李樹明

（重慶師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，重慶401331）

論習(xí)近平“治貧”思想及其現(xiàn)實(shí)意義

李樹明

（重慶師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，重慶401331）

貧困問題一直以來都是習(xí)近平同志最為關(guān)心的重大民生問題。不論是年少時(shí)的知青經(jīng)歷，還是后來的從政經(jīng)歷，習(xí)近平同志對(duì)于基層的貧困生活都有著切身的感受和體會(huì)，并在此基礎(chǔ)上提出了豐富的貧困治理思想。習(xí)近平同志的“治貧”思想不但為我國的貧困治理工作指明了方向，更為國際扶貧事業(yè)帶去了新的“藥方”，深入系統(tǒng)地分析和研究習(xí)近平同志的“治貧”思想，有利于人們更好地認(rèn)識(shí)和理解貧困和貧困治理，并在現(xiàn)階段的脫貧攻堅(jiān)工作中發(fā)揮作用。

習(xí)近平；貧困治理；脫貧攻堅(jiān)；“治貧”思想

歡迎按以下方式引用

：李樹明.論習(xí)近平“治貧”思想及其現(xiàn)實(shí)意義[J].克拉瑪依學(xué)刊，2017（2）45-51.

習(xí)近平同志曾坦言，“扶貧始終是我工作的一個(gè)重要內(nèi)容，我花的精力最多?！辈徽撌悄晟贂r(shí)的知青經(jīng)歷，還是后來的從政歷程，貧困問題一直以來都是習(xí)近平同志最為關(guān)心的重大民生問題。作為一名從基層成長起來的國家領(lǐng)導(dǎo)人，習(xí)近平同志對(duì)于基層的貧困問題有著深刻的理解，并在此基礎(chǔ)上提出了豐富的貧困治理思想，對(duì)于我國新時(shí)期的貧困治理實(shí)踐具有重要的指導(dǎo)意義。

一、習(xí)近平“治貧”思想的形成與發(fā)展

習(xí)近平“治貧”思想的形成是與其人生軌跡相一致的，是習(xí)近平同志人生經(jīng)歷的真實(shí)體現(xiàn)，習(xí)近平的“治貧”思想是在他年輕時(shí)的基層經(jīng)歷、基層調(diào)研和從政經(jīng)歷的基礎(chǔ)上逐步形成并成熟的。

1.走近貧困——貧困中的基層歷練

當(dāng)年年僅16歲的習(xí)近平為了響應(yīng)國家“知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)”的號(hào)召，離開北京前往陜西省延川縣梁家河大隊(duì)。當(dāng)時(shí)的陜北農(nóng)村極端貧困、艱苦，住的是窯洞，蚊蟲特別多，他被咬得渾身是包。就是在這樣艱苦的環(huán)境中，習(xí)近平度過了近7年的基層生活。習(xí)近平在這里入團(tuán)、入黨，并擔(dān)任了梁家河大隊(duì)的黨支部書記，“他和鄉(xiāng)親們一起挑糞拉煤，一起攔河打壩，一起建沼氣池，一起吃團(tuán)子”。在這段歲月里，他和黃土高原的百姓同甘共苦，結(jié)下了深厚的情誼。

習(xí)近平在談及自己7年的陜北生活時(shí)說：“在他的一生中，對(duì)他幫助最大的，‘一是革命老前輩，一是我那陜北的老鄉(xiāng)們’?！?年的基層生活和工作，不但使年輕的習(xí)近平得到了歷練，也使他切身體驗(yàn)到陜北貧苦百姓的艱苦生活，使他對(duì)貧困有了深刻的理解和認(rèn)識(shí)，自此在他心中便埋下了一顆種子，一顆可以讓百姓擺脫貧困、過上富裕生活的種子，這也成了習(xí)近平花費(fèi)大量經(jīng)歷和時(shí)間致力于貧困治理的初衷。

2.攻克貧困——從政后的“治貧”經(jīng)驗(yàn)

