丁志偉

摘 要：建筑工程質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局，抓好建筑工程質(zhì)量安全工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體舉措。

關(guān)鍵詞：施工管理 ；存在問題 ；對(duì)策措施

全國(guó)各地相繼發(fā)生的因業(yè)主私招亂雇、逃避監(jiān)管、違法搶建、監(jiān)管不力而釀成的重大建筑工程質(zhì)量安全事故一再向我們敲響警鐘：建筑市場(chǎng)監(jiān)管一定要嚴(yán)格認(rèn)真，不能疏漏。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，既要嚴(yán)格貫徹各項(xiàng)法律法規(guī)，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，又要不斷研究和解決建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理中存在的問題，形成制度，把建筑工程質(zhì)量各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

一、當(dāng)前建筑市場(chǎng)存在著的問題

1、我國(guó)的安全生產(chǎn)方針。

中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三條明確規(guī)定：“安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針”。 《中華人民共和國(guó)建筑法》第三十六條明確規(guī)定：“建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針”。以法律形式確立的這個(gè)方針，是整個(gè)安全生產(chǎn)活動(dòng)的指導(dǎo)原則?！鞍踩谝唬A(yù)防為主”是我國(guó)勞動(dòng)保護(hù)的基本方針。

2、預(yù)防為主是安全生產(chǎn)的前提。

事故一旦發(fā)生，其后果就無法挽回，防患于未然，把預(yù)防措施落到實(shí)處，從思想上給予重視，從物質(zhì)上給予有力保障，在組織機(jī)構(gòu)、安全責(zé)任、安全教育、提高防范、監(jiān)督管理以及勞動(dòng)保護(hù)、施工現(xiàn)場(chǎng)、環(huán)境衛(wèi)生各方面都對(duì)事故預(yù)防措施予以充分重視，是貫徹安全生產(chǎn)方針的重要內(nèi)容，各級(jí)管理人員應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到做好安全生產(chǎn)工作是建設(shè)企業(yè)精神文明與物質(zhì)文明的重要步驟，也是企業(yè)素質(zhì)和形象的外在體現(xiàn)，與企業(yè)的命運(yùn)息息相關(guān)，是企業(yè)能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定、健康發(fā)展的重要保證。

3、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀。

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)：基本建設(shè)規(guī)模逐年增大，科技含量高、施工難度大、工期安排緊的工程日益增多，工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)日益突出，建設(shè)工程投資主體日趨多元化，建筑施工生產(chǎn)方式也發(fā)生了很大變化。建筑施工領(lǐng)域的這些新變化，使安全生產(chǎn)和監(jiān)管面臨著許多新情況、新問題。

建筑行業(yè)為高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，難免在生產(chǎn)建設(shè)過程發(fā)生安全事故。近年來，隨著建設(shè)項(xiàng)目的大量開發(fā)，安全事故時(shí)有發(fā)生，安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，令人憂心。所以更應(yīng)該引起我們的高度重視，從人力、物力、安全監(jiān)督檢查等方面加大安全預(yù)防措施的投入，減少事故發(fā)生，把因安全事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失降到最低。

4、安全教育培訓(xùn)滯后

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工大量涌向市場(chǎng)，進(jìn)入"門檻"低的建筑業(yè)，目前，建筑業(yè)從業(yè)人員達(dá)5000萬人，80%為農(nóng)民工，占農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的三分之一。另外，建筑施工企業(yè)安全管理人員數(shù)量相對(duì)較少，綜合素質(zhì)較低，達(dá)不到工程管理的需要，使得安全管理工作薄弱，有的工地現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理資料雖然齊全，也記錄了教育培訓(xùn)等內(nèi)容，但操作人員的安全培訓(xùn)形同虛設(shè)。

二、造成建筑市場(chǎng)問題層出不窮的原因

造成上述問題的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾點(diǎn)：

1、建筑市場(chǎng)法制建設(shè)還不完善，建筑市場(chǎng)各方主體的法制意識(shí)比較淡薄，尤其是有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究問題較為突出，致使違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；

2、在發(fā)包、承包、供貨、中介等多方主體參與工程建設(shè)的情況下，各方主體的質(zhì)量、安全責(zé)任不清，責(zé)任體系在項(xiàng)目建設(shè)中沒有真正健全和落實(shí)；

3、建筑市場(chǎng)供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，生產(chǎn)能力明顯過剩，組織結(jié)構(gòu)不合理，過度的無序競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)了一系列問題；

4、企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，在利益驅(qū)動(dòng)影響下，隨意降低安全標(biāo)準(zhǔn)，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，重生產(chǎn)、輕安全的現(xiàn)象嚴(yán)重，安全設(shè)施不符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求；

5、企業(yè)質(zhì)量、安全責(zé)任制體系不健全，制度不落實(shí)，紀(jì)律松弛，管理不嚴(yán)，違章指揮，違章操作，質(zhì)量、安全管理漏洞大；

6、建設(shè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高，不能正確理解，并且嚴(yán)格按照規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)組織工程建設(shè)；

