袁廿一，陸萬(wàn)軍

(1.海南醫(yī)學(xué)院 管理學(xué)院， ?？?571199； 2.南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院， 南京 210095)

中國(guó)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯與階段演進(jìn)

袁廿一1，陸萬(wàn)軍2

(1.海南醫(yī)學(xué)院 管理學(xué)院， ?？?571199； 2.南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院， 南京 210095)

中國(guó)連續(xù)多年實(shí)施的就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略具有科學(xué)性和規(guī)律性。融合二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口紅利與比較優(yōu)勢(shì)理論建立一個(gè)框架，可分析中國(guó)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯。因應(yīng)勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)的動(dòng)態(tài)變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的內(nèi)涵指向也要做出階段性的調(diào)整。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的中國(guó)正努力邁向高等收入階段，就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的內(nèi)涵指向要由“就業(yè)數(shù)量?jī)?yōu)先”向“就業(yè)質(zhì)量?jī)?yōu)先”轉(zhuǎn)移，推促實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和體面就業(yè)。

就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略；階段性內(nèi)涵；二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；人口紅利；比較優(yōu)勢(shì)

Abstract: China’s employment priority strategy, which has been implemented for several years, is scientific and full of regularity. To analyze the inherent logic of China’s employment priority strategy, we can build a framework under the theory of dualistic economic structure, demographic dividend and comparative advantage. With the dynamic change of labor resource comparative advantage and the development of economy and society, the connotations of employment priority at different phases should be adjusted. China is now under the new normal in economy and striving to enter higher income stage, so the connotations of employment priority should be adjusted from “employment quantity priority” to “employment quality priority” correspondingly, promoting to achieve full employment and decent work.

Keywords: employment priority strategy; dualistic economic structure; demographic dividend; comparative advantage

就業(yè)是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的民生之本、穩(wěn)定之基、發(fā)展之源，理應(yīng)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。近年來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。積極改善民生、謀求人民福祉，更成為以習(xí)近平同志為核心的黨中央的奮斗目標(biāo)。新一屆中央政府施政以來(lái)，就業(yè)優(yōu)先一直被部署為重要政府工作，連續(xù)4年(2014—2017)的《國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》對(duì)就業(yè)這個(gè)民生之本也多有著墨(見表1)。畢竟“中國(guó)夢(mèng)歸根結(jié)底是人民的夢(mèng)，必須緊緊依靠人民來(lái)實(shí)現(xiàn)，必須不斷為人民造福”[1]，而“人世間的一切幸福都是要靠辛勤的勞動(dòng)來(lái)創(chuàng)造的”[2]，廣大人民群眾的勞動(dòng)創(chuàng)造和幸福保障又離不開就業(yè)創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)支撐。

表1 新一屆中央政府《國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》對(duì)就業(yè)優(yōu)先的總體部署

一、戰(zhàn)略演進(jìn)與問(wèn)題提出

就業(yè)優(yōu)先作為國(guó)家戰(zhàn)略最早在2011年國(guó)家“十二五”規(guī)劃中被正式提出，而其戰(zhàn)略雛形則可以追溯到20世紀(jì)90年代末，當(dāng)時(shí)為了應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊和由國(guó)企改革裁員所引致的后續(xù)幾年累計(jì)近3 000萬(wàn)人的下崗大潮，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了優(yōu)先考慮下崗工人再就業(yè)的政策建議[3]。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，經(jīng)過(guò)社會(huì)實(shí)踐的摸索與總結(jié)，以及專家的建議和民眾的推動(dòng)，特別是國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，中國(guó)特色的積極就業(yè)政策不斷深入推進(jìn)，就業(yè)優(yōu)先相關(guān)詞匯在中央高層會(huì)議、文件、報(bào)告中日益頻繁出現(xiàn)，并被提到越來(lái)越重要的戰(zhàn)略地位。通過(guò)政策梳理，統(tǒng)籌考慮中國(guó)特色的積極就業(yè)政策和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的演進(jìn)，以2002年《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》、2008年《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》、2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》等綱領(lǐng)性或變革性文件為標(biāo)志，可將我國(guó)的就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略總體上劃分為三個(gè)時(shí)期，即由“積極醞釀時(shí)期(2002—2007)”，到“基本確立時(shí)期(2008—2012)”，并走進(jìn)“持續(xù)深化時(shí)期(2013至今)”(見表2)。

作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略兼具經(jīng)濟(jì)命題、政治命題、社會(huì)命題屬性，其科學(xué)制定和有效實(shí)施與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革緊密相連，這在1978年黨的十一屆三中全會(huì)以前是難以實(shí)現(xiàn)的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，為適應(yīng)重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，我國(guó)形成了城鄉(xiāng)分割背景下，以國(guó)家固定工為主體，以人力資源指令性安置為核心，以行政措施為手段，人事制度、就業(yè)制度、用工制度三位一體的典型計(jì)劃就業(yè)模式[4]。這種政府完全干預(yù)的絕對(duì)就業(yè)優(yōu)先模式并非科學(xué)的就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，平均分配的“大鍋飯”制度和無(wú)所不包的“單位制”社會(huì)違背了勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)律，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效率低下和勞動(dòng)力資源浪費(fèi)。而改革開放的大幕拉開之后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育，中國(guó)的就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略在官方?jīng)]有正式提出之前就已經(jīng)在積極摸索實(shí)施，并取得了明顯的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。探討中國(guó)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯，尤其是運(yùn)用高度契合中國(guó)國(guó)情與發(fā)展軌跡的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口紅利和比較優(yōu)勢(shì)理論建立一個(gè)分析框架，具有一定的理論價(jià)值。全景式展示中國(guó)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的階段演進(jìn)，并把握當(dāng)前就業(yè)的總體特征，有益于明確下一步的政策指向。

