徐建飛 張 鋒

（揚(yáng)州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江蘇揚(yáng)州225009）

全面從嚴(yán)治黨：歷史演進(jìn)、科學(xué)內(nèi)涵、時(shí)代價(jià)值

徐建飛 張 鋒

（揚(yáng)州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江蘇揚(yáng)州225009）

“全面從嚴(yán)治黨”經(jīng)歷了從“治黨”到“從嚴(yán)治黨”再到“全面從嚴(yán)治黨”的歷史演進(jìn)過程；“全面從嚴(yán)治黨”有其豐富的科學(xué)內(nèi)涵：“全面”是其核心，“從嚴(yán)”是其關(guān)鍵，“治黨”是其本質(zhì)；“全面從嚴(yán)治黨”的時(shí)代價(jià)值主要體現(xiàn)在：“全面從嚴(yán)治黨”提高政黨認(rèn)同，“全面從嚴(yán)治黨”增強(qiáng)政黨權(quán)威，“全面從嚴(yán)治黨”塑造政黨形象。

全面從嚴(yán)治黨；歷史演進(jìn)；科學(xué)內(nèi)涵；時(shí)代價(jià)值

歡迎按以下方式引用

：徐建飛，張鋒.全面從嚴(yán)治黨：歷史演進(jìn)、科學(xué)內(nèi)涵、時(shí)代價(jià)值[J].克拉瑪依學(xué)刊，2017（2）10-15.

黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央站在理論制高點(diǎn)，提出“全面從嚴(yán)治黨”的重大舉措，豐富了治國理政的內(nèi)涵，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢(mèng)”布局排陣。黨的十八屆六中全會(huì)，更是將“全面從嚴(yán)治黨”作為會(huì)議的重要議題，部署新的歷史條件下從嚴(yán)治黨的重大戰(zhàn)略、制定黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則、修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，從根本上推進(jìn)黨的建設(shè)。

一、“全面從嚴(yán)治黨”的歷史演進(jìn)

中國共產(chǎn)黨歷來重視黨的建設(shè)與治理，黨在不同的歷史時(shí)期依據(jù)不斷變化的世情、國情、黨情，對(duì)黨的建設(shè)和治理提出不同的要求。黨的建設(shè)與治理經(jīng)歷了由“治黨”到“從嚴(yán)治黨”再到“全面從嚴(yán)治黨”的歷史演變。

1.建黨到改革開放前：“治黨”在中國的實(shí)踐

民主革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨就注重黨的建設(shè)與黨的治理能力，指出黨的建設(shè)是一項(xiàng)偉大的工程，并把黨的建設(shè)作為克敵制勝的“三大法寶”之一。毛澤東還運(yùn)用整風(fēng)運(yùn)動(dòng)對(duì)黨員干部進(jìn)行思想、組織、作風(fēng)上的教育。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨通過“整風(fēng)整黨運(yùn)動(dòng)”“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)，鞏固新生的人民民主政權(quán)。雖然過程中也存在偏激的行為，但是黨的建設(shè)整體上平穩(wěn)推進(jìn)。

