[摘 要] 在“一帶一路”的跨境跨洲際區(qū)域布局上，蒙古國(guó)具有舉足輕重的地緣和區(qū)位作用，是“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的重要成員，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要國(guó)家，“一帶一路”、“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”、“發(fā)展之路”等區(qū)域內(nèi)幾大戰(zhàn)略的匯集節(jié)點(diǎn)。中蒙戰(zhàn)略合作有利于中蒙提升戰(zhàn)略合作及互惠互利水平，有利于“一帶一路”與“發(fā)展之路”對(duì)接，有利于突出中蒙在亞太區(qū)域中的區(qū)位地位。進(jìn)入2017年，隨著經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)回升和外貿(mào)投資領(lǐng)域出現(xiàn)的恢復(fù)性增長(zhǎng)，蒙古國(guó)“發(fā)展之路”與“一帶一路”的各種合作也將呈現(xiàn)積極向好態(tài)勢(shì)，為進(jìn)一步提升合作水平奠定較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中蒙戰(zhàn)略合作既要通過(guò)深化雙邊關(guān)系和落實(shí)三邊規(guī)劃綱要打造跨境通道、落實(shí)好交通運(yùn)輸、能源合作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等合作，同時(shí)要通過(guò)加強(qiáng)人文交流實(shí)現(xiàn)中蒙合作向東北亞區(qū)域一體化的實(shí)踐。為此要解決軟硬合作不夠均衡、頂層設(shè)計(jì)與地方需求不相吻合、智庫(kù)介入相對(duì)較弱等短板。中蒙戰(zhàn)略合作不僅惠及雙邊合作，還要惠及三方乃至更大區(qū)域的合作，為“一帶一路”與“發(fā)展之路”對(duì)接等東北亞大區(qū)域和亞太泛區(qū)域合作提供諸多示范。

[關(guān)鍵詞] “一帶一路”倡議；中蒙戰(zhàn)略合作；思考；建議

[中圖分類(lèi)號(hào)] F741 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-6043（2017）10-0001-05

Abstract： With a pivotal geographical and regional advantage， Mongolia is an important member of countries along the Belt and Road and also an important country in the China-Mongolia-Russian economic corridor. The country locates inside the coverage regions of the "Belt and Road initiative"， "Eurasian Economic Union "， "and the Road of Development". The strategic cooperation between China and Mongolia is conducive to enhancing the strategic cooperation and mutual benefit of China and Mongolia， which facilities the docking between "the Belt and Road initiative" and "the Road of Development"， highlighting the status of China and Mongolia in the Asia-Pacific region. In 2017， with the stabilization of the economy and the resumption of growth in the field of foreign trade investment， the cooperation of "the Road of Development" of Mongolia with the "Belt and Road initiative" also shows a positive momentum， which will build a more solid foundation to further enhance the level of cooperation. By deepening bilateral relations and the implementation of the trilateral planning outline， China-Mongolia strategic cooperation will build cross-border access， with a good implementation in the cooperation of transportation， energy， and infrastructure construction. At the same time， by strengthening people-to people exchanges， the cooperation between China and Mongolia also enhance the practices of the regional integration of Northeast Asia. In order to achieve that goal， the software and hardware cooperation should be balanced， the top design and local demand should be matched， and think tank intervention should be relatively strong. In so doing， China-Mongolia strategic cooperation not only benefits bilateral cooperation， but also benefits the tripartite and even greater regional cooperation， providing a demonstration for cooperation in Northeast Asia region and Asia-Pacific region such as docking between the "Belt and Road initiative" and "Road of Development" strategy.endprint

Key words： the Belt and Road initiative， China-Mongolia strategic cooperation， thoughts， suggestion

“一帶一路”倡議提出已近四年，2017年5月14-15日在北京隆重舉行的“‘一帶一路國(guó)際合作高峰論壇”，更是標(biāo)志著該倡議已獲得國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)可，各種雙邊和多邊合作協(xié)議的簽署及項(xiàng)目的陸續(xù)落地，也象征著“一帶一路”成為推動(dòng)亞歐非區(qū)域合作的有效平臺(tái)，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最具潛力的構(gòu)想。在“一帶一路”的跨境跨洲際區(qū)域布局上，蒙古國(guó)具有舉足輕重的地緣和區(qū)位作用，是“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的重要成員，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要國(guó)家，“一帶一路”、“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”、“發(fā)展之路”等區(qū)域內(nèi)幾大戰(zhàn)略的匯集節(jié)點(diǎn)。2014年5月19日，習(xí)近平在上海會(huì)見(jiàn)蒙古國(guó)總統(tǒng)額勒貝格道爾吉表示，“中蒙經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，中方愿本著礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融合作‘三位一體、統(tǒng)籌推進(jìn)原則，以互聯(lián)互通建設(shè)為優(yōu)先方向，以建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為契機(jī)，拓展兩國(guó)合作，鼓勵(lì)有實(shí)力的中國(guó)企業(yè)赴蒙投資興業(yè)。”習(xí)近平主席訪(fǎng)蒙以來(lái)，蒙古國(guó)總統(tǒng)額勒貝格道爾吉在2015年11月對(duì)中國(guó)進(jìn)行了國(guó)事訪(fǎng)問(wèn)。2017年5月蒙古國(guó)額爾登巴特總理代表蒙方參加了“‘一帶一路國(guó)際合作高峰論壇”，并發(fā)表了“對(duì)接政策，建立親密的合作伙伴關(guān)系；加強(qiáng)溝通合作，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的主題演講。訪(fǎng)問(wèn)期間，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)、國(guó)務(wù)院副總理汪洋分別與額爾登巴特總理進(jìn)行了會(huì)談。雙方就不斷拓展各領(lǐng)域交流合作，推動(dòng)中蒙全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系持續(xù)向前發(fā)展，加快“一帶一路”同蒙方“發(fā)展之路”倡議對(duì)接達(dá)成重要共識(shí)。習(xí)近平在5月12日會(huì)見(jiàn)額爾登巴特時(shí)指出，“蒙古國(guó)是‘一帶一路沿線(xiàn)重要國(guó)家，中方歡迎蒙方積極參與‘一帶一路建設(shè)，支持蒙古國(guó)發(fā)揮連接歐亞大陸的橋梁和紐帶作用?！边@也是2013年中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提出“一帶一路”倡議以來(lái)，對(duì)中蒙戰(zhàn)略合作對(duì)接“一帶一路”建設(shè)的最具戰(zhàn)略和區(qū)域政策支持的表述，也預(yù)示著融入“一帶一路”和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”框架下的中蒙戰(zhàn)略合作由兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的頂層設(shè)計(jì)向務(wù)實(shí)規(guī)劃平移，中蒙經(jīng)貿(mào)合作為首的對(duì)接“一帶一路”建設(shè)，進(jìn)一步融入“一帶一路”區(qū)域六大經(jīng)濟(jì)走廊之一的“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)進(jìn)入戰(zhàn)略展開(kāi)與有效實(shí)施期。