表2 我國(guó)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的提出與深化

二、中國(guó)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的邏輯：基于二元經(jīng)濟(jì)、人口紅利和比較優(yōu)勢(shì)的分析框架

改革開放伊始，中國(guó)雖然擁有世界上規(guī)模最大的人口，但是由于受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較明顯，大量的剩余勞動(dòng)力集聚在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門，勞動(dòng)力資源稟賦優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。此時(shí)，我國(guó)市場(chǎng)化程度較低甚至還沒(méi)有建立市場(chǎng)，宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和居民收入提升的關(guān)鍵在于市場(chǎng)化就業(yè)從無(wú)到有的突破，因?yàn)橐坏┙⒘耸袌?chǎng)機(jī)制、實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化就業(yè)，便使得運(yùn)用勞動(dòng)力資源豐富的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為可能，居民才能夠獲取持續(xù)分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果的能力?？梢哉f(shuō)，改革開放以后，市場(chǎng)化就業(yè)的實(shí)現(xiàn)為我國(guó)實(shí)施科學(xué)的就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略帶來(lái)了曙光。接下來(lái)，通過(guò)綜合運(yùn)用二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口紅利和比較優(yōu)勢(shì)理論建立一個(gè)分析框架，來(lái)具體闡釋中國(guó)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯。

(一)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特征及形成

遵循劉易斯模型，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特征化事實(shí)，主要表現(xiàn)在發(fā)展中國(guó)家一般存在以邊際生產(chǎn)率為零甚至為負(fù)為明顯特征，并在農(nóng)村集聚大量剩余勞動(dòng)力的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門，以及具有較高生產(chǎn)率和工資率，并以現(xiàn)代化方式進(jìn)行生產(chǎn)的城市工業(yè)部門[5]。在不受干預(yù)的情況下，只要城市工業(yè)部門的一般工資水平高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門，且具備擴(kuò)張就業(yè)崗位的能力，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)者就會(huì)具有離開土地并向城市工業(yè)部門轉(zhuǎn)移的基本意向和現(xiàn)實(shí)選擇，一直持續(xù)到劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)即農(nóng)村剩余勞動(dòng)力全部轉(zhuǎn)移為止，期間二元經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)為一元經(jīng)濟(jì)。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)包含了產(chǎn)品、資本、勞動(dòng)力等各種要素市場(chǎng)的對(duì)立并存，不過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)的二元性是其明顯特征，因?yàn)槎?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的核心問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的合理有序轉(zhuǎn)移。

中國(guó)是具有典型二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征的發(fā)展中國(guó)家，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占有相當(dāng)比重，幾千年的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)在中國(guó)的影響根深蒂固。1949年后，為盡快恢復(fù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、突破國(guó)外各種敵對(duì)勢(shì)力的包圍封鎖，受前蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)模式影響，在重工業(yè)優(yōu)先的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差和高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的安排下，我國(guó)以農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的巨大犧牲為代價(jià)而推動(dòng)城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)躍進(jìn)，形成了農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策、人民公社制度、戶籍制度和城市福利體制一攬子制度框架[6]，并在客觀上促成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)典型的二元結(jié)構(gòu)。作為衡量二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)強(qiáng)度的農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)間的相對(duì)國(guó)民收入差距指標(biāo)，在庫(kù)茨涅茲的統(tǒng)計(jì)分析中顯示最大為4.09倍，而1979年中國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)強(qiáng)度卻高達(dá)6.08倍[7]，改革開放伊始我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的典型程度由此可見一斑。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成過(guò)程中，城鄉(xiāng)分割的就業(yè)制度相伴而生，即對(duì)城市勞動(dòng)力資源進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)一的就業(yè)招收和調(diào)配，而將農(nóng)村勞動(dòng)力基本固定在農(nóng)村土地上，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)內(nèi)部的剩余勞動(dòng)力不斷累積。

(二)人口紅利的條件與把握

二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下龐大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的存在，無(wú)疑造成了人力資源的巨大浪費(fèi)，但在一定程度上也意味著人口機(jī)會(huì)窗口的存在，如果能夠抓住機(jī)會(huì)并較好利用的話，那么就能夠形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口紅利。改革開放后，我國(guó)成功地促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，真正抓住并運(yùn)用了人口機(jī)會(huì)窗口。接下來(lái)，可以結(jié)合人口轉(zhuǎn)變和政策調(diào)整來(lái)闡述這一進(jìn)程。

