張侃侃 郭文炯

汾河流域城鎮(zhèn)化進程及影響因素分析

張侃侃 郭文炯

汾河是山西省的母親河，汾河流域是山西省城鎮(zhèn)發(fā)育最密集的區(qū)域，這一區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展水平也高于省內(nèi)其他地區(qū)。以36個統(tǒng)計區(qū)為研究對象，分析了建國以來汾河流域城鎮(zhèn)化的進程，對比流域不同區(qū)段、不同地域之間城鎮(zhèn)化水平、速度等差異性特征，中游地區(qū)城鎮(zhèn)化速度和水平一直保持較明顯的優(yōu)勢，下游地區(qū)則長期處于緩慢發(fā)展的態(tài)勢。按照統(tǒng)計區(qū)在城鎮(zhèn)群中的地位、位置及特征，對分縣的城鎮(zhèn)化模式進行了判斷和歸類。最后對汾河流域城鎮(zhèn)化的基本動力和獨特因素進行分析，認為圍繞資源型區(qū)域的資源開發(fā)所形成的城鎮(zhèn)化格局和模式是主要影響因素，目前的城鎮(zhèn)化應按照新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求，由提升速度到以城鎮(zhèn)群為引領提升質(zhì)量進行轉(zhuǎn)變。

汾河流域；城鎮(zhèn)化；影響因素

1 引言

城鎮(zhèn)作為區(qū)域人口和社會經(jīng)濟活動高度集中的場所，是區(qū)域政治、經(jīng)濟與文化中心，是由歷史積淀而成的復雜的社會有機體，它的發(fā)展與演變具有特定的規(guī)律。在人類文明進程中，河流是城鎮(zhèn)產(chǎn)生和發(fā)展的搖籃，歷史上眾所周知的幾個文明源地均位于河流的沿岸，并使人類聚居呈現(xiàn)以流域為基本單元的發(fā)展模式，這一特點在農(nóng)耕時代尤為明顯。流域既是一種特殊的自然區(qū)域，同時又是組織和管理國民經(jīng)濟的特殊的流域經(jīng)濟和社會系統(tǒng)。流域內(nèi)不僅各自然要素的互相關(guān)聯(lián)極為密切，而且地區(qū)間的相互影響也極為顯著，特別是上下游、干支流地區(qū)間的相互關(guān)系密不可分。流域城鎮(zhèn)體系既具有區(qū)域的一般屬性，同時又具有流域的特質(zhì)。與一般區(qū)域相比較，流域城鎮(zhèn)體系及其空間結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)性、整體性更強，因而也更具有規(guī)律性。對流域城鎮(zhèn)化及城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的深入認識有利于進一步加強流域開發(fā)的科學性。

汾河是山西的母親河，汾河流域自古便是山西省城鎮(zhèn)密集的區(qū)域，特別是晉中盆地-晉南盆地這一核心區(qū)域的大城市幾乎都位于汾河的河岸，成為山西省重要的人口、經(jīng)濟密集區(qū)。汾河流域人口的空間分布具有明顯的沿河分布的特征，主要人口密集區(qū)域包括太原市、晉中市、介休市、臨汾市、侯馬市，本文共計36個縣（市、區(qū)）為統(tǒng)計區(qū)。

2 汾河流域城鎮(zhèn)化進程

從城鎮(zhèn)化水平來看，新中國成立初期到1987年，汾河流域城鎮(zhèn)化水平始終高于全省平均水平，之后增速放緩，于1996年又一次高于全省平均水平，之后出現(xiàn)微小波動，2001年之后，汾河流域的城鎮(zhèn)化水平開始大幅度地超過全省平均水平并保持平穩(wěn)的增長，2005年之后二者差距逐漸縮小，到2015年，汾河流域城鎮(zhèn)化水平高于全省平均水平近4.22個百分點。可見，汾河流域是山西省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平比較高的區(qū)域，大城市的集聚和發(fā)展成為城鎮(zhèn)化的主要推動因素，但是隨著山西省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實施，晉北城鎮(zhèn)群、晉東南城鎮(zhèn)群的發(fā)展帶動作用逐步增強，汾河流域的城鎮(zhèn)化發(fā)展優(yōu)勢有一定的降低，優(yōu)勢差距開始緩慢縮小。

2.1 上中下游的差異

對1949-2015年的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，上游5個縣、中游17個縣、下游14個縣的城鎮(zhèn)化水平（見圖1）。

