牛建立 董 靜

（1.洛陽理工學(xué)院思想政治理論課教學(xué)部，河南洛陽471023；2.揚州大學(xué)人事處，江蘇揚州225009）

論制度建設(shè)是“全面從嚴(yán)治黨”的保證

牛建立董 靜

（1.洛陽理工學(xué)院思想政治理論課教學(xué)部，河南洛陽471023；2.揚州大學(xué)人事處，江蘇揚州225009）

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義的領(lǐng)導(dǎo)核心，面臨的考驗和風(fēng)險要求“全面從嚴(yán)治黨”?！叭鎻膰?yán)治黨”是系統(tǒng)工程，需要多方面同時發(fā)力、同向發(fā)力，其中制度建設(shè)是根本保證；“制度治黨”是中國共產(chǎn)黨的基本組織原則。黨的十八大以來，中共中央制定和修訂了多個黨內(nèi)法規(guī)，并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，依靠制度落實全面管黨治黨，取得了顯著成效。

中國共產(chǎn)黨；制度建設(shè)；全面從嚴(yán)治黨；黨內(nèi)法規(guī)

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：牛建立，董靜.論制度建設(shè)是“全面從嚴(yán)治黨”的保證[J].克拉瑪依學(xué)刊，2017（2）16-22.

1840年鴉片戰(zhàn)爭以來，在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程中，歷史和人民選擇了中國共產(chǎn)黨。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最大特色、最本質(zhì)特征。歷史實踐已經(jīng)證明、并將繼續(xù)證明：實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢——關(guān)鍵在黨。在中國人民中已經(jīng)形成廣泛共識。中國共產(chǎn)黨將長期執(zhí)政，治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。“全面從嚴(yán)治黨”就是要圍繞加強黨的領(lǐng)導(dǎo)這個根本，提高黨的戰(zhàn)斗力，“制度治黨”是全面從嚴(yán)治黨的根本保證。

一、“制度治黨”是中國共產(chǎn)黨的基本組織原則

“全面從嚴(yán)治黨”是一個系統(tǒng)工程，需要多方面同時發(fā)力和同向發(fā)力，其中制度建設(shè)是根本。守紀(jì)律、講規(guī)矩是對每一位共產(chǎn)黨員最起碼的要求，也是中國共產(chǎn)黨自成立之初就確立并一直遵循的基本組織原則。

1.新民主主義革命時期

1921年7月中國共產(chǎn)黨成立時，通過黨章和決議案，規(guī)定了黨的組織原則、組織制度和組織系統(tǒng)，逐步建立和健全了從中央到地方的黨的組織機構(gòu)、黨的生活制度和工作制度。關(guān)于組織原則，雖然沒有明確提出民主集中制原則，但在黨的“一大”《綱領(lǐng)》中規(guī)定，我們黨承認蘇維埃管理制度，即采用委員會制度；用組織黨的委員會的形式確立集體領(lǐng)導(dǎo)制度，決定重大問題要由委員會集體討論，實際就是民主集中制。關(guān)于組織工作制度，“一大”黨章規(guī)定：“全國代表大會為本黨最高機關(guān)，在大會閉會期間，中央執(zhí)行委員會為最高機關(guān)”“全國大會及中央執(zhí)行委員會之決議，本黨黨員必須絕對服從之”“下級機關(guān)須完全執(zhí)行上級機關(guān)之命令，不執(zhí)行時，上級機關(guān)得取消或改組之”“本黨一切決議均取決多數(shù)，少數(shù)絕對服從多數(shù)。”以上這些制度性規(guī)定，對建設(shè)一個政治上、思想上和組織上集中統(tǒng)一的無產(chǎn)階級政黨，對于保持黨的團結(jié)、防止黨內(nèi)腐敗、提高黨的戰(zhàn)斗力有著重要意義。黨的“二大”通過的黨章提出實行嚴(yán)格的紀(jì)律?！岸蟆秉h章第26條規(guī)定：“凡黨員犯有下列各項之一者，該地方委員會必須開除之：（一）言論行動有違背本黨黨綱章程及大會執(zhí)行委員會之議決案；（二）無故連續(xù)二次不到會；（三）無故欠交黨費三個月；（四）無故連續(xù)四個星期不為本黨服務(wù)；（五）不守紀(jì)律經(jīng)中央執(zhí)行委員會停止其出席留黨察看期滿而不改悟。”這些紀(jì)律規(guī)定，為初創(chuàng)時期的中國共產(chǎn)黨在極其殘酷復(fù)雜的斗爭中、在無比艱苦的歷史條件下謀求生存發(fā)展，奪取革命事業(yè)的勝利提供了根本保證。

