曹夢(mèng)瀟

摘要：基層公務(wù)員是公民與政府與社會(huì)的基本聯(lián)系之一?；鶎庸珓?wù)員行政倫理失范現(xiàn)象的出現(xiàn)，是公務(wù)員本身對(duì)自己行政責(zé)任的淡化，大量行政倫理失范的現(xiàn)象必然導(dǎo)致公民對(duì)政府的信任危機(jī)。本文主要研究了目前基層公務(wù)員的行政倫理失范現(xiàn)象，從這一問題出發(fā)來分析和探究行政倫理失范現(xiàn)象出現(xiàn)的原因，基于這些研究內(nèi)容，從基層公務(wù)員的倫理建設(shè)和基層政府行政倫理建設(shè)兩個(gè)方面來探索規(guī)范和減少基層公務(wù)員倫理失范現(xiàn)象的現(xiàn)實(shí)路徑。

關(guān)鍵詞：基層公務(wù)員 行政倫理失范 路徑探索

中圖分類號(hào)：D630文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349（2017）20-0182-01

行政倫理失范是指公務(wù)員在處理公共事務(wù)的過程中，不顧公共利益，違背法律規(guī)范而謀取個(gè)人利益的行為，是一種嚴(yán)重的道德背棄行為。在國家治理現(xiàn)代化的要求下，公務(wù)員制度中倫理道德方面的建設(shè)越來越被擺在重要的位置上，特別是基層公務(wù)員，其在日常公共服務(wù)中所進(jìn)行的公共行為直接反映出政府部門在公共活動(dòng)中的態(tài)度和價(jià)值取向。因此，基層公務(wù)員的行政倫理失范行為必然對(duì)整個(gè)國家、社會(huì)和公民的利益造成嚴(yán)重的損害，也會(huì)破壞政府的公信力，更嚴(yán)重的會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定、甚至造成政府與公眾關(guān)系緊張等問題。基層公務(wù)員作為政府服務(wù)人民的代表，其行政倫理的規(guī)范性對(duì)廉潔高效的政府形象以及政府的公信力具有至關(guān)重要的意義。

一、基層公務(wù)員行政倫理失范的起因

一方面，基層公務(wù)員是由國家政府通過考試篩選而出，未形成良好的行政倫理認(rèn)知和行政倫理理念，由于未受到行政倫理的長期培養(yǎng)而直接作為政府工作的代理者，角色的不協(xié)調(diào)必然會(huì)在一定程度上引發(fā)利益沖突。另一方面，基層政府在經(jīng)濟(jì)水平上和管理水平上相對(duì)于其他級(jí)別的行政單位是滯后的，具有一定的局限性?；鶎诱蓄I(lǐng)導(dǎo)的倫理水平尚且成問題，難以引導(dǎo)基層公務(wù)員樹立正確的行政倫理規(guī)范。因此，我國近些年強(qiáng)調(diào)的行政倫理建設(shè)一時(shí)難以在組織里形成有效的文化新風(fēng)。

二、規(guī)范基層公務(wù)員的行政倫理的路徑探索

（一）基層公務(wù)員自身倫理建設(shè)

基層公務(wù)員自身的倫理建設(shè)需要以正確的價(jià)值觀為引導(dǎo)，認(rèn)真對(duì)待公民，嚴(yán)肅對(duì)待權(quán)力，正確處理公共事務(wù)，協(xié)調(diào)好不同身份的人的利益關(guān)系，基于此才能形成完善的行政倫理理念。作為公共權(quán)力的使用者，基層公務(wù)員、包括政府，也要轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)到政府是公共服務(wù)的提供者而非公民的主人，另一方面，公務(wù)員是政府公共服務(wù)的協(xié)助者和提供者，而非人民的公仆。因此必須加強(qiáng)對(duì)基層公務(wù)員行政倫理的培養(yǎng)，大力發(fā)展長期的、相關(guān)的行政倫理教育。

（二）基層政府的行政倫理建設(shè)

1.努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時(shí)注重培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)人員的行政倫理

導(dǎo)致我國公務(wù)員腐敗的其中一個(gè)原因來自于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能為公務(wù)員提供更多的物質(zhì)利益需求。因此，應(yīng)加強(qiáng)地方基層政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步保障基層公務(wù)員享受更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，使其物質(zhì)生活水平也隨著社會(huì)的進(jìn)步得到提高。

2.培養(yǎng)基層政府自身優(yōu)良的行政倫理文化

組織內(nèi)部工作人員的工作價(jià)值觀往往受組織本身的組織文化影響，會(huì)被整個(gè)組織的文化所同化。因此，基層政府需要重視基層行政倫理文化的建設(shè)，在資金和資源上支持其文化建設(shè)，同時(shí)，基層公務(wù)員也需要把自身融入到此文化的建設(shè)當(dāng)中。通過形成良好的行政倫理文化氛圍，使以公眾利益為核心和責(zé)任政府的觀念深入基層公務(wù)員的內(nèi)心深處，從而更能規(guī)避和克制可能的行政倫理失范。

三、結(jié)語

基層公務(wù)員是政府與公民的橋梁，工作在第一線，其素質(zhì)行為展現(xiàn)著整體的政府工作作風(fēng)，直接關(guān)系到政府的公信力以及政府與公民的和諧關(guān)系?；鶎庸珓?wù)員行政倫理的缺失必然會(huì)對(duì)政府在公民心中的形象造成負(fù)面影響，嚴(yán)重者甚至可以造成毀滅性打擊。因此，為了避免這一現(xiàn)象發(fā)生，一方面應(yīng)當(dāng)從提高基層公務(wù)員自身素質(zhì)出發(fā)，另一方面則應(yīng)從基層政府的宏觀層面來探討避免公務(wù)員行政倫理失范的路徑?；鶎庸珓?wù)員作為一線行政人員，其素質(zhì)和道德的提高必然對(duì)政府的現(xiàn)代化治理有著良好的作用，同時(shí)也對(duì)政府公信力的提升、責(zé)任政府的建立和完善、公民對(duì)政府滿意度的提升等方面有著長遠(yuǎn)和深刻的意義。

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責(zé)任編輯：孫瑤