王元亮

摘 要：街鎮(zhèn)是我國(guó)國(guó)家服務(wù)管理體系中基層的組成部分，直接關(guān)系到街鎮(zhèn)管轄范圍內(nèi)的民生問(wèn)題。街鎮(zhèn)是直接與廣大人民群眾廣泛接觸的基層服務(wù)組織，其內(nèi)部管理狀況對(duì)于諸多民生問(wèn)題會(huì)產(chǎn)生直接且重大的影響。近年來(lái)，隨著我國(guó)對(duì)基層民生問(wèn)題的高度重視，街鎮(zhèn)在日常工作中可能會(huì)涉及諸多的與街鎮(zhèn)建設(shè)、拆遷安置等工程相關(guān)的工作，這其中會(huì)涉及大量的財(cái)務(wù)管理以及資產(chǎn)管理問(wèn)題，更為重要的是，街鎮(zhèn)所管理的資產(chǎn)范圍中，很大一部分可能屬于國(guó)有資產(chǎn)或者集體資產(chǎn)范疇。強(qiáng)化街鎮(zhèn)資產(chǎn)管理的方式，防止國(guó)有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)的流失，并提高國(guó)有資產(chǎn)的利用效率，是關(guān)系到我國(guó)街鎮(zhèn)資產(chǎn)管理效果的重要方面。本文將主要圍繞這一問(wèn)題進(jìn)行探究。

關(guān)鍵詞：街鎮(zhèn);資產(chǎn)管理;舉措

一、街鎮(zhèn)資產(chǎn)管理的意義分析

街鎮(zhèn)作為我國(guó)基層的服務(wù)管理單位，加強(qiáng)街鎮(zhèn)的資產(chǎn)管理具有很突出的意義。第一，街鎮(zhèn)資產(chǎn)很大一部分屬于國(guó)有性質(zhì)的資產(chǎn)，重視對(duì)街鎮(zhèn)資產(chǎn)的管理有助于維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的完整性。第二，街鎮(zhèn)所管理的資產(chǎn)很大一部分都與基層民生建設(shè)有直接關(guān)系，從這一方面來(lái)看，重視對(duì)街鎮(zhèn)資產(chǎn)的管理可以發(fā)揮資產(chǎn)的價(jià)值，有利于促進(jìn)民生工程建設(shè)。第三，街鎮(zhèn)資產(chǎn)管理具有內(nèi)容復(fù)雜的特征，良好的資產(chǎn)管理模式對(duì)于資產(chǎn)管理人員的要求更高，街鎮(zhèn)重視資產(chǎn)的管理工作，有利于提高資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)水平。

二、街鎮(zhèn)資產(chǎn)管理面臨的主要難點(diǎn)分析

街鎮(zhèn)作為我國(guó)服務(wù)管理體系的基層，一方面其服務(wù)管理活動(dòng)關(guān)系到廣大人民群眾的基本民生問(wèn)題，另一方面，街鎮(zhèn)有大量的國(guó)有資產(chǎn)或者集體資產(chǎn)，如果資產(chǎn)管理制度出現(xiàn)漏洞或者資產(chǎn)管理措施不當(dāng)，很容易誘發(fā)國(guó)有資產(chǎn)流失、浪費(fèi)等問(wèn)題。加之近年來(lái)我國(guó)政府不斷推進(jìn)民生建設(shè)，街鎮(zhèn)的日常工作中可能會(huì)涉及比以往時(shí)期更多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拆遷安置等方面的工作內(nèi)容，其中會(huì)涉及更多的資產(chǎn)的調(diào)配、使用、保管等方面的問(wèn)題，如果街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)于資產(chǎn)管理工作的重視程度不足，最終造成資產(chǎn)浪費(fèi)甚至流失等問(wèn)題，反而會(huì)對(duì)基層民生建設(shè)產(chǎn)生不利影響。本部分將主要圍繞我國(guó)現(xiàn)階段街鎮(zhèn)資產(chǎn)管理工作面臨的主要困難進(jìn)行探究。

