宋豐華

（中共福州市委黨校，福建 福州 350014）

提升福州基層干部法治思維的思考

宋豐華

（中共福州市委黨校，福建 福州 350014）

當(dāng)前，福州基層干部的法治思維總體向好，運(yùn)用法治觀念解決實(shí)際問(wèn)題的意愿較強(qiáng)，但也存在法治信仰不夠強(qiáng)、法治思維能力欠缺、“唯上思維”等問(wèn)題。影響和制約基層干部法治思維提升的因素主要是其自身法治素質(zhì)狀況和其所處的客觀環(huán)境?；鶎痈刹糠ㄖ嗡季S的提升，需要增強(qiáng)其自身法律素養(yǎng)，加強(qiáng)制度建設(shè)，確保制度的有效實(shí)施，營(yíng)造依法辦事的法治環(huán)境。

福州；基層干部；法治思維

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）明確提出提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。法治思維是基于法治的固有特性和對(duì)法治的信念，認(rèn)識(shí)事物、判斷是非、解決問(wèn)題的思維方式，包含了規(guī)則思維、權(quán)利義務(wù)思維、程序性思維、權(quán)衡思維和建設(shè)性思維。[1]基層干部作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要推動(dòng)者、實(shí)踐者，其是否具有法治思維并依法辦事直接影響著全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程。由此，將法治思維內(nèi)化為基層干部的思想，并外化為其依法辦事能力，全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略才能落地生根。當(dāng)前，福州迎來(lái)了歷史上少有的機(jī)遇最多、最優(yōu)、最密集的黃金發(fā)展期，能不能用好機(jī)遇、跨越趕超，是對(duì)我們最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的考驗(yàn)。[2]在這一歷史關(guān)鍵時(shí)期，福州市基層干部的法治思維如何，直接影響新福州的建設(shè)進(jìn)程。

一、福州市基層干部法治思維狀況

為深入了解福州市基層干部法治思維狀況，筆者以在校培訓(xùn)的福州市科級(jí)及以上干部為對(duì)象進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，共發(fā)放問(wèn)卷160份，收回有效問(wèn)卷150份?；趩?wèn)卷調(diào)查結(jié)果，反映出福州市基層干部法治思維的狀況如下：

（一）法治思維不斷提高

從1997年黨的十五大提出依法治國(guó)方略至今，隨著我國(guó)法治建設(shè)的不斷深化，基層干部的法治思維在不斷提高，表現(xiàn)在以下方面：

1.對(duì)法治思維的本質(zhì)和內(nèi)容有清晰的認(rèn)識(shí)

公平正義是人民的向往，更是法治的首要追求。古羅馬法學(xué)家烏爾比安曾說(shuō)：“正義乃是使每個(gè)人獲得其應(yīng)得的東西的永恒不變的意志”。[3]從“法治思維的本質(zhì)是什么”（見(jiàn)表1）的調(diào)研結(jié)果看，選擇“公平正義”的占68.67%，而選擇“權(quán)力制約”和“人人平等”的分別占14.67%和12.67%。在“法治思維包括哪些思維”（見(jiàn)表2）的認(rèn)識(shí)上，選擇“權(quán)利義務(wù)思維”的占74%，選擇“規(guī)則思維”的占74.67%，選擇“程序思維”和“法的價(jià)值思維”的分別占46.67%和52.67%。這表明，大多數(shù)黨員干部能夠把握法治思維的本質(zhì)和內(nèi)容。

2.對(duì)權(quán)力來(lái)源的理解較為準(zhǔn)確

法無(wú)授權(quán)不可為，國(guó)家公權(quán)力的行使必須有法律的明確授權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)干部掌握著一定的權(quán)力，對(duì)權(quán)力的理解是其法治思維的重要表現(xiàn)。從調(diào)研結(jié)果看，大多數(shù)干部對(duì)權(quán)力的理解較為準(zhǔn)確，88.67%的受訪者能夠認(rèn)識(shí)到權(quán)力源自法律的授權(quán)（見(jiàn)表3）。

表1 您認(rèn)為法治思維的本質(zhì)是什么?