一、中蒙戰(zhàn)略合作發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

2014年8月，中蒙共同簽署并發(fā)表了《中華人民共和國(guó)和蒙古國(guó)關(guān)于建立和發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》，并共同見(jiàn)證涉及外交、經(jīng)貿(mào)、過(guò)境運(yùn)輸、礦產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融、文化等多個(gè)領(lǐng)域的兩國(guó)多項(xiàng)合作文件的簽署，蒙古國(guó)也成為我國(guó)第十九個(gè)建立全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的國(guó)家和國(guó)際組織之一。從1951年中蒙建立貿(mào)易關(guān)系，到2008年6月簽署了旨在規(guī)劃今后5年中蒙經(jīng)貿(mào)合作的《經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作中期發(fā)展綱要》，中國(guó)已連續(xù)十余年是蒙古國(guó)的最大貿(mào)易伙伴。2002年中蒙貿(mào)易額為3.24億美元，2013年超過(guò)60億美元，占蒙古國(guó)對(duì)外貿(mào)易50%以上。2015年小幅減至53億美元，2016年受整個(gè)全球外部需求疲軟和蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)拖累，中蒙貿(mào)易額下降至46億美元。中國(guó)還是蒙古國(guó)的最大投資來(lái)源地。據(jù)蒙古國(guó)外國(guó)投資局統(tǒng)計(jì)，1990年至2012年，在蒙古國(guó)共登記來(lái)自世界110個(gè)國(guó)家和地區(qū)的直接投資98.26億美元，設(shè)立外資企業(yè)11642家。其中，中資企業(yè)5737家，直接投資額34.84億美元。截至2016年末，在蒙古國(guó)的中資企業(yè)依然保持在5000家以上。

（一）中蒙經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展現(xiàn)狀

1.中蒙經(jīng)貿(mào)合作總體穩(wěn)定

近年，在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，外部需求依舊低迷態(tài)勢(shì)下，蒙古國(guó)對(duì)外貿(mào)易總體不甚樂(lè)觀。2016年，蒙古國(guó)與世界157個(gè)國(guó)家和地區(qū)貿(mào)易總額為82.75億美元，同比減少2.3%。其中，出口總額49.17億美元，同比增長(zhǎng)5.3%；進(jìn)口總額33.58億美元，同比減少11.6%；貿(mào)易順差15.59美元，是上年同期的1.8倍。中蒙貿(mào)易出現(xiàn)小幅縮減，但總體穩(wěn)定。2016年，蒙古國(guó)對(duì)華貿(mào)易總額49.63億美元，較上年同期減少6.4%，占蒙同期外貿(mào)總額的60.0%。其中，對(duì)華出口貿(mào)易總額39.02億美元，較上年減少0.2%；自華進(jìn)口貿(mào)易總額10.61億美元，較上年同期減少23.7%。針對(duì)貿(mào)易下降局面，蒙古國(guó)中央銀行認(rèn)為，外國(guó)直接投資下降、國(guó)際大宗商品市場(chǎng)礦產(chǎn)品價(jià)格下降兩大因素促使蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下滑。但中國(guó)對(duì)蒙經(jīng)貿(mào)合作占蒙古國(guó)出口比重高達(dá)90%，占進(jìn)口比重高達(dá)50%，中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響巨大。

2.中蒙經(jīng)貿(mào)合作特點(diǎn)