圖1 汾河流域城鎮(zhèn)化水平上中下游差異圖（1949-2015年）

從城鎮(zhèn)化水平來看，汾河流域不同區(qū)段的城鎮(zhèn)化水平的變化趨勢一致，但存在比較明顯的差異：中游的城鎮(zhèn)化率始終最高，主要的原因是太原市區(qū)的城鎮(zhèn)化水平遠遠高于其他縣市，說明此區(qū)域是山西省城鎮(zhèn)化最為發(fā)達的地區(qū)。1992年之前，上游和下游的城鎮(zhèn)化水平比較接近，相差幅度不大，1992年之后，上游的城鎮(zhèn)化水平開始高于下游，2010年之后此差距又逐年縮小，主要原因在于古交市的出現(xiàn)導致1992年上游的城鎮(zhèn)化水平突增。

從城鎮(zhèn)化增速來看，上游的波動是最大的，主要原因在于上游只有5個縣，任意一個縣的變化都會對整體產(chǎn)生比較大的影響。城鎮(zhèn)化增速最大的波動出現(xiàn)在1992年，上游的增速為60%，主要原因是行政區(qū)劃調(diào)整，古交市的設立使得上游地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平整體提升。其次為2001年，中游的增速為32%，主要的原因是人口統(tǒng)計口徑的改變，由非農(nóng)人口變?yōu)槌擎?zhèn)人口，帶來城鎮(zhèn)化水平的變化。1961年，上游增速為-24%，主要是由于自然災害的影響。其余年份波動不大。

圖2 汾河流域城鎮(zhèn)化速度上中下游差異圖Ⅱ（1949-2015年）

2.2 分縣城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀的比較（2001-2015年）

2.2.1 城鎮(zhèn)化水平及模式

從城鎮(zhèn)化發(fā)展水平來看，區(qū)域之間的差異逐漸縮小，整體的城鎮(zhèn)化水平普遍提高。城鎮(zhèn)化水平高的區(qū)域主要是太原市區(qū)、榆次區(qū)、古交市、介休市、霍州市、堯都區(qū)、侯馬市，這些縣市區(qū)都是位于晉中盆地和晉南盆地。而城鎮(zhèn)化水平相對比較低的區(qū)域如嵐縣、浮山縣、翼城縣、鄉(xiāng)寧縣則多位于山地區(qū)域。汾河流域城鎮(zhèn)化水平的地域差異主要表現(xiàn)為盆地水平高，周圍山地水平低的特征（圖3，圖4）。

2015年汾河流域主要縣市區(qū)的城鎮(zhèn)化水平（見表1）。僅有萬榮縣城鎮(zhèn)化水平低于30%，屬于低水平城鎮(zhèn)化區(qū)域。只有太原市區(qū)、榆次區(qū)、古交市城鎮(zhèn)化水平超過70%，屬于高度城鎮(zhèn)化區(qū)域。其他縣市區(qū)的城鎮(zhèn)化水平均處于中高等水平，又以中等水平為主。這一城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀主要是由山西省整體城鎮(zhèn)化水平?jīng)Q定的。

圖3 2001年汾河流域主要縣市區(qū)城鎮(zhèn)化水平圖

圖4 2014年汾河流域主要縣市區(qū)城鎮(zhèn)化水平圖

2.2.2 城鎮(zhèn)化速度

從城鎮(zhèn)化發(fā)展速度來看，由于大部分地區(qū)處于30-70%的城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，所以現(xiàn)階段汾河流域城鎮(zhèn)化的增速較快，內(nèi)部的差異主要表現(xiàn)為高度城鎮(zhèn)化區(qū)域增速放緩，低水平的城鎮(zhèn)化區(qū)域增速較高，地域之間的差異與城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)的特征相反。中心城市、城鎮(zhèn)化水平高的縣市區(qū)在研究時段內(nèi)的增速較慢，如太原市區(qū)、古交市、榆次區(qū)、介休市、霍州市、堯都區(qū)，而城鎮(zhèn)化水平相對比較低的區(qū)域如嵐縣、浮山縣、翼城縣、鄉(xiāng)寧、襄汾縣、萬榮縣增速卻很高。這主要是由于所處的城鎮(zhèn)化發(fā)展階段不同造成的。（圖5）

圖5 2001-2014年汾河流域主要縣市區(qū)城鎮(zhèn)化增速水平圖

2.2.3 城鎮(zhèn)化模式

汾河流域主要縣市區(qū)根據(jù)城鎮(zhèn)化水平分類，主要存在都市區(qū)城鎮(zhèn)化、工礦區(qū)城鎮(zhèn)化、都市區(qū)外緣區(qū)城鎮(zhèn)化和傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化4種模式。

