徐 勇

（福州市人民政府發(fā)展研究中心，福建 福州 350001）

街鎮(zhèn)賦權(quán)增能：打造服務(wù)群眾的升級(jí)版平臺(tái)

徐 勇

（福州市人民政府發(fā)展研究中心，福建 福州 350001）

街鎮(zhèn)賦權(quán)增能，加強(qiáng)服務(wù)群眾平臺(tái)建設(shè)，是新形勢(shì)下推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。目前福州市街鎮(zhèn)存在責(zé)權(quán)不相匹配、執(zhí)法困難、機(jī)構(gòu)編制不盡合理、公共服務(wù)能力不足等問(wèn)題。要加強(qiáng)試點(diǎn)、分類，擴(kuò)大街鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，推進(jìn)街鎮(zhèn)行政執(zhí)法改革，優(yōu)化街鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制，打造服務(wù)群眾的升級(jí)版平臺(tái)，完善街鎮(zhèn)賦權(quán)增能考評(píng)體系，全面激發(fā)街鎮(zhèn)發(fā)展活力動(dòng)力。

街鎮(zhèn)；賦權(quán)增能；服務(wù)群眾；平臺(tái)

加強(qiáng)服務(wù)群眾平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)群眾能力，是新形勢(shì)下推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。從2016年底以來(lái)，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳先后出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》，對(duì)擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能提出新的要求。福州市應(yīng)根據(jù)上級(jí)有關(guān)精神，結(jié)合福州市實(shí)際，進(jìn)一步對(duì)街鎮(zhèn)賦權(quán)增能，打造服務(wù)群眾的升級(jí)版平臺(tái)。

一、福州市街鎮(zhèn)現(xiàn)行管理體制和權(quán)力下放的基本情況

當(dāng)前，福州市五區(qū)、七縣（市）共轄43個(gè)街道、92個(gè)鎮(zhèn)、38個(gè)鄉(xiāng)。管理體制和權(quán)力下放情況如下：

現(xiàn)行街道管理體制。各縣（市）區(qū)設(shè)置街道黨的工作委員會(huì)和街道辦事處，為區(qū)（縣）委、區(qū)（縣）政府派出機(jī)關(guān)。街道一般設(shè)置黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、計(jì)劃生育辦公室、社會(huì)治安和市容綜合治理辦公室等5個(gè)黨政機(jī)構(gòu)，設(shè)置科學(xué)技術(shù)服務(wù)中心、文教衛(wèi)生服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易服務(wù)中心、計(jì)劃生育服務(wù)中心、社區(qū)建設(shè)服務(wù)中心、勞動(dòng)保障事務(wù)所、綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、廣播電視站、國(guó)土資源所、林業(yè)工作站等事業(yè)單位。

現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制。由縣級(jí)政府工作部門派駐機(jī)構(gòu)（條管）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 (塊管)共同治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)。黨政、事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置總體框架為“五辦五中心”。即內(nèi)設(shè)黨政機(jī)構(gòu)一般5個(gè)，主要是黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、社會(huì)管理綜合治理辦公室、人口和計(jì)劃生育辦公室。事業(yè)機(jī)構(gòu)一般5個(gè)，主要是農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、人口和計(jì)劃生育服務(wù)中心、企業(yè)服務(wù)中心、鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心。為上下對(duì)口，工作銜接在黨政、事業(yè)機(jī)構(gòu)加掛相應(yīng)牌子。縣（市）區(qū)直派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)（含執(zhí)法隊(duì)伍）4-9個(gè)不等。

街鎮(zhèn)權(quán)責(zé)及權(quán)力下放情況。目前，福州市12個(gè)縣（市）區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（含街道辦事處）權(quán)責(zé)清單全部編制完成并發(fā)文公布。經(jīng)過(guò)審核梳理，全市125個(gè)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均保留權(quán)責(zé)事項(xiàng)213項(xiàng)，4個(gè)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均保留權(quán)責(zé)事項(xiàng)219項(xiàng)，43個(gè)街道平均保留權(quán)責(zé)事項(xiàng)118項(xiàng)。各縣（市）區(qū)對(duì)街鎮(zhèn)權(quán)力下放存在不同情況（參見表1）。沒(méi)有執(zhí)法處罰權(quán)力，只能勸阻，收效甚微。此外，街鎮(zhèn)沒(méi)有統(tǒng)一綜合執(zhí)法隊(duì)伍，有執(zhí)法資質(zhì)的行政執(zhí)