一是，中蒙能源為主的資源合作比重較大。從2016年蒙古國(guó)礦產(chǎn)資源出口情況看：2016年1-12月，蒙煤炭出口2580.93萬(wàn)噸，較上年同期增長(zhǎng)78.3%，金額9.73億美元，較上年同期增長(zhǎng)75.0%；銅精粉出口156.20萬(wàn)噸，較上年同期增加5.7%，金額16.08億美元，較上年同期減少29.5%；鐵礦石出口608.48萬(wàn)噸，較上年同期增加20.1%，金額2.5億美元，較上年同期增加10.0%；原油出口801.59萬(wàn)桶，較上年同期減少1.5%，金額3.37億美元，較上年同期減少12.9%；鋅精礦粉出口12.60萬(wàn)噸，較上年同期增加49.8%，金額1.45億美元，較上年同期增加42.2%；黃金出口19.2噸，較上年同期增加69.9%，金額7.58億美元，較上年同期增加80.3%。其中大部分對(duì)華出口，形成了對(duì)華貿(mào)易礦產(chǎn)品出口偏大的既有格局。蒙古國(guó)希望通過(guò)向中國(guó)提供焦煤供應(yīng)，開(kāi)采位于中蒙邊境地區(qū)、全球最大的未開(kāi)發(fā)煤礦之一的塔旺陶勒蓋煤礦。二是，近年中國(guó)對(duì)蒙古國(guó)的投資開(kāi)始由資源領(lǐng)域向擴(kuò)大貿(mào)易、餐飲服務(wù)、建筑工程及建材生產(chǎn)、畜產(chǎn)品加工和食品生產(chǎn)等行業(yè)延伸。與“俄羅斯能非常迅速地在經(jīng)濟(jì)層面重新占據(jù)蒙古國(guó)，中國(guó)則能以無(wú)與倫比的規(guī)模把投資帶向蒙古國(guó)?！边@也是蒙古國(guó)為提振經(jīng)濟(jì)而“向南看”順理成章的戰(zhàn)略考量。三是，中蒙經(jīng)貿(mào)合作的人文支撐越來(lái)越重要。中蒙雙方將2014年定為中蒙友好交流年，以習(xí)近平主席對(duì)蒙古國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪(fǎng)問(wèn)為契機(jī)，兩國(guó)在人文領(lǐng)域交流不斷擴(kuò)大。目前，蒙古國(guó)學(xué)習(xí)漢語(yǔ)的人數(shù)急劇增長(zhǎng)。截至2012年末，蒙古國(guó)有30多所大學(xué)開(kāi)設(shè)漢語(yǔ)專(zhuān)業(yè)，學(xué)習(xí)漢語(yǔ)人數(shù)超過(guò)5000人；有30多所中小學(xué)開(kāi)設(shè)漢語(yǔ)課程，學(xué)習(xí)漢語(yǔ)人數(shù)超過(guò)8000人。這些文化、教育和人文領(lǐng)域的交往不僅助推兩國(guó)關(guān)系發(fā)展，為中蒙戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的民意和社會(huì)基礎(chǔ)。endprint

3.一些合作問(wèn)題需要糾正

雖然中蒙經(jīng)貿(mào)合作總的發(fā)展順利，資源互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)互補(bǔ)、技術(shù)互補(bǔ)、地緣互補(bǔ)等較為明顯，但隨著交往擴(kuò)大和蒙方面臨的地緣變化及蒙方自身的戰(zhàn)略調(diào)整，中蒙之間也有一些無(wú)法回避的問(wèn)題和摩擦。在“一帶一路”與“發(fā)展之路”對(duì)接中有效克服這些困難也是中蒙提升戰(zhàn)略合作水平和質(zhì)量的關(guān)鍵。一是，雙邊都要妥善處理合作過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題。在推動(dòng)中蒙戰(zhàn)略互惠、將對(duì)華交往作為優(yōu)選方向的同時(shí)，蒙古國(guó)也在推行有利于自身的“第三方鄰國(guó)外交”等旨在大國(guó)之間平衡的地緣和經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略。在保持與中俄互動(dòng)的同時(shí)，也在擴(kuò)大與美日韓加德等國(guó)的各種交往，在價(jià)值觀、意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域、宗教人士活動(dòng)等方面還不時(shí)出現(xiàn)實(shí)質(zhì)起到遏制中國(guó)作用的傾向。從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益出發(fā)，中蒙之間既要堅(jiān)持戰(zhàn)略合作、放大優(yōu)勢(shì)，平等互利、求同存異，也要正視風(fēng)險(xiǎn)，有效管控；二是，要側(cè)重環(huán)境保護(hù)，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。由于蒙古自然資源豐富的稟賦和中蒙產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)格局，中資企業(yè)在蒙投資集中在礦業(yè)、能源、建筑等行業(yè)較多，這些行業(yè)相對(duì)耗能較大、污染較重。而蒙古國(guó)地廣人稀，有重視草原生態(tài)等環(huán)保傳統(tǒng)，隨著蒙古國(guó)城市化進(jìn)程加劇，由于發(fā)展帶來(lái)的空氣污染、荒漠化加劇等環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重。中資企業(yè)進(jìn)入蒙古國(guó)投資，要重視環(huán)評(píng)和民意呼聲，將環(huán)保問(wèn)題放在首位，舍得將先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)運(yùn)用到在蒙投資項(xiàng)目中，打造高端制造品牌，樹(shù)立中國(guó)裝備、技術(shù)良好形象，更好推進(jìn)在蒙裝備、產(chǎn)能對(duì)接，樹(shù)立中國(guó)企業(yè)在蒙的良好投資和社會(huì)形象；三是，通過(guò)投資合作贏得民心民意。習(xí)近平主席提出的“五通理念”，其中的“民心相通”要求在蒙中資企業(yè)在投資合作過(guò)程中，一定要注意維護(hù)企業(yè)形象，履行企業(yè)責(zé)任，回饋當(dāng)?shù)厣鐣?huì)?！耙粠б宦贰蹦塬@得廣泛的支持與持續(xù)下去的關(guān)鍵在于“民心相通”，良好的民意環(huán)境既是中蒙兩國(guó)友好合作關(guān)系的基礎(chǔ)、也是項(xiàng)目投資順利開(kāi)展的基本保障。近年，由于蒙古國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施落后、政策、法律和人文環(huán)境還不夠完善、市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育不足等因素，導(dǎo)致一些中資企業(yè)在蒙投資出現(xiàn)問(wèn)題。但一些問(wèn)題則是在蒙中資企業(yè)存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、質(zhì)量隱患、食品安全、影響治安、民眾擔(dān)憂(yōu)等導(dǎo)致，一些還引發(fā)民意和社會(huì)負(fù)面反響。這些則需要企業(yè)從規(guī)范貿(mào)易投資行為不佳、履行社會(huì)責(zé)任感不足、回饋當(dāng)?shù)厣鐣?huì)不夠等角度去反思、去改正。

