曹愛兵 邱兆義/江蘇省綠色食品辦公室

綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的策略優(yōu)化

曹愛兵 邱兆義/江蘇省綠色食品辦公室

綠色農(nóng)業(yè)是大勢所趨，那么農(nóng)業(yè)如何圍繞“綠色”來推動呢？ “農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展” “綠色農(nóng)業(yè)”也就是“可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)”，聯(lián)合國糧農(nóng)組織的定義是：“管理和保護自然資源基礎，調整技術和體制變化的方向，以確保獲得和持續(xù)滿足當代和后代人的需要”。我國綠色農(nóng)業(yè)源于1992年，時任國務院總理李鵬在巴西里約舉辦的世界環(huán)境大會上正式宣布“可持續(xù)發(fā)展”為我國未來的發(fā)展戰(zhàn)略。當年，農(nóng)業(yè)部組建中國綠色食品發(fā)展中心，組織推行農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的工程化試點，因農(nóng)墾系統(tǒng)組織化程度高，易于推行工作，故率先從農(nóng)墾系統(tǒng)正式實施“綠色食品”工程。江蘇省綠色食品也是從那時起步的，經(jīng)過20多年的發(fā)展，取得了不錯的成績，現(xiàn)有綠色食品企業(yè)940家，2400個產(chǎn)品，總產(chǎn)量約700萬噸，約占全省食用農(nóng)產(chǎn)品總量6%左右。

一、綠色食品發(fā)展的啟示

我國綠色食品發(fā)展并未照搬西方有機農(nóng)業(yè)的既定模式，而是緊扣國情，走出了一條創(chuàng)新之路，創(chuàng)造了“品牌、綠色、標準”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式；創(chuàng)造了“環(huán)境有檢測、生產(chǎn)有規(guī)范、產(chǎn)品有標識、問題可追溯的”全程受控管理模式；創(chuàng)造了“以質量認證與質量標識相結合”的市場化工具解決公共問題的模式，這些創(chuàng)新的舉措不僅是綠色食品發(fā)展的內在動力，而且對整個農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示與示范意義深遠：

啟示一：發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)還不能完全排斥農(nóng)藥化肥

一般來說 ，不同國家、地區(qū)、發(fā)展階段，綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展解決的問題不一樣，發(fā)達國家地區(qū)一般采用集約化生產(chǎn)方式，主要解決常規(guī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的負面問題，如地下水和地表水的污染、土壤板結、害蟲對殺蟲劑的抗性等，一般是在保護的前提下發(fā)展；而發(fā)展中國家地區(qū)重點需解決過度耕作，一般是發(fā)展的前提下的重視保護，盡可能減少常規(guī)農(nóng)業(yè)的負面影響。所以發(fā)達國家普遍選擇了禁用農(nóng)藥化肥的有機農(nóng)業(yè)，而現(xiàn)階段作為發(fā)展中國家，我國人多地少的國情決定了我們發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的主流模式還不能完全排斥以農(nóng)藥化肥為代表的石油農(nóng)業(yè)，故“減施農(nóng)藥化肥”內涵的綠色食品成為我國綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的現(xiàn)實選擇。

啟示二：綠色農(nóng)業(yè)需要“受控生產(chǎn)”的管理模式

不管農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方式如何，其發(fā)展成果終需老百姓在消費端去評判，老百姓最關心的還是吃的東西是否“綠色”?！熬G色食品”提出“從土地到餐桌”全程質量控制，強調在受控狀態(tài)下生產(chǎn)。以種植業(yè)為例，其受控主要體現(xiàn)在三個方面：一是產(chǎn)前環(huán)境控制。綠色食品主要采用對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土、水、大氣進行檢測與評估。二是生產(chǎn)過程控制。過程控制部分主要由經(jīng)培訓的檢查人員對生產(chǎn)過程的各個環(huán)節(jié)對照相關標準要求進行符合型評估的過程。肥料方面主要是有機肥與化肥的氮含量1：1以上強制性條款。植保防治方面，進一步縮小了可施用農(nóng)藥的范圍，只有200多種低毒的農(nóng)藥可以用于綠色食品生產(chǎn)。三是產(chǎn)后質量控制。綠色食品強調安全、優(yōu)質、營養(yǎng)，在關注農(nóng)藥殘留、重金屬檢測等污染指標的同時，對營養(yǎng)的理化指標、感官等也做出規(guī)定。

