張松

【摘要】領(lǐng)導干部是全面推進依法治國的“關(guān)鍵少數(shù)”，在社會主義法治建設(shè)中處于核心地位。強化法治思維、提高法治能力，是領(lǐng)導干部在推進法治中國的歷史進程中面臨的一個重要課題。領(lǐng)導干部應(yīng)帶頭尊崇法律、遵守規(guī)則，運用法治思維打造公平正義的社會環(huán)境，從而加快推進我們的法治社會進程。

【關(guān)鍵詞】領(lǐng)導干部 ； 法治思維 ； 培養(yǎng)提升

【中圖分類號】D920.0；D262.3 【文獻標識碼】B 【文章編號】2095-3089（2017）08-0286-02

黨的十八屆四中全會做出了全面依法治國的戰(zhàn)略部署，習近平總書記特別強調(diào)“各級領(lǐng)導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任，必須要抓住領(lǐng)導干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)”，“提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾和維護穩(wěn)定的能力?！睆娀ㄖ嗡季S、提高法治能力，是習總書記對各級領(lǐng)導干部的新要求，也是領(lǐng)導干部在推進法治中國的歷史進程中面臨的一個重要課題。

一、法治思維的內(nèi)涵和基本要求

思維是人腦對外界事物本質(zhì)特征的理性認識。而法治思維，則主要強調(diào)從法治的角度來認識事物，是指以合法性為出發(fā)點，以追求公平正義為目標，按照法律邏輯和法律價值觀思考問題的思維模式。一般情況下，領(lǐng)導干部運用法治思維開展應(yīng)當符合以下幾項要求。

（一）要堅持公權(quán)力的運行服務(wù)于私權(quán)利的實現(xiàn)

領(lǐng)導干部行使的權(quán)力是公權(quán)力，而公權(quán)力的形成來源于私權(quán)利的實現(xiàn)，其邏輯關(guān)系為“權(quán)力來自權(quán)利，權(quán)利制約權(quán)力，權(quán)力保障權(quán)利?！币驗閲沂亲杂傻娜嗣窀鶕?jù)契約協(xié)議生成產(chǎn)物，政府和公職人員的權(quán)力都是人民授予的。比如說，一名警察有打擊犯罪的權(quán)力，但這項權(quán)利并不是警察本人與生俱來的，而是人民群眾從自身生命財產(chǎn)安全不受侵犯的私權(quán)利中讓渡出來并賦予他的，所以說“權(quán)力”來自于“權(quán)利”。既然這名警察的公權(quán)力是人民群眾賦予的，那么雖然他的表象是一種治安管理，實質(zhì)則是一種為了實現(xiàn)大眾生命財產(chǎn)安全不受侵犯的權(quán)利而開展的服務(wù)行為。那他當然應(yīng)該受到人民群眾的監(jiān)督和制約，嚴格按照規(guī)定的種類和范圍來行使手中的權(quán)力。這就是為什么“權(quán)利要制約權(quán)力?！蓖瑫r，這名警察既然掌握了打擊犯罪的權(quán)力，就必須積極作為，必須按照自己職責規(guī)定，通過行使手中的公權(quán)力來保障群眾私權(quán)利的實現(xiàn)，這就是“權(quán)力保障權(quán)利”。堅持公權(quán)力的運行服務(wù)于私權(quán)利的實現(xiàn)，實際上就是堅持公權(quán)力來之于民，用之于民，這是法治思維形成的最根本的基礎(chǔ)。

（二）必須正確把握法與情的關(guān)系

在一個成熟的法治社會里，法律一定具有最高的權(quán)威性。我國是人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權(quán)力屬于人民。因此，領(lǐng)導干部在運用公權(quán)力開展社會事務(wù)管理時，無論是發(fā)展經(jīng)濟、深化改革還是化解矛盾、維護穩(wěn)定，都要始終堅持人民至上。開展的每一項工作、做出的每一項決策，都要從其行為目的、行為權(quán)限、行為內(nèi)容、行為手段等各個方面認真思考其是否符合法律的規(guī)定和要求，準確地說，合法性思維，實質(zhì)上是一種規(guī)則思維和制度思維。法治思維要求我們在任何時候都必須嚴格依照法律制度的規(guī)定執(zhí)行，特別是在法律與情理發(fā)生沖突時，一定不能感情用事，必須堅持法律優(yōu)于情理。

（三）必須堅持程序正義與實體正義并重

實體正義就是要堅持發(fā)現(xiàn)事實的真相并按照適當?shù)姆梢?guī)定進行處理。程序正義則強調(diào)必須按照嚴格的程序規(guī)范開展司法實踐，從而有效保障司法公正。習近平總書記曾多次強調(diào)，守法律、重程序，這是法治的第一位要求。作為領(lǐng)導干部，在決策的時候一定要堅持程序正義與實體正義并重，決不能為了實現(xiàn)實體正義而犧牲程序正義，在上述情況下，寧可工廠不生產(chǎn)，也不能用自己的行政命令來廢除經(jīng)過法律程序作出的判決。對于社會公眾來說，“法無禁止即自由”；而對于領(lǐng)導干部來說，“法無授權(quán)即禁止”。每個領(lǐng)導干部都應(yīng)當嚴格遵守公權(quán)力的運行規(guī)則，使公權(quán)力的行使符合法律法規(guī)確定的權(quán)限。

二、領(lǐng)導干部培養(yǎng)法治思維的重要意義

（一）落實依法治國基本方略需要領(lǐng)導干部具備高度的法治思維水平

習近平總書記在《紀念憲法公布施行30周年大會上的講話》中強調(diào)：“各級領(lǐng)導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作。”把“法治思維”和“法治方式”推廣到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域。依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略。領(lǐng)導干部是推進黨的事業(yè)的中堅分子，在法治建設(shè)上處于核心地位，是“關(guān)鍵的少數(shù)”。領(lǐng)導干部帶頭厲行法治，帶頭學法、尊法、守法、用法，能夠積極發(fā)揮榜樣作用，有效帶動社會群眾投入司法實踐，加快推進社會主義法治進程。習近平總書記曾深刻指出：“現(xiàn)在國家的一些法律法規(guī)得不到有效的貫徹執(zhí)行，問題主要出在某些執(zhí)掌著各種國家權(quán)力的領(lǐng)導干部身上?！鄙贁?shù)領(lǐng)導干部法律意識淡薄，為了個人利益，什么事情都敢去做，以權(quán)代法，權(quán)大于法，領(lǐng)導說了算的現(xiàn)象時有發(fā)生。要解決這些根本問題，必須提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式的能力，使領(lǐng)導干部帶頭遵紀守法，把權(quán)力關(guān)進籠子里。

（二）推進社會治理現(xiàn)代化水平需要領(lǐng)導干部具備高度的法治思維水平

十八屆三中全會提出，要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！皣抑卫怼庇袆e于“國家管理”，因為“管理”的主體只是政府，而“治理”則強調(diào)政府、社會組織、民眾等多元主體一起處理公共問題，這就需要重構(gòu)國家與社會、政府與公民的關(guān)系，實現(xiàn)由“大政府小社會”向“小政府大社會”轉(zhuǎn)變。在這個過程中，公職人員就從公共事物的管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M多元主體良性互動的引導者。這就要求我們的公職人員，特別是領(lǐng)導干部必須要具備高度的法治思維水平，才能積極引導其他主體依法處理公共事物，充分發(fā)揮司法在解決糾紛、化解矛盾和維護社會穩(wěn)定中的主導作用，實現(xiàn)社會面的和諧穩(wěn)定。endprint