表1 各縣（市）區(qū)對(duì)街鎮(zhèn)權(quán)力下放情況表

二、福州市街鎮(zhèn)現(xiàn)行管理體制存在的問(wèn)題

（一）街鎮(zhèn)責(zé)任與權(quán)力不相匹配

各縣（市）區(qū)與街鎮(zhèn)的事權(quán)尚未合理劃分、界定，來(lái)自上級(jí)條線的大量事務(wù)和職責(zé)落到街鎮(zhèn)，而與之相匹配的管理權(quán)限和資源配置并未到位。一方面，街鎮(zhèn)事務(wù)復(fù)雜繁瑣，承載著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生服務(wù)、城市管理、綜合維穩(wěn)、安全生產(chǎn)監(jiān)管等大量事務(wù)。另一方面，街鎮(zhèn)卻沒(méi)有被賦予相應(yīng)的行政審批等權(quán)力，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏規(guī)劃、土地、建設(shè)等方面的審批及管理權(quán)限。任務(wù)多、責(zé)任大、權(quán)力小的問(wèn)題突出，嚴(yán)重制約了街鎮(zhèn)自身的建設(shè)、發(fā)展和管理。

（二）街鎮(zhèn)存在執(zhí)法困難

目前，行政執(zhí)法權(quán)沒(méi)有下放街鎮(zhèn)，依然隸屬于縣（市）區(qū)職能部門，街鎮(zhèn)無(wú)法有效開展工作。如涉及物業(yè)管理、消防安全、學(xué)生托管等方面，街鎮(zhèn)法人員缺乏，并且街鎮(zhèn)同一執(zhí)法人員不可能同時(shí)取得安監(jiān)、國(guó)土、住建等執(zhí)法證，給執(zhí)法帶來(lái)諸多不便。

（三）街鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制不盡合理

一方面，隨著福州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)、環(huán)境綜合整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，街鎮(zhèn)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事務(wù)性工作愈加繁重，現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)賦予已經(jīng)逐顯不適應(yīng)。另一方面，隨著街鎮(zhèn)的管轄面積和人口逐年增加，其編制資源和承擔(dān)任務(wù)已不相適應(yīng)。街鎮(zhèn)普遍存在行政事業(yè)編制少、工作人員嚴(yán)重不足、臨時(shí)招聘人員素質(zhì)能力不足等困難，用編需求和控編要求矛盾日益凸顯。

（四）街鎮(zhèn)公共服務(wù)能力不足

一是作為服務(wù)群眾平臺(tái)的街鎮(zhèn)各中心建設(shè)不足，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前尚未建立鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)中心、企業(yè)服務(wù)中心，無(wú)法充分滿足企業(yè)和群眾辦事需求。二是目前上級(jí)要求街鎮(zhèn)為民服務(wù)要平鋪到社區(qū)、提供在崗在位服務(wù)，但許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小村多、人口少，提供上門一站式服務(wù)存在人手資源浪費(fèi)情況。三是農(nóng)村公共服務(wù)總體上滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民需要的公共設(shè)施、市場(chǎng)信息、科學(xué)技術(shù)等方面的服務(wù)總體上供給不足。

三、加強(qiáng)街鎮(zhèn)賦權(quán)增能，打造服務(wù)群眾升級(jí)版平臺(tái)的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)試點(diǎn)、分類，擴(kuò)大街鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限