一般而言，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是生活水平的提高和衛(wèi)生技術(shù)的發(fā)達(dá)，人口死亡率會(huì)大幅下降，平均預(yù)期壽命逐漸延長(zhǎng)，生育意愿不斷降低，繼而導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。而一旦達(dá)到勞動(dòng)年齡人口持續(xù)增長(zhǎng)、比重日益提高的生產(chǎn)性人口結(jié)構(gòu)，則可以通過(guò)勞動(dòng)力的充足供給和儲(chǔ)蓄率的高企而為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供一個(gè)額外的源泉，即人口紅利[8]。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的人口轉(zhuǎn)變經(jīng)驗(yàn)，人口通常由生育率和死亡率都相當(dāng)高的狀態(tài)，轉(zhuǎn)變到兩者都很低的狀態(tài)，同時(shí)自然增長(zhǎng)率也經(jīng)歷先低、后高、再低的轉(zhuǎn)變過(guò)程。中國(guó)也不例外。何況，20世紀(jì)70年代以來(lái)，由于實(shí)行了以提高人口質(zhì)量、控制人口數(shù)量為目標(biāo)的計(jì)劃生育政策，人口出生率和自然增長(zhǎng)率不斷下降造成人口年齡結(jié)構(gòu)快速變遷，中國(guó)得以在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了由“高出生率、低死亡率和高自然增長(zhǎng)率”到“低出生率、低死亡率和低自然增長(zhǎng)率”的人口再生產(chǎn)的類型轉(zhuǎn)變，直接促成了勞動(dòng)年齡人口(15～64歲人口)的增加和人口撫養(yǎng)比(非勞動(dòng)年齡人口與勞動(dòng)年齡人口之比)的降低等形成人口紅利的最基本條件的出現(xiàn)。

值得注意的是，雖然中國(guó)的人口撫養(yǎng)比早在20世紀(jì)60年代中期就開始下降，并從20世紀(jì)70年代中期開始顯著下降[8]，但是只有改革開放才提供了利用人口紅利的政策條件，使得人口紅利成為可能。改革開放以來(lái)，我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，以聯(lián)產(chǎn)承包為主要形式的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和城市經(jīng)濟(jì)體制的綜合改革形成了對(duì)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的突破。期間尤其重要的是，國(guó)家相應(yīng)地逐步開放勞動(dòng)力市場(chǎng)，允許并鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并逐漸順暢其轉(zhuǎn)移渠道，自20世紀(jì)80年代中期勞動(dòng)力鄉(xiāng)城之間的遷移開始形成并日益高漲[5]，使得人口紅利的利用具備了一系列物質(zhì)與制度的條件。

(三)比較優(yōu)勢(shì)在就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略中的動(dòng)態(tài)發(fā)揮

改革開放后，我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的奇跡和大規(guī)模農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，本身就是充分釋放人口紅利的過(guò)程，當(dāng)然，這在很大程度上講也是立足中國(guó)的資源稟賦結(jié)構(gòu)，成功地發(fā)揮了勞動(dòng)力資源相對(duì)豐富的比較優(yōu)勢(shì)。

經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，利用自然資源、勞動(dòng)力和資本等要素稟賦的差異，某個(gè)國(guó)家或地區(qū)既可以在內(nèi)部利用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)資本與勞動(dòng)力之間一定程度的替代，以選擇不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和采取不同的技術(shù)模式，也可以對(duì)外互通貿(mào)易以實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)互利。這種運(yùn)用經(jīng)濟(jì)發(fā)展上相比較而存在的要素稟賦，繼而采取相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略以在對(duì)外貿(mào)易中獲取不同的比較利益的狀態(tài)優(yōu)勢(shì)，即比較優(yōu)勢(shì)[9]。由于經(jīng)濟(jì)體內(nèi)在的分工與專業(yè)化、技術(shù)創(chuàng)新、制度激勵(lì)、人力資本等因素的發(fā)展，要素稟賦也在不斷變化，因此，比較優(yōu)勢(shì)并非固定不變。運(yùn)用比較優(yōu)勢(shì)使得經(jīng)濟(jì)體在每個(gè)發(fā)展階段能夠維持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)并不斷優(yōu)化資源稟賦結(jié)構(gòu)。不過(guò)，比較優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮，需要國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系，包括有效的金融市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)和良好的產(chǎn)品市場(chǎng)。然而，現(xiàn)實(shí)世界并不完全滿足這些前提條件，這就要求發(fā)展中國(guó)家在全球化競(jìng)爭(zhēng)中要結(jié)合自身固有資源稟賦來(lái)制定和實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略，并且適當(dāng)?shù)恼毮芤矐?yīng)當(dāng)因勢(shì)利導(dǎo)著力培育其潛在比較優(yōu)勢(shì)，即立足自然資源稟賦和非熟練勞動(dòng)力的成本及其價(jià)格優(yōu)勢(shì)，將自然資源和非熟練勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)逐步培育成資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向低成本、高附加值和高技術(shù)含量方向發(fā)展，通過(guò)動(dòng)態(tài)提升甚至創(chuàng)造自身的比較優(yōu)勢(shì)在戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中爭(zhēng)取趕超[9]。

