胡磊

摘要：通過分析天門市電子出證工作的運(yùn)行現(xiàn)狀，總結(jié)了電子出證所存在的問題，并對(duì)電子出證工作提出一些合理化意見，供同行參考。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物檢疫；電子出證系統(tǒng)；官方獸醫(yī)；檢疫合格證明

中圖分類號(hào)：S851.4+3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-273X（2017）09-0038-02

湖北省天門市地處江漢平原北部，是武漢城市圈成員之一。全市總?cè)丝?67萬人，國土面積2 622 km2，轄27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)。天門市是生豬生產(chǎn)、消費(fèi)和調(diào)出大市，生豬出欄連續(xù)多年保持在100萬頭以上，豬肉產(chǎn)量達(dá)到8.8萬t，市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到20億元以上，在湖北省同等縣市中位居前列，相關(guān)動(dòng)物檢疫工作任務(wù)繁重。開展動(dòng)物檢疫電子出證，既可以提高檢疫工作效率和規(guī)范出證工作，也可推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)，提升新形勢(shì)下動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作水平[1]。根據(jù)湖北省畜牧獸醫(yī)局《關(guān)于開展動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明電子出證工作有關(guān)事宜的通知》（鄂牧醫(yī)發(fā)[2016]10號(hào)）文件精神， 天門市畜牧獸醫(yī)主管部門高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極落實(shí)人員編制與工作經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，狠抓督查落實(shí)，克服了經(jīng)費(fèi)不足、人員素質(zhì)參差不齊等困難，確保了電子出證工作積極有效的開展，不僅杜絕了假檢疫證明的流通使用，而且有效提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物檢疫人員的出證質(zhì)量和效率。但是，由于目前現(xiàn)實(shí)條件的制約，動(dòng)物檢疫電子出證工作仍然面臨諸多困難。通過對(duì)天門市電子出證工作運(yùn)行狀況的分析，總結(jié)了電子出證的優(yōu)勢(shì)和存在的問題，并對(duì)電子出證工作提出一些合理化意見。

1 天門市電子出證工作運(yùn)行現(xiàn)狀

1.1 成立領(lǐng)導(dǎo)小組

為確保電子出證工作順利開展，天門市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所成立電子出證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)電子出證工作的組織協(xié)調(diào)、日常管理、數(shù)據(jù)上傳和檢疫出證監(jiān)管等工作。期間，為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫工作經(jīng)費(fèi)及人員不夠等問題，天門市畜牧獸醫(yī)局積極爭(zhēng)取市政府同意，對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)了一名公益性崗位編制，確保動(dòng)物檢疫電子出證工作可持續(xù)性。

1.2 積極參加培訓(xùn)班

市、所選派綜合素質(zhì)好的同志積極參加省局監(jiān)督處舉辦的電子出證培訓(xùn)班，熟悉掌握電子出證具體操作規(guī)程。多次派出技術(shù)骨干深入各申報(bào)點(diǎn)進(jìn)行檢查指導(dǎo)，指導(dǎo)各申報(bào)點(diǎn)完成管理相對(duì)人檔案資料和官方獸醫(yī)簽名的收集工作，建立其電子檔案資料，解決存在的技術(shù)問題。

1.3 配備專門的辦公場(chǎng)地

根據(jù)省局電子出證工作部署，結(jié)合天門市動(dòng)物檢疫實(shí)際情況并尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府支持，配備專門的電子出證辦公場(chǎng)地，由專人負(fù)責(zé)。一是岳口、拖市、竟陵等3個(gè)養(yǎng)殖大鎮(zhèn)先行開展電子出證，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二是在市境出口的多祥、多寶、佛子山、干一、僑鄉(xiāng)這5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及養(yǎng)殖出欄量大的張港、漁薪、汪場(chǎng)等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展電子出證。三是為方便大型規(guī)模化豬場(chǎng)出證，要求27家萬頭豬場(chǎng)配備電腦、打印機(jī)，所在地檢疫人員直接臨欄檢疫、瘦肉精檢測(cè)合格后現(xiàn)場(chǎng)出證。

1.4 “五專五統(tǒng)一”

電子出證專用檢疫證明實(shí)行了“五專五統(tǒng)一”，即專人負(fù)責(zé)、專人使用、專人審驗(yàn)、專庫存放、專賬等級(jí)、統(tǒng)一領(lǐng)取、統(tǒng)一發(fā)放、統(tǒng)一回收、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一銷毀的管理制度。

