李炯標(biāo)

（韓山師范學(xué)院政法學(xué)院社會工作系，廣東 潮州 521041）

汕頭市社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展與反思

李炯標(biāo)

（韓山師范學(xué)院政法學(xué)院社會工作系，廣東 潮州 521041）

社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展是推動社會工作發(fā)展的重要載體，也是一個地方社會工作發(fā)展水平的重要標(biāo)志。汕頭作為粵東區(qū)域中心城市，在推動社工機(jī)構(gòu)發(fā)展上進(jìn)行了有力的探索和實(shí)踐。但總體上，目前汕頭社工機(jī)構(gòu)的數(shù)量少、規(guī)模小、實(shí)力弱。因此，汕頭地方政府和社會需要結(jié)合本土場域，從政府制度、社會環(huán)境和機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理等方面加以完善，從而推動汕頭社工機(jī)構(gòu)的精細(xì)化、專業(yè)化和本土化發(fā)展。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)；汕頭；社工機(jī)構(gòu)；專業(yè)化；本土化

截止2015年底，廣東省成立民辦社工機(jī)構(gòu)1018家，設(shè)置社工崗位超過1.6萬個，持證社工4.3萬人，年經(jīng)費(fèi)投入近11億元。[1]廣東社工發(fā)展在全國名列前茅，但粵東區(qū)域中心的汕頭，其社會工作發(fā)展總體還處于初期推動的階段，社工機(jī)構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模較小、專業(yè)服務(wù)能力較弱。汕頭市政府及其相關(guān)部門在推動社工事業(yè)發(fā)展上進(jìn)行了積極的探索和努力。但目前，從學(xué)術(shù)或理論層面對汕頭社工事業(yè)特別是社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及其未來方向進(jìn)行總結(jié)、提煉和梳理的尚未有之。特別是如何在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)結(jié)合本地“場域”環(huán)境特征，融合潮汕地區(qū)的社會文化特質(zhì)，有力有效推動潮汕地區(qū)社會工作機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、本土化發(fā)展，成了本研究的出發(fā)點(diǎn)。本文運(yùn)用實(shí)證的定量與質(zhì)性研究相結(jié)合的方法，通過對12家社工機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人發(fā)放調(diào)查問卷，并結(jié)合個別化的深度訪談、實(shí)地考察等形式進(jìn)行研究。訪談問卷涉及機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人基本信息和機(jī)構(gòu)的制度建設(shè)、內(nèi)部結(jié)構(gòu)及管理、服務(wù)領(lǐng)域及人群、財務(wù)管理、項(xiàng)目運(yùn)行、政府和行業(yè)支持及機(jī)構(gòu)未來發(fā)展等方面的內(nèi)容。特別是筆者有幸作為汕頭本土評委之一，先后參與社會工作服務(wù)項(xiàng)目的中期、末期評估工作，比較全面深入獲取了汕頭社工機(jī)構(gòu)的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，為客觀地分析汕頭民辦社工機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀和發(fā)展方向提供了有利契機(jī)。

一、汕頭社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）數(shù)量及成立時間

截止2016年5月，汕頭市登記在冊的社工機(jī)構(gòu)共有12家。其中，汕頭市金鳳花社會工作服務(wù)中心是汕頭市最早也是粵東首家成立的專業(yè)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，該中心于2013年正式掛牌成立。從時間點(diǎn)看，汕頭市社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展于2016上半年出現(xiàn)“量”的突變，相對快速地增加了5家。