（二）“一帶一路”與“發(fā)展之路”對(duì)接呈現(xiàn)加速態(tài)勢(shì)

1.“一帶一路”的戰(zhàn)略目標(biāo)與中蒙合作定位

2013年9月和10月中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平分別在哈薩克斯坦和印度尼西亞提出“陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，旨在借用古代“絲綢之路”的歷史符號(hào)，高舉和平發(fā)展的旗幟，主動(dòng)地發(fā)展與沿線(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。與上述“一帶一路”的三大共同體的國(guó)家目標(biāo)和定位相比，該倡議提出后，為沿線(xiàn)國(guó)家提供了對(duì)接或利用該倡議謀求新的發(fā)展的巨大契機(jī)，蒙古國(guó)由于在地緣上的連接歐亞的中繼屬性、資源合作上的巨大潛力、第三方鄰國(guó)外交戰(zhàn)略下的對(duì)華合作，其在中國(guó)國(guó)家頂層設(shè)計(jì)和“一帶一路”中的地位和期望日益提升。蒙古國(guó)政府從上至今高度認(rèn)可“一帶一路”倡議，并在2017年將本國(guó)的“草原之路”戰(zhàn)略提升為“發(fā)展之路”，謀求兩大戰(zhàn)略?xún)?nèi)涵和外延的吻合及加速對(duì)接意圖明顯。

2.“‘一帶一路國(guó)際合作高峰論壇”成為風(fēng)向標(biāo)

2017年5月14-15日，中國(guó)在北京舉辦了盛大的“‘一帶一路國(guó)際合作高峰論壇”，29位國(guó)家元首和領(lǐng)導(dǎo)人、聯(lián)合國(guó)等3位重量級(jí)國(guó)際組織負(fù)責(zé)人、50多個(gè)國(guó)際組織負(fù)責(zé)人、100多位部長(zhǎng)或副部長(zhǎng)級(jí)高官，包括130多個(gè)國(guó)家的850名代表在內(nèi)的1500多名中外嘉賓蒞臨論壇。論壇前夕及期間，與會(huì)各國(guó)中央政府、地方政府、企業(yè)等達(dá)成一系列合作共識(shí)、重要舉措及務(wù)實(shí)成果，這些成果涵蓋政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通5大類(lèi)，共76大項(xiàng)、270多項(xiàng)具體成果。實(shí)現(xiàn)了全面總結(jié)“一帶一路”建設(shè)4年來(lái)的積極進(jìn)展，進(jìn)一步凝聚合作共識(shí)，共商下一階段重要合作舉措，推動(dòng)各方加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，深化伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略訴求。通過(guò)舉辦論壇，實(shí)現(xiàn)了為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、深化地區(qū)合作奠定更堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)，創(chuàng)造更便利的聯(lián)通條件，更好造福各國(guó)和各國(guó)人民的經(jīng)濟(jì)共同體的詮釋。蒙古國(guó)總理額爾登巴特代表蒙方出席“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇并滿(mǎn)載而歸，凸顯了蒙方將發(fā)展對(duì)華友好合作作為蒙古國(guó)外交政策的優(yōu)先方向，愿加強(qiáng)中蒙高層交往、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，積極參與“一帶一路”建設(shè)，發(fā)揮連接亞歐大陸橋梁作用的戰(zhàn)略考量。

3.蒙古國(guó)對(duì)接“一帶一路”建設(shè)呈現(xiàn)加速態(tài)勢(shì)