1975年，習(xí)近平結(jié)束了讓他終生難忘的7年陜北基層生活，回到學(xué)校繼續(xù)深造。1979年，習(xí)近平從清華大學(xué)畢業(yè)后，被調(diào)到國務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳工作了近3年。3年后，習(xí)近平做出了一個(gè)讓人意外的選擇，他放棄了當(dāng)時(shí)優(yōu)越的工作條件，再一次回到基層工作，到距離北京以南約240千米的河北省正定縣任職。正定縣歷史悠久，文化積淀深厚，是一座歷史文化名城，同時(shí)正定縣地處冀中平原，地理位置優(yōu)越，土壤肥沃，交通便捷，資源豐富，自古就是一塊富饒美麗之地。但是20世紀(jì)80年代初的正定縣，由于受到文化大革命的影響，社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序混亂，“賣毛線的被視為投機(jī)倒把，拉沙子、擺小攤的被批為走資本主義道路?！P陽花鼓’還沒有傳到這里，人們依舊習(xí)慣于敲鐘下田、吹哨上班，成了遠(yuǎn)近聞名的‘高產(chǎn)窮縣?！?981年正定縣人均收入不到150元，很多農(nóng)民連基本的溫飽都不能保證。1982年4月，習(xí)近平來到正定縣任縣委副書記，習(xí)近平上任不久，就深入農(nóng)村開展調(diào)研，深入百姓家中了解情況，與百姓同吃同住、一起聊天，拉近了與百姓們的距離，很快與群眾打成一片。1983年7月，習(xí)近平任職正定縣委書記，自此，開始了他帶領(lǐng)正定人民擺脫貧困、脫貧致富的道路。習(xí)近平帶領(lǐng)全縣人民打破思想和體制束縛，大膽進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，利用當(dāng)?shù)貧v史文化資源開展旅游興縣，招賢納士，重視智力投資，大力發(fā)展教育文化事業(yè)。在習(xí)近平的帶領(lǐng)下，正定縣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，全縣呈現(xiàn)出擺脫貧困、發(fā)家致富的大好局面?？梢哉f，這是習(xí)近平同志從政歷程中的首次“治貧”實(shí)踐，這次實(shí)踐的成功為習(xí)近平“治貧”思想的萌芽，為后來“治貧”思想的發(fā)展和成熟奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

1985年后，習(xí)近平離開了正定縣，先后在福建省、浙江省、上海市主政，特別是在福建寧德任職期間，帶領(lǐng)寧德人民脫貧奔小康，寧德貧困治理工作取得明顯成效。寧德位于福建省東北翼沿海地帶，又稱閩東，是福建省比較貧困的地區(qū)。習(xí)近平在這里工作的幾年對(duì)他關(guān)于貧困的認(rèn)識(shí)和“治貧”思想的成熟產(chǎn)生了很大影響，習(xí)近平同志在寧德地區(qū)工作期間的一些講話和文章已經(jīng)隱含了大部分關(guān)于“治貧”的思想，例如，“消除觀念貧困”“扶貧先扶智”“發(fā)展是治貧的內(nèi)生動(dòng)力”“生態(tài)治貧思想”“脫貧注重發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的核心作用”等。結(jié)束寧德主政后，習(xí)近平依舊非常關(guān)注貧困問題、關(guān)心貧困地區(qū)。習(xí)近平“治貧思想”在他主政福建、浙江期間已經(jīng)基本形成并在以后的工作中不斷走向完善和成熟。

3.重視和把握貧困——從政后的貧困調(diào)研

習(xí)近平同志年輕時(shí)的基層鍛煉使他養(yǎng)成了走近群眾、深入群眾的工作作風(fēng)，不論是在基層任職，或是在福建、浙江、上海主政，還是在當(dāng)選為國家最高領(lǐng)導(dǎo)人以后，深入基層、開展調(diào)研都是他工作的一個(gè)重要部分。特別是當(dāng)選黨的總書記后，習(xí)近平先后深入河北、甘肅、海南、湖南、貴州、新疆等多個(gè)貧困地區(qū)考察，關(guān)注貧困百姓的生活，了解貧困程度和檢查扶貧工作，對(duì)中國的貧困國情有了深入了解和全面把握。

習(xí)近平同志在“貧困調(diào)研”過程中提出了豐富的貧困治理論斷、思路和想法。2012年12月，習(xí)近平冒著嚴(yán)寒來到河北省阜平縣看望、慰問困難群眾并對(duì)當(dāng)?shù)氐呢毨顩r進(jìn)行考察。在考察時(shí)，習(xí)近平同志指出：“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)?！?014年5月15日，習(xí)近平到貴州畢節(jié)考察扶貧時(shí)指出：“貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動(dòng)力”。另外，他還在多地考察時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要采取精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧，要大力發(fā)展貧困地區(qū)的教育，把貧困地區(qū)的孩子培養(yǎng)起來，扶貧要先扶志等。這些治貧論斷、思路和方法都是他在重視和全面把握貧困問題基礎(chǔ)上的創(chuàng)新和發(fā)展，標(biāo)志著習(xí)近平“治貧”思想的發(fā)展和成熟。