1.資產(chǎn)管理制度有待完善

資產(chǎn)管理制度的建設(shè)對(duì)于完善資產(chǎn)管理工作具有重要的指導(dǎo)和約束意義，但長(zhǎng)期以來(lái)，由于很多歷史方面的原因，我國(guó)街鎮(zhèn)對(duì)于資產(chǎn)管理的模式還屬于比較粗放的管理模式。這種粗放模式一方面表現(xiàn)在街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)于資產(chǎn)管理的重視程度還存在提高的空間，另一方面表現(xiàn)在街鎮(zhèn)對(duì)于資產(chǎn)管理制度方面的建設(shè)還可以進(jìn)一步完善。針對(duì)街鎮(zhèn)資產(chǎn)管理制度進(jìn)一步優(yōu)化的問(wèn)題，筆者認(rèn)為有以下幾個(gè)相關(guān)方面。

第一，街鎮(zhèn)資產(chǎn)管理臺(tái)賬有待精細(xì)化。街鎮(zhèn)由于比較頻繁的人事變動(dòng)，加之在相關(guān)資產(chǎn)管理崗位交接的過(guò)程中，可能存在潛在的不嚴(yán)密等方面的問(wèn)題，可能會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)管理崗位交接前后某些特定的時(shí)間內(nèi)，出現(xiàn)資產(chǎn)管理臺(tái)賬銜接不明或者銜接不嚴(yán)等問(wèn)題。這一問(wèn)題在街鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理方面尤為突出，因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)壽命通常較長(zhǎng)，可能會(huì)涉及多輪相關(guān)固定資產(chǎn)管理崗位的調(diào)動(dòng)與輪換，如果相關(guān)資產(chǎn)管理銜接制度不夠清晰，很容易為日后街鎮(zhèn)資產(chǎn)的不正當(dāng)流失創(chuàng)造空間。

第二，很多街鎮(zhèn)的資產(chǎn)管理部門或者資產(chǎn)管理人員對(duì)于街鎮(zhèn)管轄的資產(chǎn)規(guī)模以及資產(chǎn)保存狀態(tài)等信息的掌握不夠清晰。從嚴(yán)格的制度層面來(lái)講，街鎮(zhèn)對(duì)于資產(chǎn)的掌握應(yīng)該涉及類別、規(guī)格、類型以及存量、規(guī)模等方面。但就目前現(xiàn)狀而言，我國(guó)很多基層街鎮(zhèn)對(duì)于所管理的資產(chǎn)信息的掌握還比較宏觀，甚至在某些上級(jí)部門的資產(chǎn)清查行動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)了大量賬外資產(chǎn)情況的存在，這些問(wèn)題最終都會(huì)損害街鎮(zhèn)資產(chǎn)管理的效率，最終對(duì)于基層民生建設(shè)產(chǎn)生不利影響。

2.資產(chǎn)核算水平有待提高

資產(chǎn)核算是加強(qiáng)街鎮(zhèn)資產(chǎn)管理的重要舉措，同時(shí)資產(chǎn)核算水平不足也是我國(guó)基層街鎮(zhèn)在資產(chǎn)管理方面普遍面臨的短板。在資產(chǎn)核算方面存在的相對(duì)混亂的局面，使得我國(guó)基層街鎮(zhèn)在具體的資產(chǎn)管理方面存在諸多漏洞，最明顯的問(wèn)題就在于賬實(shí)不符，比如前文提高的賬外資產(chǎn)等問(wèn)題，賬實(shí)不符的問(wèn)題對(duì)于提高基層街鎮(zhèn)的資產(chǎn)管理效率具有顯著的負(fù)面影響。究其原因，基層街鎮(zhèn)對(duì)于資產(chǎn)核算水平的重視程度不足是導(dǎo)致資產(chǎn)合作出現(xiàn)漏洞的思想根源，但結(jié)合我國(guó)基層街鎮(zhèn)的實(shí)際工作情況這一角度來(lái)看，關(guān)于資產(chǎn)核算方面潛在的問(wèn)題，還存在幾個(gè)層面的原因。

