齊乃敏 蔣 平/江蘇省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校

江蘇新型職業(yè)農(nóng)民培育的經(jīng)驗(yàn)探索與發(fā)展建議

齊乃敏 蔣 平/江蘇省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校

江蘇地處沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)化程度高、城鎮(zhèn)化進(jìn)程快，農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化現(xiàn)象出現(xiàn)早，務(wù)農(nóng)農(nóng)民結(jié)構(gòu)以老人、婦女為主,文化素質(zhì)偏低,職業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，相當(dāng)一部分農(nóng)戶家庭收入不以農(nóng)業(yè)為主要來源，“誰來種地”、“怎么種地”成為迫切需要解決的重要問題。省委省政府在《關(guān)于聚焦富民持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平的若干意見》中指出，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織負(fù)責(zé)人及其從業(yè)人員，通過參加培訓(xùn)成為新型職業(yè)農(nóng)民。大力開展新型職業(yè)農(nóng)民培育，是提升農(nóng)民群體致富能力，促進(jìn)農(nóng)民增收致富、加快建成全面小康社會(huì)的重要抓手。

江蘇高度重視新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，經(jīng)過多年來的實(shí)踐探索，積累了經(jīng)驗(yàn)，也取得明顯成效

（一）新型職業(yè)農(nóng)民正成為江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主導(dǎo)力量。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展和精準(zhǔn)化農(nóng)民教育培訓(xùn)工作有效開展，江蘇一大批新型職業(yè)農(nóng)民快速成長(zhǎng)，一批高素質(zhì)的青年農(nóng)民正在成為專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社領(lǐng)辦人和農(nóng)業(yè)企業(yè)骨干，一批農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員加入到新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)催生一批新農(nóng)民，新型職業(yè)農(nóng)民正逐步成為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新鮮血液。截至去年底，全省新型職業(yè)培育程度達(dá)到35.5%，與2011年相比，五年間培育程度增長(zhǎng)了27.2%。

（二）符合江蘇省情的新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制基本確立。自2010年開始，江蘇開始試點(diǎn)職業(yè)農(nóng)民培育，2012年啟動(dòng)農(nóng)業(yè)部新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)，2013年部級(jí)試點(diǎn)縣擴(kuò)大到16個(gè)，同時(shí)建設(shè)省級(jí)試點(diǎn)縣25個(gè)。2015年江蘇被列入農(nóng)業(yè)部新型職業(yè)農(nóng)民培育整省推進(jìn)示范省，8月省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加快培育新型職業(yè)農(nóng)民的意見》。經(jīng)過創(chuàng)新探索和試點(diǎn)示范，在省域范圍內(nèi)，建立教育培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型、專業(yè)服務(wù)型“三類協(xié)同”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度框架。

（三）公共財(cái)政公益性投入為主的經(jīng)費(fèi)保障格局業(yè)已形成。近年來，江蘇省財(cái)政投入新型職業(yè)農(nóng)民培育的資金均納入財(cái)政預(yù)算，每年資金量在1億元以上。目前，農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)來源中，政府財(cái)政投入占據(jù)絕對(duì)的主導(dǎo)地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2016年新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中，省級(jí)財(cái)政投入達(dá)1億元，帶動(dòng)各級(jí)地方政府投入達(dá)0.7億元，其中主要是縣級(jí)政府的大量投入，取得了良好的效果。

（四）“一主多元”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系逐漸完善。各地加強(qiáng)工作協(xié)同，優(yōu)化資源配置，形成了黨委政府主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)部門牽頭，相關(guān)部門密切配合，各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量廣泛參與的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作格局。首先是成立專門機(jī)構(gòu)。今年經(jīng)省編辦批準(zhǔn)，成立省職業(yè)農(nóng)民培育指導(dǎo)站，進(jìn)一步強(qiáng)化、統(tǒng)籌全省新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。其次發(fā)揮農(nóng)廣校、涉農(nóng)院校、科研院所、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)等其他公益性教育培訓(xùn)資源在培訓(xùn)中的作用。今年實(shí)施的《江蘇省實(shí)施<中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法>辦法》規(guī)定國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參與培育新型職業(yè)農(nóng)民。第三，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民合作社等市場(chǎng)主體建立實(shí)訓(xùn)基地和農(nóng)民田間學(xué)校。目前全省各級(jí)農(nóng)廣校自辦、聯(lián)辦的實(shí)訓(xùn)基地有298個(gè)。今年培育認(rèn)定30個(gè)省級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民培育示范實(shí)訓(xùn)基地（田間學(xué)校），并予以補(bǔ)助。目前以各類公益性涉農(nóng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體、多種資源和市場(chǎng)主體共同參與的“一主多元”新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系逐漸完善。