2.改革開放后到黨的十八大前夕：“治黨”向“從嚴(yán)治黨”轉(zhuǎn)換

黨的十一屆三中全會(huì)以來，中國共產(chǎn)黨反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的問題。1985年11月24日，中共中央整黨工作委員會(huì)發(fā)出的《關(guān)于農(nóng)村整黨工作部署的通知》中明確，提出“要從嚴(yán)治黨，堅(jiān)決反對(duì)那種講面子不講真理，講人情不講原則，講派性不惜犧牲黨性的腐朽作風(fēng)”。這是“從嚴(yán)治黨”初次在黨的文件中出現(xiàn)。黨的十三大報(bào)告指出：“必須從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅執(zhí)行黨的紀(jì)律”第一次把“從嚴(yán)治黨”作為黨的建設(shè)的基本方針。此后，“從嚴(yán)治黨”便頻繁出現(xiàn)在黨的文獻(xiàn)報(bào)告中，如1989年12月29日，江澤民同志在“黨建理論研究班”上的講話中強(qiáng)調(diào)“必須在各方面從嚴(yán)治黨，為全面提高黨的戰(zhàn)斗力而斗爭(zhēng)”。1990年12月，全國村級(jí)組織建設(shè)工作座談會(huì)具體要求“要按照從嚴(yán)治黨的方針，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育和管理，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。”在黨的十四大報(bào)告中，中國共產(chǎn)黨首次把“從嚴(yán)治黨”寫入了《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，在總綱中規(guī)定：“緊密圍繞黨的基本路線加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，提高黨的戰(zhàn)斗力，把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)全國人民沿著有中國特色的社會(huì)主義道路不斷前進(jìn)的堅(jiān)強(qiáng)核心”，這標(biāo)志著“從嚴(yán)治黨”以黨的根本法規(guī)形式成為黨的建設(shè)和治理的根本準(zhǔn)則。黨的十五大報(bào)告又明確指出：“從嚴(yán)治黨，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的保證”，要求“各級(jí)黨委要堅(jiān)持黨要管黨的原則，把從嚴(yán)治黨的方針貫徹到黨的建設(shè)的各項(xiàng)工作中”，強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨在執(zhí)政黨建設(shè)中的有效落實(shí)和全面展開。之后，慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)對(duì)新時(shí)期“從嚴(yán)治黨”的要求作了詳細(xì)部署，強(qiáng)調(diào)：“從嚴(yán)治黨，必須全面貫徹于黨的思想、政治、組織、作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)體現(xiàn)到對(duì)各級(jí)黨組織、廣大黨員和干部進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)中”。2002年5月31日，江澤民在“中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班”畢業(yè)典禮上的講話闡明了“從嚴(yán)治黨”對(duì)“提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力”“始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”的歷史意義與作用。

3.黨的十八大后：“從嚴(yán)治黨”向“全面從嚴(yán)治黨”提升

新的歷史條件下，黨的建設(shè)面臨長(zhǎng)期執(zhí)政、改革開放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、外部環(huán)境的“四大考驗(yàn)”，以及“精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗”的“四大風(fēng)險(xiǎn)”，“從嚴(yán)治黨”比任何時(shí)期都顯得更加嚴(yán)峻。鑒于此，黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力?！?013年，習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)：“不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處，絕不是一句空話。從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松。”十八大后，徐才厚、蘇榮、周永康、令計(jì)劃等“特大老虎”相繼落馬，足以表明中共中央重拳反腐、從嚴(yán)治黨的決心。為加強(qiáng)黨的先進(jìn)性與純潔性建設(shè)，從2013年6月開始，在全黨開展以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主題的“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”。習(xí)近平在“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”總結(jié)大會(huì)上的講話中深化了“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”的重要思想，著重強(qiáng)調(diào)“從嚴(yán)治黨必須具體地而不是抽象地、認(rèn)真地而不是敷衍地落實(shí)到位，這是這次活動(dòng)給我們提供的最深刻的啟示”，并對(duì)新形勢(shì)下推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提出了“八點(diǎn)要求”。2014年12月，習(xí)近平在江蘇省調(diào)研時(shí)提出了“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨”思想，在“從嚴(yán)治黨”前面加上“全面”兩字，將“從嚴(yán)治黨”首次提升到“全面從嚴(yán)”的戰(zhàn)略高度。

從民主革命時(shí)期的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)到新的歷史條件下“全面從嚴(yán)治黨”的演變過程可以看出，中國共產(chǎn)黨在加強(qiáng)黨的建設(shè)上積極探索新思路，逐步形成了“一條不搞政治運(yùn)動(dòng)，而靠改革和制度建設(shè)的新路子”；以開展群眾實(shí)踐教育活動(dòng)的新形式，將思想建黨和制度治黨相結(jié)合，加強(qiáng)黨員干部的理想信念教育，加快黨內(nèi)法規(guī)制度的完善，提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平。

二、“全面從嚴(yán)治黨”的科學(xué)內(nèi)涵

1.“全面”是“全面從嚴(yán)治黨”的核心

“全面從嚴(yán)治黨”是中國共產(chǎn)黨在面臨國內(nèi)外新環(huán)境、新變化、新挑戰(zhàn)下加強(qiáng)黨的建設(shè)的偉大工程?！叭鎻膰?yán)治黨”不是在“從嚴(yán)治黨”的基礎(chǔ)上簡(jiǎn)單加上“全面”兩字，而是中國共產(chǎn)黨在總結(jié)建黨以來中國共產(chǎn)黨在不同歷史時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)，借鑒了蘇聯(lián)共產(chǎn)黨喪失政權(quán)的歷史教訓(xùn)，立足于中國具體國情，既弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，又依據(jù)不斷發(fā)展的世情、國情、黨情做出的新部署，運(yùn)用馬克思主義黨的建設(shè)理論指導(dǎo)中國共產(chǎn)黨建設(shè)規(guī)律的探索。