改革開放后，中國(guó)將大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向第二、第三產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)移，正是利用了勞動(dòng)力數(shù)量資源豐富的比較優(yōu)勢(shì)，并通過(guò)融入國(guó)際分工體系以充分發(fā)展適宜的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，從而高效率地為轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力提供對(duì)應(yīng)的就業(yè)崗位。在我國(guó)劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)之前的相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，崗位創(chuàng)造和勞動(dòng)力區(qū)域流動(dòng)是就業(yè)工作的重點(diǎn)領(lǐng)域[10]，換言之，“就業(yè)數(shù)量?jī)?yōu)先”成為此階段就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的政策指向。不過(guò)，大約從2004年起發(fā)端于東南沿海并蔓延于全國(guó)的“民工荒”標(biāo)志著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由無(wú)限供給向有限剩余過(guò)渡[5]。隨著劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)的臨近，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在數(shù)量上逐漸接近完全轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)邊際生產(chǎn)力開始趨同，農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民的收入水平也日益趨近。在劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)前后，勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量上的問(wèn)題日益凸顯，這主要表現(xiàn)在近年來(lái)農(nóng)民工工資水平的普遍上漲、勞動(dòng)者薪酬差距的擴(kuò)大、勞動(dòng)關(guān)系的惡化、結(jié)構(gòu)性失業(yè)的加劇和體面就業(yè)的呼喚。就業(yè)數(shù)量問(wèn)題在議事日程上不斷為就業(yè)質(zhì)量問(wèn)題取而代之，也折射出我國(guó)勞動(dòng)力資源比較優(yōu)勢(shì)的動(dòng)態(tài)變化[11]。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)勞動(dòng)力資源數(shù)量豐富的比較優(yōu)勢(shì)不斷下降甚至喪失，相反，伴隨受教育年限的提升、醫(yī)療條件的改進(jìn)等人力資本投資的加強(qiáng)，勞動(dòng)力資源在質(zhì)量上的比較優(yōu)勢(shì)與日俱增。這就要求接下來(lái)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的重點(diǎn)指向要由“就業(yè)數(shù)量?jī)?yōu)先”不斷轉(zhuǎn)移到“就業(yè)質(zhì)量?jī)?yōu)先”上來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)與體面就業(yè)，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、推促人崗匹配，激勵(lì)人盡其才、才盡其用。即使從創(chuàng)造比較優(yōu)勢(shì)來(lái)看，勞動(dòng)力質(zhì)量的投資還是可以獲得收益，當(dāng)然這要求政府因勢(shì)利導(dǎo)，通過(guò)教育、就業(yè)、戶籍和社保等領(lǐng)域的政策和制度改進(jìn)以提升人力資本存量，繼續(xù)延緩和創(chuàng)造人口紅利，促使勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)得以動(dòng)態(tài)強(qiáng)化和發(fā)揮。

三、中國(guó)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略內(nèi)涵的階段性演進(jìn)：由“就業(yè)數(shù)量?jī)?yōu)先”轉(zhuǎn)向“就業(yè)質(zhì)量?jī)?yōu)先”

改革開放后，基于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的龐大存量，一旦建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，可以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化就業(yè)，那么通過(guò)培育市場(chǎng)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、增加就業(yè)數(shù)量的“就業(yè)數(shù)量?jī)?yōu)先”便成了中國(guó)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的內(nèi)涵指向。但是假以時(shí)日，勞動(dòng)力在數(shù)量上的優(yōu)勢(shì)不可能一直保持，而會(huì)逐漸讓位于在質(zhì)量上的優(yōu)勢(shì)，尤其在劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)來(lái)臨前后，就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的內(nèi)涵指向必然要瞄準(zhǔn)“就業(yè)質(zhì)量?jī)?yōu)先”演進(jìn)。

(一)勞動(dòng)力數(shù)量比較優(yōu)勢(shì)與“就業(yè)數(shù)量?jī)?yōu)先”

