趙親才/江蘇省南京市溧水區(qū)農(nóng)村工作委員會(huì) 濮 帥/南京市溧水區(qū)委辦公室

孫啟龍/南京市溧水區(qū)農(nóng)村工作委員會(huì)

盤(pán)活空心村資源 加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

趙親才/江蘇省南京市溧水區(qū)農(nóng)村工作委員會(huì) 濮 帥/南京市溧水區(qū)委辦公室

孫啟龍/南京市溧水區(qū)農(nóng)村工作委員會(huì)

江蘇省南京市溧水區(qū)圍繞培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，以晶橋鎮(zhèn)石山下村為試點(diǎn)，深入實(shí)施農(nóng)村房屋收儲(chǔ)計(jì)劃，對(duì)農(nóng)村空閑農(nóng)房進(jìn)行盤(pán)活利用，推動(dòng)鄉(xiāng)村休閑、旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打通了村民進(jìn)城和城市人才、產(chǎn)業(yè)、資本下鄉(xiāng)“兩個(gè)通道”，把休眠的資產(chǎn)變成了財(cái)富的源頭，破解了鄉(xiāng)村治理難題，取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

一、創(chuàng)新體制機(jī)制，喚醒農(nóng)村沉睡的空屋

近幾年，特別是撤縣設(shè)區(qū)后，隨著城市化進(jìn)程的加快，溧水區(qū)不少村莊出現(xiàn)了人口、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)活力、土地等“空心化”現(xiàn)象，帶來(lái)了一些問(wèn)題，比如農(nóng)民大量外出務(wù)工后，農(nóng)村房屋、土地資源閑置無(wú)法實(shí)現(xiàn)其真正價(jià)值，農(nóng)民城鎮(zhèn)化成本難以分擔(dān)；由于規(guī)劃不明確、產(chǎn)權(quán)不清晰、產(chǎn)業(yè)不集聚，城市現(xiàn)代生產(chǎn)要素進(jìn)入鄉(xiāng)村存在瓶頸；政府在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的投入缺乏長(zhǎng)期回報(bào)機(jī)制等。以晶橋鎮(zhèn)石山下村為例，全村現(xiàn)有農(nóng)戶160戶，共608人，村民大多靠外出打工謀生，房屋空置率約20%，各種資源處于休眠狀態(tài)。為扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村“空心化”的趨勢(shì)，溧水區(qū)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，在該村先行試點(diǎn)，重點(diǎn)解決兩大問(wèn)題，喚醒沉睡的空屋。首先，解決空屋如何“收”的問(wèn)題。根據(jù)村莊發(fā)展規(guī)劃，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，采取“拆遷不拆房”的方式，由區(qū)商旅集團(tuán)通過(guò)收購(gòu)、村民入股等方式取得民居，并負(fù)責(zé)妥善安置村民。對(duì)不愿離開(kāi)村的村民，可以面積換面積安置在村；對(duì)愿意進(jìn)入城鎮(zhèn)居住的村民，可安置到晶橋集鎮(zhèn)；對(duì)已經(jīng)搬離村子的村民，可選擇不安置，領(lǐng)取全額拆遷費(fèi)。同時(shí)，為了解決村民安置后土地撂荒問(wèn)題，將村民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給區(qū)商旅集團(tuán)，由區(qū)商旅集團(tuán)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。其次，解決“收”來(lái)的空屋如何“活”起來(lái)的問(wèn)題。做優(yōu)環(huán)境，由區(qū)商旅集團(tuán)與晶橋鎮(zhèn)政府共同出資組建楓香嶺旅游發(fā)展有限公司，對(duì)村莊進(jìn)行景觀打造、基礎(chǔ)設(shè)施提升，為引進(jìn)社會(huì)資本打下基礎(chǔ)；專(zhuān)業(yè)運(yùn)作，由區(qū)商旅集團(tuán)與有實(shí)力、專(zhuān)業(yè)化的團(tuán)隊(duì)合作進(jìn)行整體開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，打造有品質(zhì)、有品位的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品；廣納賢才，通過(guò)舉辦創(chuàng)業(yè)作品大賽、房租實(shí)行一年免費(fèi)二年減半、按時(shí)發(fā)放生活補(bǔ)貼等政策扶持，吸引城市人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

