覃冠+黃威楨

【摘 要】本文提出健全大學(xué)生黨員能進(jìn)能出機制是強化獨立學(xué)院學(xué)生黨員隊伍先進(jìn)性和純潔性建設(shè)的重要舉措，是保障和提升獨立學(xué)院學(xué)生黨員發(fā)展和教育質(zhì)量的需要，認(rèn)為在工作中必須嚴(yán)把“入口”，暢通“出口”，協(xié)同并舉，構(gòu)建和完善退出配套機制，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，落實責(zé)任，反饋幫扶，試點先行，逐步推進(jìn)，不斷探索適合獨立學(xué)院學(xué)生黨員能進(jìn)能出的機制，促進(jìn)獨立學(xué)院黨的建設(shè)科學(xué)化水平提高。

【關(guān)鍵詞】獨立學(xué)院 學(xué)生黨員 能進(jìn)能出機制 路徑

【中圖分類號】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2017）08C-0032-03

健全大學(xué)生黨員能進(jìn)能出機制，保障黨員隊伍教育管理質(zhì)量，優(yōu)化大學(xué)生黨員隊伍結(jié)構(gòu)，是強化獨立學(xué)院學(xué)生黨員隊伍先進(jìn)性和純潔性建設(shè)的重要舉措，是保障和提升獨立學(xué)院學(xué)生黨員發(fā)展和教育質(zhì)量的需要。本文探索獨立學(xué)院學(xué)生黨員能進(jìn)能出機制的路徑，以促進(jìn)獨立學(xué)院黨的建設(shè)科學(xué)化水平提高。

一、嚴(yán)把“入口”，不斷提高黨員發(fā)展質(zhì)量

（一）德行考核，嚴(yán)格黨員進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)。將發(fā)展黨員的“入口”嚴(yán)格把握好，保證能夠加入黨員隊伍的是當(dāng)代青年大學(xué)生中的優(yōu)秀分子、先進(jìn)分子，是保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的重要基礎(chǔ)和前提。獨立學(xué)院在學(xué)生黨員發(fā)展過程中要重點突出大學(xué)生的先進(jìn)性，不能簡單地把“好學(xué)生”“成績優(yōu)異”作為入黨的門檻。要完善大學(xué)生黨員的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，將大學(xué)生的政治理想信念、工作學(xué)習(xí)情況、日常行為舉止、集體作用等方面進(jìn)行綜合考核，杜絕把入黨作為撈好處的政治資本的人入黨，努力做到全方位嚴(yán)格考核，綜合準(zhǔn)入，不以數(shù)量充質(zhì)量，讓不符合標(biāo)準(zhǔn)的人“難進(jìn)”。同時，更重要的是要針對性地引導(dǎo)大學(xué)生通過多形式的政治學(xué)習(xí)，進(jìn)行理想信念、組織觀念、黨員條件和黨性修養(yǎng)的教育，堅決摒棄“功利型”動機入黨者，轉(zhuǎn)變學(xué)生觀念，幫助學(xué)生樹立為人民服務(wù)的思想動機，樹立堅定的共產(chǎn)主義理想信念。

（二）規(guī)范程序，把好黨員發(fā)展關(guān)鍵。發(fā)展黨員必須嚴(yán)格按照黨章，將發(fā)展程序規(guī)范化，只有這樣才能夠更好地將比較優(yōu)秀的大學(xué)生吸引到黨組織中來，這樣才能從根本上保證黨員發(fā)展的質(zhì)量。首先，在推薦環(huán)節(jié)上，共青團(tuán)組織要加強對廣大團(tuán)員青年的思想教育和理想信念教育，嚴(yán)格考察優(yōu)秀團(tuán)員的全方位表現(xiàn)，不能僅僅停留于“表面”，而不深入群眾。同時，要建立起推薦發(fā)展連帶責(zé)任制，保障推優(yōu)工作的實效性，而不是濫竽充數(shù)，搞形式主義。其次，在考察黨員方面，要深入了解清楚入黨積極分子是否確實具備了入黨的各種條件，而不能僅僅從入黨積極分子期間表現(xiàn)出來的愿望和態(tài)度來決定，更多的要注重其真實思想和具體行動，必須是言行合一。同時，在考察階段，要按照黨章規(guī)定，做好兩次公示和三次培訓(xùn)。再次，由于獨立學(xué)院的實際情況不一樣，黨組織要善于結(jié)合黨章，創(chuàng)新性地建立符合自身發(fā)展需要的黨員發(fā)展教育管理體制，不斷完善黨員發(fā)展體系，做好制度文化育人，不斷提高黨員發(fā)展成效。