（五）多元化、區(qū)域性的培育模式正在興起。目前，省級(jí)層面在綜合考慮各地農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力實(shí)際、新型職業(yè)農(nóng)民培育程度和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程等因素，科學(xué)細(xì)化確定總體規(guī)模和年度計(jì)劃，分層次、分類別開展精準(zhǔn)化培育。一是提升一批對(duì)農(nóng)業(yè)有感情、有經(jīng)驗(yàn)的“老農(nóng)”。采取學(xué)用結(jié)合、送教下鄉(xiāng)等模式，提升他們的能力和水平。二是吸引一批有鄉(xiāng)愁、想創(chuàng)業(yè)的“新農(nóng)”。對(duì)有志從事農(nóng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工、在鄉(xiāng)農(nóng)村青年等，重點(diǎn)依托全省農(nóng)業(yè)職業(yè)院校，采取集中授課、生產(chǎn)實(shí)踐和跟蹤服務(wù)三段式培訓(xùn)。三是引進(jìn)一批有學(xué)歷、能創(chuàng)新的“知農(nóng)”。2015年開始，在全國(guó)首創(chuàng)對(duì)全省萬名涉農(nóng)專業(yè)大學(xué)生開展新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)大學(xué)生到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。這些受過專業(yè)教育、愿意愛農(nóng)務(wù)農(nóng)的“知農(nóng)”是今后農(nóng)業(yè)的新生力量。地方層面，蘇州、揚(yáng)州、鹽城等地采取“定點(diǎn)招生、定向培養(yǎng)、協(xié)議就業(yè)”方式，委托農(nóng)業(yè)院校為農(nóng)村基層培養(yǎng)愛農(nóng)、懂農(nóng)、務(wù)農(nóng)的新型職業(yè)農(nóng)民，財(cái)政全額補(bǔ)貼學(xué)費(fèi)。農(nóng)業(yè)后繼者的培育模式全國(guó)創(chuàng)新，其中“太倉定向培養(yǎng)模式”入選農(nóng)業(yè)部新型職業(yè)農(nóng)民培育典型模式。濱?？h大力推進(jìn)“田間學(xué)校”培育模式，實(shí)行課堂教學(xué)與現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)相結(jié)合，搭建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)服務(wù)等綜合服務(wù)平臺(tái)。

新型職業(yè)農(nóng)民培育工作積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新了一系列有效模式，但仍面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)

（一）從發(fā)展環(huán)境來看。城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然較大，農(nóng)村公共設(shè)施和公共服務(wù)滯后，農(nóng)民難以享受與城市居民一樣的教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)；受土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、資金投入、科學(xué)技術(shù)等因素制約，農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)速度慢，農(nóng)民工作艱辛，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的新舊矛盾交織。目前，江蘇從事第一產(chǎn)業(yè)人員大多數(shù)是兼業(yè)農(nóng)民，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低，農(nóng)業(yè)比較效益下降，農(nóng)民持續(xù)增收壓力大。農(nóng)業(yè)職業(yè)聲望低，缺乏應(yīng)有的社會(huì)地位，社會(huì)各界包括農(nóng)民群體自身，對(duì)職業(yè)農(nóng)民缺乏認(rèn)同感，農(nóng)業(yè)作為一個(gè)“職業(yè)”的吸引力弱，農(nóng)民選擇務(wù)農(nóng)動(dòng)力明顯不足。新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍發(fā)展面臨基礎(chǔ)不牢、人員不穩(wěn)等問題，農(nóng)民要成為體面的職業(yè)任重道遠(yuǎn)。