在土地革命時期，“三灣改編”提出“支部建在連上”的重要建黨原則，規(guī)定了黨內(nèi)民主制度，在部隊內(nèi)部實行民主主義，實行經(jīng)濟民主、政治民主和軍事民主。后來，又制定了“三大紀(jì)律，八項注意”，對部隊進行深入教育，并譜寫成歌曲，在紅軍和蘇區(qū)傳唱，使每一位革命軍人和黨員干部都牢記黨的紀(jì)律。對于蘇維埃工作人員的違法違紀(jì)行為，蘇維埃政府成立中央工農(nóng)檢察人民委員部，制定了一系列懲治腐敗行為的條例。1932年12月15日，蘇維埃政府中央執(zhí)行委員會發(fā)布由毛澤東主席簽發(fā)的《關(guān)于懲治貪污浪費行為》的第26號訓(xùn)令，對機關(guān)、團體工作人員貪污公款數(shù)量和處罰量刑標(biāo)準(zhǔn)做出了詳細規(guī)定?？谷諔?zhàn)爭時期，中共中央和各根據(jù)地政府通過的法規(guī)、條例，除了施政綱領(lǐng)以外，還有具體的組織制度和工作檢查制度，如陜甘寧邊區(qū)制訂的《各級政府干部管理暫行通則》《各級政府干部任免暫行條例》《各級政府干部獎懲條例》等，對各級政府干部的登記審查、培養(yǎng)提拔、任免調(diào)動、考績獎懲等都提出了具體規(guī)定。為了堵住貪污浪費的漏洞，中共中央和各根據(jù)地政府建立了財經(jīng)制度，包括統(tǒng)收統(tǒng)支的財政制度、金庫制度、預(yù)決算制度、審計制度等，從而嚴(yán)肅了財經(jīng)紀(jì)律，完善了管理制度，收入、支出、保管、審核四大系統(tǒng)互相制約、互相監(jiān)督；另外，還頒布《陜甘寧邊區(qū)政府懲治貪污條例》等條例，具體規(guī)定了貪污行為的認定和懲治標(biāo)準(zhǔn)。解放戰(zhàn)爭時期，在接管城市的過程中，中國共產(chǎn)黨特別強調(diào)嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，制定并嚴(yán)格執(zhí)行正確的城市管理政策，對違反政策和紀(jì)律者進行嚴(yán)肅批評教育和嚴(yán)厲懲處?！吨泄仓醒腙P(guān)于入城部隊遵守城市紀(jì)律的指示》指出：“進入江南各省諸城市時，一切入城部隊和接管城市的人員，須仿照我軍進入平津的榜樣，切實遵守人民解放軍三大紀(jì)律、八項注意，約法八章與入城守則，嚴(yán)格保護一切原封不動，以等候接收。力戒進入錦、沈時的不守紀(jì)律、亂抓物資等不良現(xiàn)象。”法規(guī)既出，即嚴(yán)格執(zhí)行，以維護它的嚴(yán)肅性。黃克功是“老革命”，1937年10月逼婚未遂槍殺陜北公學(xué)女生劉茜，陜甘寧邊區(qū)高等法院進行公開審判，判處黃死刑，立即執(zhí)行，并當(dāng)眾宣讀了毛澤東給法庭和審判長雷經(jīng)天同志的一封信。毛澤東在信中指出：“黃克功犯了不容赦免的大罪，他‘失掉黨的立場的，失掉革命立場的、失掉人的立場的行為，如為赦免，便無以教育黨，無以教育革命者，并無以教育做一個普通的人。因此中央和軍委便不得不根據(jù)他的罪惡行為，根據(jù)黨與紅軍的紀(jì)律，處他以極刑’。‘共產(chǎn)黨與紅軍，對于自己的黨員和紅軍成員不能不執(zhí)行比一般平民更加嚴(yán)格的紀(jì)律?！边@案例警示和教育了廣大黨員干部。