（二）注冊級別及區(qū)縣分布

從機(jī)構(gòu)的注冊級別看，其中市級注冊的有8家，區(qū)級注冊的有4家。見表1，2所示。

（三）機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦的動力和背景

通過問卷和訪談，大部分負(fù)責(zé)人認(rèn)為成立社工機(jī)構(gòu)的主要原因和動力在于“政府推動要求”和“原有社會服務(wù)的轉(zhuǎn)型和延伸”。近年來，在全國特別是廣東省快速推動社會工作的背景下，作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)、粵東區(qū)域中心城市的汕頭，總體上社會工作的發(fā)展比較滯后，因此推動社會工作的開展既是社會發(fā)展的客觀要求，也是政府的行政責(zé)任。但鑒于汕頭目前社會工作資源相對有限，地方政府結(jié)合當(dāng)前本土其他類型的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)或服務(wù)基礎(chǔ)，積極推動其服務(wù)轉(zhuǎn)型或延伸，以此鼓勵和支持其創(chuàng)辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。如推動汕頭市福利院設(shè)立福利社會工作服務(wù)中心，推動汕頭學(xué)康自閉癥兒童康復(fù)中心設(shè)立學(xué)康社會工作服務(wù)中心，推動相關(guān)心理咨詢中心設(shè)立社會工作服務(wù)中心等（見表3）。其次，引入外部資源，借鑒珠三角發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探索符合本土發(fā)展的模式。如汕頭市濠江區(qū)惠民社會工作服務(wù)中心的成立，得力于汕頭市積極引進(jìn)廣州市恒福社會服務(wù)社的督導(dǎo)服務(wù)和服務(wù)技術(shù)，以本地、外地和社區(qū)居委會三方合作的形式，推動機(jī)構(gòu)和服務(wù)項(xiàng)目的有效發(fā)展。[2]

表1 汕頭社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)匯總

表2 汕頭社工機(jī)構(gòu)縣區(qū)分布情況

表3 汕頭部分社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)轉(zhuǎn)型前后對比

（四）機(jī)構(gòu)運(yùn)行的基礎(chǔ)條件

首先，在機(jī)構(gòu)場地上，由于機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小、服務(wù)項(xiàng)目內(nèi)容不多，大多數(shù)機(jī)構(gòu)在辦公配套設(shè)施、設(shè)備方面的情況是“基本滿足”，有個別機(jī)構(gòu)辦公場地的情況是“非常滿足”（見表 4）。

表4 機(jī)構(gòu)辦公場地情況

其次，機(jī)構(gòu)專職人員人數(shù)一般2-5人，負(fù)責(zé)人普遍反映專職人員特別是專業(yè)服務(wù)人員欠缺。但現(xiàn)實(shí)中也有個別機(jī)構(gòu)沒有專職人員，短期內(nèi)也沒有開展相應(yīng)的項(xiàng)目和服務(wù)活動。在機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人方面，其中男性有3人，女性有9人，基本無社會工作專業(yè)背景出身。年齡普遍介于36-55歲，文化程度都在大專以上學(xué)歷，有個別機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擁有博士學(xué)位、教授職稱。在職業(yè)證書方面，負(fù)責(zé)人除了3人未考取社工證，其他都持有社工證或心理咨詢證，個別負(fù)責(zé)人擁有社工師和心理咨詢師“雙證”。

（五）財務(wù)薪酬情況

從問卷了解到，機(jī)構(gòu)財務(wù)狀態(tài)普遍不佳，“支出大于收入”的有7家，機(jī)構(gòu)的收入基本來自市政府福彩公益金資助的小額服務(wù)項(xiàng)目，個別機(jī)構(gòu)有社會捐贈或收費(fèi)服務(wù)收入。但普遍依賴于原有服務(wù)機(jī)構(gòu)的收入來維持現(xiàn)有社工機(jī)構(gòu)的運(yùn)行。機(jī)構(gòu)財務(wù)管理上有待進(jìn)一步規(guī)范化，如有時沒有月度財務(wù)報表或票證不齊全、機(jī)構(gòu)資金與項(xiàng)目資金不分離。同時，除了一家沒有專職社工外，機(jī)構(gòu)社工工資偏低、薪酬內(nèi)部吸引力不強(qiáng)、外部的競爭力不大（見表5）。

表5 社工月薪酬（包括獎金、福利等）

（六）機(jī)構(gòu)運(yùn)行狀況

在機(jī)構(gòu)總體運(yùn)營上，除了新注冊未符合條件的，其他機(jī)構(gòu)也沒有獲得社會組織的等級評比。各機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略規(guī)劃和制度建設(shè)、組織文化相對比較欠缺，特別是機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理的結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步完善，有些機(jī)構(gòu)沒有設(shè)置理事會或監(jiān)事會，或理事會、監(jiān)事會流于形式。從社工人員流動頻率看，由于機(jī)構(gòu)成立時間比較短，專職人員人數(shù)偏少，大多數(shù)機(jī)構(gòu)的社工相對比較穩(wěn)定。從對機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人“您覺得目前機(jī)構(gòu)運(yùn)行總體狀況是怎樣的”主觀性和整體性評價的調(diào)查中，結(jié)果如表6所示。

