李俊波　尹興旺　徐進波

摘要：分析了動物檢疫工作的現(xiàn)行體制、檢疫工作的人員現(xiàn)狀、思想現(xiàn)狀和工作現(xiàn)狀以及存在的問題，并從畜牧業(yè)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，建設(shè)一支技術(shù)精悍、作風(fēng)過硬、執(zhí)法有力，反應(yīng)快捷的動物檢疫隊伍，提出了理順體制、保障經(jīng)費、改善裝備、提升素質(zhì)、嚴(yán)格執(zhí)法的合理建議。

關(guān)鍵詞：動物檢疫；現(xiàn)狀；問題；思考

中圖分類號：S858.31 文獻標(biāo)識碼：B 文章編號：1007-273X（2014）09-0087-02

隨著社會的不斷發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，動物檢疫工作日益受到社會的廣泛關(guān)注，不僅因為它是一項法定技術(shù)工作，而且還是一項強制性的行政措施，更重要是帶有典型公益性職能。近幾年來，鐘祥市動物檢疫工作堅持依法檢疫，規(guī)范行為，嚴(yán)格程序，為確保全市畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和老百姓“舌尖”上的安全做出了卓有成效的工作。在實際工作中，我市動物檢疫工作仍然存在一些客觀問題，值得思考。

1 動物檢疫工作的現(xiàn)狀

1.1 體制現(xiàn)狀

鐘祥市動物檢疫機構(gòu)設(shè)置是市動物衛(wèi)生監(jiān)督局、市動物檢疫站、市生豬定點屠宰檢疫管理站“三塊牌子”，各司其職。動物衛(wèi)生監(jiān)督局負(fù)責(zé)全市動物衛(wèi)生行政審批和違法案件的查處；動檢站負(fù)責(zé)全市動物檢疫票、證、章的管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫工作；市生豬定點屠宰管理檢疫站負(fù)責(zé)城區(qū)動物檢疫和生豬定點屠宰管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物檢疫員由市動檢站聘用派駐。

1.2 人員現(xiàn)狀

全市從事動物檢疫工作人員109人，其中動物衛(wèi)生監(jiān)督人員10人，動物檢疫人員89人。

（1） 年齡現(xiàn)狀。45歲以上52人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫員40人，50歲以上31人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)29人、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫人員的48%。

（2） 學(xué)歷現(xiàn)狀。大中專以上89人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫員64人。無專業(yè)學(xué)歷20人，占總數(shù)的18%，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)16人。

（3） 待遇現(xiàn)狀。市級動物檢疫監(jiān)督機構(gòu)人員有70%為財政全額預(yù)算編制，30%為差額預(yù)算編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)除2名公益性服務(wù)人員納入以錢養(yǎng)事外，其他檢疫人員都是靠檢疫收費獲取報酬。

1.3 思想現(xiàn)狀

由于歷史的原因，造成動物檢疫人員的社會地位和經(jīng)濟待遇不高，導(dǎo)致檢疫人員思想不穩(wěn)定，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是部分檢疫人員想跳出這個圈子，但卻害怕自己沒有應(yīng)對市場經(jīng)濟的能力，不敢面對市場經(jīng)濟的風(fēng)風(fēng)雨雨；二是責(zé)任心不強，缺乏工作熱情。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)原獸醫(yī)站解體后從事檢疫工作，且年齡在50歲以上的人員更為突出。因此，從總體上說檢疫人員（尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫人員）的思想狀況令人擔(dān)憂，對社會有看法，對政府有抱怨，隊伍不穩(wěn)定。

1.4 工作現(xiàn)狀

主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫人員由于待遇低，工作難度大，履行職責(zé)有一定的困難。因此，在履行職責(zé)時顯得有些被動，同時在平時工作中考慮利益的時候多，有利則趨之若鷺，無利則退避三舍，多數(shù)的人員責(zé)任心和事業(yè)心不強，久而久之使部門的工作流于形式，造成不好的社會影響。

