孫進(jìn)++陳小露

根據(jù)教育部2002年12月31日發(fā)布的《高等學(xué)校境外辦學(xué)暫行管理辦法》的規(guī)定，高等學(xué)校境外辦學(xué)“是指高等學(xué)校獨(dú)立或者與境外具有法人資格并且為所在國(guó)家（地區(qū)）政府認(rèn)可的教育機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)組織合作，在境外舉辦以境外公民為主要招生對(duì)象的教育機(jī)構(gòu)或者采用其他形式開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)，實(shí)施高等學(xué)歷教育、學(xué)位教育或者非學(xué)歷高等教育”。

我國(guó)政府高度重視高校境外辦學(xué)工作的開(kāi)展?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》在第十六章第五十條明確提出“推動(dòng)我國(guó)高水平教育機(jī)構(gòu)海外辦學(xué)，加強(qiáng)教育國(guó)際交流，廣泛開(kāi)展國(guó)際合作和教育服務(wù)”。2016年出臺(tái)的《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開(kāi)放工作的若干意見(jiàn)》也提出了“鼓勵(lì)高等學(xué)校和職業(yè)院校配合企業(yè)走出去，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與境外辦學(xué)，穩(wěn)妥推進(jìn)境外辦學(xué)”等目標(biāo)。

從歷史發(fā)展來(lái)看，我國(guó)高等學(xué)校境外辦學(xué)活動(dòng)始于20世紀(jì)70年代中期。經(jīng)過(guò)40多年發(fā)展，我國(guó)高等學(xué)校境外辦學(xué)規(guī)模和范圍逐漸擴(kuò)大。根據(jù)教育部教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)數(shù)據(jù)，截至2016年，經(jīng)教育部批準(zhǔn)的境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)有4個(gè)，境外辦學(xué)項(xiàng)目有98個(gè)。從規(guī)模上看，我國(guó)高校境外辦學(xué)取得了很大進(jìn)展。不過(guò)，與我國(guó)高等教育總體規(guī)模相比，還有很大上升空間。此外，我國(guó)高校在境外辦學(xué)中也遇到了一些問(wèn)題，如學(xué)歷互認(rèn)、辦學(xué)模式、質(zhì)量保證等。

結(jié)合國(guó)內(nèi)外學(xué)界研究，我們對(duì)我國(guó)高等學(xué)校境外辦學(xué)提出以下建議：

從政府方面來(lái)說(shuō)，要為我國(guó)高校境外辦學(xué)提供資金保障，同時(shí)繼續(xù)擴(kuò)大簽訂學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議的國(guó)家規(guī)模。政府在戰(zhàn)略上的重視程度影響著高等學(xué)校境外辦學(xué)的方向和規(guī)模。同時(shí)，除了戰(zhàn)略上的重視之外，對(duì)外向型國(guó)際交流給予資金支持也是必不可少的。此外，學(xué)歷互認(rèn)問(wèn)題是境外辦學(xué)必須解決的一個(gè)問(wèn)題，也是制約我國(guó)高校走出去的因素之一。為解決這一問(wèn)題，我國(guó)政府一直在做相關(guān)的努力。截至2017年4月，我國(guó)已與46個(gè)國(guó)家和地區(qū)（其中，“一帶一路”沿線國(guó)家有24個(gè)）簽訂了學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議。未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)歷互認(rèn)國(guó)家，使我國(guó)的學(xué)歷學(xué)位與更多國(guó)家和地區(qū)接軌。

鼓勵(lì)高校獨(dú)立境外辦學(xué)在境外設(shè)立分校。通過(guò)對(duì)英美澳等國(guó)家大學(xué)境外辦學(xué)狀況的研究，我們發(fā)現(xiàn)我國(guó)高校的境外辦學(xué)模式還比較單一，大多采用中外合作模式，較少采用海外分校模式。海外分校模式指的是高等學(xué)校在海外建立分校，學(xué)生可以在分校完成全部的學(xué)習(xí)內(nèi)容及參加考試，并且獲得該高等學(xué)校學(xué)位的辦學(xué)模式。中國(guó)高等學(xué)校境外辦學(xué)的第一家獨(dú)立機(jī)構(gòu)是蘇州大學(xué)于2011年在老撾舉辦的蘇州老撾大學(xué)，這是一個(gè)非常好的開(kāi)端。我國(guó)質(zhì)量高的大學(xué)還是比較多的，可以充分發(fā)揮大學(xué)的優(yōu)勢(shì)及地域合作優(yōu)勢(shì)，在合作比較多的國(guó)家或地區(qū)開(kāi)設(shè)分校，促使境外辦學(xué)模式多樣化。