（三）教育培養(yǎng)，提高黨性修養(yǎng)的水平。黨性作為一個政黨固有的本性，是該政黨階級性的最集中和最高的體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨黨員的黨性就是中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益。如果要想提高大學(xué)生黨員的黨性修養(yǎng)，對大學(xué)生黨員進(jìn)行一系列的關(guān)于黨員黨性修養(yǎng)的教育和培訓(xùn)是非常有必要的。提高大學(xué)生黨員黨性修養(yǎng)，首先，依托黨的組織生活會，通過黨的組織生活會發(fā)揮黨性修養(yǎng)教育功能。各級黨組織要大力搭建和創(chuàng)新教育平臺，注重督導(dǎo)檢查，以責(zé)任制的形式，認(rèn)真將“三會一課”工作任務(wù)落到實處，實行公開考核機制，充分發(fā)揮好組織生活教育平臺的作用，引領(lǐng)大學(xué)生黨員在組織的家庭生活中形成良好的黨性。其次，以黨校培訓(xùn)為載體，充分發(fā)揮黨校的培訓(xùn)功能。黨校的培訓(xùn)和課程設(shè)計應(yīng)該注重與時俱進(jìn)，突出時事并且結(jié)合當(dāng)代大學(xué)生的實際情況進(jìn)行，結(jié)合黨的最新文件精神，創(chuàng)新性構(gòu)建大學(xué)生入黨啟蒙教育、入黨積極分子培訓(xùn)、預(yù)備黨員培訓(xùn)以及黨員發(fā)展后續(xù)管理教育“四體一位”培訓(xùn)體系，注重理想信念、社會主義核心價值觀教育和黨的基本知識和發(fā)展歷程教育，在教學(xué)過程中創(chuàng)新教學(xué)方法和教學(xué)方式，利用新媒體時代的多媒體技術(shù)進(jìn)行教學(xué)，通過講座式、互動式、探討式、專題輔導(dǎo)、實踐性教學(xué)等方式，不斷調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)黨課的主動性和積極性，提高黨課教學(xué)的吸引力、感染力和影響力，使學(xué)生對黨的教育從感性認(rèn)識不斷提升到理性認(rèn)識，切實提高黨性修養(yǎng)。

（四）責(zé)任追究，確保黨員發(fā)展的效果。黨員發(fā)展問題關(guān)系重大，離不開制度的制約和指導(dǎo)，而現(xiàn)有的制度中，大部分是指導(dǎo)如何入黨推優(yōu)、發(fā)展黨員、教育黨員、管理黨員，但是關(guān)于黨員的發(fā)展、教育和管理的責(zé)任連帶追求機制較為缺乏，也沒有形成系統(tǒng)化，導(dǎo)致黨組織在發(fā)展黨員的過程中有部分同志抓住漏洞，僅僅根據(jù)程序發(fā)展黨員，沒有嚴(yán)格按照程序全方位地考察學(xué)生、評價學(xué)生，在工作中抱著發(fā)展不合格與我無關(guān)的態(tài)度，嚴(yán)重影響了黨員發(fā)展的質(zhì)量。因而，健全進(jìn)出機制務(wù)必須不斷完善黨員發(fā)展機制，構(gòu)建責(zé)任追究制度，對于發(fā)展黨員過程中出現(xiàn)不合格者，要實行黨內(nèi)處分，甚至行政處分等方式來進(jìn)一步約束黨務(wù)工作者，提高黨員發(fā)展質(zhì)量，確保黨員發(fā)展成效。