一是都市區(qū)城鎮(zhèn)化。

高度城鎮(zhèn)化的區(qū)域均位于“太原都市圈”的核心位置，其城鎮(zhèn)化模式屬于都市區(qū)城鎮(zhèn)化，主要涉及到的區(qū)域為太原市區(qū)、榆次區(qū)。都市區(qū)是一個大的人口核心以及與其具有高度的社會經(jīng)濟一體化傾向的鄰接地域的組合，是經(jīng)濟和城鎮(zhèn)人口高度集聚的核心區(qū)域。都市區(qū)城鎮(zhèn)化具有以下的特征：①山西中心城市目前尚處于集聚階段，省域中心城市太原市處于由集中型城鎮(zhèn)化向郊區(qū)化的過渡階段，呈現(xiàn)出郊區(qū)化前奏，都市區(qū)尚處于形成階段；②與我國發(fā)達地區(qū)都市區(qū)相比，總體發(fā)育水平較低，核心城市擴散能力較弱，都市區(qū)地域范圍較小，外圍縣進入都市區(qū)的很少，人口和經(jīng)濟集聚水平遠低于我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的都市區(qū)的集聚水平。其中，太原都市區(qū)人口與經(jīng)濟集聚水平相當于遼中南核心區(qū)的水平；③都市區(qū)城鎮(zhèn)化地域差異較大，空間城鎮(zhèn)化模式以中心城市外延擴展型為主，衛(wèi)星城鎮(zhèn)及外圍小城鎮(zhèn)與中心城市在規(guī)模、基礎設施等方面存在著巨大差距。因此，都市區(qū)城鎮(zhèn)化應實行以集約式內(nèi)涵發(fā)展為主的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，強化中心城市的極化與擴散效應，搞好城市更新和市政基礎設施建設，促進產(chǎn)業(yè)層次抬升，合理引導城市郊區(qū)化和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，積極扶持腹地農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，建立一體化的區(qū)域經(jīng)濟運行和管理體制，以逐步走向城鄉(xiāng)一體化的道路，并成為全省經(jīng)濟社會發(fā)展及城鎮(zhèn)化的領頭羊。

表3 汾河流域各縣市區(qū)城鎮(zhèn)化水平分類表（2015年）

二是工礦區(qū)域城鎮(zhèn)化。

山西是國內(nèi)最為典型的資源型省區(qū)之一，隨著煤炭資源以及鐵礦、鋁土礦等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的大規(guī)模開發(fā)，全省陸續(xù)形成一批工礦區(qū)域和工礦城市。汾河流域的古交市、霍州市、孝義市及河津市極具代表性，其城鎮(zhèn)化進程的主要特點①工礦項目建設是城市發(fā)展和區(qū)域城鎮(zhèn)化的直接原因和基本動力；②區(qū)域城鎮(zhèn)化速度快、水平相對較高；③工礦城市組團式結(jié)構(gòu)比例較大，城市與企業(yè)的二元化問題嚴重，突出表現(xiàn)為“離城建廠”、“獨立建區(qū)”；④城市職能發(fā)育不健全，區(qū)域職能薄弱，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一；⑤城市與區(qū)域之間職能聯(lián)系薄弱，區(qū)域城鎮(zhèn)體系不完善，主要城鎮(zhèn)空間布局與礦產(chǎn)資源的地理分布密切相關(guān)。因此，工礦區(qū)域應該以現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢和工礦型經(jīng)濟為基礎，加快資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步伐，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理化和高度化。建立企業(yè)與城市互動發(fā)展機制，強化城市綜合型職能體系建設，進一步密切城市與區(qū)域關(guān)系，改進資源型產(chǎn)業(yè)分布空間格局，推動整個工礦區(qū)域城鎮(zhèn)化進程。規(guī)范礦業(yè)開發(fā)行為，有效解決各種外部不經(jīng)濟問題，整治生態(tài)環(huán)境，全面推進城市和區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

三是都市區(qū)外緣區(qū)城鎮(zhèn)化。

這類區(qū)域一般為大中城市的郊縣，距大中城市較近，區(qū)位條件優(yōu)越，經(jīng)濟發(fā)展條件較好，農(nóng)村非農(nóng)經(jīng)濟和城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，受大中城市影響較強，如太原都市圈中的清徐縣、陽曲縣、文水縣、交城縣等，以及晉南城鎮(zhèn)群中的襄汾縣。其城鎮(zhèn)化特點表現(xiàn)為：①受中心城市極化作用，城鎮(zhèn)化速度較慢，水平較低；②農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)水平相對較高，但與我國東部同類地區(qū)比較差距仍較大；③農(nóng)村城鎮(zhèn)化嚴重滯后于非農(nóng)化。因此，都市區(qū)外緣區(qū)應充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極開展與中心城市的經(jīng)濟技術(shù)聯(lián)系與合作，培育城郊型的產(chǎn)業(yè)體系；改善與大城市交通網(wǎng)絡，采取優(yōu)惠政策吸引大城市由于職能轉(zhuǎn)換而擴散出來的工業(yè)企業(yè)和由產(chǎn)業(yè)分工而延伸的上下游產(chǎn)業(yè)；從制度創(chuàng)新入手，積極推進城鎮(zhèn)化進程，促進生產(chǎn)要素與人口向城鎮(zhèn)的集聚，以不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