2 存在的問題

2.1 電子出證增加了基層官方獸醫(yī)工作量

天門市自2004年鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設(shè)置了68個(gè)事編制，返聘68名防檢人員負(fù)責(zé)全市畜牧獸醫(yī)防疫、檢疫、飼料獸藥管理、畜產(chǎn)品安全、畜牧技術(shù)推廣和畜牧生產(chǎn)服務(wù)等工作。通過12年來的運(yùn)行，已明顯感到人手不足。由于動(dòng)物產(chǎn)地檢疫要求官方獸醫(yī)必須到場(chǎng)到戶實(shí)施檢疫，而在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施產(chǎn)地檢疫過程中受設(shè)施設(shè)備的制約，往往是官方獸醫(yī)先到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施檢疫，再到檢疫申報(bào)點(diǎn)開具動(dòng)物檢疫合格證明，最后再把動(dòng)物檢疫合格證明送到販運(yùn)戶手中，完成整個(gè)檢疫過程。動(dòng)物檢疫人員和車輛的往返，造成工作效率下降和人員、車輛運(yùn)行費(fèi)用的增加。

2.2 出證人員需具備一定電腦專業(yè)操作技術(shù)

官方獸醫(yī)是出具動(dòng)物檢疫合格證明的惟一法定人員，但是目前天門市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層官方獸醫(yī)人員偏少，年齡偏大，雖然檢疫工作能力合格，但電腦操作水平普遍較低。電子出證不光要求出證人員具備簡(jiǎn)單的電腦操作技能，還要求出證的官方獸醫(yī)在出證系統(tǒng)、打印機(jī)、電腦出現(xiàn)故障或升級(jí)系統(tǒng)時(shí)，能夠快速處理如升級(jí)插件、打印機(jī)小故障等問題，否則只能向上級(jí)培訓(xùn)管理人員請(qǐng)求協(xié)助，這樣嚴(yán)重影響了電子出證工作效率。

3 建議

3.1 完善官方獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)

建議同步推進(jìn)檢疫出證官方獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)檢疫出證技能培訓(xùn)，尤其是《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》相關(guān)法律知識(shí)、計(jì)算機(jī)和打印機(jī)使用知識(shí)及故障排除等內(nèi)容，提高出證速度，保證出證及時(shí)、準(zhǔn)確無誤[2]。督促基層官方獸醫(yī)積極適應(yīng)電子信息化發(fā)展，主動(dòng)學(xué)習(xí)掌握電腦、打印機(jī)操作與維護(hù)知識(shí)，適應(yīng)新形式下的工作要求。

3.2 增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢疫手段，推進(jìn)檢疫信息公開

圍繞“現(xiàn)場(chǎng)檢疫”和“電子出證”兩個(gè)關(guān)鍵，研發(fā)類似刷卡消費(fèi)POS機(jī)的“現(xiàn)場(chǎng)檢疫出證終端機(jī)”，配發(fā)基層檢疫員，并將終端機(jī)與檢疫員身份綁定，實(shí)現(xiàn)就地檢疫、現(xiàn)場(chǎng)出證并可自動(dòng)填寫檢疫員信息。

3.3 加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫的資金投入

在動(dòng)物檢疫電子出證工作中，資金是關(guān)鍵，只有資金到位，才能完善相關(guān)的電子出證配套設(shè)施，并引進(jìn)先進(jìn)的動(dòng)物檢疫技術(shù)和手段。同時(shí)，也只有投入足夠的資金，才能吸引專業(yè)的人才。因此，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫工作增加資金投入是非常必要的[3]。

4 小結(jié)

全面開展動(dòng)物檢疫電子出證工作是大勢(shì)所趨，但推進(jìn)過程中，難免會(huì)遇到各種問題與阻礙，各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)高度重視，以積極的態(tài)度響應(yīng)新形式下畜牧產(chǎn)業(yè)的信息化發(fā)展，在困難中發(fā)現(xiàn)問題，在實(shí)際操作中解決問題，不斷累積經(jīng)驗(yàn)，完善電子出證系統(tǒng)，規(guī)范動(dòng)物檢疫行為。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 王德泉，張紅艷，吳海英，等.動(dòng)物檢疫電子出證面臨的問題及解決辦法[J].畜牧獸醫(yī)科技信息，2014（8）：11-12.

[3] 茍輔成.鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫存在的問題及對(duì)策[J].畜牧獸醫(yī)科技信息，2017（5）：46.endprint