等軟環(huán)境上，還有較大提高空間。除此之外，在傳播中華文化上，我國的宣傳手段單一、乏味，沒有從細節(jié)出發(fā)講好中國故事、引導外國游客自覺的去探索和發(fā)現(xiàn)。

（2）出境游國民素質(zhì)亟待增強。近年來，我國出境游客在海外的不文明行為，嚴重影響了中國人民的對外形象，也使得中國形象大打折扣。不講衛(wèi)生、大聲喧嘩、不遵守公共秩序成為中國游客的代名詞，更有不遵守當?shù)胤烧撸划數(shù)鼐骄胁妒录r有發(fā)生。

（3）旅游外交頂層設計還需明確。旅游外交作為國家外交的重要組成部分，其頂層設計仍需進一步明確。誠然，現(xiàn)在旅游外交還處于“摸著石頭過河”階段，其在雙邊旅游合作機制、國際旅游規(guī)則制定、地緣政治發(fā)展重點和旅游外交工作形式等方面需要重點研究。

2. 政策建議。

（1）加強旅游外交頂層設計。一是參與國際旅游規(guī)則制定。在國際社會中發(fā)揮重要角色，展現(xiàn)負責任的旅游大國形象。二是完善旅游外交合作機制。以雙邊、多邊旅游對話機制為平臺，以城市旅游聯(lián)盟、跨國旅游企業(yè)合作和民間文化交流為務實合作內(nèi)容，形成旅游外交發(fā)展合力；三是優(yōu)化旅游外交形式。旅游外交的靈活性和多變性特點，促使在不同時期、因不同事件而選擇元首外交、旅游年、暫緩或下架目的地國旅游產(chǎn)品等合適的旅游外交形式。endprint

（2）助力構建新型國家關系格局。一是以構建新型大國關系和伙伴關系為戰(zhàn)略目標，積極推動與大國旅游交往規(guī)模。二是以構建周邊命運共同體為戰(zhàn)略任務，與周邊國家全面開展區(qū)域旅游國際務實合作，以旅游部長會議、邊境旅游試驗區(qū)、跨境旅游合作區(qū)等多種制度試點推行，多點發(fā)力。三是以“一帶一路”國家戰(zhàn)略為導向，推動與沿線國家“互聯(lián)互通、旅游先通”。四是以“南南合作”戰(zhàn)略為框架，加強與發(fā)展中國家的旅游合作，促進中國旅游產(chǎn)業(yè)參與到發(fā)展中國家的建設中來。五是以中國—東盟、中歐、中非和中拉合作論壇為基礎，將跨國間旅游市場一體化建設納入到議題日程，推動中國旅游外交主動作為。

（3）提升國民自身素質(zhì)。一是引導游客文明旅行。通過媒體、公益廣告等方式勉勵出境游客代表國家形象，引導游客文明旅游，在社會中形成“文明旅游我最美”的良好氛圍。二是做到獎懲結合。對于代表國家形象、傳播中國文化的游客，國家旅游局應建立起“光榮榜”，在航班優(yōu)惠、簽證便利等方面提供獎勵；對于違反當?shù)胤?、法?guī)的游客，及時上報國家旅游局“黑名單”制度，在國際出行、航班選擇等方面進行限制。三是旅行社做好游客出境前的教育培訓工作。出境領隊和地陪導游應做好信息搜集工作，對游客進行宣傳教育，告知當?shù)胤?、法?guī)和特殊民俗，倡導游客文明旅行、為國家代言。

（4）提高旅游服務質(zhì)量。一是提升旅游服務軟環(huán)境。從旅游景區(qū)的導游服務、人文關懷、旅游業(yè)務銜接和服務細節(jié)入手，在旅游服務上做到潤物細無聲。二是增加個性化服務。在旅游服務中體現(xiàn)個性需求，滿足游客的差異化要求。三是聯(lián)合打造旅游精品線路。跨國間的旅游合作向縱深發(fā)展，在旅游產(chǎn)品、線路規(guī)劃、信息共享和服務提供上形成發(fā)展合力，共同打造旅游精品線路。四是營造良好的社會氛圍。在社會中營造出國民熱情、好客和樂于助人的民族特征，通過自身行為向境外游客傳播中華文明素質(zhì)和國家形象，深化國際認同，產(chǎn)生積極外交效果。

參考文獻：

[1] Afzali， R.， Ahmadi， S.A.， Vasegh， M.， & Jahanian， M.Tourism diplomacy and its effect on cooperation and convergence among countries of persian gulf[J].Geography，2015，12（43）：105-126.

[2] Fan ShihPing.The Effects of China's Tourism Diplomacy and a United Front[J].China An International Journal，2010，8（2）：247-281.

[3] Tse T S M.Chinese Outbound Tourism as a Form of Diplomacy[J].Tourism Planning & Development，2013，10（2）：149-158.

[4] 金濤.旅游外交的概念、作用及重點工作[N].中國旅游報，2017-05-16（第003版）.

[5] 梅毅.旅游外交：我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新取向[J].南昌大學學報（人文社會科學版），2006，37（5）：45-50.

[6] 楊公素.回憶“文革”時期的旅游外交[J].國際政治研究，1994，31（3）：50-55.

[7] 鄭巖.旅游外交：國家外交新領域新亮點[N].學習時報，2015-07-23（第008版）.

[8] 鄒統(tǒng)釬，胡瑩.旅游外交與國家形象傳播[J].對外傳播，2016，（5）：22-24.

基金項目：國家社會科學基金重大項目“擴大我國服務業(yè)對外開放的路徑與戰(zhàn)略研究”（項目號：14ZDA084）；中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院“南寧—東盟旅游一體化研究”項目。

作者簡介：王鵬飛（1986-），男，漢族，河南省洛陽市人，中國社會科學院研究生院工業(yè)經(jīng)濟系2016級博士生，研究方向為服務經(jīng)濟學、旅游經(jīng)濟學；魏翔（1972-），男，漢族，湖北省襄陽市人，中國人民大學經(jīng)濟學博士，中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員，北京大學國家戰(zhàn)略發(fā)展研究院客座研究員，研究方向為服務經(jīng)濟學、旅游經(jīng)濟學。

收稿日期：2017-10-21。endprint