唐兵

摘要：對(duì)于水利部門而言，財(cái)務(wù)管理工作與國(guó)家水利政策的落實(shí)情況有著一定的關(guān)聯(lián)。本篇文章主要對(duì)水利部門內(nèi)部控制體系建設(shè)中存在的主要問(wèn)題和相關(guān)解決措施進(jìn)行了初步探究。

關(guān)鍵詞：水利部門；內(nèi)部財(cái)務(wù)控制策略；強(qiáng)化措施

從我國(guó)社會(huì)的發(fā)展情況來(lái)看，水利部門在水源保護(hù)、水旱災(zāi)害防治等工作中發(fā)揮了較為重要的作用。作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)的重要組成部分，行政體制改革的的推進(jìn)，讓水利部門也對(duì)自身的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制體系做出了一定的調(diào)整，國(guó)家新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的推行，更是對(duì)財(cái)務(wù)管理工作提出了一些新的要求。從水利部門的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，基層水利部門還存在一些不容忽視的問(wèn)題，在對(duì)水利部門的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題進(jìn)行探究的過(guò)程中，我們有必要對(duì)水利部門的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制問(wèn)題進(jìn)行探究。

一、水利部門內(nèi)部財(cái)務(wù)控制體系建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

（一）預(yù)算管理措施不完善

從我國(guó)水利部門內(nèi)部財(cái)務(wù)控制問(wèn)題的現(xiàn)狀來(lái)看，預(yù)算管理措施不完善的問(wèn)題，是一些基層水利部門在日常工作開展過(guò)程中暴露出來(lái)的主要問(wèn)題，而決策審批機(jī)制的不完善，是這一問(wèn)題的突出表現(xiàn)。一些地區(qū)的水利部門在預(yù)算管理措施的應(yīng)用過(guò)程中采用的是以集體審批為主的審批原則，但是在實(shí)際工作中，預(yù)算審批工作卻處于無(wú)人真正負(fù)責(zé)的情況，這種形式主義工作方式的出現(xiàn)，往往會(huì)讓水利部門的財(cái)務(wù)審核部門在日常工作中處于形同虛設(shè)的局面之中。在財(cái)務(wù)管理工作缺乏制度約束的情況下，財(cái)務(wù)管理人員在日常工作中也表現(xiàn)出了缺乏工作積極性的問(wèn)題。

（二）人員配備問(wèn)題

對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制缺乏重視的問(wèn)題，也是一些地區(qū)水利部門中存在的主要問(wèn)題。從國(guó)內(nèi)一些地區(qū)的基層水利部門財(cái)務(wù)工作管理現(xiàn)狀來(lái)看，人員配備問(wèn)題，也成為了水利部門財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度建設(shè)中的一個(gè)較為普遍的問(wèn)題。在一些地區(qū)的基層水利部門中，很多管理人員甚至領(lǐng)導(dǎo)干部都認(rèn)為財(cái)務(wù)管理工作是一種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)較為簡(jiǎn)單的工作，因而在財(cái)務(wù)工作的開展過(guò)程中，機(jī)構(gòu)設(shè)置的不完善，財(cái)務(wù)管理人員數(shù)量較少的問(wèn)題已經(jīng)成為了水利部門財(cái)務(wù)管理工作中存在的一個(gè)主要問(wèn)題。一些基層水利部門往往只有一至二名工作人員對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行管理。在國(guó)內(nèi)的一些地區(qū)，水利部門所任用的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人員并不具有財(cái)務(wù)人員的從業(yè)資格。在對(duì)財(cái)務(wù)管理工作缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)的情況下，一些水利部門在財(cái)務(wù)決策過(guò)程中所表現(xiàn)出來(lái)的隨意性，讓資金浪費(fèi)問(wèn)題成為了一些基層水利部門中存在的主要問(wèn)題。

（三）監(jiān)督機(jī)制問(wèn)題

從水利部門的內(nèi)部管理體系來(lái)看，監(jiān)督機(jī)制的不完善，是財(cái)務(wù)內(nèi)控體系不完善性的一種表現(xiàn)。一些水利部門在自身發(fā)展過(guò)程中過(guò)分強(qiáng)調(diào)“一支筆”審批制度，形成了一種具有集權(quán)色彩的“法人負(fù)責(zé)制”，在這種管理模式的影響下，財(cái)務(wù)權(quán)力的過(guò)于集中，會(huì)讓監(jiān)督工作的實(shí)施難度有了一定程度的增加。一些地區(qū)的水利部門只是依靠上級(jí)主管部門所進(jìn)行內(nèi)審工作來(lái)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)督。在財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)制不完善的情況下，會(huì)計(jì)信息失真問(wèn)題，也成為水利部門財(cái)務(wù)工作中一種較為常見的問(wèn)題。在監(jiān)督機(jī)制難以真正發(fā)揮作用的情況下，一些會(huì)計(jì)人員在工作過(guò)程中礙于各種關(guān)系，通過(guò)與負(fù)責(zé)人串通一氣的方式進(jìn)行弄虛作假，甚至鋌而走險(xiǎn)涉貪涉腐，讓水利部門在人民群眾中的良好形象受到嚴(yán)重影響。