2.社會主義革命和建設(shè)時期

新中國成立初期，部分黨員干部居功自傲，忘記毛澤東同志在七屆二中全會上提出的“兩個務(wù)必”的思想，開始貪圖享樂、貪污腐化和官僚主義，脫離群眾。為純潔黨的組織，中共中央成立中央監(jiān)察委員會，在全國范圍內(nèi)開展整黨、整風(fēng)、“三反運動”（反貪污、反浪費、反官僚主義）。1952年4月18日，中央人民政府通過《中華人民共和國懲治貪污條例》，對犯有貪污罪的懲處作了明確規(guī)定；同月，政務(wù)院又頒布《關(guān)于處理貪污、浪費及克服官僚主義錯誤的若干規(guī)定》，對個人、集體的鋪張浪費和官僚主義行為的處理作了政策規(guī)定，在實際工作中起到了很好效果。毛澤東主席親自批示，果斷處決嚴(yán)重違紀(jì)違法的劉青山、張子善，教育和挽救了一大批黨員干部。黨的八大強調(diào)堅持民主集中制原則，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，實行集體領(lǐng)導(dǎo)與個人負責(zé)相結(jié)合，加強對黨和政府的監(jiān)督，反對個人崇拜和個人專斷。此后，監(jiān)察工作進一步加強和規(guī)范，監(jiān)察機構(gòu)日趨健全，特別是監(jiān)察機構(gòu)內(nèi)部的運行規(guī)劃和程序開始建立。八大閉幕后，中央監(jiān)察委員會第一次全會討論通過《中央監(jiān)察委員會工作細則》和《中央監(jiān)察委員會關(guān)于處分黨員的批準(zhǔn)權(quán)限的具體規(guī)定》。1956年12月，國家監(jiān)察部召開第六次全國檢察工作會議，強調(diào)檢察機關(guān)對政府工作人員的監(jiān)督作用，并對國家檢察機關(guān)的體制問題進行了討論，決定縣級不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)人民委員會在報請上一級人民委員會批準(zhǔn)后，可以設(shè)立檢察機關(guān)，這是從體制上加強國家行政檢察機關(guān)及其工作的一次重要舉措。但是，后來由于“左傾”的錯誤，這些好的制度沒有得到很好地貫徹執(zhí)行，在文化大革命時期，該制度被破壞，給黨和國家造成了深重災(zāi)難。這也從反面證明，制度治黨是根本之策。鄧小平在總結(jié)我黨在社會主義建設(shè)時期的經(jīng)驗教訓(xùn)時指出，制度帶有根本性，提出要改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度，“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗@個教訓(xùn)是極其深刻的。不是說個人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。