2 動物檢疫工作存在的問題

2.1 檢疫人員綜合素質(zhì)低

全市動物檢疫員的綜合情況表明，動物檢疫人員呈現(xiàn)兩個50%現(xiàn)象：即年齡超過45周歲的占50%，中專及以下文化程度的占50%。動物檢疫從業(yè)人員需具備專業(yè)學(xué)歷和工作經(jīng)歷，但一些無專業(yè)知識、工作經(jīng)歷的人員通過各種非正常關(guān)系進入，從而導(dǎo)致了檢疫隊伍整體素質(zhì)下降，社會形象降低，難以承擔(dān)起公共衛(wèi)生的重任。同時，社會上普遍對獸醫(yī)職業(yè)存歧視態(tài)度，加之工資無保障，工作經(jīng)費缺乏都嚴(yán)重地影響了動物檢疫工作的順利開展。

2.2 設(shè)施不全，手段落后

目前，動物檢疫手段仍然用肉眼憑經(jīng)驗的簡單原始的方法去觀察動物的健康狀況。缺乏科技含量高、快速準(zhǔn)確的檢測儀器設(shè)備。導(dǎo)致動物健康合格的安全性、準(zhǔn)確度不高，勢必導(dǎo)致出現(xiàn)一些不合格的動物進入流通市場，在一定程度上會影響到廣大人民群眾的食品衛(wèi)生安全，損害人民的切身利益。

2.3 檢疫員待遇差，隊伍不穩(wěn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物檢疫人員大多數(shù)人工作積極，踏實肯干，默默地在基層為檢疫工作做貢獻。然而，在市場經(jīng)濟條件下的今天，沒有工資保障，主要靠收取檢疫費獲取工資。檢疫收取費用去掉上繳費用，檢疫員的工資就所剩無幾，2012年鐘祥市鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫員最高報酬人均15 000元，最低人均7 000元，難以養(yǎng)家糊口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物檢疫人員的報酬與工作量大、風(fēng)險大極不匹配，除年紀(jì)大的、身體差的人員堅持工作外，像舊口、東橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年輕檢疫員幾乎都離開了檢疫隊伍，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物檢疫隊伍不穩(wěn)定。

2.4 執(zhí)法利益化，相互爭利

目前鐘祥市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體從事動物檢疫工作的人員為市級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)聘用的人員，其工資和工作運轉(zhuǎn)經(jīng)費靠檢疫收費獲取。為獲取工資和工作運轉(zhuǎn)經(jīng)費，坐堂開證、越地檢疫和亂出證現(xiàn)象時有發(fā)生。

3 對動物檢疫工作的思考與建議

動物檢疫工作事關(guān)畜牧業(yè)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，努力打造一支技術(shù)精悍、作風(fēng)過硬、執(zhí)法有力，反應(yīng)快捷的動物檢疫隊伍是提高服務(wù)能力，提升部門形象，全面開展好動物檢疫工作的重要舉措，刻不容緩。因此，要按照動物防疫法的要求進行調(diào)整，并落在實處。

3.1 理順體制

⑴整合機構(gòu)。將現(xiàn)有市級動物檢疫監(jiān)督管理機構(gòu)按照“便民、集中、高效、利于管理”的原則，整合為一體，這既有利于提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，也符合當(dāng)前國家事業(yè)單位改革的方針。

⑵垂直管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物檢疫。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物檢疫派出機構(gòu)，屬市級動物衛(wèi)生監(jiān)督管理機構(gòu)垂直管理，承擔(dān)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動物檢疫具體工作，人事關(guān)系全部納入市級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)。實行動物飼養(yǎng)、運輸、屠宰加工、市場營銷的動物檢疫執(zhí)法工作垂直管理制度，有效解決職能分割、部門扯皮和上級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)只能對下級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)進行業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，而無更多約束力和監(jiān)督力的問題。

