張開啟+趙景世

摘要：結合產地檢疫實際，分析了基層產地檢疫現(xiàn)狀，并提出了相應的對策。

關鍵詞：基層；產地檢疫；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：S8-1 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2017）09-0041-01

產地檢疫工作開展30余年來，在各級畜牧部門的大力支持下取得了顯著成績，由于種種原因，基層產地檢疫現(xiàn)狀不容樂觀，仍然存在一些問題，亟待解決。所謂產地檢疫是指動物離開飼養(yǎng)場地時的健康檢查，是畜產品質量安全的第一道關卡，是把動物疫病消滅在萌芽狀態(tài)、防止疫情傳播的有效途徑?！吨腥A人民共和國動物防疫法》頒布以來，由于各級畜牧部門的高度重視，產地檢疫隊伍不斷壯大，產地檢疫網絡得以完善，產地檢疫機制逐步健全，產地檢疫工作在保護人民健康和公共衛(wèi)生安全方面發(fā)揮著重要作用。目前基層產地檢疫，還存在不少問題，必須正確面對，理性思考，積極應對。

1 產地檢疫現(xiàn)狀

1.1 隨報隨檢工作量大

當前，無論是規(guī)模養(yǎng)殖場還是散養(yǎng)戶，直接銷售畜禽的較少，一般情況下通過經紀人出售畜禽，而經紀人收購養(yǎng)殖場戶畜禽又受需貨方市場行情制約，交易程序是經紀人先與需貨方簽訂供貨合同，確定供貨時間、數(shù)量，再與養(yǎng)殖場戶商談畜禽銷售價格，達成買賣合約后才申報檢疫，且必須即時交易，檢疫只能隨報隨檢。如果不執(zhí)行隨報隨檢制度，不僅會導致養(yǎng)殖場戶畜禽出欄難，還會造成養(yǎng)殖場戶的不滿情緒。但隨報隨檢的結果是官方獸醫(yī)沒有節(jié)假日，全天候工作，工作量大，工作異常辛苦，造成基層官方獸醫(yī)情緒低落，積極性不高。

1.2 技術含量較低

產地檢疫仍然是感官檢查，沒有條件做現(xiàn)場檢測，技術含量低，沒有必要的技術支撐。

有些畜禽表現(xiàn)健康，檢疫合格，但經長途運輸，機體抵抗力下降的情況下會迅速發(fā)病，甚至死亡，容易產生糾紛。

1.3 基層檢疫力量薄弱

近年來，駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)官方獸醫(yī)沒有必要的交通工具，吃住條件較差，又沒有政策上的激勵機制，多數(shù)不愿到條件艱苦的基層一線工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，堅守在基層產地檢疫一線檢疫出證的官方獸醫(yī)不到單位總人數(shù)的三分之一，基層官方獸醫(yī)不足影響著產地檢疫順利開展。

1.4 流通環(huán)節(jié)監(jiān)管不嚴

一些出入省境動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站沒有發(fā)揮應有作用，多因經費不足，工作辛苦，待遇不高而被動工作，實際檢查運畜車輛占過往運畜車輛比率較低，流通環(huán)節(jié)存在不憑檢疫證明將畜禽運出省境現(xiàn)象。

2 對策

2.1 完善產地檢疫機制

2.1.1 開展動物疫情風險評估 成立重大動物疫情評估組織，對當?shù)匾咔檫M行定期評估通報，當?shù)毓俜将F醫(yī)根據(jù)本轄區(qū)疫情通報實施產地檢疫。

2.1.2 實行防檢結合 監(jiān)督機構參考疫病預防控制中心出具的規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽免疫抗體檢測合格報告實施產地檢疫。

2.1.3 加強檢疫與惠農政策聯(lián)動 建立產地檢疫與畜牧業(yè)發(fā)展項目等惠農政策關聯(lián)機制，將養(yǎng)殖企業(yè)申報檢疫數(shù)據(jù)、守法守規(guī)情況作為政策扶持的重要依據(jù)，對有逃避檢疫等違法行為的養(yǎng)殖企業(yè)，停止所有項目申報、防疫補貼等扶持政策，利用聯(lián)動機制促進產地檢疫申報，提高產地檢疫率。

2.2 實行官方獸醫(yī)稽查制度

目前，中國官方獸醫(yī)尚處于過渡階段，一些官方獸醫(yī)思想素質、專業(yè)水平不高。應成立自上而下的官方獸醫(yī)稽查隊，專門對官方獸醫(yī)工作行為、工作作風進行稽查和監(jiān)督，對違規(guī)違紀現(xiàn)象嚴肅查處，對屢教不改，有嚴重違規(guī)違紀行為者，堅決清理出官方獸醫(yī)隊伍，形成震懾作用。

2.3 建立激勵機制

建立激勵機制要有經費作保障，一方面加強與財政部門溝通協(xié)調，爭取地方財政支持；另一方面要嚴格執(zhí)法，加大執(zhí)罰力度，增加辦案經費。在經費充足的前提下，用好現(xiàn)有的政策建立激勵機制，通過激勵機制增加一線官方獸醫(yī)福利待遇。

2.4 開展聯(lián)合執(zhí)法

建立省市縣三級聯(lián)合執(zhí)法，采取執(zhí)法人員異地臨時調用，跨區(qū)域行動等方法有力打擊違法經營行為，提高辦案效率。聯(lián)合執(zhí)法可以實施專項行動，也可以在出省境檢查站開展集中查處活動，效果更好。

2.5 統(tǒng)一配備交通工具

全面開展產地檢疫工作，實施到場到戶檢疫的最大障礙是交通工具問題，上級業(yè)務主管部門從財政部門申請?？睿o從事基層產地檢疫工作的官方獸醫(yī)配備必要的交通工具，提高產地檢疫效率與效能。endprint