表2 您認(rèn)為法治思維包括哪些思維？（可多選）

表3 您對(duì)權(quán)力是怎么理解的？

3.運(yùn)用法治觀念解決實(shí)際問(wèn)題的意愿較強(qiáng)

法治思維是一種思想認(rèn)識(shí)活動(dòng)過(guò)程，但它必然要外化為法治行為，即通過(guò)法治方式治國(guó)理政。[4]黨員干部如果對(duì)法治的理解僅僅停留在認(rèn)識(shí)層面，而不能運(yùn)用法治觀念解決實(shí)際問(wèn)題，則不能認(rèn)為其具有法治思維。調(diào)研結(jié)果顯示，73.33%的受訪者認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部在履行職責(zé)過(guò)程中，能夠著重運(yùn)用合法非法思維（見(jiàn)表4），78.67%的受訪者在遭遇法律糾紛時(shí)，會(huì)首先想到通過(guò)司法途徑來(lái)解決（見(jiàn)表5）。

表4 您認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)過(guò)程中，著重運(yùn)用哪種思維?(可多選)

表5 您遭遇法律糾紛時(shí)，首先會(huì)想到下列哪種途徑來(lái)解決？

（二）基層干部法治思維存在的問(wèn)題

盡管基層干部的法治思維正在不斷提高，但是還存在一些問(wèn)題，值得我們關(guān)注，具體表現(xiàn)在以下方面：

1.法治信仰有待提升

“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”。[5]法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)的信仰。如果人們對(duì)法治沒(méi)有發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)可和尊崇，沒(méi)有形成自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的自覺(jué)習(xí)慣，這將嚴(yán)重影響我國(guó)法治建設(shè)的進(jìn)程。作為基層干部來(lái)說(shuō)，其法治信仰如何，直接關(guān)乎其如何履行職責(zé)，關(guān)乎其是否能嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。調(diào)研結(jié)果顯示，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部法治信仰“很強(qiáng)”的占14%，“一般”的占78%，“差”和“很差”的分別占5.33%和2.67%（見(jiàn)表6）。這也可以從另一方面得到佐證，當(dāng)問(wèn)及“您認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維存在哪些問(wèn)題？”時(shí)，“認(rèn)為法律手段不管用”“認(rèn)為法律對(duì)行使職權(quán)帶來(lái)限制”和“認(rèn)為權(quán)大于法”分別占20.67%、34.67%和33.33%（見(jiàn)表7）。這表明，不少領(lǐng)導(dǎo)干部在履行工作過(guò)程中，并沒(méi)有對(duì)法律充滿敬畏和尊崇，其法治信仰并不是很強(qiáng)，還有待進(jìn)一步提升。

表6 您認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部的法治信仰如何？

表7 您認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維存在哪些問(wèn)題？（可多選）

2.工作中一定程度上存在“唯上思維”

當(dāng)調(diào)研中問(wèn)及“上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示與法律規(guī)定不相符合時(shí)，您會(huì)怎么處理？”時(shí)，受訪者中選擇“向領(lǐng)導(dǎo)反映意見(jiàn)，如果領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持己見(jiàn)，則服從領(lǐng)導(dǎo)”的占36%，選擇“向領(lǐng)導(dǎo)反映意見(jiàn)，如果領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持己見(jiàn)，則暫不執(zhí)行，向上級(jí)反映”和“服從領(lǐng)導(dǎo)指示”的分別占26.67%和3.33%，而選擇“向領(lǐng)導(dǎo)反映意見(jiàn)，如果領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持己見(jiàn)，則按照法律規(guī)定執(zhí)行”的僅占34%（見(jiàn)表8）。這表明，在領(lǐng)導(dǎo)的指示與法律規(guī)定不相符合時(shí)，絕大多數(shù)人選擇與領(lǐng)導(dǎo)溝通，但領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持己見(jiàn)時(shí)，選擇了服從領(lǐng)導(dǎo)或向更上一級(jí)組織反映的受訪者占了大多數(shù)，而選擇按照法律規(guī)定執(zhí)行的僅占三分之一左右。這體現(xiàn)了長(zhǎng)期以來(lái)形成的行政慣性，實(shí)際上反映了垂直化的“唯上”思維。由于這種方式是通過(guò)規(guī)避法律來(lái)尋求新的“合法性”，在某種程度上增長(zhǎng)了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力恣意化的空間。[6]

表8 上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示與法律規(guī)定不相符合時(shí)，您會(huì)怎么處理？