啟示三 ：綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展要有協(xié)調共享的工作機制

“綠色食品”強調有選擇性地使用安全、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，并與傳統(tǒng)農(nóng)藝精華相結合，實現(xiàn)優(yōu)質高產(chǎn)高效，在保障數(shù)量的基礎上，追求質量的提升，實現(xiàn)數(shù)量與質量的協(xié)調發(fā)展，這與農(nóng)業(yè)部門內部各推廣職能部門追求的目標是高度一致的。一方面，綠色食品從來就離不開農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各個部門的支持。比如：環(huán)能的秸稈綜合利用；植保的綠色防控；土肥的測土配方施肥；栽培的綠色高產(chǎn)創(chuàng)建；種子的良種繁育；畜牧的健康養(yǎng)殖等。另一方面也要看到，各部門提出的各自領域內綠色行動方案比較多，但更多的是局限在某個環(huán)節(jié)，老百姓并不能直接切身感受到這些綠色行動的好處。而“綠色食品”一頭連著生產(chǎn)端，另一頭連著消費者，其首要功能就是能將產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個部門管理的各個環(huán)節(jié)串連起來，形成合力，協(xié)調一致共同發(fā)展，以產(chǎn)品的形式出現(xiàn)，讓群眾能感受到綠色農(nóng)業(yè)建設的成果。

啟示四：綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展需要彰顯標識

綠色標識實際上是一種綠色農(nóng)業(yè)信息披露機制，國際上多采用這種形式表達綠色農(nóng)業(yè)。我國綠色食品的標識較好地克服了食品以及食用農(nóng)產(chǎn)品普遍存在的質量安全信息不對稱的問題。有了綠色食品標志，一方面生產(chǎn)者通過發(fā)展綠色食品獲得綠色生產(chǎn)附加值的額外收益，同時又為生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展盡一份社會責任；另一方面理性而又有實力的消費者以高出普通食品一定價格來消費綠色食品，如同為自己的健康買一份保險，也意味著其自愿承擔一份改善生活環(huán)境的成本。但嚴格來說，與西方相比，我們的綠色食品標識畢竟還只是一個事業(yè)單位在商標局注冊的一個質量證明商標，法律上還沒有賦予其國家生態(tài)印記的地位，未來這項工作應盡快提上議事日程。

二、現(xiàn)階段綠色食品發(fā)展面臨問題的分析

現(xiàn)在江蘇省的綠色食品發(fā)展總體上進入了一個發(fā)展的瓶頸期，2010～2016年綠色食品每年發(fā)展數(shù)量一直維持在600個左右的水平，發(fā)展遇到瓶頸，說明碰到一些問題需要解決。

（一）認識上有偏頗

與項目管理、農(nóng)業(yè)推廣、登記管理等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)工作相比，綠色食品被認為是企業(yè)的行為而非政府行為，其實這是一個認識的誤區(qū)。

綠色食品認證是一種合格評定工作，其原理是采用國際上通行的ISO標準規(guī)定的第五種認證型模式，是用優(yōu)化了的部分指標替代全部指標（避免窮舉）進行合格性判定的一種管理方式，其科學、高效性得到世界公認。目前國際上對綠色農(nóng)業(yè)的管理方式都是認證制。比如美國，制定《有機食品法案》，成立國家有機標準委員會，農(nóng)業(yè)部成立有機項目管理組，授權包括(縣)一級的政府農(nóng)業(yè)主管部門在內的等官方、公益、私營機構開展認證。再如我們的近鄰韓國，制定親環(huán)境農(nóng)業(yè)培育法，成立農(nóng)產(chǎn)品品質管理院，由國家統(tǒng)一對綠色農(nóng)業(yè)實行免費義務認證制等。

（二）發(fā)展上不平衡

2016年底的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，江蘇省綠色食品中種植產(chǎn)品比例最高，占到全省種植業(yè)食用產(chǎn)品的5.1%，產(chǎn)品以糧油居多，約占 9.8%；而蔬菜偏低，不到1.5%，畜牧產(chǎn)品則更低，只占到全省肉蛋奶總量的0.5%。在地區(qū)發(fā)展上，全省綠色食品占比最高的縣占該縣食用農(nóng)產(chǎn)品總量（種植業(yè)）24%，而最低的是0，相差較為懸殊。

不平衡產(chǎn)生的原因有兩個：一是主觀上，各地對綠色的理念理解不同，有觀念認為綠色農(nóng)業(yè)要求太高會導致產(chǎn)量的下降，得不償失，所以積極性不高。二是客觀上來說，現(xiàn)行綠色食品的產(chǎn)品合格判定標準還需要不斷持續(xù)改進，比如說不準使用藥物性飼料添加劑等，影響了綠色畜牧產(chǎn)品的申報等。