3.改革開放新時期

1978年12月，黨的十一屆三中全會召開，我國開啟改革開放新時期。大會決定健全黨的民主集中制，健全黨規(guī)黨紀(jì)，嚴(yán)肅黨紀(jì)，選舉產(chǎn)生以陳云同志為書記的中央紀(jì)律檢查委員會，明確提出紀(jì)律檢查委員會的根本任務(wù)就是維護黨規(guī)黨紀(jì)、切實搞好黨風(fēng)。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭嚴(yán)守黨紀(jì)，對于違犯黨紀(jì)的，不管是什么人，都要執(zhí)行紀(jì)律，做到功過分明、賞罰分明、伸張正義、打擊邪氣。隨后恢復(fù)了地方各級紀(jì)律檢查委員會。1980年1月，中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議討論和修訂《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》），2月中共十一屆五中全會通過，并于3月向全黨公布。《準(zhǔn)則》共12條，主要內(nèi)容是：堅持黨的政治路線和思想路線，這是黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則中最根本的一條；堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，反對個人崇拜；維護黨的統(tǒng)一，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律；堅持黨性，根絕派性；要講真話，言行一致；發(fā)揚黨內(nèi)民主，正確對待不同意見；保障黨員的權(quán)利不受侵犯；選舉要充分體現(xiàn)選舉人的意志；同錯誤傾向和壞人壞事做斗爭；正確對待犯錯誤的同志；接受黨和群眾的監(jiān)督，不準(zhǔn)搞特權(quán)；努力學(xué)習(xí)，做到又紅又專?！稖?zhǔn)則》是黨的重要法規(guī)，是新時期黨內(nèi)制度建設(shè)的開端?！稖?zhǔn)則》公布后，中紀(jì)委在一年內(nèi)三次召開座談會，排除干擾和阻力，制定相應(yīng)的辦法和措施，促進其貫徹落實。如空軍黨委研究制定了各級領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是軍以上領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行《準(zhǔn)則》、端正黨風(fēng)的五條措施。財政部除了要求部里同志嚴(yán)格按照《準(zhǔn)則》辦事外，并向各省市區(qū)財政廳（局）提出了具體要求。雖然黨風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)不是幾次會議、幾個文件能馬上見效的，但《準(zhǔn)則》的制定和深入貫徹，從一個側(cè)面反映出新時期黨的建設(shè)的特點和要求，體現(xiàn)出黨的建設(shè)制度逐漸成熟，推動黨的建設(shè)走出一條不靠政治運動而是靠制度建設(shè)的新路子。隨著黨的建設(shè)的推進，根據(jù)新情況新問題，不斷修訂和制定黨規(guī)黨紀(jì)，持續(xù)推進制度治黨。黨的十八大以后，制度治黨在提速。2013年1月22日，習(xí)近平總書記在中紀(jì)委第二次全體會議上講話時指出：“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對人民負責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督。”他多次強調(diào)，鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度?！爸贫葞в懈拘?、全局性、穩(wěn)定性、長期性，保證權(quán)力正確行使，必須把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，堅持用制度管權(quán)管事管人?！?013年7月，習(xí)近平總書記在河北西柏坡考察時重溫中共中央進北京前所立六項規(guī)矩，并指出，“這里是立規(guī)矩的地方”。沒有規(guī)矩不成方圓。中國共產(chǎn)黨是一個有8 800多萬名黨員、440多萬個黨組織的大黨，必須靠嚴(yán)格的制度、鐵的紀(jì)律管好這支龐大的隊伍。通過制度治黨，規(guī)范黨內(nèi)生活，黨員的黨性修養(yǎng)和鍛煉才能持之以恒，成為常態(tài)，才能提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，保持黨組織和黨員的先進性、純潔性和戰(zhàn)斗力。如果制度不健全，或者有了制度而沒有嚴(yán)格執(zhí)行，就會出現(xiàn)權(quán)力尋租、腐敗蔓延，長此以往就會亡黨亡國。正反兩個方面的實踐經(jīng)驗告訴我們，制度建設(shè)貫穿于“全面從嚴(yán)治黨”的始終，是最可靠有效的治黨方式，是黨的建設(shè)取得成效的根本保證。

二、制定和修訂黨內(nèi)法規(guī)，依規(guī)全面從嚴(yán)治黨

有紀(jì)可依是嚴(yán)明紀(jì)律的前提。黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)等制度建設(shè)有了長足的發(fā)展與進步。黨中央大力構(gòu)建以“黨章”為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐、系統(tǒng)完備的法規(guī)制度體系，特別是制定和完善對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督機制，廢止和修訂不合時宜的黨內(nèi)法規(guī)文件，使管黨治黨有了法規(guī)依據(jù)，避免了治黨的無章可循和隨意性。截至目前，1978年以來制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，有300件被廢止和宣布失效、467件繼續(xù)有效，其中42件將做出修改；又先后出臺了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等40多個黨內(nèi)法規(guī)文件，十八屆六中全會又審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》這兩部重要的黨內(nèi)法規(guī)。這些法規(guī)條例的修訂和出臺，為全面從嚴(yán)治黨提供了制度保證。

1.狠抓廉潔自律，堅持“高線”，守住“底線”