在“一帶一路”倡議的拉動(dòng)下，沿線(xiàn)國(guó)家發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，不斷融入與“一帶一路”相關(guān)的各種戰(zhàn)略和規(guī)劃，主動(dòng)參與和融入的步伐加快。從截至2016年末的蒙古國(guó)“草原之路”對(duì)接“一帶一路”，中蒙經(jīng)貿(mào)等取得的諸多成果判斷，融入和深化與“一帶一路”合作已成為蒙古國(guó)克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)困境的重要抓手與有效路徑。主要體現(xiàn)在以下合作成果中：一是，中蒙兩大國(guó)家戰(zhàn)略有機(jī)對(duì)接。中國(guó)提出的“一帶一路”倡議得到蒙古國(guó)第一時(shí)間的響應(yīng)，蒙方成為中方主導(dǎo)推動(dòng)的亞投行、絲路基金的創(chuàng)始成員國(guó)和積極推動(dòng)者。作為蒙古國(guó)“草原之路”雛形的鐵路、公路、石油、電力、天然氣“五大通道”設(shè)想與“一帶一路”走勢(shì)和覆蓋范圍高度契合，兩大戰(zhàn)略對(duì)接成為彼此深化互利合作的最大共識(shí)與最大機(jī)遇；二是，《中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)規(guī)劃綱要》項(xiàng)目不斷落地。2016年7月14日，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)與蒙古國(guó)總理額爾登巴特在烏蘭巴托國(guó)家宮共同出席兩國(guó)合作協(xié)議簽字儀式。中蒙共簽署10多份合作協(xié)議，涵蓋經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、金融、氣候變化、廣電等領(lǐng)域，協(xié)議進(jìn)一步夯實(shí)了中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)規(guī)劃綱要中界定的中蒙合作項(xiàng)目，充實(shí)了中蒙兩國(guó)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的內(nèi)涵。三是，蒙古國(guó)貫通“一帶一路”東西通道的中繼走廊優(yōu)勢(shì)日益凸顯。作為“一帶一路”倡議和東北亞合作的重要節(jié)點(diǎn)，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)不僅提振三國(guó)邊境地帶經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)邊、固邊、興邊、富邊的邊境地區(qū)繁榮與發(fā)展，還將直接促進(jìn)“一帶一路”東西貫通打造通道優(yōu)勢(shì)。作為“一帶一路”東向連接?xùn)|北亞，西向連接歐洲的陸海節(jié)點(diǎn)，蒙古國(guó)在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊合作機(jī)制中的連接歐亞的中繼走廊作用、服務(wù)本國(guó)“發(fā)展之路”、“一帶一路”和“大歐亞伙伴關(guān)系”等多邊戰(zhàn)略的能力也將日益凸顯。四是，中蒙通過(guò)“‘一帶一路國(guó)際合作高峰論壇”進(jìn)入發(fā)展新階段。蒙古國(guó)總理額爾登巴特總理出席論壇，同中方領(lǐng)導(dǎo)人就雙邊投資、經(jīng)貿(mào)合作等一系列問(wèn)題交換意見(jiàn)，雙方簽署了20余項(xiàng)合作文件。蒙方高度評(píng)價(jià)“一帶一路”倡議與沿線(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接，希望共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)互利合作。endprint

（三）中蒙戰(zhàn)略合作的重大意義不斷夯實(shí)

1.有利于中蒙提升戰(zhàn)略合作及互惠互利水平

中蒙深化戰(zhàn)略合作是地緣合作和互利互惠的需求所致，也是“一帶一路”與“發(fā)展之路”對(duì)接的必然選擇。這體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是，中方提出了雙邊貿(mào)易的最新目標(biāo)。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平2014年8月21日同蒙古國(guó)總統(tǒng)額勒貝格道爾吉會(huì)見(jiàn)記者時(shí)說(shuō)，“為將中蒙全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系落到實(shí)處，中蒙兩國(guó)將全面擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)務(wù)實(shí)合作，爭(zhēng)取到2020年實(shí)現(xiàn)雙邊貿(mào)易額100億美元的目標(biāo)，同時(shí)要把互聯(lián)互通和大項(xiàng)目合作作為兩國(guó)合作的優(yōu)先方向?！倍牵督ㄔO(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》簽署。2016年6月23日，習(xí)近平主席在烏茲別克斯坦首都塔什干同蒙古總統(tǒng)、俄羅斯總統(tǒng)舉行中蒙俄元首第三次會(huì)晤，共同見(jiàn)證簽署《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》。這標(biāo)志著“一帶一路”框架下的首個(gè)多邊合作規(guī)劃綱要正式啟動(dòng)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了“一帶一路”在多邊經(jīng)濟(jì)走廊方面的突破。三是，中蒙跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)取得積極進(jìn)展。2016年5月5日，中蒙在烏蘭巴托簽署了《中國(guó)商務(wù)部與蒙古工業(yè)部關(guān)于中蒙二連浩特——扎門(mén)烏德跨境經(jīng)濟(jì)區(qū)合作共同總體方案》。合作區(qū)規(guī)劃面積18平方公里，將成為集國(guó)際貿(mào)易、物流倉(cāng)儲(chǔ)、進(jìn)出口加工、電子商務(wù)、旅游娛樂(lè)及國(guó)際金融服務(wù)等多功能于一體的綜合開(kāi)放平臺(tái)。四是，中國(guó)政府貸款支持蒙基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2014年8月，習(xí)近平主席訪(fǎng)問(wèn)蒙古時(shí)宣布中方將向蒙提供新的優(yōu)惠出口買(mǎi)方信貸額度。2016年，一批公路、橋梁、電力、通訊類(lèi)項(xiàng)目使用中方優(yōu)買(mǎi)貸款啟動(dòng)實(shí)施，大大提升了蒙古國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施水平。