“全面從嚴(yán)治黨”涵蓋了黨的建設(shè)的“五位一體”，即全面從嚴(yán)治黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)等五個(gè)方面。思想上，加強(qiáng)馬克思主義思想教育，樹立崇高的共產(chǎn)主義理想信念，這是“全面從嚴(yán)治黨”的根本；組織上，強(qiáng)調(diào)干部選拔與任用要選賢任能、任人唯賢，堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?、以德為先”原則，為黨選好人、用好人、塑好人，這是“全面從嚴(yán)治黨”的關(guān)鍵；作風(fēng)上，要深入“群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”，嚴(yán)格遵守“八項(xiàng)規(guī)定”，摒棄“四風(fēng)”陋習(xí)，謹(jǐn)記篤行“三嚴(yán)三實(shí)”，這是“全面從嚴(yán)治黨”的重點(diǎn)；制度上，完善黨內(nèi)法規(guī)，即黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等黨內(nèi)制度建設(shè)，這是“全面從嚴(yán)治黨”的保障；反腐倡廉上，加快黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，反腐倡廉走上常態(tài)化、法治化的軌道，這是“全面從嚴(yán)治黨”的使命。“五位一體”的“全面從嚴(yán)治黨”展示了以習(xí)近平為核心的黨中央的政治智慧和治黨方略，彰顯了黨中央的歷史使命與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

2.“從嚴(yán)”是“全面從嚴(yán)治黨”的關(guān)鍵

“全面從嚴(yán)治黨”不僅體現(xiàn)在內(nèi)容上全面，還凸顯在力度上的空前?！叭鎻膰?yán)治黨”并非只停留在口號(hào)、理論等表面的形式主義上，而是要將“全面從嚴(yán)治黨”的精神嚴(yán)要求、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)地認(rèn)真貫徹執(zhí)行下去。古有“刑不上大夫，不與賢者犯法，其犯法，則在八議輕重，不在刑書”，說的是在封建社會(huì)刑律對(duì)“大夫”一類的高官或貴族是不適用的。受封建傳統(tǒng)官本位思想的誤導(dǎo)，在人們的思想觀念中存在“刑不上常委”的潛規(guī)則。自黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央堅(jiān)持對(duì)腐敗“零容忍”的態(tài)度，以強(qiáng)硬的政治手腕，一舉打破了進(jìn)入中央權(quán)力中心就意味著進(jìn)入反腐敗的“保護(hù)區(qū)”的錯(cuò)誤禁錮?！按蚧o禁區(qū)”，反腐任何人沒有特權(quán)，反腐敗不受任何指標(biāo)、名額限制，成了十八大以后反腐倡廉、從嚴(yán)治黨的生動(dòng)寫照。不管身居何地、身處何位，只要越過了黨紀(jì)國法的紅線，進(jìn)入腐敗的“雷區(qū)”，就必然會(huì)受到嚴(yán)懲。以“從嚴(yán)”的堅(jiān)決態(tài)度和決心，把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里，讓腐敗分子無藏身之處，讓政治生態(tài)“山清水秀”。黨的十八大以來，省部級(jí)以上的“大老虎”被查人數(shù)達(dá)150多人，尤其是周永康、徐才厚、令計(jì)劃、蘇榮等人，職位更在政協(xié)副主席、政治局委員、政治局常委，這些副國級(jí)、正國級(jí)的“大老虎”身居高位、掌管要職，卻無視黨紀(jì)國法，背離黨性修養(yǎng)，破壞黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，私底下結(jié)成“小山頭”“小團(tuán)伙”，亂搞政治陰謀，最終難逃法律的嚴(yán)懲，淪為階下之囚。黨的十八后，查處一批嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，牢固筑起了不敢腐、不能腐、不想腐的銅墻鐵壁，標(biāo)志著中國反腐進(jìn)入“有腐必反、有貪必肅、違法必懲”的新常態(tài)模式。

3.“治黨”是“全面從嚴(yán)治黨”的本質(zhì)