許多落馬官員的腐敗都從放松對自己廉潔自律的要求開始。中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，廉潔自律是共產(chǎn)黨人為官從政的底線。黨的十八大以來,為進一步樹立黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能夠看得見、夠得著的標(biāo)準(zhǔn)，2015年10月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》,樹立了道德“高線”，強調(diào)要把從嚴(yán)遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩永遠排在首要位置，通過嚴(yán)肅政治紀(jì)律和政治規(guī)矩帶動其他紀(jì)律嚴(yán)起來。與此前實施的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》不同，新準(zhǔn)則將適用范圍擴大到全體黨員；同時，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自律規(guī)范，不再限于“廉潔從政”，而是擴展到“廉潔用權(quán)”“廉潔修身”“廉潔齊家”等方面。圍繞黨紀(jì)“戒尺”要求，2015年10月，中共中央政治局召開會議審議通過了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》），開列“負面清單”，重在立規(guī)，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的“紅線”，樹立了紀(jì)律“底線”；除了把之前條例規(guī)定的10類違紀(jì)行為整合修訂違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等6類外，《條例》尤其突出了問題導(dǎo)向，增加了拉幫結(jié)派、對抗組織審查、搞無原則一團和氣、非組織活動、不如實向組織說明問題、不如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項等違紀(jì)條款。這兩個黨內(nèi)法規(guī)自2016年1月1日起施行?！稖?zhǔn)則》內(nèi)容更傾向于理想信念和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自律層面的一種內(nèi)化的道德標(biāo)準(zhǔn)，《條例》恰恰是理想信念外化的表現(xiàn)，兩者為“全面從嚴(yán)治黨”提供了制度支撐和實踐載體。這兩個黨內(nèi)法規(guī)回答了“全面，覆蓋到何種程度”“從嚴(yán)，嚴(yán)格到什么份上”等問題，彰顯了堅定不移地推進“全面從嚴(yán)治黨”的決心，釋放了執(zhí)紀(jì)越來越嚴(yán)的信號。

2.強化黨內(nèi)問責(zé)，強調(diào)責(zé)任與擔(dān)當(dāng)

動員千遍不如問責(zé)一次，只有使問責(zé)嚴(yán)起來，才能發(fā)揮“問責(zé)一個，警醒一片”的震懾效果。黨的十八大以來，強化問責(zé)成為實施“全面從嚴(yán)治黨”的重要舉措。習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上強調(diào)，“要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究?！彪S后，他又在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第三次全體會議上突出強調(diào)了干部問責(zé)問題，“要落實黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強化責(zé)任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人”。對于建立問責(zé)機制的問題，2013年11月，十八屆三中全會的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負主體責(zé)任，紀(jì)委負監(jiān)督責(zé)任，制定實施切實可行的責(zé)任追究制度”。2014年1月，十八屆中央紀(jì)委第三次全會工作報告又進一步強調(diào)，“加大問責(zé)工作力度，健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，有錯必糾，有責(zé)必問”。2014年10月，十八屆四中全會上《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，“完善糾錯問責(zé)機制，健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方式和程序”。2016年6月28日，中共中央政治局審議通過《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，內(nèi)容覆蓋了各級黨組織，意味著問責(zé)不能只對下級,包括中央部委黨組、省區(qū)市黨委也要把自己擺進去。在該“條例”中，問責(zé)的內(nèi)容、對象、事項、主體、程序、方式都更加制度化、規(guī)范化、程序化；明確規(guī)定，黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部有6個方面失職失責(zé)的情形，造成嚴(yán)重后果或者影響惡劣的，就要進行嚴(yán)肅問責(zé)。這體現(xiàn)了“全面從嚴(yán)治黨”要細化落實責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力的鮮明態(tài)度；同時，突出強調(diào)問責(zé)重點是主要負責(zé)人，突出了“關(guān)鍵少數(shù)”，特別是“一把手”這個“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)”，更成了問責(zé)的重中之重。十八屆六中全會又提出：“完善權(quán)力運行和監(jiān)督機制，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必擔(dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排?！?/p>

除了通過頂層設(shè)計從總體上推進責(zé)任機制完善，在具體領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)也在扎實推進。2015年8月，中辦、國辦印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，首次對追究黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任做出制度性安排。在國有企業(yè)管理方面，2016年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的意見》，完善了國有資產(chǎn)監(jiān)管、落實國有資本保值增值責(zé)任、防止國有資產(chǎn)流失的重要制度安排。