3.法治思維能力存在欠缺

有些基層干部學(xué)法不多、懂法不深、用法能力不強(qiáng)，在日常工作中缺乏法治思維能力，導(dǎo)致制定的政策缺乏法律依據(jù)。甚至根據(jù)自己的喜好去運(yùn)用法律，不能夠依法辦事，導(dǎo)致出現(xiàn)一些“不公”問(wèn)題。特別是在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，由于基層干部的法治思維能力欠缺，不能合理的運(yùn)用法律來(lái)解決問(wèn)題，導(dǎo)致惡性事件的出現(xiàn)，損害群眾的利益。

二、影響福州市基層干部法治思維提升的因素

基層干部法治思維的提升，既受到其自身法治素質(zhì)的制約，也受到其所處的客觀環(huán)境的影響，具體表現(xiàn)在以下方面：

1.基層干部自身法治素養(yǎng)

法治思維是一種理性思維，其提升有賴于一定的法治素養(yǎng)為基礎(chǔ)。盡管近年來(lái)領(lǐng)導(dǎo)干部的文化素質(zhì)在逐年提高，但在基層，領(lǐng)導(dǎo)干部的文化素質(zhì)尤其是法治素養(yǎng)總體還是偏低，法治觀念淡泊，依法辦事能力亟需進(jìn)一步加強(qiáng)。調(diào)研結(jié)果很好的說(shuō)明了這點(diǎn)，69.33%的受訪者認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏應(yīng)有的法律儲(chǔ)備（見(jiàn)表7）。此外，基層干部自身的學(xué)習(xí)能力和學(xué)法態(tài)度也會(huì)對(duì)法治思維的提升產(chǎn)生影響。由于文化素質(zhì)較低，加之基層工作繁忙，許多基層干部存在學(xué)習(xí)態(tài)度不積極的問(wèn)題。調(diào)研結(jié)果顯示，“偶爾”主動(dòng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)的占多數(shù)，為62%，“經(jīng)?！敝鲃?dòng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)的僅占36.67%（見(jiàn)表9）。這表明，多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部并沒(méi)有經(jīng)常主動(dòng)的參與到法律知識(shí)的學(xué)習(xí)中來(lái)。

表9 您平時(shí)是否主動(dòng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)、及時(shí)更新法律知識(shí)？

2.基層干部所處的客觀環(huán)境

首先，權(quán)力監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制存在不足。孟德斯鳩曾指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，他們使用權(quán)力一直到遇到有界限的地方才休止，這是一條萬(wàn)古不易的經(jīng)驗(yàn)”。[7]不受監(jiān)督或監(jiān)督不足的權(quán)力，很容易被異化，出現(xiàn)腐敗行為。在打擊權(quán)力腐敗的過(guò)程中，中國(guó)形成了一套以黨政合體的紀(jì)檢監(jiān)察為主的監(jiān)督模式，這種模式發(fā)揮了獨(dú)特的功能，保障了改革的順利進(jìn)行。[8]隨著我國(guó)法治建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，這種監(jiān)督模式本身還有待完善。同時(shí)，在對(duì)黨員干部違法犯罪行為的責(zé)任追究上，有時(shí)并沒(méi)有很好地落實(shí)下去。調(diào)研結(jié)果顯示，領(lǐng)導(dǎo)干部違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生的原因中，83.33%的受訪者選擇了“監(jiān)督機(jī)制缺失或薄弱”，70.67%的受訪者選擇了“責(zé)任追究機(jī)制落實(shí)不到位”（見(jiàn)表10）。

其次，“熟人社會(huì)”的影響深遠(yuǎn)。我國(guó)經(jīng)歷了幾千年的封建專制社會(huì)，其對(duì)當(dāng)今社會(huì)的影響依然存在。在傳統(tǒng)社會(huì)里，人們基于血緣、地緣或姻親等結(jié)成各種關(guān)聯(lián)，形成了費(fèi)孝通先生在《鄉(xiāng)土中國(guó)》中描寫的“熟人社會(huì)”。這種“熟人社會(huì)”大大地弱化了法治的功能，人們往往是按照人治思維方式來(lái)思考和解決問(wèn)題。人們一方面對(duì)腐敗行為咬牙切齒，另一方面卻對(duì)自身掌握的各種“熟人”資源和能通過(guò)“熟人”辦事感到“自豪”。這種思維不僅存在于廣大群眾中，更是扎根于不少基層干部心中。這嚴(yán)重影響了基層干部法治思維的提升。調(diào)研結(jié)果很好地反映了這一現(xiàn)實(shí)，55.33%的受訪者認(rèn)為“人情社會(huì)的影響”是領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)違法行為的一大因素（見(jiàn)表10）。