“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”是中國共產(chǎn)黨永葆生機(jī)與活力的根本保障，也是增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力、核心力的政治基礎(chǔ)。黨的十八大報(bào)告中指出：“一些基層黨組織軟弱渙散，少數(shù)黨員干部理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡薄，形式主義、官僚主義問題突出，奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻?！贬槍?duì)黨員隊(duì)伍中存在的諸多問題，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)黨員干部要“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，把“全面從嚴(yán)治黨”集中在“治病”上，增強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性。如果說“建黨”是執(zhí)政黨奪取政權(quán)、執(zhí)掌政權(quán)的前提的話，那么“治黨”則是指執(zhí)政黨在政治權(quán)力運(yùn)行過程中，黨組織、黨員隊(duì)伍中出現(xiàn)的與黨的性質(zhì)、宗旨、指導(dǎo)思想不相符合的風(fēng)氣時(shí)，就必須要認(rèn)真落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，將“苗頭”扼殺在萌芽狀態(tài)，及時(shí)“治病救人”，否則就會(huì)有亡黨亡國的危險(xiǎn)。

三、“全面從嚴(yán)治黨”的時(shí)代價(jià)值

1.“全面從嚴(yán)治黨”提高政黨認(rèn)同

政黨認(rèn)同是人民群眾對(duì)執(zhí)政黨支持與擁護(hù)的情感表達(dá)和心理反應(yīng)，是執(zhí)政黨加強(qiáng)自身建設(shè)的重要依據(jù)，也是政治文明的重要范疇。政黨認(rèn)同（Party Identification）最早運(yùn)用于美國選舉研究，由美國學(xué)者奧格斯·坎貝爾（Angus Campbell）提出。他指出：“政黨認(rèn)同是個(gè)體在其所處環(huán)境中對(duì)重要的群體目標(biāo)的情感傾向，就是民眾在心理上對(duì)某一政黨的歸屬感或忠誠感，是民眾的一種非理性行為?！庇纱丝磥?，政黨認(rèn)同是公民在執(zhí)政黨執(zhí)政過程中所產(chǎn)生的一種情感、心理、意識(shí)、思想上的非理性歸屬感，具體表現(xiàn)為對(duì)政黨的領(lǐng)袖形象、政黨組織結(jié)構(gòu)、政黨意識(shí)形態(tài)、政黨價(jià)值理念、政黨方針政策、政黨執(zhí)政方式、政黨政治績(jī)效等方面的肯定，以及急切想成為政黨成員的渴望。它是政治認(rèn)同的一種表現(xiàn)形態(tài)，也是檢驗(yàn)民眾政治認(rèn)同的考量指標(biāo)與重要反映。

政黨認(rèn)同可以自覺將分散的社會(huì)成員團(tuán)結(jié)和集中到執(zhí)政黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的政治參與中，是凝聚社會(huì)力量、提升政黨地位的政治動(dòng)力、激發(fā)社會(huì)成員政治熱情、加強(qiáng)政黨歸屬、參與政治生活的思想保障。“一個(gè)政黨如果不能獲取政黨認(rèn)同，那么，它就不可能永久地保持住群眾對(duì)它所持有的忠誠心，這也就是說，就無法永久地保持住它的成員們緊緊地跟隨它前進(jìn)?！睕]有政黨認(rèn)同、廣大人民群眾游離于國家政治體系之外，與政黨的政治態(tài)度、政治行為、政治目標(biāo)、政治思想處于隔離狀態(tài)，自然無法調(diào)動(dòng)人民參與政治的積極性，贏得人民對(duì)政黨的支持。

中國共產(chǎn)黨提出“全面從嚴(yán)治黨”思想是包括黨員干部在內(nèi)的廣大人民群眾的意志反映和訴求表達(dá)，是中國共產(chǎn)黨面對(duì)腐敗呈高發(fā)態(tài)勢(shì)、執(zhí)政內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化的具體情況下展示自身建設(shè)的宣示。中國共產(chǎn)黨運(yùn)用政治權(quán)力適時(shí)地將廣大人民群眾對(duì)政黨認(rèn)同的基礎(chǔ)從物質(zhì)利益滿足轉(zhuǎn)移到了思想政治意識(shí)的認(rèn)同層面上，并通過對(duì)“全面從嚴(yán)治黨”責(zé)任主體的規(guī)定，制定了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等規(guī)章，使得“從嚴(yán)治黨”不僅僅只停留在政策層面，而是將其真正落到實(shí)處，“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底”，以實(shí)際行動(dòng)向人民群眾表達(dá)治黨的勇氣和魄力。在這樣的政治社會(huì)化過程中，無論是執(zhí)政黨之外的廣大社會(huì)民眾，還是加入中國共產(chǎn)黨組織的黨員，都會(huì)與黨組織保持統(tǒng)一，自覺地將黨的路線、方針、政策作為社會(huì)活動(dòng)的指南和規(guī)范行為的準(zhǔn)則，加強(qiáng)對(duì)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的認(rèn)同。