二、暢通“出口”，及時嚴(yán)肅處置不合格黨員

（一）構(gòu)建出口機制，營造黨員先進(jìn)性教育的良好環(huán)境。嚴(yán)格把控黨員“入口關(guān)”是保障黨員發(fā)展質(zhì)量的保障，構(gòu)建“出口”機制則是實現(xiàn)黨內(nèi)自我凈化的關(guān)鍵。在大學(xué)生黨員隊伍中，難免有少數(shù)黨員難以抵御社會不良風(fēng)氣的誘惑，黨的理想信念動搖、黨員責(zé)任和義務(wù)落實不到位，甚至出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)行為，如果對這部分人不能及時地進(jìn)行針對性的教育引導(dǎo)，若情節(jié)嚴(yán)重者沒有及時進(jìn)行“退黨”的處理，那么黨員隊伍中先進(jìn)性和純潔性的彰顯就很有可能遭受到影響，這樣也不利于黨的戰(zhàn)斗力和凝聚力的發(fā)揮。因此，在發(fā)展黨員的工作中，要始終注重把好“出口關(guān)”，試點先行，逐步推進(jìn)，黨內(nèi)同志要自覺主動地進(jìn)行自我凈化，增強自律自省意識，充分認(rèn)識到嚴(yán)肅處置不合格黨員的緊迫性和重要性，如果不能及時解決不合格學(xué)生黨員的脫黨機制，不合格學(xué)生黨員則會作為一個隱患長期地存在學(xué)生群體當(dāng)中，給普通學(xué)生帶來不良的影響，嚴(yán)重影響到黨員的光輝形象。當(dāng)然，除了正式黨員外，那些不合格的入黨積極分子也要施行退出機制，對于考察不合格的預(yù)備黨員要及早處理。政治思想不端者、黨課曠課和缺考者、違反校規(guī)校紀(jì)者、日常行為與黨員要求相悖者要直接取消入黨積極分子身份，不予以繼續(xù)考察發(fā)展。endprint

（二）構(gòu)建民主評議機制，提高黨員退出機制的公信力。構(gòu)建民主評議機制要注重突出評價內(nèi)容，科學(xué)合理地運用評價結(jié)果。同時，建立好入黨評價指標(biāo)、入黨積極分子評價指標(biāo)、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正評價指標(biāo)、正式黨員評價指標(biāo)、黨員后續(xù)教育成效指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上不斷完善“四體一位”評議體系（公開引導(dǎo)—及時反饋—科學(xué)利用—成效檢驗），一定要實現(xiàn)全方位、多角度、深層次的考核黨員發(fā)展和黨員的后續(xù)教育。同時，做到堅持以大學(xué)生黨員為主體，學(xué)生干部和普通同學(xué)為輔，保證參與人員的覆蓋面，為黨員的考評提供客觀、公平和開放的參考依據(jù)，不斷地提高學(xué)生黨員質(zhì)量，為黨員發(fā)展、管理、教育甚至退黨增加公信力。當(dāng)然，大學(xué)生黨員的民主評議機制只能作為直觀參考，不能作為唯一的評定依據(jù)，仍需進(jìn)一步細(xì)化和量化指標(biāo)、統(tǒng)一權(quán)重，根據(jù)自身黨建工作的推進(jìn)進(jìn)程進(jìn)行更深入的實踐與運用。

（三）構(gòu)建履職考評機制，促進(jìn)組織和個體的共同發(fā)展。構(gòu)建履職考評機制的關(guān)鍵是通過規(guī)范考核內(nèi)容、量化考核指標(biāo)、改進(jìn)考核方法，努力提高履職考評的科學(xué)性，強化考核結(jié)果的可操作性，從而有效地為大學(xué)生黨員隊伍建設(shè)的質(zhì)量以及“退黨”程序提供科學(xué)依據(jù)。對于大學(xué)生黨員主要是每年要開展一次基層黨支部所有成員的年度總結(jié)和考核，量化指標(biāo)，總結(jié)行文。在考評內(nèi)容上，要注重堅持黨章規(guī)定和大學(xué)生行為準(zhǔn)則相結(jié)合，學(xué)習(xí)成績和綜合素質(zhì)相結(jié)合，理論學(xué)習(xí)與實踐鍛煉相結(jié)合，考評結(jié)果要和預(yù)備轉(zhuǎn)正、評優(yōu)相結(jié)合，使得學(xué)生黨員在考評中成長和改進(jìn)，以評促學(xué)，以評促改，不斷增強他們自身的黨員身份意識，端正黨員的形象。同時，各基層黨委也能結(jié)合考評結(jié)果對大學(xué)生黨員作出具有針對性的教育和引導(dǎo)，這樣既可以增進(jìn)黨員教育的成效，還能增強基層黨組織建設(shè)的成效，從而促進(jìn)黨組織和學(xué)生黨員個體的共同發(fā)展。