再次，法律本身不完善。當(dāng)前，我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，在政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)出各種新問(wèn)題新情況，不少法律制度由于沒(méi)有及時(shí)的制定、修改或廢止，已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，表現(xiàn)出較強(qiáng)的滯后性。這使得基層干部在工作中遇到很多具體問(wèn)題不能或無(wú)法完全用法律方式來(lái)解決，制約著其法治思維的提升。調(diào)研結(jié)果顯示，49.33%的受訪者認(rèn)為“法律本身不完善”也是導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生的原因（見(jiàn)表10）。

表10 您認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生的原因是?（可多選）

三、福州市基層干部法治思維提升的路徑

提升基層干部法治思維，可以從增強(qiáng)基層干部法治素養(yǎng)，加強(qiáng)制度建設(shè)，確保制度的有效實(shí)施和營(yíng)造依法辦事的法治環(huán)境等方面入手。

（一）增強(qiáng)基層干部法治素養(yǎng)

1.激勵(lì)基層干部自主學(xué)習(xí)提升法治素養(yǎng)

基層領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)的提升，離不開(kāi)自身主動(dòng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)。為激勵(lì)基層干部的自主學(xué)習(xí)法律知識(shí)，提升法治思維，可把基層干部參加法律知識(shí)學(xué)習(xí)情況作為干部年度考核的重要內(nèi)容和晉升、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)之一。在基層干部中立好用人的“風(fēng)向標(biāo)”，優(yōu)先把法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部用起來(lái)。在基層選人用人過(guò)程中，做到考察要力求全面真實(shí)，把8小時(shí)以內(nèi)依法辦事與8小時(shí)之外遵守法律的情況綜合起來(lái)全面了解。通過(guò)全面考察和依法依規(guī)選人用人，對(duì)基層干部法治思維培育起到積極促進(jìn)作用。

2.開(kāi)展切實(shí)有效的培訓(xùn)提升基層干部法律素養(yǎng)

調(diào)研結(jié)果顯示，69.33%的受訪者認(rèn)為法律培訓(xùn)是提升領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)的重要途徑，同時(shí)，31.33%的受訪者認(rèn)為當(dāng)前的法律培訓(xùn)缺乏針對(duì)性和可操作性（見(jiàn)表11）。這表明了法律培訓(xùn)的重要性，也表明當(dāng)前的法律培訓(xùn)存在一些問(wèn)題。十八屆四中全會(huì)《決定》指出：堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識(shí)的關(guān)鍵......把憲法、法律列入黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院必修課。作為基層干部培訓(xùn)主陣地的省、市、縣各級(jí)黨校、行政學(xué)院在抓黨的理論教育、黨性教育和能力提升教育的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法治教育。目前，憲法、法律知識(shí)的學(xué)習(xí)已經(jīng)納入福州黨校、行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院的必修課，并且已經(jīng)取得了良好的效果。為使得福州法治教育有進(jìn)一步提升，福州黨校、行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院可以進(jìn)一步優(yōu)化法治教育培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方法，更多的采用案例教學(xué)和互動(dòng)式教學(xué)相結(jié)合的方法，通過(guò)典型案件的深入剖析和黨員干部的討論交流，讓黨員干部真正融入到課堂上，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。

表11 您如何評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部法律培訓(xùn)活動(dòng)？（可多選）

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，確保制度的有效實(shí)施

1.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法和堅(jiān)持法律的立改廢釋并舉

隨著國(guó)家全面深化改革的不斷推進(jìn)，必然要突破利益固化的藩籬，觸及深層次的利益關(guān)系和矛盾，帶來(lái)各種新情況和新問(wèn)題。而法律具有相對(duì)的穩(wěn)定性，其在波瀾壯闊的改革潮流中，往往會(huì)體現(xiàn)出一定的滯后性，制約著包括基層干部在內(nèi)的群體對(duì)法律的實(shí)施。這就要求立法主體做好法律的立改廢釋工作，確?；鶎痈刹磕軌蚝芎玫剡\(yùn)用法律開(kāi)展工作。就國(guó)家層面而言，尤為重要的是應(yīng)加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，通過(guò)有效的制度安排，形成不敢腐、不能腐、不想腐的機(jī)制。