2.“全面從嚴(yán)治黨”增強(qiáng)政黨權(quán)威

“權(quán)威”就是人類活動(dòng)主體對(duì)某一組織擁有權(quán)力的一種自愿的服從和支持，對(duì)于政黨來說，樹立在人民心目中的權(quán)威是鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、強(qiáng)化執(zhí)政地位的重要保障。任何一個(gè)執(zhí)政黨，如果失去政治權(quán)威，那么其執(zhí)政的合法性地位就會(huì)受到質(zhì)疑，由此也會(huì)引發(fā)社會(huì)政治的動(dòng)亂，威脅政局的穩(wěn)定。因此，執(zhí)政黨在政黨運(yùn)行過程中都會(huì)積極獲得人民對(duì)政黨意志(意識(shí)形態(tài))的服從。

新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨積極構(gòu)建合理的價(jià)值體系，宣傳馬克思主義科學(xué)理論，滿足人民的經(jīng)濟(jì)利益和政治訴求，其道路選擇、目標(biāo)設(shè)定、行動(dòng)指南、政策制定、綱領(lǐng)實(shí)施都與人民的經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及受經(jīng)濟(jì)關(guān)系影響的其他社會(huì)關(guān)系一致，贏得了廣泛的民眾資源，樹立了政黨權(quán)威。當(dāng)前，我國正處在向社會(huì)主義現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)轉(zhuǎn)型作為一種劇烈的社會(huì)變遷，所帶來環(huán)境的轉(zhuǎn)換對(duì)其社會(huì)機(jī)構(gòu)、利益關(guān)系、政黨地位產(chǎn)生不小的沖擊。社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)政黨權(quán)威的挑戰(zhàn)是任何一個(gè)國家在社會(huì)發(fā)展變革中、推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中不可避免的、較為普遍的難題?！盁o論西方發(fā)達(dá)國家，還是處于現(xiàn)代化進(jìn)程中的發(fā)展中國家，都難以逃脫合法性危機(jī)的困擾?！币虼?，當(dāng)前，中國共產(chǎn)黨通過加強(qiáng)自身建設(shè)重塑政黨權(quán)威顯得尤為重要。

“權(quán)威是一種被視為合法的權(quán)力系統(tǒng)或社會(huì)控制”，它“既區(qū)別于依靠武力的壓服，又區(qū)別于運(yùn)用論爭(zhēng)的說服”。但政黨權(quán)威在這種合法性的范圍內(nèi)，民眾的服從分為主動(dòng)性的認(rèn)同和被動(dòng)性的服從。前者是對(duì)政黨在執(zhí)政活動(dòng)中的指導(dǎo)思想、價(jià)值取向、意識(shí)形態(tài)以及執(zhí)政理念、方式、作風(fēng)等一系列體系的認(rèn)同而自覺地服從；后者則是受限于政黨強(qiáng)大的政治權(quán)力的壓制，在政黨運(yùn)行過程中民眾被動(dòng)服從。后者在較短的時(shí)間內(nèi)，不會(huì)引發(fā)政治危機(jī)，執(zhí)政黨后續(xù)的制度跟進(jìn)與完善從某種程度上也能修補(bǔ)權(quán)威的損耗；但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，不自愿的強(qiáng)制服從會(huì)讓民眾失去對(duì)政黨的信心與支持，甚而爆發(fā)政治動(dòng)亂，結(jié)束執(zhí)政黨的統(tǒng)治。