（三）“優(yōu)質優(yōu)價”不凸顯

綠色食品比普通農(nóng)產(chǎn)品要更多考慮資源成本、控制成本，定價會較高。但在中低端消費占主體的市場環(huán)境下，市場未必會給高溢價，在信息不對稱的情況下，消費者不具有分辨能力時并不一定傾向于采購綠色食品，這會阻礙綠色消費市場的形成，挫傷生產(chǎn)企業(yè)的積極性。2013～2016年期間，全省綠色食品的到期續(xù)展率分別為62%、59%、48%、56%，大約一半左右的生產(chǎn)企業(yè)續(xù)展積極性不高，主要原因就是成為綠色食品后優(yōu)質優(yōu)價的效果不凸顯所造成的。

三、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的策略建議

綜上所述 ，現(xiàn)提出“定位好、種好、賣好、管好”等四點發(fā)展江蘇綠色農(nóng)業(yè)的策略建議。

（一）法律上，需明確定位

參照國際，美國有《有機食品生產(chǎn)法》，歐盟有有機農(nóng)業(yè)法規(guī)，日本有JAS法，韓國有親環(huán)境農(nóng)業(yè)培育法等。我國最理想的做法是國家出臺綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展法。在國家立法還不成熟時，可考慮在省級層面上出臺江蘇省綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展條例，明確綠色農(nóng)業(yè)的定位，可參照韓國的親環(huán)境認證做法，將有機、綠色食品管理單列出來管理，設立專門職能部門統(tǒng)領全局，從頂層制度設置上來防止“各干各的，各說各的”。

（二）技術上，需加強科研攻關

現(xiàn)在仍有不少既有的綠色生產(chǎn)技術還不為人所熟悉，或還在研發(fā)，或還需要攻關，很多的生產(chǎn)者有從事綠色農(nóng)業(yè)的愿望，但苦于不了解綠色技術模式，沒有把握生產(chǎn)，不敢貿(mào)然從事綠色生產(chǎn)。

這就需要政府加大投入和建立有效的技術開發(fā)機制，需要專項資金鼓勵科研機構或者企業(yè)研究、攻關、推廣各類作物的受控綠色生產(chǎn)模式，并能及時傳達給生產(chǎn)者，讓從業(yè)者都能順利地種出綠色的產(chǎn)品。

（三）信息上，需多渠道傳遞

積極采取多種措施將“綠色”產(chǎn)品的內在信息有效傳遞給消費者。比如：實行義務認證確保綠色農(nóng)業(yè)認證行為不受經(jīng)濟利益的干擾，并實行強制性用標制，讓消費者選擇便利，讓生產(chǎn)者接受社會、政府、個人的監(jiān)督。積極引進諸如農(nóng)藥掃描等現(xiàn)代快速檢測技術等，既能及時能揪出害群之馬，更重要的是要把好的綠色產(chǎn)品質量內涵（比如“無農(nóng)殘、富營養(yǎng)”的詳細信息）及時通過公開平臺傳達給消費者。對綠色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品用足綠箱、黃箱補貼政策，宣貫落實，確保從事綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者能夠收益無憂。同時，在法律也要制定嚴厲的懲罰制度，讓造假者無處立足。建立綠色產(chǎn)品產(chǎn)銷對接機制，參照西方國家做法，鼓勵發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品專營直銷店?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，可以由省級農(nóng)業(yè)主管部門出面聯(lián)合京東等互聯(lián)網(wǎng)商，統(tǒng)一成立“江蘇綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品網(wǎng)上專銷店”。

（四）管理上，需聚集人才

綠色農(nóng)業(yè)是個長期發(fā)展的過程，非口號與運動能一蹴而就，需要有一支穩(wěn)定的有著專業(yè)理論知識和實踐經(jīng)驗的隊伍來勇挑這個重擔。目前江蘇省綠色食品管理機構較齊，綠色食品檢查員、管理專家150余人，這是綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)成可用的專業(yè)隊伍。當然這還遠遠不夠，構建面向未來的綠色農(nóng)業(yè)管理團隊還需要政府打破機構、職能等條條框框的限制，進一步聚集生態(tài)、生物、環(huán)保、植保、土肥、檢測以及公共管理等方面的人才，組建一支既能從宏觀層面開展咨詢，又能指導微觀生產(chǎn)的高素質管理隊伍。□