四是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化。

山西省傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)主要分布于省域中南部的平原區(qū)域，較為典型的有萬榮、曲沃、祁縣等。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟地位突出，礦產(chǎn)資源較為貧乏，工業(yè)實力不強，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢。其城鎮(zhèn)化特點：①城鎮(zhèn)化起步較晚，總體水平較低；②城鎮(zhèn)規(guī)模分布比較均衡；③城鎮(zhèn)職能整體處于較低層次，綜合性職能突出，專業(yè)化職能欠缺，城鎮(zhèn)缺乏帶動整個經(jīng)濟發(fā)展的推進型產(chǎn)業(yè)；④城鎮(zhèn)空間分布比較均衡，空間結(jié)構(gòu)體系相對穩(wěn)定，大多具有傳統(tǒng)的中心地結(jié)構(gòu)特征；⑤基礎設施建設步伐緩慢，景觀城鎮(zhèn)化滯后，除縣城外大部分建制鎮(zhèn)未擺脫鄉(xiāng)村面貌和形態(tài)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量有待進一步提高。因此，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)應以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎，大力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化與小城鎮(zhèn)建設互動發(fā)展戰(zhàn)略，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎，小城鎮(zhèn)建設為基點，農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)服務業(yè)作為產(chǎn)業(yè)增長極，以地區(qū)優(yōu)勢和市場需求為導向，大力發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有效吸納農(nóng)村剩余勞動力，帶動區(qū)域特色農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)民收入。不斷完善縣域中心地職能，選擇片區(qū)中心城鎮(zhèn)重點發(fā)展，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強城鎮(zhèn)的綜合服務功能。

3 城鎮(zhèn)化的動力機制

汾河流域的城鎮(zhèn)化進程，在不同發(fā)展階段，其主要動力機制不同，既有大時代背景下的共性，又反映出資源型地區(qū)發(fā)展的特殊性。以改革開放為節(jié)點，之前主要表現(xiàn)為單一拉力、要素流動與集聚抑制型的城鎮(zhèn)化機制，之后表現(xiàn)為推拉雙向促動，要素流動與集聚滯后型城鎮(zhèn)化機制。改革開放前在計劃經(jīng)濟體制下，從城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)機制看，實行的是城鄉(xiāng)人口、經(jīng)濟、社會要素流動抑制型的城鄉(xiāng)分隔機制。其結(jié)果，一方面人為地抑制、阻礙了農(nóng)村要素對城鎮(zhèn)化的推力，另一方面嚴格限制了城鎮(zhèn)化發(fā)展的要素來源渠道和配置方式，阻滯了城鎮(zhèn)化的進程，城鎮(zhèn)化機制長期處于不健全的狀態(tài)。改革開放之后，從實現(xiàn)機制看，隨著城鎮(zhèn)建制政策、戶籍制度、城市建設投資體制的改革，人口、經(jīng)濟、社會要素城鄉(xiāng)流動的制度初步建立，對城鎮(zhèn)化進程起到一定的催化作用。但是，總體上分析，制度供給仍滯后于制度需求。制度供求的非均衡狀態(tài)，使拉力與推力未能形成要素重組和集聚的合力，導致城鎮(zhèn)化滯后于非農(nóng)化進程。在國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃實施階段，城鎮(zhèn)化提速、提質(zhì)成為未來城鎮(zhèn)化需要關(guān)注的重要問題。研究城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力機制，有利于合理構(gòu)筑和不斷優(yōu)化汾河流域城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力系統(tǒng)，從而為實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、全面發(fā)展區(qū)域社會經(jīng)濟水平奠定基礎。