首先考慮到的問(wèn)題是核算收支結(jié)余方面存在的問(wèn)題。受限于基層街鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理人員的理論修養(yǎng)，我國(guó)很多街鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理人員在區(qū)分收支款項(xiàng)與往來(lái)款項(xiàng)之間存在一定的困難，從而造成賬面記錄的資產(chǎn)核算情況難以全面反映實(shí)際的資產(chǎn)管理狀況。甚至存在街鎮(zhèn)為了侵占資產(chǎn)或者財(cái)政資金，通過(guò)虛增往來(lái)款項(xiàng)的途徑隱藏資產(chǎn)或者財(cái)政資金，最終導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的不合理?yè)p失。除此之外，筆者還考慮到我國(guó)基層街鎮(zhèn)目前可能會(huì)涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面的工程建設(shè)工作，其中可能會(huì)動(dòng)用某些街鎮(zhèn)管理的資產(chǎn)，或者街鎮(zhèn)與地方行政、事業(yè)單位存在某些資產(chǎn)借調(diào)等往來(lái)，在街鎮(zhèn)資產(chǎn)核算不夠嚴(yán)格的情況下，這些動(dòng)用或者借出的資產(chǎn)可能面臨著一定的回收風(fēng)險(xiǎn)，或者出現(xiàn)了即使街鎮(zhèn)將資產(chǎn)回收，由于使用、保管不善等原因，導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)值不合理減損等問(wèn)題。這些都是基層街鎮(zhèn)在資產(chǎn)管理方面存在的潛在挑戰(zhàn)，已經(jīng)成為街鎮(zhèn)資產(chǎn)管理方面的漏洞，不僅不利于民生建設(shè)，而且為某些不法侵占行為創(chuàng)造了條件。

三、完善街鎮(zhèn)資產(chǎn)管理的舉措

街鎮(zhèn)在資產(chǎn)管理方面的漏洞存在多種表現(xiàn)形式，但歸根結(jié)底都會(huì)影響我國(guó)基層的民生建設(shè)，還會(huì)影響國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整。鑒于此，有必要采取相應(yīng)舉措，進(jìn)一步優(yōu)化街鎮(zhèn)的資產(chǎn)管理狀況。圍繞這一問(wèn)題，筆者考慮從多個(gè)層次進(jìn)行分析，最終提出有效的應(yīng)對(duì)舉措。

1.著眼于資產(chǎn)管理制度建設(shè)

資產(chǎn)管理制度既然在資產(chǎn)管理的具體工作中具有導(dǎo)向性意義，特別是對(duì)于街鎮(zhèn)這種資產(chǎn)管理制度相對(duì)薄弱的基層服務(wù)管理組織而言，著眼于資產(chǎn)管理制度建設(shè)將有助于大幅度改善街鎮(zhèn)的資產(chǎn)管理現(xiàn)狀。對(duì)于街鎮(zhèn)資產(chǎn)管理制度建設(shè)，筆者認(rèn)為：

首先要完善的應(yīng)當(dāng)是資產(chǎn)管理臺(tái)賬制度，特別是固定資產(chǎn)臺(tái)賬管理制度。具體來(lái)看，完善資產(chǎn)的臺(tái)賬管理制度應(yīng)當(dāng)由兩個(gè)方向，其一是制度化，其二是精細(xì)化。所謂制度化，就是要將資產(chǎn)管理制度進(jìn)行完善，同時(shí)要通過(guò)制度培訓(xùn)等途徑使相關(guān)人員認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理制度的要求。就資產(chǎn)臺(tái)賬管理制度而言，制度化建設(shè)應(yīng)當(dāng)著眼于兩個(gè)方向，一方面要完善臺(tái)賬管理崗位交接制度，明確崗位交接的條件、崗位交接的流程、崗位交接的監(jiān)督以及崗位交接的審核批準(zhǔn)制度，這樣有利于形成比較嚴(yán)密的制度閉環(huán)，從制度層面緩解因相關(guān)管理崗位交接而造成的街鎮(zhèn)資產(chǎn)管理漏洞;另一方面要嚴(yán)格限制資產(chǎn)管理崗位與其他存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的崗位出現(xiàn)兼任的現(xiàn)象，從制度層面杜絕關(guān)聯(lián)崗位的合謀問(wèn)題。隨著政府對(duì)基層組織建設(shè)的重視，街鎮(zhèn)所涉及的業(yè)務(wù)也日益復(fù)雜，所需要的崗位也日益多樣，這樣難免會(huì)出現(xiàn)短時(shí)期內(nèi)人員不足的問(wèn)題，很多街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)層考慮采用兼任的途徑緩解這一矛盾，但應(yīng)注意到的是，兼任不能出現(xiàn)關(guān)聯(lián)崗位兼任的現(xiàn)象，否則容易出現(xiàn)合謀掏空的問(wèn)題。所謂資產(chǎn)臺(tái)賬管理的精細(xì)化，就是要從更加精密的維度對(duì)街鎮(zhèn)管理的資產(chǎn)進(jìn)行摸排，如上文提到的資產(chǎn)數(shù)量、規(guī)格、類別等方面。除了資產(chǎn)臺(tái)賬制度建設(shè)，筆者同樣考慮到要強(qiáng)化監(jiān)督制度建設(shè)，即加強(qiáng)對(duì)街鎮(zhèn)資產(chǎn)管理的監(jiān)督。監(jiān)督不足也是造成街鎮(zhèn)資產(chǎn)管理漏洞的誘因之一，特別是基層街鎮(zhèn)的內(nèi)部監(jiān)督不足的背景下，上級(jí)相關(guān)部門更要加強(qiáng)對(duì)基層街鎮(zhèn)的監(jiān)督，通過(guò)定期與不定期監(jiān)督防止資產(chǎn)的流失與不合理減損。