中國共產(chǎn)黨政治權(quán)威的獲取和塑造在很大程度上依賴于中國共產(chǎn)黨為人民群眾參與政治生活、民主表達(dá)訴求開設(shè)的渠道，以及人民廣泛的政治參與和對(duì)政黨的認(rèn)同。“當(dāng)政治社會(huì)化過程造成社會(huì)政治成員對(duì)現(xiàn)有政治體系的強(qiáng)烈認(rèn)同的政治心理和政治思想時(shí)，它對(duì)于現(xiàn)有政治體系具有極大的維系作用?！敝袊伯a(chǎn)黨“全面從嚴(yán)治黨”，狠抓黨的思想、組織、作風(fēng)、制度、反腐倡廉建設(shè)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，發(fā)揚(yáng)黨員先鋒模范帶頭作用，發(fā)揚(yáng)黨員密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，拉近黨群關(guān)系贏得人民對(duì)政黨的信任和服從。2015年，國家統(tǒng)計(jì)局在21個(gè)省區(qū)市開展的民意調(diào)查顯示，87.3%的群眾認(rèn)為不正之風(fēng)和腐敗問題與以往相比有好轉(zhuǎn)，77.1%的群眾認(rèn)為查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件有力度。中國共產(chǎn)黨的政治權(quán)威正是在創(chuàng)新理論的過程中，逐步贏得民眾支持、逐步樹立和鞏固起來的。

3.“全面從嚴(yán)治黨”塑造政黨形象

隨著時(shí)代的進(jìn)步與社會(huì)的發(fā)展，價(jià)值主體面對(duì)日趨多樣化、復(fù)雜化、綜合化的選擇，個(gè)體與組織形象的展示與凸顯顯得尤為重要。任何一個(gè)政黨要想立足、贏得絕大多數(shù)民眾的支持，就必須要提升政黨形象。政黨的形象“包括兩個(gè)方面的基本內(nèi)容：一是指黨自身的實(shí)踐活動(dòng)，即黨通過什么樣的活動(dòng)與人民群眾取得什么樣的聯(lián)系。二是指人民群眾的認(rèn)識(shí)活動(dòng)，即人民群眾通過什么途徑、在什么性質(zhì)和層面上對(duì)黨的存在及其活動(dòng)有所認(rèn)識(shí)，從而與黨有了內(nèi)在的聯(lián)系”。近些年來，個(gè)別地方、部門在“從嚴(yán)治黨”上有所松懈，在金錢、名利、女色的誘惑下，忘記宗旨，背離黨性，行賄受賄，貪污腐化，進(jìn)行權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易，在自己的領(lǐng)導(dǎo)崗位上，不作為、瞎作為、亂作為、胡作為，站到了人民的對(duì)立面，損害了人民的切身利益，這種不正之風(fēng)嚴(yán)重影響了中國共產(chǎn)黨在人民心目中廉潔清正、求真務(wù)實(shí)、一心為民的光輝形象。

新的歷史條件下，黨中央審時(shí)度勢(shì)、高屋建瓴，提出“全面從嚴(yán)治黨”，是加強(qiáng)黨的建設(shè)、重塑政黨形象的有力之舉?！叭鎻膰?yán)治黨”可以樹立一個(gè)“遵紀(jì)守法”的中國共產(chǎn)黨形象，進(jìn)而加深人民對(duì)政黨的信任，保證黨制定的路線、方針、政策能在國家法律范圍內(nèi)有效運(yùn)行，保障人民群眾享有充分的民主和權(quán)利。“全面從嚴(yán)治黨”要求做到干部清正、政府清廉、政治清明，力戒形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，塑造“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的政黨形象?！叭鎻膰?yán)治黨”要求中國共產(chǎn)黨踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把人民群眾的切身利益作為黨執(zhí)政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，想人民之所想、解人民之所難、排人民之所憂，真正做到權(quán)為民所用、利為民所謀，為人民辦實(shí)事、辦好事、辦真事，時(shí)刻保持與人民群眾的深厚感情和血肉聯(lián)系，在人民心目中樹立親民、愛民、恤民、重民的政黨形象。

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D262.6

：A

DOI

：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2017.02.02

本文系揚(yáng)州市反腐倡廉制度建設(shè)研究所項(xiàng)目“新的歷史條件下反腐倡廉監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新研究”（FFCL16B01）和“高校教師學(xué)術(shù)不端行為治理研究”（FFCL14B36）階段性研究成果。

2016-12-20

徐建飛，法學(xué)博士，揚(yáng)州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，碩士研究生導(dǎo)師，江蘇省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心揚(yáng)州大學(xué)基地特約研究員，研究方向：馬克思主義中國化；張鋒，揚(yáng)州大學(xué)馬克思主義學(xué)院副研究員、碩士研究生導(dǎo)師，研究方向：中國共產(chǎn)黨人才思想發(fā)展。