從基層的知青生活到從政后的“治貧”經(jīng)驗(yàn)再到執(zhí)政后的“貧困調(diào)研”，習(xí)近平的“治貧”思想不斷得到發(fā)展和完善，他的“治貧”思想是他生活的親身體驗(yàn)和政治工作的成功經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)百姓貧困生活的詳細(xì)考察的升華，是科學(xué)性和實(shí)踐性相統(tǒng)一的思想體系。

二、習(xí)近平的主要“治貧”思想

習(xí)近平同志為官數(shù)十年，先后在我國縣、市、省、中央工作，不斷目睹和感受著中國的貧困和落后，對(duì)于我國的貧困有著深刻理解和把握，對(duì)于貧困治理有著他自己的想法和思路，這些關(guān)于“治貧”的思考、理論、經(jīng)驗(yàn)和思路構(gòu)成了他全面、系統(tǒng)的“治貧”思想體系。

習(xí)近平同志的“治貧”思想主要包括“利用扶貧開發(fā)實(shí)現(xiàn)治貧”“扶貧先扶志與扶貧必扶智”“精準(zhǔn)扶貧”“扶貧管理體制機(jī)制創(chuàng)新”“社會(huì)合力大扶貧”“真扶貧與扶真貧”“發(fā)揮基層黨組織的扶貧核心作用”等理論和觀點(diǎn)，這些理論和觀點(diǎn)形成了習(xí)近平同志全面而成熟的“治貧”思想體系，對(duì)我國的扶貧與脫貧實(shí)踐朝著正確方向發(fā)展產(chǎn)生了重要的指導(dǎo)作用。為此，筆者選取了其中的“發(fā)展治貧理論”“教育促進(jìn)治貧理論”“精準(zhǔn)治貧理論”等幾個(gè)重要政治觀念進(jìn)行詳細(xì)的介紹和論述。

1.“發(fā)展”是治貧的硬道理——“發(fā)展治貧”觀

貧困問題是困擾我國發(fā)展的重大民生問題。過去很長時(shí)間內(nèi)，我國解決貧困問題主要采取“救濟(jì)式”的幫扶政策，由政府提供大量的物資和資金幫助貧困地區(qū)和貧困戶。雖然這種扶貧方式在一定程度上改善了百姓的貧困生活，但是，它并沒有使貧困地區(qū)和貧困戶從根本上獲得發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力，反而使貧困人口對(duì)于政府的救濟(jì)產(chǎn)生了依賴，加重了國家財(cái)政的負(fù)擔(dān)。習(xí)近平同志一直以來都主張通過發(fā)展從根本上改變貧困落后，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)脫貧致富，用“開發(fā)式”與“救濟(jì)式”相結(jié)合代替單一被動(dòng)的“救濟(jì)式”扶貧。

首先，貧困地區(qū)的發(fā)展要靠內(nèi)生動(dòng)力。加強(qiáng)貧困地區(qū)的自我發(fā)展、挖掘內(nèi)在資源和潛力才是治理貧困的根本之策，這是習(xí)近平“治貧”思想的一個(gè)基礎(chǔ)性觀點(diǎn)和核心部分。

不可否認(rèn)，我國大部分貧困地區(qū)位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通閉塞、災(zāi)害頻發(fā)，資源匱乏，生存環(huán)境極端惡劣。但是，“我們完全有能力在一些未受制約的領(lǐng)域，在貧困地區(qū)中具備獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的地方搞超常發(fā)展”。2003年1月20日，在浙江“兩會(huì)”期間，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平就說過，“在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要倡導(dǎo)自力更生，不等不靠的觀念，強(qiáng)化自我發(fā)展能力”。

