陸仁崢 吳小管/江蘇省泰州市人大常委會(huì)

推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的思考
——以興化市為例

陸仁崢 吳小管/江蘇省泰州市人大常委會(huì)

在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要持續(xù)發(fā)力的大背景下，立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)、做活文化文章，打造特色田園鄉(xiāng)村對(duì)推動(dòng)建設(shè)泰州市里下河地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和興化市里下河生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，具有十分積極的意義。

一、主要優(yōu)勢(shì)

自然資源豐富。興化市位于江蘇省中部，里下河地區(qū)腹部，境內(nèi)地勢(shì)低平，河網(wǎng)密布，生態(tài)環(huán)境上乘?？偯娣e2393.35平方公里，其中陸地面積1949.65平方公里，水面積443.7平方公里，分別占總面積81.5%、18.5%。全市耕地12.74萬公頃，園地812.11公頃。

文化歷史悠久。興化古稱昭陽，又名楚水，傳統(tǒng)文化往上可追溯至楚漢?！端疂G》作者施耐庵，明代三任宰輔高谷、李春芳、吳生生，“揚(yáng)州八怪”代表人物鄭板橋等都出自興化。全市文物古跡240多處，各級(jí)文物保護(hù)單位76處。入選各級(jí)“非遺”保護(hù)名錄97項(xiàng)，其中傳統(tǒng)木船制造技藝、茅山號(hào)子、茅山會(huì)船3項(xiàng)入選國(guó)家級(jí)“非遺”保護(hù)名錄。興化龍香芋入選“舌尖上的中國(guó)”，沙溝魚圓、中莊醉蟹等名優(yōu)食品名聞遐邇。

產(chǎn)業(yè)特色鮮明。糧食、脫水蔬菜、河蟹等成為興化農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。糧食生產(chǎn)連續(xù)多年躋身全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣（市）行列；脫水蔬菜成為興化重要名片，脫水香蔥占全國(guó)半壁以上江山；淡水產(chǎn)品連續(xù)20多年穩(wěn)居江蘇前列，其中河蟹年產(chǎn)量5.6萬噸，占全國(guó)產(chǎn)量的十二分之一，是全國(guó)河蟹價(jià)格形成中心。

發(fā)展基礎(chǔ)較好。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，亮點(diǎn)頻現(xiàn)。村莊環(huán)境整治、農(nóng)村生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，取得積極成效。興化垛田傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，被聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織認(rèn)定為“全球農(nóng)業(yè)物質(zhì)文化遺產(chǎn)”；獲得“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”稱號(hào)；“千垛菜花” “水上森林公園”成為興化靚麗的旅游名片，“千垛菜花”登上“一帶一路”宣傳圖冊(cè)；烏巾蕩水上公園、李中水上森林公園、千垛景區(qū)、徐馬荒景區(qū)等一批特色生態(tài)景區(qū)名聲遠(yuǎn)揚(yáng)，休閑農(nóng)業(yè)主體發(fā)展到291家。鄭板橋藝術(shù)節(jié)、施耐庵文學(xué)獎(jiǎng)在全國(guó)影響廣泛。

建設(shè)機(jī)遇難得。省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研興化“特色田園鄉(xiāng)村”建設(shè)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要吃透內(nèi)涵、把準(zhǔn)方向、精準(zhǔn)發(fā)力，加快推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)工作；省發(fā)改委主持編制的《泰州市里下河地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，覆蓋興化全域；省住建廳擬建設(shè)的首批40個(gè)特色田園鄉(xiāng)村試點(diǎn)，興化將作為其中重要區(qū)域板塊。

二、基本定位

以富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明為主線，獨(dú)具特色的民居為“景”，特色民俗文化、生活文化、現(xiàn)代文明為內(nèi)核，水鄉(xiāng)水景、歷史積淀、休閑農(nóng)業(yè)等特色旅游資源綜合利用為補(bǔ)充，特色產(chǎn)業(yè)為支柱，促進(jìn)民居生活、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)風(fēng)文明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“四位一體”，形成令人向往的田園景觀、特色鮮明的文化鄉(xiāng)愁、致富農(nóng)民的特色產(chǎn)業(yè)、配套完善的公共服務(wù)。

三、路徑措施

建設(shè)特色田園鄉(xiāng)村必須時(shí)刻秉承“綠水青山就是金山銀山”的新發(fā)展理念，以生態(tài)優(yōu)勢(shì)提高資源要素的吸附力，做好“生態(tài)+”文章，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、百姓致富。