表6 社會工作運(yùn)行總體狀況

二、汕頭社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的特點(diǎn)與問題

（一）機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦的“延伸化”和運(yùn)行的“依存性”并重

作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，汕頭社會工作發(fā)展在專業(yè)人才資源、政府財力支持、社會現(xiàn)代公益文化等方面亟待提升。因此，為了讓有限資源利用最大化，并有效快速推動本土社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，汕頭市政府積極促進(jìn)相關(guān)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)結(jié)合原有的服務(wù)基礎(chǔ)和服務(wù)內(nèi)容，成立社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)并承接社會服務(wù)項(xiàng)目，這種做法對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)探索社工發(fā)展具有積極的作用。但創(chuàng)辦模式的“延伸化”也容易導(dǎo)致新成立的社工機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性，依存性較重。首先表現(xiàn)為人員依存，個別機(jī)構(gòu)存在“兩個牌子一套人馬”，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人身兼兩個社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的“首長”，社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)經(jīng)常要依賴于原有服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員來開展。其次，體現(xiàn)為財務(wù)依存，大多數(shù)社工機(jī)構(gòu)支出大于收入，多數(shù)負(fù)責(zé)人坦言，如沒有借助原有的服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)項(xiàng)目，社工機(jī)構(gòu)很難運(yùn)行和生存。最后，專業(yè)服務(wù)依存。在項(xiàng)目設(shè)計上，大多數(shù)的服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)對象也往往局限在原有的服務(wù)基礎(chǔ)上，難以開發(fā)設(shè)計具有創(chuàng)新價值、品牌特色并符合汕頭本土需求的社工項(xiàng)目。

（二）服務(wù)方向的“社工化”和實(shí)際執(zhí)行的“義工性”相左

汕頭社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的歷程較短、基礎(chǔ)較弱，亟需政府和社工機(jī)構(gòu)上下一致，通過專業(yè)人才培訓(xùn)、引進(jìn)督導(dǎo)服務(wù)等渠道提升機(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)能力，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)人員、服務(wù)理念、服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)項(xiàng)目的“社工化”。由于汕頭大多數(shù)社工機(jī)構(gòu)的成立與項(xiàng)目運(yùn)行處于同一時間，先天地政府的“催生性”強(qiáng)、原有服務(wù)基因存留明顯，導(dǎo)致服務(wù)升級轉(zhuǎn)型不徹底，社工專業(yè)性嚴(yán)重不足。具體表現(xiàn)在項(xiàng)目服務(wù)的社工專業(yè)理念欠缺，服務(wù)設(shè)計非系統(tǒng)化，服務(wù)介入淺層化，服務(wù)手法“義工化”，服務(wù)效果短期化。由于社工的欠缺，個別機(jī)構(gòu)聯(lián)合或自行建立自己的義工團(tuán)隊(duì)，按照“社工+義工”的形式推動工作開展，在很多情況演變?yōu)榱x工為主，社工為輔，或者全部由義工提供服務(wù)，導(dǎo)致服務(wù)的“義工味”十足。在專業(yè)督導(dǎo)方面，除了由汕頭民政局向廣州恒福社會工作服務(wù)社購買而提供的督導(dǎo)服務(wù)外，目前只有3家機(jī)構(gòu)有意識、有經(jīng)費(fèi)自行聘請督導(dǎo)服務(wù)，一年開展1-5次督導(dǎo)服務(wù)。由此可知，缺乏足夠有效的督導(dǎo)服務(wù)，機(jī)構(gòu)在專業(yè)的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量上都難以得到有效保障。