2.有利于“一帶一路”與“發(fā)展之路”對(duì)接

針對(duì)中蒙的戰(zhàn)略合作，中方提出了雙方要堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融合作“三位一體，統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則，并把互聯(lián)互通和大項(xiàng)目合作作為優(yōu)先方向，加強(qiáng)礦產(chǎn)品深加工、新能源、電力、農(nóng)牧業(yè)、邊境口岸等領(lǐng)域合作，擴(kuò)大雙邊本幣互換規(guī)模，盡早啟動(dòng)商簽雙邊自由貿(mào)易協(xié)定準(zhǔn)備工作，積極研究建立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。中方將繼續(xù)在過(guò)境運(yùn)輸、出?？诘确矫嫦蛎煞教峁┍憷煞揭坏?，促進(jìn)亞歐跨境運(yùn)輸，共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。這些原則與主張與蒙古國(guó)推出的“發(fā)展之路”不謀而合，凸顯了中方重視蒙古國(guó)發(fā)展中的重大關(guān)切與現(xiàn)實(shí)利益及民生福祉的考量。同樣，蒙古國(guó)希望同中方擴(kuò)大雙邊貿(mào)易，加強(qiáng)在農(nóng)產(chǎn)品加工、煤炭、電力等領(lǐng)域合作，愿積極參與中方關(guān)于建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的倡議，共同推進(jìn)跨境鐵路運(yùn)輸，帶動(dòng)蒙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。蒙方感謝中方在過(guò)境運(yùn)輸方面給予的照顧和便利，支持兩國(guó)人文交往，加深兩國(guó)人民相互了解和友誼，愿同中方在國(guó)際地區(qū)事務(wù)保持密切溝通和協(xié)調(diào)，共同維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定。這些也映照了蒙方支持中方“一帶一路”倡議，愿將本國(guó)“發(fā)展之路”對(duì)接“一帶一路”項(xiàng)目合作的誠(chéng)意。中蒙高層對(duì)深化兩國(guó)戰(zhàn)略合作的共識(shí)，使“一帶一路”與“發(fā)展之路”對(duì)接將會(huì)更加務(wù)實(shí)和持久。

3.有利于突出中蒙在亞太區(qū)域中的區(qū)位地位

中蒙深化戰(zhàn)略合作，有利于凸顯中蒙在東北亞、中亞、歐亞乃至亞太自貿(mào)區(qū)層面的區(qū)域地位和影響力。蒙古國(guó)作為東北亞區(qū)域的腹地國(guó)家，夾在中俄之間的內(nèi)陸國(guó)家，在地緣和外交上具有“四兩撥千斤”的地緣和政治影響力?！鞍l(fā)展之路”與“一帶一路”有效對(duì)接，可以彌補(bǔ)“發(fā)展之路”體量有限、資金不足、地緣輻射有限、受制蒙古國(guó)發(fā)展國(guó)情等不利因素。同樣，“一帶一路”與“發(fā)展之路”相互補(bǔ)充，也可以彌補(bǔ)中國(guó)在經(jīng)由俄羅斯向中亞、歐洲發(fā)展過(guò)程中的中繼長(zhǎng)度有限，缺少地緣伙伴支撐、戰(zhàn)略安全欠缺等不足。中蒙兩大戰(zhàn)略對(duì)接形成的地緣、政治、外交、經(jīng)濟(jì)和人文影響力將最大限度凸顯中蒙在東北亞、亞太格局中的優(yōu)勢(shì)地位，有望成為歐亞地緣戰(zhàn)略合作的互補(bǔ)典范。

二、對(duì)中蒙在“一帶一路”框架下合作的展望

展望未來(lái)，隨著“一帶一路”倡議的不斷深化和成為中國(guó)今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的國(guó)家推動(dòng)的戰(zhàn)略，其將不斷釋放有利蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)和全面走出危機(jī)的諸多利好，“‘一帶一路國(guó)際合作高峰論壇”繼續(xù)召開(kāi)的預(yù)期，美日韓參與“一帶一路”合作姿態(tài)將提振中蒙戰(zhàn)略合作，中蒙俄合作促進(jìn)“一帶一路”的示范效應(yīng)也將日益明顯。與此同時(shí)，進(jìn)入2017年，隨著經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)回升和外貿(mào)投資領(lǐng)域出現(xiàn)的恢復(fù)性增長(zhǎng)，蒙古國(guó)“發(fā)展之路”與“一帶一路”的各種合作也將呈現(xiàn)積極向好態(tài)勢(shì)，為今后進(jìn)一步提升合作水平奠定較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）“一帶一路”倡議繼續(xù)釋放中蒙合作利好

繼2017年5月14-15日首屆“‘一帶一路國(guó)際合作高峰論壇”盛大落幕后，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平莊嚴(yán)承諾將在2019年繼續(xù)舉辦第二屆“‘一帶一路國(guó)際合作高峰論壇”。如果說(shuō)首屆論壇開(kāi)啟了“一帶一路”合作的新篇章的話(huà)，接下來(lái)或在西安或在泉州召開(kāi)的高峰論壇，將從資源聚合、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、政府合作、項(xiàng)目拉動(dòng)、人文交流等角度為“一帶一路”沿線(xiàn)雙邊和多邊合作提供多元化平臺(tái)，“一帶一路”對(duì)接俄羅斯歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟戰(zhàn)略、蒙古國(guó)的發(fā)展之路戰(zhàn)略、哈薩克斯坦的光明之路戰(zhàn)略等，不僅是中俄蒙哈等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人之間的戰(zhàn)略共識(shí)，未來(lái)的論壇也必將為更多戰(zhàn)略的持續(xù)對(duì)接和務(wù)實(shí)發(fā)展提供更多更好的解決方案，也會(huì)釋放更多惠及第三方乃至多邊的合作商機(jī)。