2.提高資產(chǎn)核算水平

提高資產(chǎn)核算水平對(duì)于改善街鎮(zhèn)資產(chǎn)管理狀況具有促進(jìn)價(jià)值，鑒于我國(guó)基層街鎮(zhèn)在資產(chǎn)核算方面的現(xiàn)狀而言，筆者認(rèn)為街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)當(dāng)圍繞相應(yīng)的重點(diǎn)內(nèi)容對(duì)街鎮(zhèn)的資產(chǎn)核算水平進(jìn)行有步驟地改進(jìn)與完善。

首先，街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)層在提高對(duì)街鎮(zhèn)資產(chǎn)核算工作的思想意識(shí)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)將資產(chǎn)核算人員的理論修養(yǎng)放在優(yōu)先改進(jìn)的位置。因?yàn)橄嚓P(guān)資產(chǎn)核算人員理論修養(yǎng)的不足直接關(guān)系到其實(shí)務(wù)工作的最終結(jié)果，特別是在新形勢(shì)下，我國(guó)的相關(guān)會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則也在發(fā)生著較大程度的調(diào)整，這樣的背景下，街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)層更應(yīng)當(dāng)為資產(chǎn)核算人員提高相關(guān)的理論修養(yǎng)提供相應(yīng)的條件與空間，使得資產(chǎn)核算人員在理論層面可以及時(shí)了解國(guó)家相關(guān)政策要求的變化。只有理論層面的修養(yǎng)達(dá)到相應(yīng)的要求，才能在實(shí)際工作中發(fā)揮理論的指導(dǎo)價(jià)值，從而使得資產(chǎn)核算人員在具體工作中有明確的參考，盡可能降低資產(chǎn)核算疏漏的可能性。

除了要重視資產(chǎn)核算人員的理論修養(yǎng)之外，街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的工作內(nèi)容特點(diǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)部控制體系的優(yōu)化。筆者認(rèn)為這一項(xiàng)工作的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在于調(diào)出資產(chǎn)的跟蹤方面。街鎮(zhèn)有很多資產(chǎn)的損失是由于對(duì)調(diào)出資產(chǎn)跟蹤不到位導(dǎo)致的，跟蹤流程不到位很可能使得調(diào)出資產(chǎn)在價(jià)值方面出現(xiàn)不合理的損失，甚至是資產(chǎn)的不正當(dāng)流失。基于此，街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)層要優(yōu)化內(nèi)控，但其重點(diǎn)可以放在完善調(diào)出資產(chǎn)的跟蹤流程方面，特別是對(duì)于工程建設(shè)或者與相關(guān)行政事業(yè)單位有資產(chǎn)調(diào)出往來(lái)的街鎮(zhèn)更應(yīng)當(dāng)對(duì)此加以重視。

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