優(yōu)先舉辦具有比較優(yōu)勢(shì)或者特色的學(xué)科?！陡叩葘W(xué)校境外辦學(xué)暫行管理辦法》第五條明確規(guī)定：“高等學(xué)校境外辦學(xué)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先舉辦具有中國(guó)高等教育比較優(yōu)勢(shì)或者特色的學(xué)科，并充分考慮所在國(guó)家（地區(qū)）的需求及發(fā)展特點(diǎn)?！蹦壳?，我國(guó)境外辦學(xué)在漢語(yǔ)專業(yè)上投入的精力相對(duì)比較多。其實(shí)，除漢語(yǔ)之外，我國(guó)的傳統(tǒng)文化諸如中國(guó)戲曲、中國(guó)建筑、中國(guó)醫(yī)藥等也是非常有中國(guó)特色和優(yōu)勢(shì)的專業(yè)，比較容易吸引對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化感興趣的國(guó)外學(xué)生，未來(lái)可以加強(qiáng)設(shè)置這些專業(yè)。

開(kāi)發(fā)適合國(guó)外學(xué)生學(xué)習(xí)的教材和教法。中外學(xué)生的認(rèn)知特點(diǎn)和學(xué)習(xí)風(fēng)格有所不同，因此，在境外辦學(xué)的高校要重視研究所在地區(qū)學(xué)生的學(xué)習(xí)文化，采用適合當(dāng)?shù)貙W(xué)生的教材和教法，而不能只是照搬中國(guó)的教材和教法。孔子學(xué)院總部已經(jīng)意識(shí)到這一問(wèn)題，計(jì)劃在漢語(yǔ)教學(xué)方面“加快教學(xué)方法改革創(chuàng)新，加強(qiáng)教學(xué)案例庫(kù)建設(shè)，注重與本土文化相結(jié)合，克服話語(yǔ)體系和文化差異帶來(lái)的障礙，探索出外國(guó)人易于接受的教授漢語(yǔ)和介紹中國(guó)的方式方法”。中醫(yī)藥等傳統(tǒng)專業(yè)的教學(xué)也應(yīng)該仿效這一做法，開(kāi)發(fā)適合當(dāng)?shù)貙W(xué)生的教材。

提高我國(guó)高校境外辦學(xué)相關(guān)人員的質(zhì)量。首先，提高境外辦學(xué)管理隊(duì)伍的素質(zhì)。為此，不僅要在管理人員的篩選方面嚴(yán)格把關(guān)，力求選拔出既懂管理又通曉所在國(guó)文化的盡職負(fù)責(zé)的管理人員，還要重視對(duì)其進(jìn)行定期培訓(xùn)，以及考核和評(píng)估。其次，要對(duì)專業(yè)教師隊(duì)伍的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。除了專業(yè)知識(shí)和能力之外，任課教師還應(yīng)該熟悉所在國(guó)家的歷史和文化，掌握跨文化交流的能力，定期接受培訓(xùn)和考評(píng)。這樣做的目的是讓國(guó)外的學(xué)生可以接觸到一流的教師和管理者，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，能夠感受到他們的人格魅力。

加強(qiáng)我國(guó)高校境外辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估和論證。我國(guó)高等學(xué)校赴境外辦學(xué)能否取得成功，關(guān)鍵還在于辦學(xué)項(xiàng)目的質(zhì)量是否能夠得到所在國(guó)學(xué)生和就業(yè)單位的認(rèn)可。為了保證并持續(xù)提高境外辦學(xué)的質(zhì)量，我國(guó)政府應(yīng)該出臺(tái)專門的用于專業(yè)認(rèn)證與機(jī)構(gòu)認(rèn)證的法律和法規(guī)，新設(shè)或者委托國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有的認(rèn)證與評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)所開(kāi)設(shè)的專業(yè)課程、學(xué)習(xí)項(xiàng)目乃至海外分校進(jìn)行定期的評(píng)估和認(rèn)證。與此同時(shí)，我國(guó)政府應(yīng)大力資助國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)境外辦學(xué)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤調(diào)查，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，探索解決辦法，或總結(jié)和公布成功的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。另外，有意赴境外辦學(xué)的高校應(yīng)事先委托國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)需求分析和學(xué)習(xí)者分析，以便針對(duì)特定的國(guó)家（地區(qū)）和學(xué)生群體量身設(shè)計(jì)課程和項(xiàng)目。 （作者孫進(jìn)系北京師范大學(xué)國(guó)際與比較教育研究院教授，陳小露系北京師范大學(xué)國(guó)際與比較教育研究院研究生）endprint