福州市作為設(shè)區(qū)的市，其擁有地方性法規(guī)的立法權(quán)。盡管2015年修正后的《立法法》對(duì)設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)進(jìn)行了相關(guān)的限定，但總體而言設(shè)區(qū)的市立法空間還是較大的。在新時(shí)期，為滿足福州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的制度需求，福州市人大及其常委會(huì)一方面需加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，比如加快出臺(tái)關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)方面的制度；另一方面，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)福州市現(xiàn)有的地方性法規(guī)進(jìn)行細(xì)致梳理，對(duì)于不適應(yīng)改革要求，不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的制度，需要及時(shí)進(jìn)行修改或廢止。

2.確保制度的有效實(shí)施

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)“一分部署九分落實(shí)”。盡管我國(guó)針對(duì)權(quán)力監(jiān)督制定了一系列的制度，但是一些制度并沒(méi)有充分發(fā)揮作用，以至于領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐化等違法犯罪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為此，福州市需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)相關(guān)制度的執(zhí)行力度，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，對(duì)違法亂紀(jì)的黨員干部，嚴(yán)格追究其責(zé)任。

（三）營(yíng)造依法辦事的法治環(huán)境

1.進(jìn)一步開(kāi)展法律知識(shí)學(xué)習(xí)和教育

近年來(lái)，為了更好地把握憲法精神和了解國(guó)家、福建省、福州市每年新出臺(tái)、修改的法規(guī)，福州市要求全市干部普遍開(kāi)展法律知識(shí)學(xué)習(xí)與考試等相關(guān)活動(dòng)，取得了積極成效。為了進(jìn)一步鞏固和提高效果，福州市需要在基層干部中進(jìn)一步深入開(kāi)展法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和教育。根據(jù)基層干部工作任務(wù)重，集中學(xué)習(xí)時(shí)間有限的實(shí)際，基層干部可以結(jié)合業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，進(jìn)行業(yè)務(wù)方面法律知識(shí)的教育；利用政治學(xué)習(xí)，開(kāi)展黨紀(jì)黨規(guī)的學(xué)習(xí)；利用互聯(lián)網(wǎng)和新興媒體建立法律知識(shí)學(xué)習(xí)平臺(tái)，采用基層黨員干部易接受的方式宣傳相關(guān)法律知識(shí)。

2.進(jìn)一步抓好法治宣傳

為深入開(kāi)展法治宣傳，福州市在2016年出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）。《實(shí)施意見(jiàn)》要求各普法主體切實(shí)圍繞執(zhí)法司法與法治宣傳相結(jié)合、法治宣傳與法治實(shí)踐相結(jié)合等原則，加強(qiáng)對(duì)行政相對(duì)人、訴訟參與人和社會(huì)公眾的法治宣傳。為保證《實(shí)施意見(jiàn)》能夠很好的實(shí)施下去，各普法主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《實(shí)施意見(jiàn)》的要求，廣泛開(kāi)展各類普法工作，其中尤其要做好以案釋法工作。司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)的工作人員，如法官、檢察官、行政執(zhí)法人員，可以定期開(kāi)展法律知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，并在活動(dòng)中通過(guò)以案釋法等方式，讓黨員干部、普通民眾受到法治的熏陶，感受法治的力量。

[1] 汪永清.法治思維及其養(yǎng)成[J].求是，2014(12).

[2] 倪岳峰.馬上就辦 真抓實(shí)干：為建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福州而努力奮斗:在中國(guó)共產(chǎn)黨福州市第十一次代表大會(huì)上的報(bào)告[N].福州日?qǐng)?bào)，2016-09-30.

[3]［美］E·博登海默．鄧正來(lái)譯．法理學(xué):法律哲學(xué)與法律方法[M]．北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社，1999:264．[4] 曹秀偉.基層領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力建設(shè)問(wèn)題研究:以山東省聊城市為例[J]．中共云南省委黨校學(xué)報(bào)，2015(1).

[5] [美]伯爾曼．梁治平譯．法律與宗教［M］．北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社，2003:封底.

[6] 梁平、李少軍．領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維狀況及其培育機(jī)制研究[J]．河北法學(xué)，2016，34(12).

[7] [法]孟德斯鳩．張雁深譯．論法的精神[M]．北京：商務(wù)印書館，1961：154．

[8] 李紅勃．邁向監(jiān)察委員會(huì)：權(quán)力監(jiān)督中國(guó)模式的法治化轉(zhuǎn)型[J]．法學(xué)評(píng)論，2017(3).

責(zé)任編輯：林淑周

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2017-05-19

宋豐華（1988-），男，江西贛州人，中共福州市委黨校助教，主要從事法學(xué)研究。