通過整合，實現(xiàn)理順體制，精簡機構(gòu)，達到建立起一支職能清晰、責(zé)任明確、服務(wù)高效的動物檢疫執(zhí)法隊伍。

3.2 保障經(jīng)費

動物檢疫工作是政府行為，具有強制性。要按照《動物防疫法》的規(guī)定，市畜牧獸醫(yī)局要積極爭取將全市動物防疫監(jiān)督機構(gòu)納入市財政全額預(yù)算管理范疇，建立科學(xué)、穩(wěn)定的預(yù)算機制和長效投入機制，由公共財政足額保障其人員工資和日常運轉(zhuǎn)費用；其依法收取的檢疫費等行政事業(yè)性收費和罰沒收入一律上繳財政，實行“收支兩條線”管理。或者對鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物檢疫人員實行差額預(yù)算，人均補貼5 000～10 000元，解除其后顧之憂，使其工作從收費保工資轉(zhuǎn)變?yōu)榇_保畜牧業(yè)發(fā)展和人們身體健康。解除利益上的困擾，在條件許可的情況下，最好能取消檢疫收費，納入全市零收費補貼項目，改變動物防疫監(jiān)督部門既搞執(zhí)法又收費的現(xiàn)象，這樣不僅有利于穩(wěn)定隊伍，提高檢疫人員的執(zhí)法形象，而且可有效地解決管理相對人逃避檢疫等問題，使檢疫工作更趨規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和法制化。

3.3 改善裝備

要通過動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)等措施，逐步在基層裝備技術(shù)先進、檢測快速的動物檢疫儀器設(shè)備。同時，建立健全實驗室檢測體系，為全面搞好動物檢疫工作夯實基礎(chǔ)。配備檢疫監(jiān)督執(zhí)法中所必需的交通、取證、辦案等設(shè)備，逐步改變辦案難的問題，為動物檢疫工作提供有力保障。

3.4 提升素質(zhì)

建立完善科學(xué)合理的動物檢疫人員選用、培訓(xùn)機制，嚴(yán)格檢疫人員資質(zhì)，嚴(yán)把選用關(guān)口，杜絕非專業(yè)技術(shù)人員進入檢疫隊伍現(xiàn)象發(fā)生，引進一批專業(yè)院校的大中專畢業(yè)生充實基層建議隊伍。培養(yǎng)、選拔一批德才皆備的優(yōu)秀專業(yè)管理人才擔(dān)任檢疫派出機構(gòu)負(fù)責(zé)人，完善編制和人事管理制度。以中長期人才戰(zhàn)略與短期培訓(xùn)相結(jié)合的方式，對檢疫人員進行專業(yè)技術(shù)知識、法律和職業(yè)道德素質(zhì)培訓(xùn)，不斷提高法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、紀(jì)律素質(zhì)和操作能力。引入激勵競爭機制，嚴(yán)格考核，實現(xiàn)“能者上，平者讓，庸者下”的用人機制。通過數(shù)年的努力，力爭基層檢疫機構(gòu)及其工作人員形象得到較大的改觀，建成一支業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)正派、勤勉務(wù)實、保障有力的動物檢疫執(zhí)法隊伍。

3.5 嚴(yán)格執(zhí)法

認(rèn)真總結(jié)《中華人民共和國動物防疫法》實施以來的經(jīng)驗教訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行動物檢疫“十不準(zhǔn)”和農(nóng)業(yè)部“六條禁令”，建立健全并認(rèn)真執(zhí)行崗位職責(zé)、工作紀(jì)律、責(zé)任追究、違法處理、證照管理、財務(wù)管理、案件辦理等規(guī)章制度，規(guī)范內(nèi)部管理，定期進行督促檢查，不斷規(guī)范檢疫、收費和出證行為，提高檢疫標(biāo)識真假鑒別力，加大內(nèi)部違法違紀(jì)行為查處力度。依法強化動物飼養(yǎng)、運輸，加工等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊各種違法行為。實現(xiàn)內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象。