3.1 基本動力

3.1.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進

宏觀角度主要涉及三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷對城鎮(zhèn)化的影響，微觀角度來看即微觀市場主體——企業(yè)對城鎮(zhèn)化進程的影響。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化的變動，城鎮(zhèn)化首先是一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由第一產(chǎn)業(yè)為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘诙a(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主的過程，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在整個國民經(jīng)濟構(gòu)成中所占的比例越高，則城鎮(zhèn)化水平越高；其次，城鎮(zhèn)化是一個以農(nóng)業(yè)為主的就業(yè)人口逐步向非農(nóng)業(yè)就業(yè)人口為主的轉(zhuǎn)移和集中的過程，其轉(zhuǎn)移速度越快，轉(zhuǎn)移比例越高，則城鎮(zhèn)化水平越高；第三，城鎮(zhèn)化是由落后的農(nóng)業(yè)文明轉(zhuǎn)變?yōu)橐袁F(xiàn)代化城市基礎設施及公共服務設施為標志的現(xiàn)代城市文明的過程，這一過程的實現(xiàn)是通過第三產(chǎn)業(yè)的全面滲透實現(xiàn)的[1]。城市是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高度化的空間載體，城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)空間實現(xiàn)方式的主要形式，因此可以說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級需要依托城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的重要任務。通過產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的方式，也使得對應產(chǎn)業(yè)的勞動力產(chǎn)生了區(qū)域內(nèi)的遷移，伴隨工業(yè)化過程，城鎮(zhèn)化過程也在不斷推進。

3.1.2 職能分工的影響

城市職能與城市規(guī)模的交互影響過程，可以概括為城市職能“需求-擴張-飽和”模式及伴生的城市規(guī)模生命成長規(guī)律[2]。其機理在于，城市出現(xiàn)新的職能或原有的職能規(guī)模擴大之后，便會提供新的就業(yè)崗位，并帶動服務業(yè)的增長，直接吸引勞動力就業(yè)，形成城市規(guī)模的初始遞增過程。與此同時，由于新生職能能動地改變了城市的發(fā)展條件，便為其他許多產(chǎn)業(yè)提供了良好的生長點和發(fā)展機遇。比如商業(yè)、加工工業(yè)等派生性職能將會應運而生，它們對于人口集聚具有更大的吸引力。

城市職能與城市規(guī)模是互為因果、互相推動的。汾河流域內(nèi)主要城市的職能多集中于工礦、交通兩大類。對于工礦類城市，需要采掘、運輸、化工、礦機修理等部門的協(xié)同；對于交通樞紐城市而言，需要相應的倉儲、郵電通訊、運輸、服務以及交通機械修理等職能部門的協(xié)作，這些伴生性職能的出現(xiàn)與發(fā)展無疑又一次對城市規(guī)模產(chǎn)生巨大的擴張力。但是目前職能特色并不突出，特別是縣級市、縣一級的區(qū)域，由于能級低，輻射范圍限于本縣域，從而制約了城鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴張。人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，需要對不同區(qū)域各自承擔的城市職能進行合理分工，強化每一種職能；職能分工與強化的過程，也就是城市職能擴張的過程，是城市人口規(guī)模擴張的過程，形成城鎮(zhèn)化發(fā)展的新動力。城市職能分工，意味著城市職能強化，帶來城市職能能級提升，輻射范圍擴大，不僅是腹地范圍擴大，對區(qū)域以外的影響力也會增強，這兩方面因素都會帶來城市的經(jīng)濟增長與就業(yè)人口的增多，城市規(guī)模擴大。除此之外，資源型地區(qū)的特殊現(xiàn)象，決定了生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)、管理區(qū)的分離，也是整合資源型地區(qū)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化關(guān)系的有效措施，并成為人口城鎮(zhèn)化又一重要動力。

3.1.3 第三產(chǎn)業(yè)的推動

改革開放以來，山西作為全國能源重化工基地，一大批國家重點工程相繼開工興建，竣工投產(chǎn)，山西能源重化工基地建設步伐加快；同時，隨著改革開放政策的全面實行和不斷深化，歷史性地釋放出了廣大農(nóng)村長期以來所蘊藏的巨大發(fā)展?jié)摿?，在致富動機和比較利益的驅(qū)動下，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化。在這一背景下，工業(yè)化仍是城鎮(zhèn)化的決定因素，工業(yè)布局與發(fā)展促進著城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和人口向城鎮(zhèn)的遷移。同時，第三產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)化中的推動作用日益強化，由于高就業(yè)容量和較強的發(fā)展?jié)摿Γ谌a(chǎn)業(yè)成為推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的新動力，大大地促進了大中城市和縣域中心城市的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)面貌的改善，特別是進入21世紀后，促進了一些具有商貿(mào)、旅游職能的小城鎮(zhèn)的興起，但是總體來看山西省城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)仍相對落后，第三產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)化的推動作用與沿海發(fā)達地區(qū)相比，仍有較大的差距。