二、水利部門內(nèi)部財(cái)務(wù)控制策略的強(qiáng)化措施

（一）對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行完善

從水利部門的現(xiàn)狀來(lái)看，對(duì)財(cái)務(wù)控制機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，對(duì)內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)進(jìn)行完善是加強(qiáng)水利部門財(cái)務(wù)管理工作的必由之路。在對(duì)管理機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新的過(guò)程中，水利部門可以從財(cái)務(wù)人員配備問(wèn)題入手，在對(duì)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行完善的基礎(chǔ)上，通過(guò)擴(kuò)充財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍，提高現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的方式對(duì)這一體制進(jìn)行完善。在水利部門財(cái)務(wù)工作中，年度預(yù)算管理涉及水利工程建設(shè)、水利機(jī)械設(shè)備采購(gòu)等多方面工作，在對(duì)預(yù)算管理機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新的過(guò)程中，水利部門可以設(shè)立專門的預(yù)算編制機(jī)構(gòu)，來(lái)對(duì)預(yù)算問(wèn)題進(jìn)行對(duì)口管理。日常工作中，預(yù)算編制機(jī)構(gòu)可要求財(cái)務(wù)、工程、水政等各個(gè)部門提供預(yù)算執(zhí)行的相關(guān)數(shù)據(jù)，在對(duì)本年度預(yù)算數(shù)字、財(cái)務(wù)數(shù)字進(jìn)行全面了解的基礎(chǔ)上，對(duì)水利部門下年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案進(jìn)行補(bǔ)充完善，強(qiáng)化內(nèi)部財(cái)務(wù)控制措施。

（二）對(duì)預(yù)算考核制度進(jìn)行完善

從前文的論述來(lái)看，財(cái)務(wù)預(yù)算問(wèn)題可以被看作是水利部門內(nèi)部財(cái)務(wù)管理控制體系中的重要一環(huán)。在構(gòu)建預(yù)算考核機(jī)制和完善預(yù)算考核制度的過(guò)程中，水利部門需要遵循實(shí)事求是的原則。以自己所在的單位為例，在對(duì)車輛費(fèi)用等考核指標(biāo)進(jìn)行確定的過(guò)程中，預(yù)算管理人員需要從本單位車輛的自身狀況和行駛里程等因素入手，對(duì)考核指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化。為了讓水利工程真正在防汛工作中發(fā)揮自身作用，針對(duì)暴雨洪水災(zāi)害給水利工程所帶來(lái)的影響，在一般性的水利工程維護(hù)經(jīng)費(fèi)之外，水利部門還需要列出專門的水毀經(jīng)費(fèi)用于被洪水沖毀的水利防洪工程的修復(fù)和重建。這樣，在構(gòu)建預(yù)算考核體系的過(guò)程中，我們就不能將這一經(jīng)費(fèi)的應(yīng)用情況列入日常經(jīng)費(fèi)考核指標(biāo)進(jìn)行管理，而應(yīng)列入追加或預(yù)備經(jīng)費(fèi)考核指標(biāo)中進(jìn)行統(tǒng)一管理。

（三）對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理方式進(jìn)行創(chuàng)新

針對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制體系中財(cái)務(wù)預(yù)算管理領(lǐng)域所表現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)專家所提出的“價(jià)值鏈”控制理論，也可以在財(cái)務(wù)管理工作模式的創(chuàng)新過(guò)程中得到應(yīng)用。所謂的價(jià)值鏈控制理論主要指的是在企業(yè)的自身發(fā)展過(guò)程中，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)、產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)等多個(gè)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的集合體。在水利部門財(cái)務(wù)管理工作中，這一理論涉及水利工程建設(shè)與管理、水資源管理、農(nóng)村飲水安全等多方面工作，核心思想是在水利部門各項(xiàng)工作中加強(qiáng)預(yù)算管理，注重價(jià)值控制。為了讓水利部門的會(huì)計(jì)核算能力得到有效提升，信息化財(cái)務(wù)管理模式的應(yīng)用，可以在水利部門會(huì)計(jì)管理工作的優(yōu)化過(guò)程中發(fā)揮一定的作用。在構(gòu)建這種新型管理機(jī)制的過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員自身專業(yè)素質(zhì)問(wèn)題，也需要引起水利部門管理層的關(guān)注。在財(cái)務(wù)人員的日常工作中，新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和管理會(huì)計(jì)思想是會(huì)計(jì)人員必需掌握的專業(yè)理論知識(shí)。從我國(guó)水利部門的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，政府預(yù)算、工程造價(jià)、招投標(biāo)管理等相關(guān)知識(shí)，也是提升財(cái)務(wù)人員自身職業(yè)判斷能力的重要專業(yè)知識(shí)。

（四）對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)控制監(jiān)督體系進(jìn)行完善

建立完善的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，也是讓這一體系在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中發(fā)揮自身作用的一種有效方式。從水利部門的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制來(lái)看，內(nèi)部審計(jì)人員、上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)會(huì)在監(jiān)督機(jī)制的應(yīng)用過(guò)程中發(fā)揮出較為重要的作用。預(yù)算控制和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量控制是內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建過(guò)程中的兩個(gè)重要抓手，也是內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建過(guò)程中所應(yīng)用到兩個(gè)重要因素。在對(duì)監(jiān)督體系進(jìn)行完善的過(guò)程中，國(guó)家也需要對(duì)這一體系的外部監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行完善。在對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督的過(guò)程中，縣、市紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門也應(yīng)該在監(jiān)督體系中積極發(fā)揮自身作用。在我國(guó)國(guó)內(nèi)的一些地區(qū)，針對(duì)水利部門的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制問(wèn)題，當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門開展的專項(xiàng)資金審計(jì)和年度部門審計(jì)工作，也會(huì)對(duì)水利部門的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制體系的完善，起到一定的促進(jìn)作用。

三、結(jié)論

內(nèi)部財(cái)務(wù)管理控制機(jī)制的完善，是水利部門落實(shí)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的一種具體表現(xiàn)。在國(guó)家市場(chǎng)化改革不斷推進(jìn)的時(shí)代背景下，在對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制措施進(jìn)行優(yōu)化的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行完善，是促進(jìn)水利部門內(nèi)部控制水平提升的重要方式。endprint