7、政府部門安全監(jiān)督、執(zhí)法不到位，行政監(jiān)管貫徹的力度不夠，有法不依，有章不循，對(duì)發(fā)生的事故查處不力，監(jiān)督管理不嚴(yán)格，同時(shí)還對(duì)一些工程打出了政府“保護(hù)傘”。

這些問題的存在，必須引起我們各級(jí)政府建設(shè)行政主管部門和建設(shè)各方主體單位的高度重視。

三、建筑工程質(zhì)量安全整治的工作重點(diǎn)及措施

目前，安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，正是考驗(yàn)施工企業(yè)和施工安全管理人員的時(shí)刻。我們必須認(rèn)真細(xì)致地做好工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的各項(xiàng)安全管理工作，把因安全事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失降到最低，為建造和諧社會(huì)做貢獻(xiàn)。

1、企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)首先要提高警惕，認(rèn)真履行國(guó)家相關(guān)安全法規(guī)，從企業(yè)安全規(guī)章制度上下工夫，加大人力、物力、安全監(jiān)督檢查等方面安全預(yù)防措施的投入，同時(shí)，經(jīng)常對(duì)安全管理人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)工作，提高安全隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)安全管理能力，另外，對(duì)一線施工人員加強(qiáng)安全防范意識(shí)教育，嚴(yán)格按安全規(guī)章制度施工，杜絕習(xí)慣性違章和違規(guī)施工操作等，做好“安全三寶”等勞動(dòng)保護(hù)措施，從源頭嚴(yán)防事故的發(fā)生。

2、尤其作為基層一線的安全管理人員更要增強(qiáng)安全防范意識(shí)，嚴(yán)格認(rèn)真履行神圣的安全管理和安全監(jiān)督檢查職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)和施工人員的安全監(jiān)督檢查、人員教育和指導(dǎo)等安全工作。并加大安全檢查力度，經(jīng)常巡視監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場(chǎng)，采取月檢、周檢和不定期的巡回檢查及專業(yè)性檢查相結(jié)合的手段，進(jìn)行全面的安全檢查，檢查施工現(xiàn)場(chǎng)的違章現(xiàn)象和不安全因素，檢查施工管理人員及特種作業(yè)人員的安全施工方案及分項(xiàng)安全技術(shù)交底，各工種安全技術(shù)交底，班組班前安全技術(shù)交底和自查自咎，定期檢查整改記錄，職工安全教育活動(dòng)記錄等，促使安全檢查管理形成一條龍的保證措施，消除安全隱患，防患于未然。

3、加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)措施，施工機(jī)械及電氣焊等特種作業(yè)工種等須由有資格證的專業(yè)人員操作，尤其對(duì)于一些危險(xiǎn)性較大的項(xiàng)目施工時(shí)，要加強(qiáng)施工安全技術(shù)措施。如腳手架工程、現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電以及高空作業(yè)中的懸空作業(yè)、臨邊作業(yè)、洞口作業(yè)、平臺(tái)作業(yè)等，要根據(jù)實(shí)際情況做好可靠有效的安全保護(hù)措施。

4、同時(shí)，認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防方針。施工現(xiàn)場(chǎng)須有齊備的安全消防措施，疏通消防通道，經(jīng)常檢查消防栓等消防設(shè)施，定期進(jìn)行消防演習(xí)，普及消防知識(shí)，避免火災(zāi)等事故的發(fā)生。

5、改進(jìn)和創(chuàng)新工作方法，在重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題解決上要有所突破

根據(jù)當(dāng)前住房體制改革現(xiàn)狀和工程質(zhì)量安全事故特點(diǎn)，政府要加強(qiáng)對(duì)住宅結(jié)構(gòu)安全性的監(jiān)督檢查。針對(duì)住宅結(jié)構(gòu)安全和群眾反映較大的功能質(zhì)量問題，加快建立和完善四項(xiàng)制度：一是開發(fā)公司向用戶出具質(zhì)量保證書制度；二是保修制度；三是質(zhì)量賠償制度。以此確保人民群眾住上安心房。

6、要充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督的作用。利用電視、廣播、報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)等媒體，對(duì)建筑市場(chǎng)違法違規(guī)問題和大案要案的查處予以公開曝光，特別是在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄓ绊懙倪`法違規(guī)單位，給予公開曝光，以示懲戒，以儆效尤，起到震懾和警示的作用，形成強(qiáng)大的輿論監(jiān)督聲勢(shì)。

四、結(jié)語

建筑施工的科學(xué)管理不僅對(duì)項(xiàng)目和企業(yè)會(huì)產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益，而且還可以產(chǎn)生良好的社會(huì)效益。完善的施工管理，可以促進(jìn)建筑企業(yè)和建筑市場(chǎng)的高速發(fā)展?？傊?，建筑工程施工管理關(guān)系著整個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度以及施工過程中的人員生命和財(cái)產(chǎn)安全，因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)思想重視和管理模式創(chuàng)新，只有這樣才能確保建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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