2014年5月15日，在了解貴州省畢節(jié)市的扶貧經(jīng)驗(yàn)時(shí)批示，要求繼續(xù)為貧困地區(qū)全面建成小康社會(huì)闖出一條新路子。在習(xí)近平看來，貧困地區(qū)雖然比較落后，但是綜合來看還是存在著內(nèi)在的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和潛力。要采取從實(shí)際出發(fā)、因地制宜、突出優(yōu)勢(shì)的發(fā)展方式，在深入分析本地區(qū)的地理環(huán)境、人力資源、自然資源、人文資源的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)，找到突破點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展。在2015年的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，習(xí)近平針對(duì)扶貧“怎么扶”的問題提出了脫貧的“五個(gè)一批”工程，其中把“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”放在首位，充分體現(xiàn)了習(xí)近平同志對(duì)于自力更生在治貧過程中的重要地位的高度重視。

其次，“治貧”要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領(lǐng)跑帶動(dòng)作用?！鞍殡S改革開放的大潮而異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，已經(jīng)成為農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，在貧困地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中發(fā)揮越來越重要的作用?！绷?xí)近平認(rèn)為貧困地區(qū)在自我發(fā)展過程中要適當(dāng)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是自我發(fā)展與吸引社會(huì)資本共同致富的最好形式。他認(rèn)為貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須把握好以下幾點(diǎn)：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須立足于當(dāng)?shù)兀鶕?jù)本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)和資源發(fā)展適合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這樣的企業(yè)才能成為“有源之水、有本之木”。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不能盲目，一定要與本地區(qū)的發(fā)展水平、資源和自然環(huán)境情況相適合，否則不但不會(huì)有助于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還會(huì)造成資源的浪費(fèi)和環(huán)境的破壞。二是要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與大農(nóng)業(yè)有效結(jié)合，使其為大農(nóng)業(yè)服務(wù)。三是要發(fā)展特色、創(chuàng)新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。注意好這幾點(diǎn)、從實(shí)際出發(fā)，才能更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在解決貧困問題方面的帶動(dòng)作用。

再次，發(fā)展“治貧”思想中的“發(fā)展”是在“綠色”發(fā)展理念指導(dǎo)下的可持續(xù)發(fā)展，是不以“綠水青山”為代價(jià)的和諧發(fā)展。為了擺脫貧困而采取的發(fā)展不是只看經(jīng)濟(jì)效益而不顧環(huán)境效益的異化發(fā)展，而是一種和諧、效率、可持續(xù)有機(jī)結(jié)合的綠色發(fā)展。習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)，“綠水青山就是金山銀山”，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)需要發(fā)展，貧困人口的生活需要改善，因此，我們需要“金山銀山”。改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉痛教訓(xùn)告訴我們，先發(fā)展后治理的異化發(fā)展行不通，人類發(fā)展離不開“綠水青山”。在習(xí)近平的扶貧理念中主張?zhí)幚砗谩熬G水青山”與“金山銀山”之間的關(guān)系，貧困地區(qū)的發(fā)展應(yīng)該是利用好“綠水青山”實(shí)現(xiàn)脫貧致富。在貧困治理中，貧困地區(qū)多為山區(qū)，由于大部分山區(qū)尚未被開發(fā)利用而保持環(huán)境的原始狀態(tài)，這些地區(qū)的扶貧工作可以利用當(dāng)?shù)氐木G色生態(tài)搞特色旅游實(shí)現(xiàn)脫貧致富，真正實(shí)現(xiàn)構(gòu)筑“金山銀山”與保護(hù)“綠水青山”二者的很好結(jié)合，走綠色開發(fā)式治貧之路。

2.“扶貧先扶志”與“扶貧必扶智”——“教育治貧觀”

“愚”與“貧”聯(lián)系密切，“愚”是貧困地區(qū)和貧困人口的最主要特點(diǎn)：一方面，貧困地區(qū)的人口安貧樂道，稱為“志愚”；另一方面，貧困人口缺乏脫貧致富的知識(shí)和技術(shù)，稱為“智愚”，“志愚”與“智愚”辯證統(tǒng)一地存在著。習(xí)近平為此提出了“扶貧先扶志”以及“扶貧必扶智”的“教育治貧觀”。