二、實(shí)施保護(hù)開(kāi)發(fā)，留住村民記憶中的鄉(xiāng)愁

石山下村始建于1245年，至今已有700多年的歷史，有著深厚的文化底蘊(yùn)，當(dāng)?shù)赜泻芏嗝駠?guó)時(shí)期建的老宅，有樹(shù)齡達(dá)300年以上的古桂花樹(shù)，此外還有始建于明末、現(xiàn)為市級(jí)文物保護(hù)單位的劉氏宗祠。怎么讓這些具有鄉(xiāng)村特色的文化資源發(fā)揮作用，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須破解的難題。石山下摒棄了傳統(tǒng)的大拆大建、千篇一律、白墻灰瓦的模式，更加注重對(duì)鄉(xiāng)村文化的傳承和保護(hù)，在充分考慮石山下村的區(qū)域特點(diǎn)、地理環(huán)境、產(chǎn)業(yè)特色、文化特征等因素上，進(jìn)行村莊規(guī)劃。一是留住鄉(xiāng)村記憶。在遵循鄉(xiāng)村本身內(nèi)在的文化要素和自然資源的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化村內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施與周邊環(huán)境改造融合，房屋只加固和改造內(nèi)部空間，既節(jié)省了建設(shè)成本，又保持了原汁原味的鄉(xiāng)村面貌，充分體現(xiàn)了鄉(xiāng)土味道和鄉(xiāng)村情懷。二是維護(hù)鄉(xiāng)村記憶。對(duì)村內(nèi)的破舊低矮的房屋進(jìn)行拆舊、拆破。對(duì)一些可開(kāi)發(fā)利用，有年代特色保存價(jià)值的農(nóng)房，由區(qū)商旅集團(tuán)與晶橋鎮(zhèn)政府共同出資組建南京楓香嶺旅游發(fā)展有限公司來(lái)統(tǒng)一維護(hù)，統(tǒng)一打造，統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，統(tǒng)一招商。四年來(lái)，籌措大量資金對(duì)宗祠、戲臺(tái)、水系等進(jìn)行了維護(hù)。三是活化鄉(xiāng)村記憶。深度挖掘鄉(xiāng)村民居、傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)習(xí)俗等價(jià)值，通過(guò)舉辦別具特色的鄉(xiāng)村大聯(lián)歡、年貨大集市、“書(shū)香粽情”端午節(jié)等活動(dòng)和唱大戲、舞獅子、殺年豬、蒸餃子、做米糕、包粽子、做香囊等傳統(tǒng)節(jié)目，展示出更鮮活的鄉(xiāng)村生活和鄉(xiāng)村文化，真正讓鄉(xiāng)村物質(zhì)和非物質(zhì)文化活起來(lái)，使鄉(xiāng)村記憶發(fā)揮出新的內(nèi)涵、產(chǎn)生新的凝聚力。