3.1.4 城鎮(zhèn)化重心的變化

雖然汾河流域是的城鎮(zhèn)化水平一直高于山西省整體水平，但是缺乏大城市引領，除了太原市外，上中下游分別由數(shù)個次中心城鎮(zhèn)群帶動。這種以中小城市為重心的城鎮(zhèn)化模式恰是符合當前城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)實選擇。

關(guān)于照顧城鎮(zhèn)化的發(fā)展重心，歷來就有兩大觀點：大城市重點論與小城鎮(zhèn)重點論；前者更注重集聚效益，利于發(fā)揮外溢效應，而后者則有利于人口的非農(nóng)化，緩解大城市的人口壓力[3-4]。長久重視大城市發(fā)展的城鎮(zhèn)化模式下，誕生出一批特大城市及城市群，目前陸續(xù)進入高成本城鎮(zhèn)化階段，城市的擴張所消耗的成本甚至已超過了要素集聚所帶來的規(guī)模收益。而山西處于中部地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平相對落后（落后于全國平均水平），城市規(guī)模過小，集聚效應和擴散離不足仍是城鎮(zhèn)化的主要問題。因此，城鎮(zhèn)化的重點在于擴張中小城市的規(guī)模，克服城鎮(zhèn)化中資源環(huán)境壓力及要素價格高漲等困境，走城鄉(xiāng)統(tǒng)一、區(qū)域協(xié)調(diào)、大中小城市均衡發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，構(gòu)建城鎮(zhèn)規(guī)模體系和職能體系。

3.1.5 城鎮(zhèn)化主體的轉(zhuǎn)變

從城鎮(zhèn)化發(fā)動主體看，推動區(qū)域城鎮(zhèn)化的投資主體，已由以國家計劃投資的第一主體逐步走向政府、企業(yè)、集體、個人多元投資主體轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了企業(yè)、銀行的投資，農(nóng)民和社區(qū)集體組織的投資，而且這些新出現(xiàn)的投資主體所占的比重越來越大。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較發(fā)達的區(qū)域，“農(nóng)民建城”也成為推動城鎮(zhèn)發(fā)展的一個重要因素。

3.2 獨特因素

3.2.1 煤炭資源型地區(qū)的典型特征

制約人口城鎮(zhèn)化進程的一個主要因素是資源型地區(qū)固有的特征。煤炭資源型地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程天然的存在背離，這是因為：資源型地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展主要是依賴于煤炭資源的開采，礦區(qū)的設立原則是接近資源地，資源往往分布在靠山且地貌條件相對比較差的地區(qū)，這些地區(qū)往往是不適宜人口居住、不具備城市發(fā)展所要求的基本地質(zhì)條件，因而，工業(yè)發(fā)展帶來的人口非農(nóng)轉(zhuǎn)化，也是居住在礦區(qū)，而不是城區(qū)，對人口向城市、城鎮(zhèn)地區(qū)的集聚作用是有限的。如在這一地帶，有很多礦區(qū)，建立了工廠與人口居住區(qū)，但它不屬于城區(qū)，也缺乏相應的生活服務，礦工的就業(yè)非農(nóng)化了，但生活方式并未城鎮(zhèn)化[2]。除此之外，資源型地區(qū)的生態(tài)環(huán)境往往比較惡劣，基礎設施水平配置數(shù)量、質(zhì)量均與城市有較大差距，不適合居民舒適的生活。針對于這一現(xiàn)象，有必要對這一區(qū)域的資源進行重新整合，強化城市職能，促發(fā)新的城市職能，挖掘人口城鎮(zhèn)化新動力，加快人口城鎮(zhèn)化進程。

由于山西省獨特的表里山河自然地貌特征，資源型山區(qū)縣域城鎮(zhèn)化的特殊動力主要包括兩部分內(nèi)容：一是由于生產(chǎn)區(qū)與管理區(qū)、研發(fā)區(qū)的分離，導致的生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)的分離；二是棚戶區(qū)、塌陷區(qū)移民引起的城鎮(zhèn)化空間變化。從城市內(nèi)部空間來看，工作空間集中于邊緣地區(qū)，而生活、消費空間則位于城區(qū)或縣城。由于采礦業(yè)導致的土地塌陷，原居民安置主要以四種形式解決：塌陷區(qū)移民、棚戶區(qū)移民、生態(tài)移民、貧困移民，其中塌陷區(qū)移民與棚戶區(qū)移民具有典型的資源型地區(qū)的特色。如汾西礦務局在介休、孝義、靈石等地具有分礦區(qū)，這部分礦區(qū)職工的居住安置會向兩個方向遷移，一是向總部介休；二是向所在縣城；二是中國鋁業(yè)礦區(qū)在孝義，人口主要是向孝義遷移；三是集體礦如縣營礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦等，這部分人口也需要向城區(qū)遷移。這樣就導致工礦區(qū)人口呈現(xiàn)集中于城區(qū)和縣城的趨勢。因此，在城鎮(zhèn)化的過程中，應突出中心城區(qū)、城鎮(zhèn)組群中各主城區(qū)、重點小城鎮(zhèn)的城市職能，通過完善與強化城市、城鎮(zhèn)職能，以增強城市、城鎮(zhèn)的集聚能力，加快人口向城市、城鎮(zhèn)的集聚。