一方面，扶貧先扶志，有志者貧必脫?！耙粋€(gè)國家、一個(gè)地區(qū)能不能擺脫貧困，首先就要看我們能不能擺脫禁錮于頭腦中的貧困。”習(xí)近平高度重視“精神和觀念”在治理貧困方面發(fā)揮的作用，生活可以貧困，但是觀念不能貧困，他認(rèn)為觀念扶貧是扶貧工作的重要部分。脫貧致富主體是貧困百姓，能否脫貧致富前提還要看百姓有沒有脫貧的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，有沒有脫貧的信念和決心，這就是習(xí)近平所講的“扶貧要先扶志”。

“扶貧先扶志”是習(xí)近平“治貧”思想中的一個(gè)重要論斷，強(qiáng)調(diào)觀念在擺脫貧困中發(fā)揮的能動(dòng)作用。習(xí)近平同志在《擺脫貧困》一書中指出，貧困地區(qū)存在著比物質(zhì)貧困更為危險(xiǎn)的貧困，即精神貧困，大部分貧困人口安于現(xiàn)狀、“窮自在”，沒有脫貧致富的主動(dòng)性和觀念。為此，習(xí)近平同志呼吁黨員、干部和貧困群眾要解放思想、更新觀念，從思想上淡化貧困意識(shí)，真正地實(shí)現(xiàn)“弱鳥先飛”。在貧困治理過程中，其一，扶貧要先從思想和觀念上給予幫扶，要充分調(diào)動(dòng)貧困百姓消除貧困的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，改變落后的思想觀念，讓貧困百姓真正地發(fā)揮主體性作用，真正參與到貧困治理的過程中來，不能安貧樂道或者僅僅依靠政府和社會(huì)坐等、拿、要，要把思維從“要我富”轉(zhuǎn)換成為“我要富”，擯棄消極安貧的生活態(tài)度。其二，擺脫貧困不可能一蹴而就，消除貧困、奔小康是一個(gè)充滿艱辛和曲折的長期過程，只有堅(jiān)定戰(zhàn)勝貧困的信念和決心，才能迎難而上，打好脫貧持久戰(zhàn)。

另一方面，扶貧必扶智，再窮不能窮教育。治貧先治愚，扶貧必扶智，習(xí)近平在貧困治理中除了強(qiáng)調(diào)“扶志”以外，還高度重視“扶智”?！胺鲋恰钡母臼侄问前l(fā)展教育，即在扶貧的過程中要高度重視教育的發(fā)展，特別是要高度重視對(duì)貧困地區(qū)下一代的教育?！胺鲋恰迸c“扶志”聯(lián)系密切，“扶智”是“扶志”的基礎(chǔ)，只有更好的教育才能立更高的志向。農(nóng)民有了脫貧致富的“志”還不夠，治貧之癥結(jié)還在于農(nóng)民缺乏致富的知識(shí)和科學(xué)技術(shù)。脫貧致富要靠人才和技術(shù)，人才和技術(shù)依賴于教育，發(fā)展教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)相輔相成的統(tǒng)一過程。習(xí)近平在河北省正定縣任縣委書記時(shí)，就對(duì)教育非常關(guān)注，在他看來，教育落后是致貧的一個(gè)重要原因，同時(shí)落后的教育也是消除貧困的一大障礙。習(xí)近平曾提出過一個(gè)關(guān)于教育的“馬太效應(yīng)”：“越窮的地方越難辦教育，但越窮的地方越需要辦教育，越不辦教育就會(huì)越窮?！苯逃浜髸?huì)使貧困陷入惡性循環(huán)的怪圈，只有大力發(fā)展教育才能從根本上解決貧困，教育是擺脫貧困、阻止貧困代際傳遞的根本途徑。

習(xí)近平主張要在貧困地區(qū)建立“三位一體”的教育體系，即：基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育。第一，基礎(chǔ)教育是一般的文化科學(xué)知識(shí)的教育，這是整個(gè)教育體系的奠基工程。第二，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。習(xí)近平指出，職業(yè)教育是我國教育體系中的重要組成部分，是促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的教育，是培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的基礎(chǔ)工程。第三，農(nóng)村的成人教育不可忽視。成人教育是全面提高勞動(dòng)者的思想道德和科技文化素質(zhì)的教育，也是不可或缺的教育。另外，習(xí)近平還提出要堅(jiān)持走國家辦學(xué)和社會(huì)辦學(xué)相結(jié)合的教育發(fā)展路子。調(diào)動(dòng)各級(jí)各方辦學(xué)的積極性，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，增加投入，實(shí)現(xiàn)社會(huì)合力治貧與發(fā)展教育。