（二）從新型職業(yè)農(nóng)民本身來看。

職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍現(xiàn)狀與率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求還不適應(yīng)，農(nóng)村勞動(dòng)力特別是青壯年勞動(dòng)力留守務(wù)農(nóng)的內(nèi)生動(dòng)力總體不足。2016年，江蘇2595萬鄉(xiāng)村勞動(dòng)力中從事農(nóng)林牧漁業(yè)的有736萬人，僅占28.%。據(jù)抽樣調(diào)查，江蘇實(shí)際從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民平均年齡為58.6歲，務(wù)農(nóng)農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，小學(xué)及未上學(xué)的比例達(dá)到56%，高中及以上文化程度不足5%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活呈現(xiàn)出普通農(nóng)戶與家庭農(nóng)場(chǎng)、兼業(yè)農(nóng)戶與專業(yè)大戶、合作組織與農(nóng)業(yè)企業(yè)并存的格局，產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)和農(nóng)民素質(zhì)不高的矛盾亟待解決。

（三）從培育基礎(chǔ)來看。農(nóng)民的職業(yè)教育是長(zhǎng)期過程，培育時(shí)間長(zhǎng)、見效慢。新型職業(yè)農(nóng)民培育的規(guī)范性、有效性亟待提高，高水平師資缺乏，實(shí)訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)孵化基地、信息化手段等基礎(chǔ)條件薄弱，社會(huì)資源廣泛參與的機(jī)制不活，培育精準(zhǔn)程度總體不高，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)加快推進(jìn)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展的需要不相適應(yīng)。此外，培育能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)，個(gè)別地方培訓(xùn)手段單一，現(xiàn)代化、信息化手段運(yùn)用不足，教學(xué)設(shè)施簡(jiǎn)陋，基地建設(shè)滯后，師資水平不高，相關(guān)人員配備不足。

（四）從后續(xù)扶持政策上看。新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理以及產(chǎn)業(yè)扶持、信息服務(wù)、技術(shù)跟蹤、金融保險(xiǎn)、人才激勵(lì)、社會(huì)保障等扶持政策相對(duì)滯后，有待進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)。解決新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)問題，需要各級(jí)黨委政府高度重視，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、教育、國(guó)土、稅務(wù)、工商、金融等相關(guān)部門密切配合，合力推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。

新型職業(yè)農(nóng)民培育是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要形成支持農(nóng)業(yè)和關(guān)心農(nóng)民的社會(huì)氛圍，努力創(chuàng)造新型職業(yè)農(nóng)民成長(zhǎng)空間

（一）建立健全法律法規(guī)?，F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村的法律法規(guī)主要涉及管理的層面，對(duì)于具體的關(guān)于農(nóng)民權(quán)益維護(hù)，農(nóng)民生產(chǎn)、生活方面的問題還有待于法律制度的不斷完善。建議加大法律法規(guī)的宣傳力度，在新型職業(yè)農(nóng)民的培育中大力宣傳已有的法律法規(guī)，讓農(nóng)民明確其法律主體地位，普及法律知識(shí)，使農(nóng)民知法懂法守法。同時(shí)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民教育培訓(xùn)立法和天津市、甘肅省已經(jīng)出臺(tái)農(nóng)民教育培訓(xùn)條例的經(jīng)驗(yàn)和做法，制定農(nóng)民教育培訓(xùn)的專項(xiàng)法規(guī)，依法推進(jìn)農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)制的建立和完善。

（二）拓展多渠道經(jīng)費(fèi)來源。農(nóng)民教育培訓(xùn)雖然是公益性的公共產(chǎn)品，需要政府投入，但農(nóng)民培訓(xùn)不是義務(wù)教育，靠政府單方承擔(dān)財(cái)政投入方面的工作難免有些勢(shì)單力薄。鑒于江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大差異性，在蘇北部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，開展農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)政府承擔(dān)的責(zé)任更大。對(duì)此，應(yīng)該提倡和鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的投入和支持，尤其鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)和社會(huì)組織投資農(nóng)民培訓(xùn)，建立多元培訓(xùn)投資體系，發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民培育。建立農(nóng)民培訓(xùn)準(zhǔn)備金制度，實(shí)行?？顚Ｓ煤团嘤?xùn)費(fèi)用開支預(yù)算制。堅(jiān)持多形式、多層次、多渠道、“大家辦”的方針，廣泛發(fā)動(dòng)和依靠各行各業(yè)以及社會(huì)力量共同興辦農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，采取政府、企業(yè)、被培訓(xùn)者共同承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用的辦法開展培訓(xùn)工作，必要時(shí)也可吸引外資，爭(zhēng)取國(guó)際科技合作與援助。