1．根據(jù)因地制宜原則，合理確定賦權(quán)增能改革試點(diǎn)。充分考慮各街鎮(zhèn)不同地域特征和發(fā)展水平差異，可先以吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的街鎮(zhèn)為改革試點(diǎn)，賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)其發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，充分發(fā)揮對(duì)周邊輻射帶動(dòng)作用，做到以點(diǎn)帶面、循序漸進(jìn)。按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導(dǎo)意見》中“東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)建成區(qū)常住人口一般在10萬(wàn)人左右”的規(guī)定，福州市可根據(jù)各街鎮(zhèn)的人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)情況，將省級(jí)第三批小城鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)福清龍?zhí)镦?zhèn)、長(zhǎng)樂(lè)金峰鎮(zhèn)、閩侯青口鎮(zhèn)和荊溪鎮(zhèn)，以及從各縣（市）區(qū)分別選取1-2個(gè)人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的街鎮(zhèn)，作為賦權(quán)增能改革試點(diǎn)。開展改革試點(diǎn)的街鎮(zhèn)，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成果和存在不足，形成可供借鑒的做法，漸次有序推開改革；未開展試點(diǎn)的街鎮(zhèn)，可以邊試點(diǎn)邊總結(jié)，逐步擴(kuò)大改革范圍。

2．科學(xué)推進(jìn)街鎮(zhèn)賦權(quán)增能工作。強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)方面。根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》精神，將基層管理迫切需要且能夠有效承接的行政審批、行政處罰及相關(guān)行政強(qiáng)制和監(jiān)督檢查權(quán)等賦予改革試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)直接面向人民群眾、量大面廣、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理更方便有效的各類事項(xiàng)依法下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

街道賦權(quán)方面。嘗試賦予試點(diǎn)街道黨工委對(duì)縣（市）區(qū)職能部門派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人事考核權(quán)和征得同意權(quán)，賦予街道對(duì)區(qū)域內(nèi)事關(guān)群眾利益的重大決策和重大項(xiàng)目的建議權(quán)，強(qiáng)化對(duì)街道考評(píng)職能部門派出機(jī)構(gòu)結(jié)果的應(yīng)用。除法律法規(guī)及區(qū)（縣）級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)規(guī)定應(yīng)由街道承擔(dān)的工作職責(zé)外，縣（市）區(qū)職能部門擬將其工作任務(wù)下沉街道的，均實(shí)行準(zhǔn)入審批。由縣（市）區(qū)編辦負(fù)責(zé)準(zhǔn)入事項(xiàng)的梳理和審核，做到權(quán)隨事轉(zhuǎn)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，確保權(quán)責(zé)對(duì)等。

（二）推進(jìn)街鎮(zhèn)行政執(zhí)法改革，加強(qiáng)基層承接能力

1．建立與街鎮(zhèn)主體責(zé)任相匹配的行政執(zhí)法體系。將執(zhí)法權(quán)限和具有執(zhí)法資質(zhì)的人員下沉充實(shí)到街鎮(zhèn)，依法賦予街鎮(zhèn)城市管理綜合執(zhí)法權(quán)，將目前由區(qū)（縣）級(jí)主管部門行使的城建監(jiān)察、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面的執(zhí)法職能委托給街鎮(zhèn)。推動(dòng)行政執(zhí)法重心下移，探索街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法有效形式，整合街鎮(zhèn)站所執(zhí)法力量，開展由街鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)管理的綜合執(zhí)法工作。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全街鎮(zhèn)政府與區(qū)級(jí)、縣級(jí)執(zhí)法部門的協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化街鎮(zhèn)政府在執(zhí)法事項(xiàng)上的綜合協(xié)調(diào)，以及對(duì)派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)、派出單位和人員的統(tǒng)一管理。