3.治貧重在“精準(zhǔn)”——“精準(zhǔn)治貧觀”

“與傳統(tǒng)的由政府大包大攬的扶貧模式相比，精準(zhǔn)扶貧模式更加科學(xué)化、合理化、實(shí)際化?！?015年11月，在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，習(xí)近平指出：“要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅(jiān)成效。關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效?！贝舜螘?huì)議還審議并通過了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，其中把“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”作為脫貧開發(fā)工作的基本方略。精準(zhǔn)扶貧是針對(duì)過去的粗放型治貧而言的新型“治貧”方式，精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵主要包括精準(zhǔn)識(shí)貧、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理。

第一，識(shí)貧要精準(zhǔn)。貧困治理的前提和基礎(chǔ)是要確定貧困對(duì)象，只有把貧困人口精準(zhǔn)地識(shí)別出來，才能更有針對(duì)性地對(duì)其進(jìn)行幫扶，真正做到“扶真貧”。在我國過去的“治貧”歷程中，我國以縣和村等為單位確定了大量貧困縣和貧困村，國家的幫扶資源往往是全面覆蓋在這些貧困縣和貧困村中。一些專家和學(xué)者經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其實(shí)這些所謂的貧困村其實(shí)有大部分人口是不貧困的，國家扶貧資源大范圍地覆蓋不但造成了扶貧資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，還在一定程度上打擊了真正貧困人口的脫貧積極性。習(xí)近平在新時(shí)期明確提出要做到“精準(zhǔn)識(shí)別、扶貧瞄準(zhǔn)、精準(zhǔn)到戶到人”的精準(zhǔn)扶貧思想。他指出，“要解決好‘扶持誰’的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。”這就要求政府在識(shí)別貧困人口過程中采取嚴(yán)格、科學(xué)的程序，劃定精準(zhǔn)、合理的貧困線，根據(jù)不同的致貧原因?qū)澏ǖ呢毨艚n立卡。

第二，幫扶要精準(zhǔn)。幫扶是“治貧”過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能否搭建明確的幫扶主客體鏈條，能否采取正確、合理的幫扶方法，事關(guān)治貧事業(yè)的成敗。這就是“誰來扶”和“怎么扶”的問題。對(duì)于“誰來扶”的問題，習(xí)近平提出“要加快形成中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的扶貧開發(fā)工作機(jī)制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位”。采取基層政府“一對(duì)一”地對(duì)口幫扶，發(fā)揮黨組織核心堡壘作用，鼓勵(lì)社會(huì)合力幫扶?！霸趺捶觥钡膯栴}，是精準(zhǔn)幫扶的重點(diǎn)問題。2015年，習(xí)近平在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上提出：“要解決好‘怎么扶’的問題，按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實(shí)施‘五個(gè)一批’工程，”即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、異地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。具體如何幫扶要實(shí)事求是和因地制宜，在精準(zhǔn)識(shí)別致貧原因的基礎(chǔ)上對(duì)癥下藥、提高項(xiàng)目安排和資金使用的精準(zhǔn)度，根據(jù)各個(gè)貧困地區(qū)的不同情況有針對(duì)性地踐行“五個(gè)一批工程”。

第三，管理要精準(zhǔn)。我國貧困問題依然相當(dāng)嚴(yán)峻，到2020年實(shí)現(xiàn)7000多萬貧困人口脫貧的目標(biāo)已定，時(shí)間十分緊迫，任務(wù)非常艱巨。在脫貧攻堅(jiān)的過程中不免存在著地方政府為了完成脫貧目標(biāo)而虛假扶貧、虛報(bào)功績等問題，而且還會(huì)因?yàn)榧庇谇蟪稍斐煞鲐氋Y金浪費(fèi)、生態(tài)破壞，使扶貧效果事倍功半。為了減少治貧過程中的這些問題，習(xí)近平同志指出要對(duì)扶貧攻堅(jiān)采取精準(zhǔn)管理。精準(zhǔn)管理是指在貧困治理的過程中要構(gòu)建好體制機(jī)制，完善整個(gè)治貧工作的制度體系。精準(zhǔn)管理要管理好扶貧項(xiàng)目和資金流動(dòng)，對(duì)扶貧資金陽光化管理；要建立重大涉貧事件的處置、反饋機(jī)制，集中整治和查處扶貧中的職務(wù)犯罪；要建立扶貧工作責(zé)任清單，加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)，創(chuàng)新扶貧考評(píng)體系，用健全的制度保證“真扶貧”。精準(zhǔn)管理是精準(zhǔn)識(shí)貧和精準(zhǔn)幫扶的制度保障。