問責(zé)全覆蓋，“老虎蒼蠅一起打”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從落實中央“八項規(guī)定”精神為突破口，以上率下、率先垂范，并堅決查處違犯中央“八項規(guī)定”者達18萬多人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的有9萬多人（截至2016年8月），基本遏制了群眾深惡痛絕的“四風(fēng)”。果斷以“猛藥去疴、重典治亂”的霹靂手段“打虎拍蠅”，堅決查處周永康、薄熙來、令計劃、郭伯雄、徐才厚等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的達101萬人之多，其中省部軍級以上領(lǐng)導(dǎo)干部有200多人，遏制了腐敗蔓延勢頭，防止形成特殊利益集團。嚴(yán)肅查處湖南衡陽、四川南充、遼寧等地系統(tǒng)性賄選案，全面加強紀(jì)律建設(shè)，強化黨內(nèi)監(jiān)督，推動管黨治黨走向標(biāo)本兼治，贏得了黨心、軍心、民心。

3.完善選人用人體制，為選拔任用好干部提供保證

用人腐敗堪稱“最大的腐敗”，是人民群眾最深惡痛絕的，損害了黨風(fēng)、政風(fēng)，損害了黨和政府在人民群眾心目中的形象、威信和公信力。在中央巡視組發(fā)現(xiàn)的問題中，有不少涉及地方干部任用中領(lǐng)導(dǎo)打招呼、拉票賄選、跑官要官、弄虛作假問題，有的地方甚至存在嚴(yán)重的買官賣官問題。2013年6月28日，習(xí)近平在全國組織工作會議上指出，“治國之要，首在用人”“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)。選什么人就是風(fēng)向標(biāo)，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至就有什么樣的黨風(fēng)?！?014年1月，中共中央印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，為新時期做好干部選拔任用工作提供基本原則，為選拔任用好干部提供制度保證。這就旗幟鮮明地把“黨管干部”這個首要原則進一步凸顯出來，從原則、標(biāo)準(zhǔn)到程序、方法，都充分強調(diào)和保證了黨組織在干部選拔任用工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位和主體作用，強化了黨委（黨組）及組織人事部門在推薦、考察、識別、使用干部中的把關(guān)責(zé)任?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》堅持科學(xué)性和實用性的統(tǒng)一，科學(xué)性體現(xiàn)在選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部時注重干部成長的規(guī)律。在選人用人配套制度建設(shè)方面，2015年7月中共中央辦公廳印發(fā)的《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》和2016年8月印發(fā)的《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》，使選人用人、提拔干部有了制度保證。

黨的十八屆六中全會提出：堅定推進全面從嚴(yán)治黨，堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，集中整飭黨風(fēng)，嚴(yán)厲懲治腐敗，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。這既是十八大以來全面從嚴(yán)治黨的經(jīng)驗總結(jié)，又是全面部署，標(biāo)志著黨中央“四個全面”的戰(zhàn)略布局總體框架逐步完善；十八屆六中全會制定“準(zhǔn)則”和修訂“條例”標(biāo)志著黨從頂層設(shè)計上更好地編織監(jiān)督權(quán)力的“制度籠子”，把“從嚴(yán)治黨”落到實處。

三、制度建設(shè)落實了全面從嚴(yán)治黨

1.制度建設(shè)實現(xiàn)了制度治黨有紀(jì)可依

沒有規(guī)矩，不成方圓。規(guī)矩就是制度，是指在一個社會組織或團體中要求其成員共同遵守并按一定程序辦事的規(guī)程。黨內(nèi)規(guī)矩也就是黨內(nèi)規(guī)章制度，是黨員應(yīng)該遵守的、用來規(guī)范他們行為的規(guī)則、條文，是黨的各項事業(yè)成功的重要保證。黨內(nèi)制度建設(shè)是通過修訂原有制度或制定新制度，以追求管黨治黨更高效率、更好效果。把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，首先要建好“籠子”?！盎\子”太松了，或者“籠子”很好但門沒關(guān)住，進出自由，也起不了什么作用。建立一整套科學(xué)的、積極的思想建設(shè)制度體系、組織建設(shè)制度體系、黨風(fēng)建設(shè)制度體系、反腐倡廉建設(shè)制度體系，并嚴(yán)格執(zhí)行，使黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)有紀(jì)可依、有章可循，切實把黨建設(shè)好、管理好，保持黨的先進性和純潔性，增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

