摘要：信賴保護(hù)原則是規(guī)范政府行政行為的重要依據(jù)，旨在實(shí)現(xiàn)政府的合理行政，使政府在整個(gè)行政過(guò)程中符合相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，而該原則能否得到合理運(yùn)用對(duì)于政府行政、社會(huì)的穩(wěn)定、公民權(quán)益的保護(hù)起到重要的作用。

關(guān)鍵詞：信賴保護(hù)原則；行政

信賴保護(hù)原則是行政法中的一個(gè)重要原則：指行政管理相對(duì)人對(duì)行政權(quán)力的正當(dāng)合理信賴應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已生效的行政行為，確需改變行政行為的，對(duì)于由此給相對(duì)人造成的損失應(yīng)當(dāng)給予公平補(bǔ)償。

2010年3月，江蘇揚(yáng)州市渡江西苑小區(qū)和福運(yùn)苑小區(qū)70多戶業(yè)主接到拆遷通知，而大部分業(yè)主入住時(shí)間只有五六年，最短的還不到三年，一些住戶剛剛裝修完，還沒(méi)來(lái)得及入住。兩個(gè)小區(qū)的規(guī)劃、土地等各項(xiàng)手續(xù)一應(yīng)俱全，同時(shí)業(yè)主們發(fā)現(xiàn)揚(yáng)州市國(guó)土資源局于2009年底，在國(guó)土局網(wǎng)站、江蘇土地市場(chǎng)網(wǎng)發(fā)布該土地拍買公告（實(shí)質(zhì)是土地招商公告），并于2010年初將其出讓給一家房地產(chǎn)公司。這些公告只發(fā)布在專業(yè)網(wǎng)站上，除了內(nèi)行人，作為普通公眾的業(yè)主幾乎無(wú)人知曉。此外，政府沒(méi)有與業(yè)主商量任何補(bǔ)償?shù)氖虑?，沒(méi)有貼公告，也沒(méi)開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，就直接將土地拿到市場(chǎng)上進(jìn)行二次掛牌出讓。媒體報(bào)道后，揚(yáng)州市政府就舊城改造項(xiàng)目過(guò)程中部分群眾土地使用權(quán)二次出讓的情況作出回應(yīng)：從充分尊重民意，自覺(jué)接受媒體監(jiān)督，更好地做好舊城改造工作出發(fā)，決定中止該地區(qū)土地出讓行為。

行政法上的信賴保護(hù)原則是國(guó)家誠(chéng)信原則在公法領(lǐng)域的延伸，是政府公信力與權(quán)威的重要體現(xiàn)，目的在于保護(hù)利害關(guān)系人的合法權(quán)益，限制給付行政行為中便宜主義的發(fā)展。通常情況下，基于政府信用及其授益性行政行為，利害相關(guān)人對(duì)已作出的行政行為產(chǎn)生信賴，并在此基礎(chǔ)上安排合法、合理的活動(dòng)。這在行政行為合法無(wú)誤的情形下是不存在爭(zhēng)議的，但當(dāng)行政行為出于公共利益考慮需要變動(dòng)時(shí)，便極有可能對(duì)利害關(guān)系人造成利益上的侵害。因此，對(duì)行政相對(duì)人基于信賴而遭受的損失應(yīng)予以公平補(bǔ)償。信賴保護(hù)原則也是限制行政便宜主義的需要。政府行政行為一經(jīng)作出，非有法定事由和經(jīng)法定程序不得隨意撤消或者改變，即行政行為具有確定力和公定力。行政相對(duì)人基于行政主體已經(jīng)做出的行政行為獲得的合法權(quán)益受到保護(hù)。在這個(gè)案例中，揚(yáng)州市國(guó)土資源局的做法侵害了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（第48條）中給予利害關(guān)系人程序權(quán)利和信賴損失補(bǔ)償權(quán)。政府出讓行為使各業(yè)主獲得了房屋土地使用權(quán)，基于國(guó)家信用各業(yè)主充分相信自己的既得利益是正當(dāng)?shù)?，而揚(yáng)州市國(guó)土資源局行政行為的改變，程序上既不規(guī)范，也給損害業(yè)主的權(quán)益。

在《行政許可法》體現(xiàn)信賴保護(hù)原則之前，我國(guó)行政機(jī)關(guān)作出的行政許可容易出現(xiàn)隨意更改的現(xiàn)象，并且行政被許可人的信賴?yán)嫱貌坏焦降难a(bǔ)償，與憲法所要求的人權(quán)保障存在差距，正是信賴保護(hù)的精神，逐漸改善了這種現(xiàn)象，行政相對(duì)人的信賴?yán)嬉苍谥鸩降玫奖Ｕ稀榱司S護(hù)信賴保護(hù)原則，首先必須強(qiáng)化政府信用，提高政府行政能力，嚴(yán)格依法行政，切實(shí)從維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益出發(fā)，如因特殊的法定原因，造成行政相對(duì)人的損失需合理賠償。其次，完善相關(guān)法律法規(guī)，將行政信賴保護(hù)原則確立為一項(xiàng)基本原則。只依靠公民監(jiān)督政府的行政行為是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)的法律制度，制定《行政程序法》對(duì)信賴保護(hù)原則進(jìn)行較為細(xì)致的規(guī)定，保證信賴保護(hù)原則在實(shí)踐中得到有效適用。最后，政府與公民還需要共同維護(hù)信賴保護(hù)原則，在正當(dāng)信賴的基礎(chǔ)上，充分權(quán)衡信賴?yán)媾c公眾利益的關(guān)系，切實(shí)保證信賴保護(hù)原則的正確實(shí)施，才能更好的維持社會(huì)秩序并促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：陳明學(xué)，男，海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：公共政策與公共管理。endprint