三、習(xí)近平“治貧”思想的現(xiàn)實(shí)意義

習(xí)近平同志的“治貧”思想是他在基層生活、從政歷練以及貧困調(diào)研基礎(chǔ)上提出來的解決中國貧困問題的重要指導(dǎo)思想，習(xí)近平“治貧”思想不管是在處理中國貧困問題、還是在應(yīng)對(duì)國際貧困形勢(shì)上都具有重要的作用，特別是在新時(shí)期我國面臨的脫貧攻堅(jiān)艱巨任務(wù)背景下，其理論意義和現(xiàn)實(shí)意義更加凸顯。

第一，充分體現(xiàn)了習(xí)近平同志豐富的民本思想，是中國特色社會(huì)主義理論的重要組成部分。作為一個(gè)從基層成長起來的領(lǐng)導(dǎo)人，對(duì)人民的疾苦考察甚微，對(duì)人民的生活關(guān)懷備至。習(xí)近平同志在察民疾苦的基礎(chǔ)上形成了內(nèi)容豐富的“治貧”思想，充分體現(xiàn)了習(xí)近平以民為本的治國理政思想，是習(xí)近平民本思想的體現(xiàn)和升華，同時(shí)，習(xí)近平的“治貧”思想還是對(duì)馬克思主義民本思想以及貧困治理思想理論的豐富和發(fā)展，是中國特色社會(huì)主義理論在新時(shí)期的重要成果。

第二，為解決我國的貧困問題開拓了新的視野、創(chuàng)新了貧困治理的新路徑。貧困問題一直以來都是困擾我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要難題。新中國成立以來，我國政府和人民不斷與貧困進(jìn)行著抗?fàn)?，但是“治貧”的成效依然比較低，我國貧困形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻。在黨和社會(huì)的高度重視下，新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響，到2020年全面脫貧、共同邁入全面小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)已經(jīng)確立，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)非常艱巨。在這關(guān)鍵的歷史時(shí)期，習(xí)近平同志“治貧”思想的發(fā)展和成熟恰逢其時(shí)，習(xí)近平“治貧”思想特別是其“精準(zhǔn)扶貧”思想是在對(duì)我國貧困形勢(shì)全面把握基礎(chǔ)上對(duì)治貧工作科學(xué)規(guī)律的揭示，創(chuàng)新了“治貧”的方式和方法，從戰(zhàn)略高度科學(xué)地回答了“如何解決貧困問題”這一歷史性難題，為指導(dǎo)新時(shí)期的脫貧攻堅(jiān)工作提供了科學(xué)有效的路徑和重要的理論依據(jù)。習(xí)近平“治貧”思想在全面建成小康社會(huì)的沖刺階段，為全面解決貧困問題指明了正確的道路，更為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興指明了方向。

第三，為世界各國貧困問題的解決提供了科學(xué)指引。人類進(jìn)入21世紀(jì)后，貧困問題越來越引起全世界的關(guān)注和重視，世界各國都在貧困治理方面加大投入并付諸行動(dòng)，中國一直是世界貧困治理的積極倡導(dǎo)者和有力推動(dòng)者，特別是改革開放30多年以來，我國貧困治理工作成績突出。2015年，聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)在中國已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，中國是全球最早實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)中“減貧”目標(biāo)的發(fā)展中國家，為全球“減貧”事業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)。中國貧困治理成績?cè)谌澜绲玫礁叨日J(rèn)可，中國的脫貧成績以及習(xí)近平同志的“治貧”理論和“治貧”經(jīng)驗(yàn)為世界各國特別是發(fā)展中國家的扶貧工作提供了重要借鑒，在國際上產(chǎn)生了重要影響，中國“治貧”成就與“治貧”經(jīng)驗(yàn)提升了中國在發(fā)展方面的影響力和話語權(quán)，給中國樹立了良好的國際形象，加強(qiáng)了中國的文化自信、理論自信和制度自信。

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：A

DOI

：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2017.02.08

2017-01-08

李樹明，重慶師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向：馬克思主義與中國現(xiàn)代化。