2.制度建設(shè)嚴(yán)肅了黨內(nèi)政治生活

黨內(nèi)政治生活，從廣義上看是指黨內(nèi)全部政治活動，包括黨內(nèi)組織體系、黨內(nèi)文化、黨內(nèi)政治關(guān)系、黨內(nèi)制度等內(nèi)容；從狹義上看是指黨內(nèi)的思想文化活動、黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)決策活動、黨內(nèi)關(guān)系和黨內(nèi)制度、黨內(nèi)行為狀態(tài)等。黨內(nèi)政治生活是黨員錘煉黨性、堅定信念、提高覺悟的大熔爐，是黨組織教育管理黨員干部、發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、構(gòu)建良好政治生態(tài)的主要平臺。中共中央政治局2016年7月26日召開會議認為，黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，“從嚴(yán)治黨”必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。開展嚴(yán)肅認真的黨內(nèi)政治生活，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。有了黨規(guī)黨紀(jì)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活就有了依據(jù)；嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，就要嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等，從嚴(yán)要求、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)教育、從嚴(yán)監(jiān)督廣大黨員干部，把“從嚴(yán)管黨治黨”貫穿黨的建設(shè)各方面和各環(huán)節(jié)。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，就要嚴(yán)格遵守黨章規(guī)定，做到個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央，嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，堅決糾正違反黨內(nèi)政治生活有關(guān)規(guī)定要求的行為。加強執(zhí)紀(jì)問責(zé)，嚴(yán)肅查處各種違反黨紀(jì)的人和事，營造風(fēng)清氣正、崇廉尚實、遵紀(jì)守法的良好政治生態(tài)。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，就要強化黨內(nèi)政治生活制度的約束力和執(zhí)行力，增強黨組織的凝聚力。堅決落實民主評議黨員、組織生活會、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會等制度，提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量。強化內(nèi)部監(jiān)督，增強黨員的制度意識，無論是黨組織還是黨員干部，都要遵守準(zhǔn)則、嚴(yán)守規(guī)矩、規(guī)范行為，形成遵守制度的良好氛圍。

3.制度建設(shè)落實了管黨治黨的“嚴(yán)、實、硬”

長期以來，黨中央高度重視“從嚴(yán)治黨”，采取了有力措施，取得了顯著成績。同時，也出現(xiàn)一些突出矛盾和問題，主要是一些地方和部門黨的領(lǐng)導(dǎo)力弱化、黨的建設(shè)缺失、“全面從嚴(yán)治黨”不力；一些黨員、干部黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛；一些黨組織和黨員干部不嚴(yán)格執(zhí)行黨章，漠視政治紀(jì)律，無視組織原則。這些黨內(nèi)發(fā)生的種種問題，與管黨治黨“寬、松、軟”有密切關(guān)系。隨著黨規(guī)黨紀(jì)的不斷完善，以法規(guī)全面從嚴(yán)治黨，從根本上解決了主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨“寬、松、軟”的問題，強化黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)厲懲處違紀(jì)違法行為，落實了管黨治黨的“嚴(yán)、實、硬”，逐步實現(xiàn)標(biāo)本兼治。

[1]中共中央文件匯編（1921-1926）[M].北京：人民出版社，1982.

[2]中國共產(chǎn)黨黨章匯編[M].北京：人民出版社，1979.

[3]中共中央文件匯編（1948-1949）[M].北京：人民出版社，1987.

[4]中共中央文獻研究室編.毛澤東年譜（1893-1949）（中卷）[M].北京：中央文獻出版社，1993.

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[9]傅治平，陳水雄.反腐倡廉熱點面對面（2015）[M].北京：人民出版社，2015.

[10]中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2014.

[11]本書編寫組.黨的十八屆三中全會“決定”學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，2013.

[12]本書編寫組.黨的十八屆四中全會“決定”學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，2014.

[13]本書編寫組.黨的十八屆六中全會文件學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問[M].北京：黨建讀物出版社，2016.

[14]石仲泉.全面從嚴(yán)治黨的偉大成果和新的起點[N].浙江日報，2016-11-25.

D262.6

：A

DOI

：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2017.02.03

2017-01-05

1.牛建立，歷史學(xué)博士，洛陽理工學(xué)院思想政治理論課教學(xué)部講師，研究方向：中共黨史、中國近現(xiàn)代史；2.董靜，揚州大學(xué)人事處講師，研究方向：高校黨建。