三、注重內(nèi)外發(fā)力，打響鄉(xiāng)村旅游的品牌

通過(guò)“筑巢引鳳、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”的方式，初步形成了集戶外運(yùn)動(dòng)、休閑旅游、農(nóng)業(yè)觀光為一體的綜合性鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。自2015年10月1日正式對(duì)外開(kāi)放以來(lái)，已接待游客20多萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入1800多萬(wàn)元，2016年被省農(nóng)委評(píng)為“農(nóng)業(yè)觀光休閑”示范村，2017年被省旅游委評(píng)為“江蘇省五星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)”。一是引進(jìn)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)。通過(guò)與南京青果文化發(fā)展有限公司的合作，充分發(fā)揮青果公司的資金、技術(shù)、理念優(yōu)勢(shì)，置換41戶民居打造具有濃郁鄉(xiāng)間風(fēng)味、低調(diào)典雅的“未見(jiàn)山”村落式鄉(xiāng)居人文酒店，作為石山下鄉(xiāng)村度假的核心板塊。目前每間客房?jī)r(jià)格在888元至1588元不等，每到節(jié)假日，酒店基本爆滿。二是實(shí)施“創(chuàng)客計(jì)劃”。吸引創(chuàng)客來(lái)村里打造多元化的鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)品，將房屋與創(chuàng)客對(duì)接，通過(guò)文創(chuàng)之手將破屋老房、豬圈狗舍，改造成充滿藝術(shù)感的創(chuàng)客空間，既保持了原來(lái)的鄉(xiāng)土風(fēng)貌，又提升了村莊品質(zhì)；將手藝人與設(shè)計(jì)師對(duì)接，讓設(shè)計(jì)師的巧思提升老手藝人產(chǎn)品品質(zhì)，既提高了收入，又打造了石山下獨(dú)特的旅游產(chǎn)品；通過(guò)文創(chuàng)植入，打造多種風(fēng)格的農(nóng)家樂(lè)餐飲產(chǎn)品，提升農(nóng)家樂(lè)品質(zhì)。目前石山下涌現(xiàn)出了以吳思讓的碾坊、李婧的小村書(shū)屋、霹靂&喜樂(lè)的印染民宿等優(yōu)秀作品為代表的16處創(chuàng)客作品，被江蘇省城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)院確定為鄉(xiāng)村建設(shè)基地。三是鼓勵(lì)引導(dǎo)村民創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)客到來(lái)，不僅為村里帶來(lái)人氣，還推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重塑了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)村“活”起來(lái)后，在外闖蕩的63名村民陸續(xù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，石山下村推行了“農(nóng)民增收”計(jì)劃，引導(dǎo)農(nóng)戶開(kāi)設(shè)了劉家鋪?zhàn)?、石山墅青年旅社、有間堂客棧等10多家店鋪，目前全村共有3家民宿、7家農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶，15家互補(bǔ)經(jīng)營(yíng)類(lèi)項(xiàng)目對(duì)外開(kāi)業(yè)，帶動(dòng)223名村民就業(yè)。2016年，石山下村村民人均純收入達(dá)21200元，比2013年增收7144元，年均增長(zhǎng)16.97%，被評(píng)為南京市“富民創(chuàng)業(yè)示范村”。

四、引導(dǎo)村民自治，走出一條鄉(xiāng)村治理的新路

村民的主動(dòng)參與、主動(dòng)維護(hù)，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的有力保障。在鼓勵(lì)村民積極創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，石山下村引導(dǎo)村民參與到美麗鄉(xiāng)村治理上，闖出了一條自我管理、自我發(fā)展新路。一是通過(guò)黨支部發(fā)動(dòng)村內(nèi)有號(hào)召力、有威望的老干部、老黨員組成“石山下顧問(wèn)團(tuán)”，有效調(diào)處各類(lèi)鄰里糾紛，確保將矛盾化解在村內(nèi)，促進(jìn)了村莊的和諧穩(wěn)定。二是制定村規(guī)民約，在廣泛征求民意的基礎(chǔ)上，經(jīng)村民代表討論通過(guò)，制訂村莊環(huán)境長(zhǎng)效管理獎(jiǎng)懲制度、村民守則，簽訂“環(huán)保公約”，采取分片認(rèn)領(lǐng)、責(zé)任劃分、加強(qiáng)監(jiān)督、獎(jiǎng)罰分明的創(chuàng)新模式，并通過(guò)“綠色庭院評(píng)比、美麗家庭星級(jí)創(chuàng)建”等爭(zhēng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)，樹(shù)立愛(ài)護(hù)美麗村莊的典型，讓群眾親身參與，提高群眾愛(ài)護(hù)家園潔凈的自覺(jué)意識(shí)。三是成立“經(jīng)營(yíng)者協(xié)會(huì)”， 積極引導(dǎo)全村經(jīng)營(yíng)戶誠(chéng)實(shí)、守信、依法經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并定期對(duì)經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)，提高自主經(jīng)營(yíng)能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)戶持續(xù)增收?！?/p>