3.2.2 圍繞資源開發(fā)的城鎮(zhèn)化布局

山西城鎮(zhèn)化的一個重要力量來自于“自上而下”的拉力，包括礦產(chǎn)資源開發(fā)與工業(yè)布局、圍繞資源開發(fā)的交通設施建設和交通運輸業(yè)的發(fā)展、行政因素導致的行政中心的增長三個方面。從動力途徑看主要以國家和地方有計劃的投資建設為主體。圍繞礦產(chǎn)資源開發(fā)，建國之后山西交通運輸設施和交通運輸業(yè)得以快速發(fā)展。交通運輸業(yè)的發(fā)展一方面孕育了新的城市，如榆次、侯馬等依靠居于鐵路交通樞紐的優(yōu)越區(qū)位而發(fā)展成交通樞紐和工業(yè)城市，另一方面促進了公路、鐵路沿線原有城鎮(zhèn)的壯大。在計劃經(jīng)濟體制下，不同等級的行政建制，有不同的設施標準和配屬部分。同時，盛行的政治、經(jīng)濟一體制的配置傳統(tǒng)，使城鎮(zhèn)內(nèi)工業(yè)、商業(yè)等集中的規(guī)模和數(shù)量也因行政等級而不同，于是形成了汾河流域主要城市的快速發(fā)展。

3.2.3 交通區(qū)位條件的影響

區(qū)域的交通條件，包括交通、電力、通訊等都是汾河流域城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要因素。交通基礎設施是城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)和區(qū)域開發(fā)的主軸線，汾河流域的幾個大城市：太原、介休、臨汾均位于山西省一級經(jīng)濟軸帶“大運”，而遠離此軸帶的嵐縣城鎮(zhèn)化水平一直處于較低水平。而城鎮(zhèn)發(fā)展相對水平較高的幾個城鎮(zhèn)組群，不僅主要城市位于大運沿線，且組群內(nèi)部交通聯(lián)系也特別發(fā)達。比如介孝汾城鎮(zhèn)組群內(nèi)，就有有鐵路以及各類型公路，距離太原武宿機場約1個半小時的路程。鐵路包括客運、貨運，貫穿山西南北的同蒲鐵路，從北往南依次經(jīng)過平遙、介休、靈石；東西向的有孝柳地方鐵路、南同蒲鐵路介西支線、還有太中銀鐵路。高速公路有太（原）軍（渡）、大運兩條東西向、南北向的高速公路，經(jīng)過汾陽（夏汾高速與汾離高速）、平遙、介休等地;準備在建的有汾（陽）和（順）高速的汾（陽）平（遙）段，穿過平遙、汾陽，改善了縣域之間的聯(lián)系通道。307國道、108國道穿越此區(qū)域。目前汾陽、孝義兩市間的公路主要有省道340和省道汾介線，汾陽、介休間的公路通道有省道汾介線，須繞行孝義境內(nèi)。交通便利，不僅方便了區(qū)內(nèi)、區(qū)外的聯(lián)系，而且更主要的是區(qū)域之間的聯(lián)系相對頻繁，從汾陽到孝義、從孝義到介休僅需要不到20分鐘的車程，汾孝大道建設使得汾陽、孝義市區(qū)的通達性更為提升。

3.2.4 新型城鎮(zhèn)化背景下的制度變遷

其他學者對不同省份城鎮(zhèn)化動力機制的對比研究認為，支撐各省城鎮(zhèn)化的動力是多元的，但是在行政力、市場力、外向力、內(nèi)源力四方面動力因子中，行政力對山西省的城鎮(zhèn)化影響是最大的，而全國來看市場力的作用最強[5]。這一論斷表明，制度因素對山西省城鎮(zhèn)化的影響至關(guān)重要，如果缺乏有效的制度，或者提供不利于生產(chǎn)要素聚集的制度安排安排。則城鎮(zhèn)化就不能正常發(fā)展。