第一，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，典型引路，逐步推開。一是因地制宜。推進(jìn)“多規(guī)合一”，將全域旅游、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、特色田園鄉(xiāng)村等畫到一張圖上。注重與實(shí)際結(jié)合，防止“千篇一律”；避免大拆大建和脫離本土“種風(fēng)景”。二是典型引路。既要避免“城不像城，鄉(xiāng)不像鄉(xiāng)”，更要防止“一哄而起，一哄而散”?？臻g布局上，要突出重點(diǎn)，點(diǎn)面結(jié)合，建設(shè)的初始階段，應(yīng)考慮承接現(xiàn)有景區(qū)和人文景點(diǎn)的承載與輻射效應(yīng)，宜優(yōu)先布局于西北片區(qū)傳統(tǒng)村落保存較好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、濕地資源豐富、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的村莊，以及如板橋陵園、施耐庵陵園等，一些人文底蘊(yùn)豐富的村莊。三是注重傳承。堅(jiān)持“輕介入、微改善”的本土設(shè)計(jì)理念；挖掘優(yōu)良的傳統(tǒng)文化，提升文化品位；加強(qiáng)景觀創(chuàng)意、活動(dòng)創(chuàng)意、產(chǎn)品創(chuàng)意、文化創(chuàng)意，增強(qiáng)特色、提升活力。四是全面發(fā)展。突出農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)公共服務(wù)配套，推進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體。

第二，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，融合發(fā)展，帶動(dòng)提升。一是高度重視治污治水。落實(shí)好《泰州市水環(huán)境保護(hù)條例》，以“263專項(xiàng)行動(dòng)”為契機(jī)，加強(qiáng)村莊環(huán)境、田園環(huán)境和水環(huán)境整治，切實(shí)解決區(qū)域性行業(yè)性環(huán)節(jié)問題、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)村污水收集、河道淤積的痛點(diǎn)；持續(xù)推進(jìn)湖蕩保護(hù)和修復(fù)工程，繼續(xù)實(shí)施退漁還湖工程。二是高度重視綠化美化。宜綠則綠，見縫插綠，提高“綠量”；道路、河流兩側(cè)，及村莊應(yīng)作為綠化重點(diǎn)，樹種宜以地方樹種、經(jīng)濟(jì)樹種為主，輔以常綠樹種，村莊游園栽植適量名貴苗木；注重古樹名木保護(hù)，加強(qiáng)圩堤生態(tài)林、淺灘濕地生態(tài)林等建設(shè)，推進(jìn)庭院綠化。三是高度重視融合發(fā)展。實(shí)施生態(tài)精品農(nóng)業(yè)提升、新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能培育。打好生態(tài)牌，做好“興化大米”品牌文章，提高傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效益；做活“蝦蟹經(jīng)濟(jì)”，引導(dǎo)基地建設(shè)，持續(xù)放大“泓膏”、“板橋”等名優(yōu)品牌效應(yīng)；做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，特別是以興化香蔥為代表的脫水蔬菜加工，保持發(fā)展優(yōu)勢(shì)；做優(yōu)休閑農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)家樂、果品采摘、垂釣等。

第三，堅(jiān)持文化為魂，古今融合，天人合一。一是傳承傳統(tǒng)建筑文化。吸收傳統(tǒng)建筑元素，保留、修繕和恢復(fù)古民居、祠堂、書院、水井、橋、戲臺(tái)、牌坊、塔、寺廟等。二是弘揚(yáng)本土文化。突出如挑花擔(dān)、舞龍、廟會(huì)等“本土文化”的挖掘和宣傳，使“水鄉(xiāng)明珠、田園興化”具體化、感知化、形象化。三是講好“興化故事”。興化有昭陽故里、岳飛抗金等歷史流傳；也有李春芳、施耐庵、鄭板橋等歷史名人；還有“沙溝魚圓”、“興化茶頭”等飲食文化；更有許多鄉(xiāng)間傳說，應(yīng)大力挖掘和整理。四是緊扣時(shí)代發(fā)展。與厚植社會(huì)主義核心價(jià)值觀、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要求相適應(yīng)，積極植入當(dāng)代文化元素，培育新鄉(xiāng)風(fēng)、新民風(fēng)，弘揚(yáng)現(xiàn)代文明。

第四，堅(jiān)持要素驅(qū)動(dòng)，多方參與，形成合力。特色田園鄉(xiāng)村是個(gè)新生事物，尚處在起步階段，要素驅(qū)動(dòng)是關(guān)鍵。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立聯(lián)席會(huì)議制度，形成工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確部門、鄉(xiāng)村職責(zé)分工，最大程度地調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和投資主體的積極性、創(chuàng)造性。政府的著力點(diǎn)應(yīng)該放在規(guī)劃、引導(dǎo)和服務(wù)上。二是吸納多方參與。特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)需要的資金量可能較大，政府包辦不現(xiàn)實(shí)、不可能，也不宜提倡，財(cái)政資金著重用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配套公共生活設(shè)施和公共服務(wù)上，重在引導(dǎo)和撬動(dòng)。鼓勵(lì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)參與建設(shè)，增加村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能；積極吸納民間資本投入，拓寬資金渠道。有條件的村莊，可以整體包裝，對(duì)外招商。三是注重政策創(chuàng)新。用足國(guó)家和省市支持政策，深入研究和出臺(tái)更加積極的資金整合、金融支持、土地利用等政策；加大生態(tài)補(bǔ)償、綠色發(fā)展等財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。四是強(qiáng)化人才培養(yǎng)。招引和培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)管理、營(yíng)銷策劃等人才，提升經(jīng)營(yíng)管理水平?！?/p>