（二）美日韓參與“一帶一路”合作提振區(qū)域振興

對(duì)于“一帶一路”和東北亞地區(qū)來(lái)說(shuō)，美日韓既是地緣和外交上的博弈對(duì)象，也是傳統(tǒng)的貿(mào)易投資合作伙伴，在復(fù)雜的東北亞地緣局勢(shì)及演變中，美日韓對(duì)“一帶一路”倡議態(tài)度對(duì)東北亞區(qū)域擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模、提升投資質(zhì)量、優(yōu)化開(kāi)放格局具有舉足輕重的作用。進(jìn)入2017年，尤其是針對(duì)5月在北京召開(kāi)的“‘一帶一路國(guó)際合作高峰論壇”，美日韓均派政府或執(zhí)政黨或國(guó)會(huì)代表參會(huì)，均表露了參與“一帶一路”合作的意愿。日韓兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人均公開(kāi)肯定“一帶一路”是促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略構(gòu)想，這些為東北亞地區(qū)利用既有合作基礎(chǔ)，放大地緣優(yōu)勢(shì)，深化“一帶一路”合作帶來(lái)新的契機(jī)，也將直接有助于提升與美日韓關(guān)系良好的蒙古國(guó)在區(qū)域合作中的地位和影響力，提振整體區(qū)域振興與發(fā)展。endprint

（三）中蒙俄合作促進(jìn)“一帶一路”示范效應(yīng)日益明顯

近年中蒙兩國(guó)首腦會(huì)晤頻繁，互信機(jī)制不斷夯實(shí)。2014年5月上海亞信會(huì)議上的中蒙首腦會(huì)晤、2014年8月的中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平訪(fǎng)問(wèn)蒙古國(guó)、2016年7月李克強(qiáng)總理訪(fǎng)問(wèn)蒙古過(guò)參加亞歐首腦會(huì)議、2017年5月蒙古國(guó)總理率團(tuán)參加“‘一帶一路國(guó)際合作高峰論壇”并受到中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平等的接見(jiàn)等，中蒙高層互訪(fǎng)使兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人之間建立了戰(zhàn)略友誼、相互信賴(lài)。同期中俄領(lǐng)導(dǎo)人的互訪(fǎng)頻率也引人關(guān)注。繼2016年9月4日杭州G20峰會(huì)中俄領(lǐng)導(dǎo)人舉行首腦會(huì)晤，2016年11月的利馬的APEC峰會(huì)上，中俄領(lǐng)導(dǎo)人在2017年7月G20峰會(huì)上再次實(shí)現(xiàn)會(huì)晤。中蒙俄領(lǐng)導(dǎo)人在參加國(guó)際活動(dòng)中舉行雙邊或三邊會(huì)晤已成為三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的慣例。作為標(biāo)志性的三邊會(huì)晤，2016年6月23日，在中蒙俄三國(guó)元首的共同見(jiàn)證下，三國(guó)有關(guān)政府部門(mén)在烏茲別克斯坦首都塔什干簽署了《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》，這不僅是“一帶一路”倡議推后后重要早期收獲，也標(biāo)志著“一帶一路”首個(gè)多邊經(jīng)濟(jì)合作走廊正式實(shí)施。隨著規(guī)劃項(xiàng)目的逐漸實(shí)施、高效落地開(kāi)花，中蒙俄之間圍繞“一帶一路”、“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”、“發(fā)展之路”三大戰(zhàn)略融合、遠(yuǎn)東大開(kāi)發(fā)和東北全面振興的戰(zhàn)略對(duì)接、項(xiàng)目契合、資源合作步伐加快，三大戰(zhàn)略對(duì)接帶來(lái)的諸多務(wù)實(shí)合作將使合作的示范和外溢效應(yīng)日益顯現(xiàn)。

三、對(duì)中蒙在“一帶一路”框架下提升合作水平的建議

針對(duì)“一帶一路”視域下提升中蒙戰(zhàn)略合作水平，中蒙雙方要充分認(rèn)識(shí)到一個(gè)良性互動(dòng)的中蒙關(guān)系對(duì)區(qū)域、雙邊的戰(zhàn)略意義，補(bǔ)齊以“一帶一路”提升雙邊區(qū)域合作實(shí)力的“三大短板”。中蒙戰(zhàn)略合作既要通過(guò)深化雙邊關(guān)系和落實(shí)三邊規(guī)劃綱要打造跨境通道、落實(shí)好交通運(yùn)輸、能源合作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等合作，同時(shí)要通過(guò)加強(qiáng)人文交流實(shí)現(xiàn)中蒙合作向東北亞區(qū)域一體化的實(shí)踐。為此要解決軟硬合作不夠均衡，頂層設(shè)計(jì)與地方需求不相吻合，智庫(kù)介入相對(duì)較弱等短板。使中蒙戰(zhàn)略合作不僅惠及雙邊合作，還要惠及三方乃至更大區(qū)域的合作，為“一帶一路”與“發(fā)展之路”對(duì)接等東北亞大區(qū)域和亞太泛區(qū)域合作提供諸多示范。