（三）管理結(jié)構(gòu)的“能人型”和人才結(jié)構(gòu)的“短板性”同在

當(dāng)前，從社會組織的生命周期看，汕頭社工機(jī)構(gòu)普遍處于組織發(fā)展的初創(chuàng)期，由于內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)不完善、運(yùn)行規(guī)則相對不健全，團(tuán)隊(duì)人員少，“能人型治理”的現(xiàn)象比較突出。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在服務(wù)的規(guī)劃和實(shí)施、財務(wù)管理、外部資源鏈接和整合投入了大量的時間和精力?？偢墒绿幱凇翱偸歉墒隆⒖傆惺赂伞?，有個別機(jī)構(gòu)存在負(fù)責(zé)人“單干”的現(xiàn)象，或大小事情都得親力親為的角色沖突和混亂的狀態(tài)。由于機(jī)構(gòu)人才缺乏，管理團(tuán)隊(duì)年齡結(jié)構(gòu)“斷層化”、能力結(jié)構(gòu)存在“拔高化”的跡象，個別機(jī)構(gòu)由資歷尚淺或剛大學(xué)畢業(yè)不久的員工為主要負(fù)責(zé)人。機(jī)構(gòu)高層管理人員代表機(jī)構(gòu)發(fā)展的使命和目標(biāo)，專業(yè)人才特別是高級管理人員缺乏必將影響機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展。因此，從長遠(yuǎn)看，推動社工機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，必須逐步消除“能人治理”的現(xiàn)象，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人要有意識地授權(quán)賦能，培養(yǎng)適合的接班人，引進(jìn)志同道合的管理同伴，改善團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)，建立梯次的年齡結(jié)構(gòu)、整合的能力結(jié)構(gòu)和互補(bǔ)的知識結(jié)構(gòu)，為機(jī)構(gòu)的持久發(fā)展奠定專業(yè)的人才基礎(chǔ)。

（四）資源獲取的“有限性”與機(jī)構(gòu)發(fā)展的“有效性”相沖突

資源依賴?yán)碚撜J(rèn)為，組織無法生產(chǎn)自身所需要的所有資源，會依賴于其所處的環(huán)境或與環(huán)境中的組織產(chǎn)生依賴關(guān)系。目前國內(nèi)的社會工作機(jī)構(gòu)由于其自上而下的發(fā)展模式，本身不具備產(chǎn)生資源的能力，而現(xiàn)階段其外界環(huán)境能為其提供資源的基本是政府扶持參與，以及少部分的社會捐贈。[3]但由于汕頭社工機(jī)構(gòu)的規(guī)模較小、人數(shù)偏少、專業(yè)也偏弱，機(jī)構(gòu)對外獲取資源的能力有限。目前只能承接小型項(xiàng)目，難以承接比較大型和專業(yè)化程度高的社工服務(wù)項(xiàng)目。因此，大部分的機(jī)構(gòu)項(xiàng)目來源單一，基本都是來自于市福彩公益基金資助的項(xiàng)目。對于省級項(xiàng)目其他基金會的只有個別條件較好的機(jī)構(gòu)能承接。與此同時，由于汕頭地方財力有限，為了讓政府資源發(fā)揮最大的效益，增加受益覆蓋面，擴(kuò)大社會影響力，政府通過用小項(xiàng)目資助的形式，一般資助的額度是2-8萬，資助方主要來自民政局或社工委，以此培育社工機(jī)構(gòu)，也希望撬動社會其他資源來支持機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。小項(xiàng)目小資助能確?；久磕昝考疑绻C(jī)構(gòu)都有機(jī)會拿到這樣的資助經(jīng)費(fèi)。但相關(guān)的訪談得知，這種做法也讓機(jī)構(gòu)陷入兩難的境地，有個別機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，不承接政府資助的項(xiàng)目，社工機(jī)構(gòu)“名存實(shí)亡”，但即使承接，也難以抵扣運(yùn)行的人工、場地等成本，機(jī)構(gòu)難以有效聚集專人，開展深度、專業(yè)的服務(wù)，這樣反而影響了機(jī)構(gòu)的做大做強(qiáng)。在“認(rèn)為汕頭社工機(jī)構(gòu)發(fā)展最大的困難”的問題調(diào)查中，普遍認(rèn)為本地政府財力有限、支持力度不大；而在“希望政府在哪些方面支持社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展”問題調(diào)查中，多數(shù)機(jī)構(gòu)希望政府提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)額度、增加項(xiàng)目購買數(shù)量，加大扶持社工發(fā)展的力度和有效性。

