胡海鋒

摘要：對于現(xiàn)代行政事業(yè)單位的發(fā)展來說，建立健全內部控制管理制度是其關鍵任務。近些年來，行政事業(yè)單位不斷深化改革，但是還是存在著不少的問題，對于促進行政事業(yè)單位的持續(xù)健康發(fā)展造成極大的阻礙。本文將深入研究當前行政事業(yè)單位內部控制中存在的問題，然后針對這些問題提出相應的解決策略，為新時期的行政事業(yè)單位內部控制發(fā)展提供參考意見。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；內部控制；問題；對策

自2013年國家“打虎”行動以來，發(fā)現(xiàn)了許多行政事業(yè)單位管理中存在的問題，并且整治了不少的行政事業(yè)單位鋪張浪費、貪污腐敗的問題，而政府部門與公眾也認識到了加強行政事業(yè)單位內部控制的必要性[1]。另外，國家相關的調研報告表明，加強行政事業(yè)單位內部控制對于提升財務信息質量、提高財務管理水平、防范各種風險隱患都有著重要的作用，各地各級行政事業(yè)單位為了提高工作效率、推動行政事業(yè)單位長期穩(wěn)定發(fā)展都高度重視行政事業(yè)單位內部控制的相關工作。但是目前我國行政事業(yè)單位內部控制工作中存在著不少的問題，無法真正落實內部控制，因此本文接下來將針對行政事業(yè)單位內部控制中存在的問題展開分析，并且根據(jù)實際情況提出相應的解決策略。

一、行政事業(yè)單位內部控制存在的問題

隨著《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范》逐漸在全國范圍內施行，行政事業(yè)單位內部控制的工作也越來越規(guī)范化[2]。但是在發(fā)展過程中還是存在著不少的問題，接下來將對此展開分析。第一個問題是行政事業(yè)單位的內部控制環(huán)境薄弱，缺乏內控意識。內部控制環(huán)境是一個組織結構的內部控制氛圍，能夠反映出管理層對內部控制的態(tài)度，也是實施內部控制的基礎，但是當前行政事業(yè)單位的管理者對于單位內部控制制度不夠重視，理解也不到位，所以造成內部控制制度建設相對緩慢。第二個問題是內部控制的管理制度、監(jiān)督制度不夠完善，落實力度不足。內部控制的管理與監(jiān)督制度是實施內部控制的關鍵，但是部分行政事業(yè)單位沒有建立系統(tǒng)、規(guī)范的控制制度與監(jiān)督制度，使得財政管理上存在著極大的困難，對于內部控制工作的開展帶來極大的不便[3]。第三個問題是資產(chǎn)不清晰，資產(chǎn)管理模糊。資產(chǎn)作為內部控制工作的主要對象，在單位管理中處于核心位置，但是近些年來由于經(jīng)濟迅猛發(fā)展、與外部資產(chǎn)往來頻繁等原因，行政事業(yè)單位對于資產(chǎn)的管理越來越模糊，財產(chǎn)盤點與管理制度沒有發(fā)揮其功效，造成行政事業(yè)單位資產(chǎn)不明確，進而促使財政預算彈性過大，難以控制。除了以上三個問題外，行政事業(yè)單位內部控制工作中還存在著內部控制工作人員的專業(yè)素質不高、內部審計工作不到位、信息溝通存在障礙、缺乏風險防范意識等的問題。

二、加強行政事業(yè)單位內部控制的對策

正如上文所分析的，當前行政事業(yè)單位在實行內部控制中存在著不少的問題，所以接下來將針對這些問題提出幾個對策以供行政事業(yè)單位內部控制發(fā)展參考。

（一）建立健全行政事業(yè)單位內部控制的管理制度與監(jiān)督制度

建立健全內部控制的管理與監(jiān)督制度是實現(xiàn)內部控制的基礎，因此，我國可以借鑒其他國家的成功經(jīng)驗，結合我國的特殊國情進一步完善內部控制管理與監(jiān)督制度的建設，出臺相關的法律法規(guī)，為內部控制工作的實施有法可依，為行政事業(yè)單位內部控制提供強有力的保障。還可以對行政事業(yè)單位的崗位進行調整與改進，實現(xiàn)責任到人、權責明確，建立監(jiān)督管理部門，推動內部控制工作的發(fā)展。

（二）提高行政人員的專業(yè)水平與引進信息化技術

要想落實內部控制工作的實施，必須要提高工作人員的專業(yè)素質，提高工作人員的道德與文化水平，培養(yǎng)愛崗敬業(yè)的工作作風，增強他們的專業(yè)能力以及加強他們對于監(jiān)督的參與度，讓行政人員從工作中出發(fā)，真正落實內部控制，營造一個良好的氛圍。

（三）建立健全的風險防范機制

具備風險防范意識是行政事業(yè)單位內部控制長期穩(wěn)定發(fā)展的重要保證，因此行政事業(yè)單位必須要根據(jù)單位的發(fā)展情況來建立健全的風險評估與防范機制。行政事業(yè)單位可以專門設立風險評估崗位、借助企業(yè)的風險分析法——SWOT分析法來完善風險評估內容、及時更新把握行政事業(yè)單位的外部環(huán)境變化信息來加強風險的識別與防范，只有這樣行政事業(yè)單位才能將影響目標實現(xiàn)的風險最小化，及時應對風險的發(fā)生。

除此以外，行政事業(yè)單位還要采取建立適宜的內部控制活動、完善會計核算體系等措施來推動行政事業(yè)單位內部控制的發(fā)展。

加強行政事業(yè)單位內部控制是一項長期性任務，它是提高會計信息質量的保證，是保護國家財政資產(chǎn)的需要，也是行政事業(yè)單位依法理財?shù)年P鍵。因此，必須要增強內部控制意識、建立健全行政事業(yè)單位內部控制的管理制度與監(jiān)督制度、提高行政人員的專業(yè)水平與引進信息化技術，還要建立健全的風險防范機制，這樣才能有效推動行政事業(yè)單位內部控制工作的落實。

參考文獻：

[1]平華.新常態(tài)下行政事業(yè)單位內部控制存在的問題及對策研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2016（27）：45-46.

[2]孫海麗.從《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范（試行）》看行政事業(yè)單位內部控制存在的問題與對策[J].經(jīng)營管理者，2016（16）：330.

[3]姜勃，陸瑤.《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范（試行）》實施的難點與對策分析[J].經(jīng)濟研究導刊，2015（07）：280-281+303.

（作者單位：河北省地礦局第二地質大隊）endprint