2．加強(qiáng)統(tǒng)籌，讓下放權(quán)力接得住、用得好。加強(qiáng)區(qū)（縣）直相關(guān)職能部門與街鎮(zhèn)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范賦權(quán)流程，完善下放事項(xiàng)備案制度，明確縣（市）區(qū)與街鎮(zhèn)職責(zé)關(guān)系。區(qū)（縣）級(jí)委托、下放給街鎮(zhèn)的事權(quán)在承接過(guò)程中，要進(jìn)行充分的上下溝通，對(duì)于應(yīng)該下放但一時(shí)承接有困難的權(quán)力事項(xiàng)，需有一個(gè)培育承接能力的過(guò)渡過(guò)程，根據(jù)權(quán)力事項(xiàng)的轉(zhuǎn)移鼓勵(lì)區(qū)（縣）級(jí)職能部門工作人員深入街鎮(zhèn)提供技術(shù)服務(wù)等手段，提高街鎮(zhèn)對(duì)下放權(quán)力的承接能力。建立并公布行政權(quán)力清單和行政權(quán)力事項(xiàng)責(zé)任清單，明確權(quán)力下放后的運(yùn)行程序、規(guī)則和權(quán)責(zé)關(guān)系。

（三）優(yōu)化街鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制，激發(fā)干部隊(duì)伍積極性

1．構(gòu)建簡(jiǎn)約精干的組織架構(gòu)。遵循精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，立足街鎮(zhèn)基層工作實(shí)際，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，減少管理層級(jí)，建立扁平高效的基層組織架構(gòu)。一是優(yōu)化街道機(jī)構(gòu)設(shè)置。按照街道職能定位和創(chuàng)新體制的要求，歸并相近職能，綜合設(shè)置黨群工作、經(jīng)濟(jì)服務(wù)、城市管理、社會(huì)管理（政法綜治）等服務(wù)管理平臺(tái)，清理并壓縮在街道設(shè)立的各類非正式機(jī)構(gòu)，推動(dòng)街道機(jī)構(gòu)由注重“向上對(duì)口”轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅亍跋蛳聦?duì)應(yīng)”，更好地面向基層、面向群眾、面向服務(wù)。二是優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置。實(shí)行科學(xué)定崗，采用“老人老辦法、新人新辦法”的管理模式，弱化計(jì)生、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心職能，在保持原聘用職稱不變的情況下，工作崗位逐步向建設(shè)管理轉(zhuǎn)變。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所分類改革，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所數(shù)量。

2．建立務(wù)實(shí)高效的用編用人制度。一是在福州市機(jī)構(gòu)編制限額內(nèi)，賦予街鎮(zhèn)靈活用人自主權(quán)。支持街鎮(zhèn)各部門招收適量的、多種類的基層工作人員，并加強(qiáng)職責(zé)整合。加強(qiáng)對(duì)工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和服務(wù)群眾水平。二是大力推行政府購(gòu)買服務(wù)。凡是適宜通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)提供的公共服務(wù)和事務(wù)性、輔助性工作等，都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式實(shí)行購(gòu)買，盡可能交由社會(huì)力量承擔(dān)。三是建立正向激勵(lì)機(jī)制，充分激發(fā)街鎮(zhèn)干部的積極性。建立健全有利于各類人才向街鎮(zhèn)流動(dòng)的政策支持體系，完善街鎮(zhèn)事業(yè)編制人員崗位聘用、職級(jí)晉升和職稱評(píng)定方面的傾斜政策。選配素質(zhì)好、能力強(qiáng)的干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)和主要街道擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位，對(duì)工作業(yè)績(jī)突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的黨政正職，可在職數(shù)規(guī)定范圍內(nèi)提拔為上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員并繼續(xù)兼任現(xiàn)有職務(wù)。改善基層干部待遇，探索建立村干部分類分級(jí)工作報(bào)酬制度，合理設(shè)定社區(qū)工作者的薪酬標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)“有上升通道，有發(fā)展空間，有待遇保障”，形成引得進(jìn)、留得住、用得好的良性機(jī)制。

（四）打造服務(wù)群眾的升級(jí)版平臺(tái)，為民提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷服務(wù)