三、加快推動汕頭社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的對策與建議

當(dāng)前汕頭社工機(jī)構(gòu)所呈現(xiàn)的特點(diǎn)，既是社會組織發(fā)展初期的一般體現(xiàn)，也是汕頭社會經(jīng)濟(jì)文化地方“場域”所催生的特征。加快推動汕頭社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展，應(yīng)該遵循社會組織發(fā)展的一般規(guī)律特征，更需結(jié)合汕頭本土社會的特點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和反思。筆者認(rèn)為，在當(dāng)前可以從以下幾個方向探索推動汕頭社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

（一）加大政府對社工機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)力度，推進(jìn)整體性發(fā)展

1.建立政府對社工發(fā)展的整體性制度和政策體系。社會工作發(fā)達(dá)的先進(jìn)地區(qū)，基本上建立健全了政府購買社工服務(wù)制度、社工發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)體系、社工職業(yè)晉升機(jī)制、政府評估監(jiān)管機(jī)制、社工督導(dǎo)人才培養(yǎng)機(jī)制、社工上崗和繼續(xù)教育制度等社會工作制度體系，有力推動了社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展。因此，汕頭地方政府更要發(fā)揮好特區(qū)的立法權(quán)優(yōu)勢，強(qiáng)化社工制度“整體性”規(guī)劃、設(shè)計和實(shí)施，盡快出臺一批扶持和鼓勵社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的配套文件和法律法規(guī)，建立符合汕頭地方發(fā)展需要的社會工作“社會服務(wù)項(xiàng)目制”。社會服務(wù)項(xiàng)目制是一種系統(tǒng)，從構(gòu)成要素看，包括資助機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)對象等項(xiàng)目主體子系統(tǒng)；從制度規(guī)則看，包括制度背景、正式制度拿牌和非正式安排；從項(xiàng)目的運(yùn)作過程看，包括識別需求、提出解決方案、執(zhí)行項(xiàng)目、結(jié)束項(xiàng)目四個階段，這四個階段構(gòu)成了一個完整的項(xiàng)目生命周期。[4]目前，汕頭市及其有關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化對社工機(jī)構(gòu)項(xiàng)目運(yùn)作的全程化、一體化和制度化的介入，構(gòu)建多方的溝通協(xié)商、服務(wù)管理、資源整合的平臺和機(jī)制。首先，應(yīng)該強(qiáng)化對社工該機(jī)構(gòu)的事前干預(yù)與指導(dǎo)?，F(xiàn)階段資助方對社工機(jī)構(gòu)前期項(xiàng)目的申請指導(dǎo)不夠、要求不細(xì)，再加上社工機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目的需求調(diào)查不足、服務(wù)目標(biāo)不準(zhǔn)，造成諸多項(xiàng)目在執(zhí)行過程中難以操作或無法實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致服務(wù)目標(biāo)偏離或打折。其次，在項(xiàng)目執(zhí)行中，也應(yīng)強(qiáng)化對社工的督導(dǎo)、機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)與項(xiàng)目的督導(dǎo)有機(jī)結(jié)合，提升督導(dǎo)對項(xiàng)目的目標(biāo)制定、進(jìn)度管理、財務(wù)管理等方面的功能管理；再之，在借鑒先進(jìn)地區(qū)的評估體系和指標(biāo)中，仍需構(gòu)建本土化的評估標(biāo)準(zhǔn)；同時，在評估過程中要摒除“只見項(xiàng)目，不見機(jī)構(gòu)”或“不見社工”的評估偏差，更應(yīng)注重服務(wù)績效評估和社工個體成長評估相結(jié)合，應(yīng)該注重項(xiàng)目個別管理評估和機(jī)構(gòu)發(fā)展整體評估相結(jié)合。最終通過項(xiàng)目制真正實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的成功運(yùn)行、社工的有效成長和機(jī)構(gòu)的整體發(fā)展。

