廖竟成

摘要：政府及職能部門不能包辦項(xiàng)目審計(jì)。項(xiàng)目審計(jì)應(yīng)有項(xiàng)目使用效益的調(diào)查和審查事項(xiàng)，項(xiàng)目的審計(jì)結(jié)論必須有反映工程惠民效果的事項(xiàng)。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；專項(xiàng)審計(jì)；思考

在貫徹和實(shí)施黨和國家新農(nóng)村建設(shè)政策的過程中，國家的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目如瀟瀟春雨般的頻頻下達(dá)到縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村組。隨著項(xiàng)目的實(shí)施和完成，社會(huì)主義農(nóng)村的面貌日新月異，黨和國家新農(nóng)村建設(shè)的惠民項(xiàng)目落實(shí)到哪里，哪里就呈現(xiàn)出一派欣欣向榮蒸蒸日上的新氣象。但筆者在新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)有的審計(jì)單位在對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的專項(xiàng)審計(jì)時(shí)，對(duì)一些項(xiàng)目工程實(shí)施中的問題，并沒有引起足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)一些項(xiàng)目實(shí)施中的疑點(diǎn)并沒有作認(rèn)真的調(diào)查核實(shí)，只根據(jù)圖紙和項(xiàng)目承包方的施工記錄作形式上的審查，根本不審查項(xiàng)目的實(shí)際效益，不聽村組和村民群眾的意見，因而使得各專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)流于形式，項(xiàng)目審計(jì)的質(zhì)量大打折扣，審計(jì)結(jié)論成了工程結(jié)算的令牌。為此，本文就新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的專項(xiàng)審計(jì)的相關(guān)問題談點(diǎn)個(gè)人見解，供決策者們思考。

1、新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)的概念和問題的出處

1.1、新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)的概念

簡(jiǎn)單說：新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)審計(jì)的概念就是指審計(jì)單位獨(dú)立的對(duì)國家下達(dá)到村組的新農(nóng)村建設(shè)惠民項(xiàng)目的實(shí)施結(jié)果的專項(xiàng)審查。是審計(jì)單位直接對(duì)國家負(fù)責(zé)，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)，對(duì)人民負(fù)責(zé)的審計(jì)。在審計(jì)過程中凡是遇到疑點(diǎn)都必須調(diào)查清楚；凡是遇到證據(jù)與事實(shí)不符的情況，審計(jì)人員都應(yīng)根據(jù)事實(shí)為依據(jù)作出如實(shí)的審查和結(jié)論，這就是真正對(duì)黨對(duì)國家對(duì)人民負(fù)責(zé)。但在筆者的實(shí)際審計(jì)和調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些審計(jì)單位，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)被審項(xiàng)目在建設(shè)的某些節(jié)點(diǎn)存在重大疑點(diǎn)，而項(xiàng)目建設(shè)的承包方所提供的會(huì)計(jì)憑證和工程文件資料又是正式的，被審單位提供的憑證和文件資料與實(shí)際施工的差異很大，而一些審計(jì)人員卻不從實(shí)際出發(fā)，不從事實(shí)出發(fā)去審查。只單從會(huì)計(jì)憑證和工程資料去審查。明擺著的重大遺漏，而不作事實(shí)上審核和結(jié)論。這叫事實(shí)上的不作為。這種不作為，嚴(yán)重地影響了審計(jì)結(jié)論的真實(shí)性。使得專項(xiàng)審計(jì)成了為審計(jì)而審計(jì)。這種只根據(jù)會(huì)計(jì)憑證和相關(guān)的文件資料來出據(jù)的審計(jì)結(jié)論，還有什么審計(jì)質(zhì)量可言呢？

1.2、新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)問題的出處

為了準(zhǔn)確說明問題產(chǎn)生的原因和問題的出處，筆者僅以自己親身經(jīng)歷過的項(xiàng)目審計(jì)為例：2016年9月筆者在考察審計(jì)事務(wù)所審計(jì)四川某縣某鎮(zhèn)同濟(jì)村（注：不便用真名）兩個(gè)小水利項(xiàng)目。該項(xiàng)目是2014年由同濟(jì)村申報(bào)，為本村兩個(gè)組各修一個(gè)堰塘，一造價(jià)80萬，一個(gè)造價(jià)60萬，兩個(gè)項(xiàng)目都由省水利廳下達(dá)，由村組、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣逐級(jí)上報(bào)，經(jīng)過由下而上，再由上而下，長達(dá)兩年的醞釀逐級(jí)上報(bào)，逐級(jí)審批下來的。項(xiàng)目批下來后，由縣水利局主持，縣招標(biāo)辦主辦，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府參加招標(biāo)修建。承包公司按合同如期完成項(xiàng)目建設(shè)。審計(jì)人員進(jìn)場(chǎng)時(shí)，公司把建設(shè)資料完整提供。經(jīng)審查，沒有發(fā)現(xiàn)任何不合規(guī)不合法的地方。如果只從常規(guī)審計(jì)的角度找重大遺漏，是找不到任何證明重大遺漏的證據(jù)的。因?yàn)榻ㄔO(shè)承包方的會(huì)計(jì)資料是正式的，合規(guī)合法的，承包方把它做得天衣無縫，無懈可擊，工程的預(yù)算和決賽都是經(jīng)過專業(yè)公司專業(yè)人員審查的，可以說是無可挑剔的。資金由縣財(cái)政全數(shù)撥付給了承包公司，不撥不行，因?yàn)轫?xiàng)目程序合法，建設(shè)合規(guī)、財(cái)務(wù)合理，審計(jì)結(jié)論合規(guī)，一切沒挑剔。但是，堰塘修好已兩年，沒有真正發(fā)揮效益，承包公司在修建時(shí)，兩個(gè)村組的村民對(duì)工程的用工用料都做了詳細(xì)記載，村的記載與工程施工方提供的記錄差距較大。但審計(jì)人員卻沒法接受村民的資料？因?yàn)榇迕癫皇鞘┕し?，村民的記錄不具備法律效力。那么，問題究竟出在哪呢？追其問題產(chǎn)生的原因主要在兩個(gè)方面：