（四）建立黨員警示告誡機制，穩(wěn)步推進(jìn)退出機制工作。黨員退出只是為了保障在我們的黨員隊伍中始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性這一本質(zhì)要求，并不是黨員發(fā)展的初衷，構(gòu)建黨員能進(jìn)能出機制的關(guān)鍵也是在于提高黨員的質(zhì)量。因而，在運行退出機制的過程中要建立健全黨員警示告誡機制，形成緩沖區(qū)。我們要本著教育引導(dǎo)大學(xué)生黨員為主的原則，對于公眾評議不合格的黨員，提前進(jìn)行警示告誡，并登記定時跟蹤教育反饋，關(guān)鍵要注重對其思想的引導(dǎo)和行動的考察，對于還有繼續(xù)留在黨組織的愿望，并愿意接受黨組織教育批評，誠心要改過自新的不合格黨員，黨組織可以通過限期其改正，限期滿后能改過自新者清除出“黑名單”，并積極跟蹤，對于限期滿而仍未符合黨員標(biāo)準(zhǔn)條件的，黨組織應(yīng)當(dāng)及時嚴(yán)肅勸退或者清退其出黨，或者予以黨內(nèi)除名，以達(dá)警示作用。

三、協(xié)同并舉，構(gòu)建黨員退出的配套機制

（一）構(gòu)建黨員退出票決制，提高黨員退出公信力。大學(xué)生加入中國共產(chǎn)黨，對于其個人的成長是一種鞭策作用，也會是一種正能量的傳遞，但是對于被黨組織開除或者清退而言，則是一種消極的因素和影響。在黨員發(fā)展的程序中，有票決制，在黨員退出過程中也應(yīng)該構(gòu)建票決制，以提高黨員退出的公信力和警示作用，達(dá)到不斷凈化黨組織內(nèi)部環(huán)境的效果。為了能夠更加科學(xué)合理、更加及時處置不合格的學(xué)生黨員，應(yīng)與吸收黨員程序一樣施行“黨員退出票決制”，如每年定期地以“不記名投票”方式來決定有悖于黨員標(biāo)準(zhǔn)、言行有失等的黨員去留問題，參考標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格按照是否履行了黨章規(guī)定的黨員權(quán)利與義務(wù)，從而不斷推進(jìn)退出工作的穩(wěn)步開展，保障退出工作的有效運行，也提高黨員的危機意識和警示效果。

（二）構(gòu)建申辯復(fù)查制度，提高退出機制的科學(xué)性。《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》第十一條明確規(guī)定：“在黨組織討論決定對黨員的黨紀(jì)處分或者作出鑒定時，本人有權(quán)參加和進(jìn)行申辯，其他黨員可以為其作證和辯護(hù)?！币虼耍覀冊趯嵤h員退出機制的過程中，應(yīng)該嚴(yán)格按以《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》為指導(dǎo)方向，同時結(jié)合獨立學(xué)院自身的實際情況，構(gòu)建行之有效的身邊復(fù)查制度，嚴(yán)格按照規(guī)定對退出黨員及時進(jìn)行復(fù)議、復(fù)查，確保是否在執(zhí)行的過程中嚴(yán)格按照黨章的規(guī)定清退、勸退，并對退出同志做出有效的回復(fù)，從而不斷地增強黨員退出機制的科學(xué)性與合理性。