2.聯(lián)動社工發(fā)展的整體性力量和資源。首先，構(gòu)建“大社工”的部門制，推動黨政部門的整體性執(zhí)行聯(lián)動和資源的整體性投放。當(dāng)前，在汕頭財政相對有限的情況，不可能像廣州家綜、深圳社區(qū)中心那樣“大手筆”的資源投放，更要強(qiáng)化資源的整體性投入，推動社工委、民政局、婦聯(lián)等相關(guān)部門的聯(lián)動合作，撬動社會資源、政府資源、市場資源的整合，培育和優(yōu)化資源配置，推動社工崗位購買與項(xiàng)目資助、社工站孵化與社工機(jī)構(gòu)培育、義工組織與社工組織的相互融合，改變資金和項(xiàng)目的平均分配向適度競爭型、精準(zhǔn)性投放，通過重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資源帶動社工機(jī)構(gòu)聚集更多的人才、資源和服務(wù)，為機(jī)構(gòu)的做大做強(qiáng)奠定資源基礎(chǔ)。

3.推動統(tǒng)籌區(qū)域的整體性均衡發(fā)展。目前，在潮陽、潮南、澄海、南澳等縣區(qū)，對社會服務(wù)和社工服務(wù)的需求更大更多，更要積極引進(jìn)外地機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，鼓勵本地社工機(jī)構(gòu)開辦駐點(diǎn)社工（站）中心，推動當(dāng)?shù)厣绻ふ镜霓D(zhuǎn)型升級，培養(yǎng)其運(yùn)作的獨(dú)立性和專業(yè)性。

（二）社工機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化內(nèi)部善治，打造精細(xì)化發(fā)展

1.進(jìn)行管理的有效匹配和組織程序的再造。組織具有復(fù)雜性和多樣性特征，現(xiàn)代組織理論將組織視為一個具有生命力的有機(jī)體，典型的組織生命周期一般都包含孕育、成長、成熟、衰落、消亡等階段。[5]因此，必須基于組織的性質(zhì)和生命周期制定不一樣的組織策略、管理方式和制度設(shè)計，進(jìn)行有效有力地匹配。從社會組織周期論看，汕頭社工機(jī)構(gòu)整體處于組織產(chǎn)生階段，在這個階段，組織規(guī)模小、組織關(guān)系簡單、組織員工認(rèn)同度高，領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力高度集中、組織的發(fā)展依賴于組織領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)和創(chuàng)造力。[6]在資源和能力有限的情況下，作為落后之地，要形成后發(fā)優(yōu)勢、后來居上，更應(yīng)該強(qiáng)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善，注重理念、制度和規(guī)則等頂層設(shè)計，建立科學(xué)、有效、系統(tǒng)的管理機(jī)制，包括明確的組織使命和目標(biāo)、規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)、科學(xué)的管理系統(tǒng)。同時，要重視人才的分層分類培養(yǎng)、引進(jìn)和發(fā)揮，注重機(jī)構(gòu)高層領(lǐng)導(dǎo)宏觀管理才能的提升、中層管理人員項(xiàng)目運(yùn)營能力的培養(yǎng)、基層服務(wù)人員專業(yè)服務(wù)技術(shù)的強(qiáng)化，探索潮汕本土督導(dǎo)人才的培養(yǎng)和儲備。

2.強(qiáng)化“引進(jìn)來”策略與“精細(xì)化”戰(zhàn)略的實(shí)施和執(zhí)行。目前在本土資源有限的情況下，更需注重積極引入外部資源，要結(jié)合省社工師聯(lián)合的“牽手計劃”，推動發(fā)達(dá)地區(qū)品牌機(jī)構(gòu)對接本地機(jī)構(gòu)，在機(jī)構(gòu)宏觀管理、項(xiàng)目運(yùn)營、服務(wù)技術(shù)等方面進(jìn)行幫扶。鼓勵外地機(jī)構(gòu)與本土機(jī)構(gòu)在督導(dǎo)服務(wù)、項(xiàng)目合作、人才培養(yǎng)等方面進(jìn)行合作創(chuàng)新。從珠三角社工機(jī)構(gòu)發(fā)展歷程和經(jīng)驗(yàn)看，社工機(jī)構(gòu)之間日益分化、競爭日烈，社工機(jī)構(gòu)更加注重服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)人群的專業(yè)化、精細(xì)化和品牌化。因此，汕頭社工機(jī)構(gòu)也要在服務(wù)上做深做細(xì)、做專做強(qiáng)，找準(zhǔn)服務(wù)人群和領(lǐng)域，做到錯位發(fā)展、良性競爭，形成各自的特色和品牌。

（三）構(gòu)建社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的社會生態(tài)系統(tǒng)，培育本土化發(fā)展