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，很大程度上受到“就業(yè)數(shù)量?jī)?yōu)先”的戰(zhàn)略指向支配，蘊(yùn)含著對(duì)豐裕勞動(dòng)力數(shù)量資源的比較優(yōu)勢(shì)的充分利用。而勞動(dòng)力數(shù)量資源的相對(duì)豐裕程度，一般可用人口撫養(yǎng)比來(lái)代替：人口撫養(yǎng)比是總體人口中非勞動(dòng)年齡人口數(shù)與勞動(dòng)年齡人口數(shù)之比，其數(shù)值高低與勞動(dòng)力數(shù)量資源的相對(duì)豐裕程度成反比。圖1人口撫養(yǎng)比變化趨勢(shì)比較中，橫軸代表年份，縱軸代表人口撫養(yǎng)比，從中可以看出，自1949年至今，中國(guó)的人口撫養(yǎng)比一直低于同樣為人口大國(guó)和發(fā)展中國(guó)家的印度，更低于發(fā)展中國(guó)家的平均水平。20世紀(jì)60年代中期后，中國(guó)人口撫養(yǎng)比經(jīng)過(guò)1965年78.4的高峰值后開始下降，尤其是20世紀(jì)70年代以來(lái)計(jì)劃生育政策的實(shí)施導(dǎo)致人口出生率急劇下降，勞動(dòng)年齡人口增加和人口撫養(yǎng)比降低等人口紅利的最基本條件得以形成，并且人口撫養(yǎng)比一直下降到2015年37.5的低谷值。這也就意味著中國(guó)在此期間具備擁有相對(duì)豐富的勞動(dòng)力數(shù)量資源的比較優(yōu)勢(shì)。2015年之后，隨著老齡化的加重，我國(guó)的人口撫養(yǎng)比開始上升，但在2030年之前仍低于印度，并且在2035年之前也低于發(fā)展中國(guó)家的平均水平，更低于韓國(guó)這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家。換言之，可以預(yù)見的是，未來(lái)大約20年內(nèi)我國(guó)勞動(dòng)力在數(shù)量上的比較優(yōu)勢(shì)仍然存在。

注：根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)計(jì)算獲得，發(fā)展中國(guó)家數(shù)據(jù)未包括中國(guó)。

圖1 人口撫養(yǎng)比變化趨勢(shì)比較

正如圖1所揭示的那樣，自1949年之后，中國(guó)的人口撫養(yǎng)比一直低于其他發(fā)展中國(guó)家，具備了相對(duì)豐富的勞動(dòng)力數(shù)量資源，但因?yàn)楦母镩_放前重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的行政分割，大量的剩余勞動(dòng)力隱蔽于農(nóng)村，并沒(méi)有發(fā)揮勞動(dòng)力資源數(shù)量豐富的比較優(yōu)勢(shì)。直到1978年改革開放后，我國(guó)逐漸利用市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展適宜的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，才為轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了相對(duì)多的就業(yè)崗位，開始釋放人口紅利。這在發(fā)展戰(zhàn)略和制度安排上暗合了比較優(yōu)勢(shì)的動(dòng)態(tài)發(fā)揮與就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略階段性內(nèi)涵指向的生發(fā)作用，即生產(chǎn)性人口結(jié)構(gòu)所表現(xiàn)出的富余勞動(dòng)力資源與就業(yè)數(shù)量?jī)?yōu)先導(dǎo)向下的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的充分吻合。從圖2可以看出我國(guó)改革開放以來(lái)的總就業(yè)人口在三次產(chǎn)業(yè)中的分布，1978年第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重占據(jù)了70%強(qiáng)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，第二產(chǎn)業(yè)比之低50多個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)更是低于其近60個(gè)百分點(diǎn)。在接下來(lái)30多年的發(fā)展進(jìn)程中，我國(guó)總勞動(dòng)力的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布不斷優(yōu)化，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力得以向第二、第三產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)移?？傮w而言，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重不斷下降，而二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重則呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，尤其是第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重從1994年的23%開始超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，到了2011年達(dá)到35.7%，開始超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)，2014年更是高達(dá)40.60%。因此，我國(guó)勞動(dòng)力資源數(shù)量豐富的比較優(yōu)勢(shì)，總體上通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化以及與之對(duì)應(yīng)的就業(yè)結(jié)構(gòu)的改善而得以發(fā)揮出來(lái)。

數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

圖2 我國(guó)總就業(yè)人口在三次產(chǎn)業(yè)中的分布

與我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移進(jìn)程相對(duì)應(yīng)的是，農(nóng)村居民的工資性收入不斷增加，并且其在農(nóng)村居民人均純收入中的比重也急劇提升。20世紀(jì)90年代初，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力鄉(xiāng)城遷移蔚然成風(fēng)，選取1990年、2000年、2010年3個(gè)年份可以窺見農(nóng)村居民收入明顯改善的情況。1990年，我國(guó)農(nóng)村居民人均工資性收入為139元，占純收入比重的20%；而到2000年，工資性收入及其占純收入比重已分別提高到702元和31%；2010年，工資性收入及其占純收入比重更是分別提高到2 431元和41%。毋庸置疑，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向第二、第三產(chǎn)業(yè)的成功轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)村居民的收入水平提升效果之所以明顯，很大程度上正是由于較好地堅(jiān)持了“就業(yè)數(shù)量?jī)?yōu)先”，成功利用了我國(guó)整體勞動(dòng)力資源數(shù)量豐富的比較優(yōu)勢(shì)。

(二)勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)由數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)移

隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由無(wú)限供給向有限剩余過(guò)渡，劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)終將到來(lái)。并且，受到人口再生產(chǎn)結(jié)構(gòu)變遷規(guī)律的約束，人口結(jié)構(gòu)的生產(chǎn)性狀態(tài)不可能一直持續(xù)，勞動(dòng)力資源數(shù)量豐富的比較優(yōu)勢(shì)也將終有一日不再持續(xù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)當(dāng)前的人口結(jié)構(gòu)的老齡化程度已經(jīng)漸趨嚴(yán)重，勞動(dòng)力資源數(shù)量豐富的比較優(yōu)勢(shì)正在不斷下降。通過(guò)圖3不同年份中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家、發(fā)達(dá)國(guó)家的人口金字塔比較可以看出，2010年中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家的人口金字塔在中部、上部比較接近，但是由少年兒童人口構(gòu)成的金字塔底部相對(duì)較窄，意味著此時(shí)中國(guó)的生育率較低繼而少兒撫養(yǎng)比相對(duì)較低，還具有勞動(dòng)力資源數(shù)量豐富的比較優(yōu)勢(shì)。不過(guò)，隨著人口老齡化的加重，到了2030年，中國(guó)的人口金字塔不但在由老齡人口構(gòu)成的塔頂開始寬于發(fā)展中國(guó)家，而且整體輪廓更接近于發(fā)達(dá)國(guó)家，人口撫養(yǎng)比大幅增加，勞動(dòng)力資源數(shù)量豐富的比較優(yōu)勢(shì)急劇下降。到2050年時(shí)，中國(guó)的人口金字塔在相似于發(fā)達(dá)國(guó)家的同時(shí)，其頂部甚至比發(fā)達(dá)國(guó)家還要寬，說(shuō)明屆時(shí)我國(guó)人口老齡化非常之嚴(yán)重，人口撫養(yǎng)比非常之高，勞動(dòng)力資源數(shù)量豐富的比較優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在。

數(shù)據(jù)來(lái)源：聯(lián)合國(guó)人口預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)(2010)。

圖3 不同年份中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家、發(fā)達(dá)國(guó)家的人口結(jié)構(gòu)比較

不過(guò)，我國(guó)當(dāng)前的人口機(jī)會(huì)窗口不會(huì)戛然消失，如果說(shuō)對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量豐裕的利用只是實(shí)現(xiàn)了第一次人口紅利的話，那么通過(guò)多種途徑促進(jìn)勞動(dòng)力質(zhì)量或者說(shuō)人力資本存量的提升，則可以實(shí)現(xiàn)第二次人口紅利[8]。這是因?yàn)樵趧趧?dòng)力資源數(shù)量豐富的比較優(yōu)勢(shì)不斷下降甚至喪失的同時(shí)，伴隨受教育年限的提升、醫(yī)療條件的改進(jìn)等人力資本投資的加強(qiáng)，勞動(dòng)力資源在質(zhì)量上的比較優(yōu)勢(shì)開始與日俱增。以接受教育年限的變化為例，2010年中國(guó)分年齡人均受教育水平顯示，勞動(dòng)者人均受教育年限由20歲前后的稍高于11年之強(qiáng)逐漸下降到臨近60歲時(shí)的7年左右，勞動(dòng)年齡人口人均受教育年限長(zhǎng)短與年齡大小基本上呈負(fù)相關(guān)，即越是年輕的勞動(dòng)力受教育年限越長(zhǎng)。并且，“十三五”時(shí)期，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限將從10.23年提高到10.8年，這也就從作為人力資本投資的主要渠道的教育方面得以證明。我國(guó)勞動(dòng)力個(gè)體的人力資本存量總體上正在不斷提升，勞動(dòng)力資源越來(lái)越在質(zhì)量上具備比較優(yōu)勢(shì)，這也意味著勞動(dòng)者更具實(shí)力和談判資格要求實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。

(三)就業(yè)質(zhì)量問(wèn)題與“就業(yè)質(zhì)量?jī)?yōu)先”

在劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)之前的很長(zhǎng)一段時(shí)期，出于就業(yè)效率的追求，我國(guó)積累了大量的正規(guī)就業(yè)之外的非正規(guī)就業(yè)，即在正規(guī)部門的非正規(guī)就業(yè)者和非正規(guī)部門的就業(yè)者，主要包括農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城市失業(yè)者(絕大多數(shù)從事靈活再就業(yè))[12]。非正規(guī)就業(yè)者在收入、待遇、地位等各方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如正規(guī)就業(yè)者，非正規(guī)就業(yè)的質(zhì)量得不到有效保障。隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由無(wú)限供給向有限剩余的過(guò)渡，勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)由數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)移，我國(guó)的就業(yè)質(zhì)量問(wèn)題也日益凸顯。因?yàn)樵诖诉^(guò)程中，伴隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，勞動(dòng)者的就業(yè)觀念發(fā)生明顯變化，并且由于勞動(dòng)力的稀缺性增強(qiáng)，加之人力資本存量的增加，勞動(dòng)者更具備談判籌碼訴求就業(yè)質(zhì)量。