推進新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在于建立合理城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)和新型的城鄉(xiāng)關(guān)系，需要有相關(guān)配套政策和管理體制改革作保障。區(qū)域經(jīng)濟需要政府以市場經(jīng)濟機制為基礎，按照要素流動和利益相關(guān)的客觀要求去選擇區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，形成區(qū)域間相互促進、優(yōu)勢互補的互動機制，這是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。盡管近年來，一直致力于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制建設，但目前，以行政區(qū)劃為“經(jīng)濟鴻溝”問題依然嚴重，區(qū)域之間、區(qū)域內(nèi)城市間缺乏有力度的協(xié)調(diào)機制，跨地區(qū)合作仍受到多方面制約，地區(qū)經(jīng)濟合作的作用還沒有充分發(fā)揮出來，地區(qū)協(xié)調(diào)難度仍然比較大。在經(jīng)濟圈、城鎮(zhèn)組群內(nèi)部，區(qū)域一體化發(fā)展的組織機制、協(xié)商機制、服務機制和保障機制尚未建立，區(qū)域深層次的整合協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢還未形成，嚴重制約了區(qū)域經(jīng)濟的整合發(fā)展，導致在規(guī)劃實施中各自為政、相互脫節(jié)、協(xié)調(diào)不夠，影響著城鎮(zhèn)群、大中小城市及新農(nóng)村的發(fā)展和建設難以統(tǒng)籌推進；土地管理制度、就業(yè)制度、社會保障制度、戶籍管理制度等方面的改革滯后，經(jīng)濟政策和社會政策不協(xié)調(diào)，制約了公共資源在城鄉(xiāng)的優(yōu)化配置和生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的合理流動，制約著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程，影響了城鎮(zhèn)化的健康有序發(fā)展體制性障礙仍在制約著城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

4 結(jié)論

新中國成立以來，汾河流域不同區(qū)段的城鎮(zhèn)化水平的變化趨勢一致，其中中游的城鎮(zhèn)化率始終最高，主要的原因是太原市區(qū)的城鎮(zhèn)化水平遠遠高于其他縣市；上游和下游的城鎮(zhèn)化水平比較接近。從城鎮(zhèn)化增速來看，上游的波動最大，此外人口統(tǒng)計口徑的改變，行政區(qū)劃的調(diào)整也成為重要的影響因素。

汾河流域主要統(tǒng)計區(qū)根據(jù)城鎮(zhèn)化水平分類，主要存在都市區(qū)城鎮(zhèn)化、工礦區(qū)城鎮(zhèn)化、都市區(qū)外緣區(qū)城鎮(zhèn)化和傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化四種模式。

城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力機制除產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、職能分工、城鎮(zhèn)化重心和主體的變化以外，汾河流域還受到山西省煤炭資源型地區(qū)的影響，形成了圍繞資源開發(fā)的城鎮(zhèn)化布局，現(xiàn)階段交通設施格局的建設也對不同區(qū)位城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度和模式產(chǎn)生影響。

[1]保羅·克魯格曼.發(fā)展、地理學與經(jīng)濟理論[M].蔡榮，譯.北京:北京大學出版社,2000.

[2]景普秋,張復明.資源型城鎮(zhèn)組群人口城鎮(zhèn)化動力機制研究——以山西省介孝汾城鎮(zhèn)組群為例[J].城市發(fā)展研究,2010,17(4):78-85.

[3]姜永生,范建雙,宋竹.中國新型城市化道路的基本思路[J].改革與戰(zhàn)略,2008(4):32-34.

[4]秦待見.走中國特色城鎮(zhèn)化道路要充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的作用[J].中國特色社會主義研究,2008(3):96-99.

[5]魏冶,修春亮,孫平軍.21世紀以來中國城鎮(zhèn)化動力機制分析[J].地理研究,2013,32(9):1679-1687.

Fen River Basin is the most developed area of urbanism in Shanxi Province,and the economic and social of this region is also higher than the rest of Shanxi province.In this paper,there are 36 statistical areas for the object of study,and analyzing the process of urbanization in Fenhe River Basin since 1949.Compared with different regions of different watersheds,different of urbanization level and speed,the middle parts of Fenhe River has maintained a clear advantage than other parts.Downstream areas are always in a slow development trend.According to the position in the urban agglomeration and characteristics of the 36 statistical areas,there are 4 urbanization patterns.Finally,there are basic driving forces and unique factors of urbanization in Fenhe River Basin.The urbanization pattern and spatial pattern based on the resource develop model is the main influencing factor.Further urbanization should follow the newurbanization requires on the quality improvement,and the urban agglomeration will take an important role in urbanization.

Fenhe River ; urbanization ; influencing factors

C912

A

1674-4144（2017）-10-20（8）

張侃侃，太原師范學院城鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展研究所副教授。

郭文炯，太原師范學院城鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展研究所教授。

責任編輯：張吉明