1．加強(qiáng)街鎮(zhèn)各中心建設(shè)。繼續(xù)優(yōu)化現(xiàn)有街鎮(zhèn)文教衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)建設(shè)服務(wù)中心等基本公共服務(wù)功能，進(jìn)一步建立完善城市網(wǎng)格化綜合管理中心、社區(qū)黨建服務(wù)中心、社區(qū)綜治中心。大力建設(shè)街鎮(zhèn)便民服務(wù)中心。出臺(tái)便民服務(wù)中心公共服務(wù)通用目錄，健全中心網(wǎng)絡(luò)互通，適當(dāng)增加中心建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)。由各縣（市）區(qū)級(jí)行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心的建設(shè)，梳理編制服務(wù)中心事項(xiàng)清單和辦事指南，此外，加強(qiáng)鎮(zhèn)管村。建立村級(jí)中心，作為鎮(zhèn)政府服務(wù)村民的工作平臺(tái)，就近為村民提供行政事務(wù)和基本公共衛(wèi)生、文化等服務(wù)。做實(shí)基本管理單元，配置相應(yīng)的公共服務(wù)資源和行政執(zhí)法、專業(yè)管理力量，設(shè)立村級(jí)事務(wù)受理服務(wù)中心、村級(jí)衛(wèi)生服務(wù)中心、村級(jí)文化活動(dòng)中心等中心或服務(wù)點(diǎn)。

2．加強(qiáng)“智慧街鎮(zhèn)”平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)街鎮(zhèn)公共服務(wù)向智慧化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，加快構(gòu)建智慧社區(qū)服務(wù)平臺(tái)、街鎮(zhèn)立體化互聯(lián)網(wǎng)防控平臺(tái)、街鎮(zhèn)智慧化商圈服務(wù)平臺(tái)等，促進(jìn)街鎮(zhèn)、社區(qū)數(shù)據(jù)信息共享互通，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾網(wǎng)上咨詢、辦事“一體化”和訴求“全響應(yīng)”、處理環(huán)節(jié)“全打通”。擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上受理、辦理的數(shù)量和種類，加大政府網(wǎng)、智慧街鎮(zhèn)APP的宣傳推廣，建立線上的便民服務(wù)QQ群、微信公眾平臺(tái)等，讓居民群眾足不出戶就可通過(guò)手機(jī)、電腦在線辦理網(wǎng)上咨詢、預(yù)約代辦、上門代辦等便民服務(wù)。

（五）完善街鎮(zhèn)賦權(quán)增能考核評(píng)價(jià)體系，確保改革取得實(shí)效

1．建立科學(xué)的績(jī)效考核機(jī)制。制定科學(xué)化、差別化的街鎮(zhèn)賦權(quán)增能工作績(jī)效考核辦法，將下放街鎮(zhèn)的行政管理、公共服務(wù)及執(zhí)法事項(xiàng)辦理情況納入各縣（市）區(qū)、各街鎮(zhèn)相關(guān)部門的年度考核，并建立相應(yīng)的考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。堅(jiān)持績(jī)效指標(biāo)設(shè)定和目標(biāo)管理相結(jié)合，重點(diǎn)從依法行政、工作效率、配套機(jī)制、制度建設(shè)等方面，科學(xué)考核街鎮(zhèn)賦權(quán)增能工作的實(shí)施效果，完善社會(huì)滿意度評(píng)價(jià)及第三方考評(píng)辦法，加大群眾滿意度在考核評(píng)價(jià)中的權(quán)重，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，提高權(quán)力運(yùn)行效率和質(zhì)量，有效防止基層給權(quán)卻不作為、亂作為等現(xiàn)象。

2．制定行之有效的評(píng)估機(jī)制。組織相關(guān)部門和評(píng)估機(jī)構(gòu)，科學(xué)評(píng)估擬下放街鎮(zhèn)的權(quán)責(zé)事項(xiàng)，摸清哪些權(quán)力可以下放、街鎮(zhèn)是否愿意承接、能否接的住等具體情況，做到有的放矢、切實(shí)可行。同時(shí)，要明確權(quán)力下放的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，下放事權(quán)要緊密圍繞群眾獲得感和滿足感，以是否能簡(jiǎn)化流程推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、是否能更好服務(wù)群眾保障民生為參照，下放適合街鎮(zhèn)實(shí)際情況的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

責(zé)任編輯：林善煒

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1674-1072（2017）04-077-04

2017-05-11

徐勇（1972-），男，福建福州人，福州市人民政府發(fā)展研究中心社會(huì)處主任科員，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。