1.重視汕頭發(fā)展本土社工事業(yè)的社會基礎(chǔ)和優(yōu)勢。對于政府資源相對有限的地方政府，更要挖掘本土社會的優(yōu)勢和基礎(chǔ)，營造有利于機(jī)構(gòu)發(fā)展的社會化格局。英國社會工作起源于民間公益慈善的探索，在民間發(fā)展200多年積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)之后進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一。[7]同樣，汕頭具有良好的慈善氛圍，社會組織特別是慈善義工團(tuán)隊(duì)比較發(fā)達(dá)，本地慈善文化濃厚，義工服務(wù)覆蓋面廣，社會效益相對明顯，汕頭本土很多義工組織也在積極探索和推進(jìn)專業(yè)化的服務(wù)模式，因此要形成專業(yè)社會工作與志愿服務(wù)工作統(tǒng)籌推進(jìn)的模式，推動傳統(tǒng)慈善與現(xiàn)代公益的融合，推動全民義工與專業(yè)社工并進(jìn)局面的形成。

2.創(chuàng)新性探索本土“企社”合作，做大資源支撐?？梢越梃b中山市、東莞市等公益創(chuàng)投的經(jīng)驗(yàn)和做法，完善相關(guān)制度政策配套，利用本土民間資本豐厚、民營企業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，開創(chuàng)性地推動“企社”合作，推動企業(yè)和社工機(jī)構(gòu)的對接與合作，發(fā)揮本土企業(yè)在機(jī)構(gòu)管理、資金經(jīng)費(fèi)、場地設(shè)備等方面的精準(zhǔn)幫扶，探索本土社會企業(yè)的發(fā)展方向。

3.積極推動“校社”聯(lián)動，借助高校智力支持。借助本埠現(xiàn)有的汕頭大學(xué)、韓山師范學(xué)院、汕頭職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校資源，開展“校社”合作，聯(lián)合建設(shè)學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐平臺，鼓勵社工專業(yè)教師參與當(dāng)?shù)厣鐣?wù)項(xiàng)目的教育、評估和督導(dǎo)等工作，以此彌補(bǔ)當(dāng)前社工人才的不足，推動社會工作人才和教育的本土化。同時，要積極借助李嘉誠基金會或外部基金會資源，特別是要發(fā)揮好汕頭農(nóng)村社區(qū)福利會等地方傳統(tǒng)性慈善資源和組織的作用，開展有針對性的項(xiàng)目和服務(wù)合作，為汕頭社工的發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目的保障。

［1］廣東省民政廳關(guān)于開展“專業(yè)社工全民義工”試點(diǎn)工作的通知[Z].粵民發(fā)[2016]24號.[2016-02-02].（2016-03-02）社工中國網(wǎng)http://www.swchina.

［2］周敏.“三社聯(lián)動”五年后覆蓋百社區(qū)[N].汕頭特區(qū)晚報，2016-02-17.

［3］趙光榮.社會工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的困境研究——基于東莞市的個案研究[D].長沙：湖南師范大學(xué)，2013：9.

［4］陳為雷.社會服務(wù)項(xiàng)目制的建構(gòu)及其影響研究[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2015：12.

［5］胡碩兵.基于組織生命周期的催化型領(lǐng)導(dǎo)方式探討[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2011（9）：52.

［6］王守文.“SCC”理論：中國社會組織評估機(jī)制研究[D].武漢：華中科技大學(xué)，2013：31.

［7］方英.從英國經(jīng)驗(yàn)看社會工作發(fā)展與NGO及政府的關(guān)系[J].社會建設(shè)，2015（4）：54.

（責(zé)任編輯：汪小珍）

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1001-4225（2017）08-0061-05

2016-07-27

廣東省教育廳2014年“創(chuàng)新強(qiáng)?！表?xiàng)目（2014WQNCX142）；韓山師范學(xué)院青年項(xiàng)目（粵韓師[2014]119號）；2014年韓山師范學(xué)院“創(chuàng)新強(qiáng)?！敝皠?chuàng)新強(qiáng)系”項(xiàng)目

李炯標(biāo)（1983-），男，廣東汕頭人，韓山師范學(xué)院政法學(xué)院社會工作系助理研究員。