我國(guó)這種就業(yè)的全方位轉(zhuǎn)變與就業(yè)質(zhì)量問(wèn)題，從勞動(dòng)力資源的供需兩側(cè)都可得到一定的驗(yàn)證。在勞動(dòng)力資源的需求側(cè)，可經(jīng)由不同性質(zhì)的就業(yè)單位所吸納勞動(dòng)力容量的差別有所窺見。從我國(guó)國(guó)有和私營(yíng)企業(yè)近些年的就業(yè)人數(shù)來(lái)看，國(guó)有單位的就業(yè)人數(shù)基本保持在 6 500 萬(wàn)人上下浮動(dòng)，而私營(yíng)企業(yè)的就業(yè)量則逐年上升，由2005年的 5 824.1 萬(wàn)人不斷遞增至2011年的 10 353.6 萬(wàn)人，截至2014年已高達(dá) 14 390.4 萬(wàn)人。眾所周知，在中國(guó)二元化的現(xiàn)實(shí)國(guó)情中，私營(yíng)企業(yè)之于國(guó)營(yíng)企業(yè)，在很大程度上相當(dāng)于非正規(guī)就業(yè)之于正規(guī)就業(yè)，前者雖在就業(yè)的時(shí)間、地點(diǎn)、方式選擇上更具有靈活性，但在工作可獲得性、福利保障、工作穩(wěn)定性、工作質(zhì)量、職業(yè)發(fā)展等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如后者。這也就自然從具有不同性質(zhì)的就業(yè)單位的勞動(dòng)力容量角度，說(shuō)明了近年來(lái)我國(guó)的就業(yè)在質(zhì)量上的問(wèn)題日益凸顯。

從勞動(dòng)力資源的供給側(cè)來(lái)看，外出農(nóng)民工的就業(yè)難題，可以算是我國(guó)當(dāng)前就業(yè)質(zhì)量問(wèn)題的典型。因?yàn)樵谵r(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市現(xiàn)代工業(yè)部門轉(zhuǎn)移的進(jìn)程中，考慮到我國(guó)二元化特征仍然明顯的戶籍制度、社保制度和子女教育制度的障礙，近年來(lái)我國(guó)鄉(xiāng)城遷移規(guī)模高達(dá)1.6億人左右的農(nóng)民工無(wú)疑可以被視為非正規(guī)就業(yè)的典型群體。在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從無(wú)限供給向有限剩余過(guò)渡階段，外出農(nóng)民工對(duì)于就業(yè)數(shù)量的渴盼便在議事日程上開始被就業(yè)質(zhì)量的訴求所取代。此時(shí)，外出農(nóng)民工不再僅僅滿足于有崗位可就業(yè)，而相對(duì)前些年已經(jīng)有相當(dāng)?shù)淖陨硭刭|(zhì)和談判條件來(lái)要求體面勞動(dòng)和就業(yè)公平的實(shí)現(xiàn)。近年來(lái)外出農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境盡管有所改善，但整體形勢(shì)依然嚴(yán)峻，外出農(nóng)民工參加各項(xiàng)社會(huì)保障的比例總體上依然較低。其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保比例在2010年前尚不足10%，近幾年雖有所增加，但截至2014年仍不足17%。醫(yī)療保險(xiǎn)的參保比例在2010年前也不到15%，2012—2014年維持在17%上下。尤其是與工作安全緊密相關(guān)的工傷保險(xiǎn)的參保比例在2012年之前勉強(qiáng)達(dá)到24%，2013年上升至28.5%，但2014年又下降到26.2%，外出農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)工作安全與體面就業(yè)仍然任重而道遠(yuǎn)。因此，從外出農(nóng)民工參加各項(xiàng)社會(huì)保障的低比例就可以窺見，嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)迫切地要求我國(guó)轉(zhuǎn)變當(dāng)前就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的內(nèi)涵指向，務(wù)必要由單純地增加就業(yè)數(shù)量、簡(jiǎn)單地解決就業(yè)崗位的“就業(yè)數(shù)量?jī)?yōu)先”，不斷努力轉(zhuǎn)移到促進(jìn)充分就業(yè)、實(shí)現(xiàn)體面就業(yè)的更高水平的“就業(yè)質(zhì)量?jī)?yōu)先”上來(lái)，積極優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、推促人崗匹配，從而激勵(lì)人盡其才、才盡其用。

四、結(jié)語(yǔ)

經(jīng)過(guò)改革開放前后的實(shí)踐摸索和經(jīng)驗(yàn)積累，中國(guó)的就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略更呈現(xiàn)出科學(xué)性和規(guī)律性。在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人口再生產(chǎn)轉(zhuǎn)變的歷史背景和國(guó)情把握中，就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略充分運(yùn)用勞動(dòng)力資源的比較優(yōu)勢(shì)并成功釋放了人口紅利，當(dāng)然因應(yīng)勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)的動(dòng)態(tài)變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的內(nèi)涵指向也要做出階段性的調(diào)整。