（三）構(gòu)建跟蹤幫扶機制，發(fā)揮跟進(jìn)教育導(dǎo)向作用。大學(xué)生黨員的教育工作是一項長期性工作，也是一項系統(tǒng)性工作，而大學(xué)生黨員的后續(xù)再教育更是要跟上黨的步伐，與時俱進(jìn)，不斷加強管理和創(chuàng)新。然而，在獨立學(xué)院當(dāng)中普遍存在“重黨前培養(yǎng)，輕黨后教育”的不良現(xiàn)象，從而在大學(xué)生黨員中出現(xiàn)了“入黨后言行松散，與入黨前表現(xiàn)不一致”的情況。跟蹤幫扶需要建立在嚴(yán)格審核和認(rèn)定不合格黨員的基礎(chǔ)上，并以此作為主要依據(jù)進(jìn)行勸誡教育、跟蹤幫扶，使其接受教育，主動整改。因此，構(gòu)建跟進(jìn)教育機制應(yīng)當(dāng)成為今后黨建工作的發(fā)展方向，使得更多的青年學(xué)生黨員能加強自我修養(yǎng)和自我提升，增強黨員隊伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力。在不合格黨員退出后，構(gòu)建如“3+1”模式跟進(jìn)榜樣示范教育形式，借助優(yōu)秀黨員的典型，不對合格黨員進(jìn)行教育引導(dǎo)，即由一名黨支部委員、黨小組組長和黨性較強的普通黨員三人組成幫教小組，從“政治上牽動、思想上促進(jìn)、行動上帶動”的模式，聯(lián)手后續(xù)教育不合格黨員，使不合格黨員能繼續(xù)在黨組織的教育和培養(yǎng)上快速恢復(fù)黨員的先進(jìn)性，得到黨性的洗禮，盡快改正不良思想，爭取重新成為一名合格的中共黨員。

（四）完善退出宣傳引導(dǎo)機制，營造良好社會環(huán)境。先進(jìn)性是中國共產(chǎn)黨的本質(zhì)屬性，中國共產(chǎn)黨黨員的本質(zhì)要求就是時刻發(fā)揮出黨員的先鋒模范帶頭作用，同時黨的先進(jìn)性本質(zhì)也決定了黨必須可以能進(jìn)能出。黨員被勸退或者清退只是說明本人不符合共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)，并不代表其以后不先進(jìn)，先進(jìn)性是一個動態(tài)的過程，并非永恒，我們要以發(fā)展的觀點看待退黨黨員，這就要求我們在退黨機制的運行過程中，始終注重的是輿論的宣傳和引導(dǎo)，制定出科學(xué)合理的宣傳引導(dǎo)機制，借助輿論宣傳的理論逐漸轉(zhuǎn)變社會公眾對退黨人員的傳統(tǒng)觀念，為黨員退出機制營造出良好的社會環(huán)境，同時也要借助宣傳引導(dǎo)的作用，使廣大黨員始終明白黨員的退出是黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)的常態(tài)化必然結(jié)果，讓大學(xué)生黨員時刻銘記黨員的特殊身份，樹立起危機意識，擔(dān)當(dāng)起黨員應(yīng)該肩負(fù)的責(zé)任和義務(wù)，在青年學(xué)生當(dāng)中作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，為保持黨的先進(jìn)性和純潔性也應(yīng)該作出相應(yīng)的行動和姿態(tài)，不斷為黨組織增光添彩。

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【基金項目】廣西教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年度廣西高校黨建工作研究專項課題“獨立學(xué)院學(xué)生黨員能進(jìn)能出機制問題研究”（2014ZZZ047）；廣西教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年度反腐倡廉建設(shè)理論研究專項課題“獨立學(xué)院校園廉政文化建設(shè)研究”（2014ZJ109）

【作者簡介】覃 冠（1987— ），男，壯族，廣西河池人，桂林理工大學(xué)博文管理學(xué)院輔導(dǎo)員，研究方向：高校黨建與思想政治教育；黃威楨（1990— ），女，壯族，廣西南寧人，碩士研究生，廣西民族大學(xué)輔導(dǎo)員，研究方向：高校黨建與思想政治教育。

（責(zé)編 黎 原）endprint