（一）促進(jìn)中蒙合作的“硬合作”與“軟合作”同步提升

與近年中蒙經(jīng)貿(mào)合作在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等領(lǐng)域取得的初步成效相比，兩國(guó)之間的合作還存在“硬合作”與“軟合作”比重不夠均衡的短板。經(jīng)過(guò)20多年的積淀與發(fā)展，中蒙經(jīng)貿(mào)合作取得了長(zhǎng)足發(fā)展，尤其是在政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、人心相通的“五通”理念和“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等牽動(dòng)下，中蒙及中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊合作的“硬合作”水平不斷提升，“一帶一路”與蒙古國(guó)的“草原之路”等硬件規(guī)劃，為擴(kuò)大雙邊貿(mào)易和投資合作做出了重要貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，不容回避的一個(gè)事實(shí)則是，與“硬合作”的發(fā)展勢(shì)頭迅猛相比，“軟合作”的進(jìn)度則相對(duì)滯后，中蒙合作機(jī)制在應(yīng)對(duì)合作中出現(xiàn)的一些摩擦與矛盾、區(qū)域內(nèi)民眾感情、環(huán)保等可持續(xù)發(fā)展理念等方面的軟性影響力還有待于進(jìn)一步提高，在機(jī)制的感召力、親和力和感染力等方面的軟實(shí)力還需要擴(kuò)充，需要構(gòu)筑具有中蒙特色的“軟合作”機(jī)制，這也是中蒙經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制較為超前，“軟實(shí)力”合作較為滯后。未來(lái)需要轉(zhuǎn)型升級(jí)為軟硬并舉的合作機(jī)制必須面對(duì)并著力思考的課題。

（二）促進(jìn)中蒙合作的“頂層設(shè)計(jì)”與“地方需求”遙相呼應(yīng)

在中蒙經(jīng)貿(mào)等對(duì)接建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中，不容忽視的一個(gè)問(wèn)題就是“頂層設(shè)計(jì)”與“地方需求”的相對(duì)脫節(jié)，亦即“頂層設(shè)計(jì)”與“地方需求”缺乏有效鏈接的短板。從中蒙經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的歷史和現(xiàn)實(shí)可以看出，與兩國(guó)中央“頂層設(shè)計(jì)”的良苦用心相比，由于復(fù)雜的地緣因素、邊境地區(qū)的發(fā)展差異、地方政府重視程度不同、國(guó)家行政調(diào)度的區(qū)別等影響，在中蒙合作和推動(dòng)邊境地區(qū)小合作時(shí)，還存在著中央期望過(guò)高與地方實(shí)際發(fā)展過(guò)低的溫度差。在中蒙合作中，還存在中央熱、地方冷，政治熱、經(jīng)貿(mào)冷，高層熱、民眾冷等現(xiàn)象。中蒙戰(zhàn)略對(duì)接及中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃出臺(tái)至成果如何落地，也存在不同解讀。如何將中央的“頂層設(shè)計(jì)”與“地方需求”有效對(duì)接，高效落地進(jìn)而開(kāi)花結(jié)果，是中蒙乃至中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)在內(nèi)的次區(qū)域和大區(qū)域合作需要不斷磨合摸索的課題。

（三）促進(jìn)中蒙合作的“智庫(kù)交流”與“成果轉(zhuǎn)化”緊密銜接

如果說(shuō)《中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》的出臺(tái)既融合了中蒙、中俄的頂層設(shè)計(jì)，也匯聚了三邊的地方需求的話(huà)，更照顧到了中蒙俄的現(xiàn)實(shí)需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)訴求。但不可否認(rèn)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，在今后的推進(jìn)過(guò)程中，還存在“智庫(kù)合作”與助推實(shí)踐銜接不夠緊密的短板。隨著中國(guó)出臺(tái)《建設(shè)中國(guó)特色的新型智庫(kù)的若干意見(jiàn)》和沿邊省份在智庫(kù)建設(shè)上的不斷跟進(jìn)，蒙古國(guó)國(guó)際問(wèn)題和對(duì)華研究的不斷深化，智庫(kù)建設(shè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，尤其是服務(wù)“一帶一路”和“發(fā)展之路”戰(zhàn)略對(duì)接的作用日益突出，智庫(kù)的實(shí)用化和國(guó)際化也為中蒙國(guó)際合作帶來(lái)戰(zhàn)略思想、學(xué)術(shù)權(quán)威、政策應(yīng)用等智力支撐。與此同時(shí)，智庫(kù)研究滯后中蒙發(fā)展現(xiàn)實(shí)，雙邊智庫(kù)成果在獨(dú)立見(jiàn)解、高質(zhì)量欠缺、對(duì)媒體影響力有限等弊端也是客觀現(xiàn)實(shí)。作為中蒙、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要智力支撐，2016年6月，中國(guó)黑龍江省社會(huì)科學(xué)院牽頭倡議成立了東北亞智庫(kù)聯(lián)盟，東北亞各國(guó)51家知名智庫(kù)加入，蒙古國(guó)科學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究院、蒙古國(guó)立大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院等也作為成員加入，聯(lián)盟已由開(kāi)始時(shí)的重形式向務(wù)實(shí)的智庫(kù)交流與合作轉(zhuǎn)變，并推出了系列的研究成果。這些都將為中蒙深化戰(zhàn)略合作提供思想市場(chǎng)、智力火花、理論支撐，促進(jìn)雙邊政府在中蒙合作戰(zhàn)略決策上的科學(xué)化和效率化。

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[責(zé)任編輯：王鳳娟]endprint