改革開放伊始，我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的低等階段，并且受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較嚴(yán)重，大量的剩余勞動(dòng)力集聚在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門。隨著市場(chǎng)機(jī)制的建立、完善，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)者受到城市工業(yè)部門的較高的工資水平的吸引而具有向其轉(zhuǎn)移的愿望，此時(shí)只要城市工業(yè)部門具有擴(kuò)張就業(yè)崗位的能力，并且其他制度、政策條件允許的話，那么農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就會(huì)做出進(jìn)行轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)選擇。因此，在很長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的內(nèi)涵指向培育市場(chǎng)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、增加就業(yè)數(shù)量的“就業(yè)數(shù)量?jī)?yōu)先”。然而，隨著劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)的臨近，勞動(dòng)力的稀缺性增強(qiáng)，加之人力資本存量的增加，勞動(dòng)者更具備談判籌碼訴求就業(yè)質(zhì)量，當(dāng)然現(xiàn)實(shí)中就業(yè)在質(zhì)量上的問(wèn)題也日益凸顯。這樣一來(lái)，就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的內(nèi)涵指向自然要向“就業(yè)質(zhì)量?jī)?yōu)先”轉(zhuǎn)移，要求實(shí)現(xiàn)由強(qiáng)調(diào)就業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)向兼顧質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，由追求就業(yè)效率向兼顧就業(yè)公平轉(zhuǎn)變，由不體面就業(yè)向體面就業(yè)轉(zhuǎn)變。

就當(dāng)前的中國(guó)而言，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力正由無(wú)限供給向有限剩余過(guò)渡，勞動(dòng)力資源比較優(yōu)勢(shì)正由數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)移，并處于邁向高等收入階段的關(guān)鍵期，就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的內(nèi)涵指向要由“就業(yè)數(shù)量?jī)?yōu)先”轉(zhuǎn)為“就業(yè)質(zhì)量?jī)?yōu)先”。畢竟在勞動(dòng)力無(wú)限供給的時(shí)代，政策的主要目標(biāo)是盡可能多地促進(jìn)崗位的增長(zhǎng)以減少失業(yè)和隱性失業(yè)，而在跨越劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)之后，由于勞動(dòng)力的預(yù)期在不斷提高，提供更多、更好的就業(yè)崗位開始成為政策的主要目標(biāo)[10]。尤其是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換使得普通勞動(dòng)者的就業(yè)質(zhì)量面臨前所未有的挑戰(zhàn)，更需要通過(guò)深化戶籍制度改革、完善勞動(dòng)力市場(chǎng)制度、強(qiáng)化人力資本投資等措施，進(jìn)一步推進(jìn)充分就業(yè)和體面就業(yè)的實(shí)現(xiàn)。

[1] 習(xí)近平.在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-03-18(1).

[2] 習(xí)近平在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面時(shí)強(qiáng)調(diào)人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-11-16(4).

[3] 中國(guó)就業(yè)促進(jìn)會(huì)課題組.“十二五”就業(yè)優(yōu)先 勢(shì)在必行——關(guān)于“就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”的若干思考[J].人力資源開發(fā)，2011(2):6-9.

[4] 賴存理.中國(guó)勞動(dòng)就業(yè)制度創(chuàng)新[J].浙江學(xué)刊，1998(5)：25-29.

[5] 蔡昉，張車偉.勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2015：222-240.

[6] 蔡昉.中國(guó)城市限制外地民工就業(yè)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].中國(guó)人口科學(xué)，2000(4)：1-10.

[7] 周振華.體制變革與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)——中國(guó)經(jīng)驗(yàn)與范式分析[M].上海：上海人民出版社，上海三聯(lián)書店，1999：369.

[8] 蔡昉.人口轉(zhuǎn)變、人口紅利與劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)[J].經(jīng)濟(jì)研究，2010(4)：4-13.

[9] 林毅夫.新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)——重構(gòu)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的框架[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)(季刊)，2010(1)：1-32.

[10] 都陽(yáng).就業(yè)政策的階段特征與調(diào)整方向[J].勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究，2016(4)：53-71.

[11] 張存剛，湯勤勤.馬克思相對(duì)過(guò)剩人口理論與我國(guó)失業(yè)問(wèn)題的比較分析[J].重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2015(6)：1-9.

[12] 姚宇.非正規(guī)就業(yè)現(xiàn)象其積極意義[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院學(xué)報(bào)，2007(6)：12-18.

(責(zé)任編輯魏艷君)

TheInherentLogicandthePhasedEvolutionofChina’sEmploymentPriorityStrategy

YUAN Nianyi1， LU Wanjun2

(1.School of Management， Hainan Medical University， Haikou 571199， China；2.School of Public Management， Nanjing Agricultural University， Nanjing 210095， China)

F123;F240

A

1674-8425(2017)09-0030-09

2017-07-06

海南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“海南省大健康產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)測(cè)及人才引進(jìn)留存對(duì)策研究”(HNSK(QN)16-30)；江蘇省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化背景下促進(jìn)外來(lái)人口社會(huì)融入的制度研究”(16GLC007)

袁廿一(1984—)，男，河南商丘人，助理研究員，博士，研究方向：勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)理論與政策；陸萬(wàn)軍(1984—)，男，安徽蕪湖人，副教授，博士，研究方向：中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展。

袁廿一，陸萬(wàn)軍.中國(guó)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯與階段演進(jìn)[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué))，2017(9):30-38.

formatYUAN Nianyi，LU Wanjun.The Inherent Logic and the Phased Evolution of China’s Employment Priority Strategy[J].Journal of Chongqing University of Technology(Social Science)，2017(9):30-38.

10.3969/j.issn.1674-8425(s).2017.09.005