（三）規(guī)范認(rèn)定準(zhǔn)入管理。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民文化素質(zhì)、技術(shù)水平、經(jīng)營(yíng)能力提出了更高的要求。新型職業(yè)農(nóng)民群體的產(chǎn)生使農(nóng)業(yè)資格準(zhǔn)入制度條件成熟，可以從從業(yè)年齡、能力素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)效益等方面，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定門檻。可以優(yōu)先培訓(xùn)對(duì)新品種、新技術(shù)、新信息有強(qiáng)烈需求的職業(yè)農(nóng)民使其獲得新型職業(yè)農(nóng)民資格。按照“政府主導(dǎo)、部門主管、專業(yè)機(jī)構(gòu)主辦”的原則，由政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)行政部門負(fù)責(zé)組織開展職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理工作，保證認(rèn)定管理的權(quán)威性和連續(xù)性。目前江蘇省已認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民人數(shù)不多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大認(rèn)定規(guī)模，并在農(nóng)業(yè)關(guān)鍵崗位和服務(wù)領(lǐng)域建立起嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入制度。

（四）落實(shí)培育扶持政策。在省級(jí)培育意見的基礎(chǔ)上，地方根據(jù)縣域特點(diǎn)出臺(tái)相應(yīng)政策扶持。一是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持。在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策基礎(chǔ)上，推動(dòng)新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，按照產(chǎn)業(yè)規(guī)模對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼。二是金融保險(xiǎn)扶持。擴(kuò)大新型職業(yè)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種和覆蓋面，增加農(nóng)村信貸投入，建立新型職業(yè)農(nóng)民擔(dān)保基金，解決新型職業(yè)農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)融資困難。三是社會(huì)保障扶持。提高新型職業(yè)農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)比例和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)愿意從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)秀人才給予更高的社會(huì)保障、醫(yī)療保障、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障；進(jìn)一步創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)成片土地向新型職業(yè)農(nóng)民流轉(zhuǎn)。

（五）增強(qiáng)培育能力建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是加強(qiáng)縣及其以下農(nóng)民職業(yè)教育機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)設(shè)施設(shè)備，改善教學(xué)條件和環(huán)境。特別是建立新型職業(yè)農(nóng)民教學(xué)實(shí)習(xí)基地（田間學(xué)校）對(duì)培養(yǎng)合格的新型職業(yè)農(nóng)民至關(guān)重要。結(jié)合糧食主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)等，建設(shè)一批功能齊全、設(shè)備完善、示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的職業(yè)農(nóng)民教育實(shí)訓(xùn)基地（田間學(xué)校），為農(nóng)民就地就近、半農(nóng)半讀接受系統(tǒng)農(nóng)業(yè)教育提供參觀學(xué)習(xí)和實(shí)踐操作平臺(tái)。

（六）推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)將是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，新型職業(yè)農(nóng)民培育的省域范圍內(nèi)的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展亦將是一個(gè)長(zhǎng)期過程。地方政府在這一過程中起著至關(guān)重要的作用，因?yàn)樽鳛楣残援a(chǎn)品的農(nóng)民培育，如果沒有地方政府的大力支持將很難有成效。在蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，新型職業(yè)農(nóng)民已享受社保和公積金。而對(duì)于蘇北個(gè)別經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府來說，新型職業(yè)農(nóng)民培育又是一個(gè)見效慢、經(jīng)濟(jì)效益較低的工作，難免會(huì)影響積極性。這就需要充分發(fā)揮地方在新型職業(yè)農(nóng)民培育中的作用，共建新型職業(yè)農(nóng)民培育的長(zhǎng)效機(jī)制。省委省政府提出“兩聚一高”的發(fā)展目標(biāo)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把培育新型職業(yè)農(nóng)民的成效作為地方政府政績(jī)考核內(nèi)容之一，既有利于良好的新型職業(yè)農(nóng)民培育環(huán)境的形成，也有利于形成培育的長(zhǎng)效機(jī)制，更有利于推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而高水平全面建成小康社會(huì)?！?/p>