一是產(chǎn)生在領(lǐng)導(dǎo)的決策上。工程招標(biāo)有蕸癡，工程監(jiān)管沒到位，相關(guān)人員廻避了責(zé)任。工程申報(bào)、審批、招標(biāo)、投標(biāo)、合同、預(yù)算、決算、修建、竣工、驗(yàn)收、審計(jì)，這一切一切程序都合規(guī)合理的，工程一切程序都是公平、公正、公開的，建設(shè)項(xiàng)目的施工人員按圖施工，財(cái)務(wù)人員按國家規(guī)定的定額標(biāo)準(zhǔn)核算，項(xiàng)目資料按規(guī)定做得很好，什么問題都沒有。但有一個(gè)最關(guān)鍵的地方忽略了，那就是項(xiàng)目的使用方---村組，誰使用項(xiàng)目誰受益項(xiàng)目，就應(yīng)由誰參加項(xiàng)目的發(fā)包，參加項(xiàng)目的建設(shè)管理。項(xiàng)目建在那個(gè)村就應(yīng)該由那個(gè)村村民參加管理。這兩個(gè)項(xiàng)目都避開了村組，由上級(jí)直接包辦了項(xiàng)目建設(shè)。本該由村組參與招標(biāo)，參與工程施工管理，變成了上級(jí)包辦代替。

二、產(chǎn)生在承包公司的用工用料上，工程會(huì)計(jì)憑證和工程資料不實(shí)。承包公司虛增材料購進(jìn)和使用、虛增方量、多報(bào)人工等。整個(gè)工程由于項(xiàng)目受益人未參加管理，承包公司一切資料都是由施工方提供，從基礎(chǔ)資料上就開始作假，審計(jì)調(diào)查也只是施工方說了算，明知有假也很難查證。由于項(xiàng)目受益人和使用人缺位，讓相關(guān)人員把假賬做成了真賬，審計(jì)人員只能依據(jù)而審。審計(jì)成了為項(xiàng)目而審項(xiàng)目，審計(jì)結(jié)論成了承包公司領(lǐng)錢的令牌。

2、解決新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)問題的對(duì)策

2.1、依靠村民組，讓村組群眾參加項(xiàng)目建設(shè)與管理，這是解決問題消除疑點(diǎn)的根本。新農(nóng)村建設(shè)是人民群眾的建設(shè)，不是哪家政府哪一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)哪一個(gè)部門的建設(shè)，群眾的建設(shè)應(yīng)該有群眾參加，不是只要群眾申報(bào)項(xiàng)目，使用項(xiàng)目，不要群眾參與項(xiàng)目管理。因?yàn)轫?xiàng)目的使用者是村民組，項(xiàng)目怎樣建設(shè)，怎樣管理村組最有發(fā)言權(quán)。村民群眾才是項(xiàng)目的主人，主人的事要讓主人自己做。各級(jí)政府不能包辦。

2.2、轉(zhuǎn)變觀念，改革現(xiàn)行項(xiàng)目工程的發(fā)包機(jī)制?，F(xiàn)行的項(xiàng)目工程管理是由政府相關(guān)部門發(fā)包，監(jiān)理公司監(jiān)理，政府組織驗(yàn)收，項(xiàng)目受益人村民組站在一邊看。項(xiàng)目建得好不好，適不適用，可不可用，政府不知道，承包公司不知道，監(jiān)理公司更不知道，因?yàn)樗麄兌疾皇琼?xiàng)目的使用者，他們只能按職責(zé)按圖紙按合同各施其職。而真正有資格說話的村組站在一邊無權(quán)過問。這種發(fā)包機(jī)制必須改革，建在村組的所有工程項(xiàng)目都應(yīng)由村民委員會(huì)參與發(fā)包，村委會(huì)參與管理，每個(gè)村民委員會(huì)作為一級(jí)經(jīng)濟(jì)組織有資格有能力負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)和管理的。

2.3、建立一套建設(shè)管理制度，并把它固定下來，落到實(shí)處。各村成立項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督小組，小組成員由村長，村民組長和村民三方面人員參加。小組的工作職責(zé)是監(jiān)督管理本村所有的建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)都必須由項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督小組驗(yàn)收。

2.4、嚴(yán)格審計(jì)管理，要求審計(jì)人員必須注重實(shí)際效益審查，審計(jì)工作底稿中必須有項(xiàng)目實(shí)施效益審查事項(xiàng)。項(xiàng)目好不好，有沒有效益應(yīng)由項(xiàng)目使用者說了算，審計(jì)結(jié)論不單憑承包公司的會(huì)計(jì)憑證和資料，結(jié)論中應(yīng)有村組對(duì)項(xiàng)目使用效果的評(píng)價(jià)。只有這樣才能消除項(xiàng)目審計(jì)的疑點(diǎn)，保證審計(jì)結(jié)論的真實(shí)有效性。

總之，黨和國家新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目是普惠于民的惠民工程，惠民工程必須還政于民，項(xiàng)目建設(shè)政府和相關(guān)部門不能包辦。項(xiàng)目審計(jì)過程應(yīng)有工程效益的調(diào)查和審查事項(xiàng)；項(xiàng)目的審計(jì)結(jié)論必須有反映工程實(shí)效的事項(xiàng)；只有這樣國家下達(dá)的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目才能真正落到實(shí)處，新農(nóng)村建設(shè)才能又快又好發(fā)展。

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