劉 錦

（廣東培正學院管理學院，廣東 廣州 510630）

汕頭城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化評價研究

劉 錦

（廣東培正學院管理學院，廣東 廣州 510630）

在經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型的背景下，著力推進基本公共服務(wù)均等化是建設(shè)服務(wù)型政府的重要體現(xiàn)。以汕頭城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)為研究對象，分析了汕頭教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障公共服務(wù)供給的發(fā)展狀況，并通過均等化指數(shù)的測算對三項公共服務(wù)的均等化進行評估。研究發(fā)現(xiàn)，汕頭教育和社會保障公共服務(wù)均等化水平良好，而醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化水平較差。研究結(jié)果表明，人口的高度集中帶來了區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的壓力；同時，政府對基本公共服務(wù)各領(lǐng)域并未同等重視，導(dǎo)致特定領(lǐng)域均等化水平滯后。因此，加大整體投入，提升人均公共服務(wù)財政支出，強化人口集中區(qū)域公共服務(wù)供給等政策措施，才能有效推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的長遠發(fā)展。

汕頭城鄉(xiāng)；基本公共服務(wù)；均等化

一、基本公共服務(wù)及其“均等化”內(nèi)涵

我國正處在經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型、社會矛盾多發(fā)的關(guān)鍵時期，在這個過程中，滿足社會成員的基本公共需求、保證社會成員對相應(yīng)公共服務(wù)的均等享有機會，成為這一時期各級政府的職責所在。然而，當前我國基本公共服務(wù)的非均等化問題比較明顯，各個地區(qū)之間、城市與鄉(xiāng)村之間、不同階層的群體之間在基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生醫(yī)療、社會保障等基本公共服務(wù)方面的差距有逐步擴大的趨勢，這些已成為影響社會公平、公正的焦點問題之一[1]。政府公共服務(wù)供給涉及公眾切身利益，因此，提供基本公共服務(wù)，著力推進基本公共服務(wù)均等化是建設(shè)服務(wù)型政府的題中之義。

公共服務(wù)以合作為基礎(chǔ)，強調(diào)公民的權(quán)利和政府的服務(wù)屬性，具體體現(xiàn)為以政府財政支出為基礎(chǔ)的科教文衛(wèi)等公共事業(yè)，以及為社會公眾參與社會公共事務(wù)及公共活動等所提供的各項服務(wù)與保障。所謂基本公共服務(wù)是指建立在一定社會共識基礎(chǔ)上，根據(jù)一國經(jīng)濟社會發(fā)展階段和總體水平，由政府主導(dǎo)提供，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和階段相適應(yīng)，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)。從這個意義而言，基本公共服務(wù)包括保障基本民生需求的教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、住房保障、文化體育等領(lǐng)域的公共服務(wù)，廣義上還包括與人民生活環(huán)境緊密關(guān)聯(lián)的交通、通信、公用設(shè)施、環(huán)境保護等領(lǐng)域的公共服務(wù)，以及保障安全需要的公共安全、消費安全和國防安全等領(lǐng)域的公共服務(wù)[2]。這些基本公共服務(wù)主要體現(xiàn)了政府供給公共服務(wù)的三個基本目標：一是保障公民的基本生存權(quán)；二是滿足公民基本尊嚴和基本能力需要；三是滿足公民的基本健康生活需要[3]。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活的水平的提高，一個社會基本公共服務(wù)的范圍會逐步擴展，水平也會逐步提高，并且從空間而言，應(yīng)當實現(xiàn)行政轄區(qū)范圍內(nèi)人口的全覆蓋，既包括中心城市，也囊括偏遠鄉(xiāng)村。

基本公共服務(wù)與各個地區(qū)的實際經(jīng)濟社會發(fā)展狀況密切相關(guān)，因此，各個地區(qū)政府對轄區(qū)的基本公共服務(wù)界定也會有所差異。廣東省政府頒布的《廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要（2009-2020年）》綜合考慮廣東經(jīng)濟社會發(fā)展水平和社會對公共服務(wù)的需求，將基本公共服務(wù)的范圍確定為兩大類八項內(nèi)容。第一類是基礎(chǔ)服務(wù)類：包括公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通等四項內(nèi)容。第二類是基本保障類：包括生活保障（含養(yǎng)老保險、最低生活保障、五保）、住房保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障等四項[4]。

當然，“均等化”包含機會平等之意，這意味著經(jīng)過公共政策的調(diào)節(jié)過程，能夠使得公民獲得的公共服務(wù)水平均等。有研究者指出，均等化的本質(zhì)是要通過某一層面的結(jié)果平等來實現(xiàn)機會均等，公民不會因為個人的特質(zhì)因素，如民族、地域、戶籍等影響而受到不同的公共服務(wù)待遇[5]。因此，對于基本公共服務(wù)均等化，應(yīng)當是政府“無條件”對所有公民提供，在一個國家范圍內(nèi)，每個公民均有權(quán)利平等享受。需要提及的是，均等化從制度安排的技術(shù)效果而言，只能實現(xiàn)大體相等而非絕對相等[6]。就此而言，均等化的實現(xiàn)以效果來衡量則更易評估。因此，政府針對基本公共服務(wù)應(yīng)當制定一個底線標準，而各級政府應(yīng)當盡其能力通過地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的再分配實現(xiàn)基本公共服務(wù)的效果均等化，而并非僅僅保持各地人均財力的均等，這是“均等化”的題中之義。

二、汕頭城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給的基礎(chǔ)

（一）汕頭經(jīng)濟發(fā)展與政府財力

城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的供給主要是依托政府的公共服務(wù)職能來實現(xiàn)。各個城市的各級政府如何利用既有財力，努力實現(xiàn)轄區(qū)范圍內(nèi)基本民生需求的公共服務(wù)是公共服務(wù)均等化的重要保障[7]。因此，城市政府的經(jīng)濟發(fā)展、財政收入以及轄區(qū)人口的多少都稱為影響公共服務(wù)均等化的重要因素[8]。

汕頭是中國最早開放的經(jīng)濟特區(qū)之一，其經(jīng)濟發(fā)展一度較為領(lǐng)先。然而，汕頭經(jīng)濟的持續(xù)增長態(tài)勢并未延續(xù)，進入20世紀90年代以來，汕頭經(jīng)濟波動特別顯著，并出現(xiàn)了持續(xù)的下降趨勢。近十年汕頭經(jīng)濟增長較為穩(wěn)定，年均增長率10%左右。2015年汕頭國民生產(chǎn)總值突破1800億元，在廣東省內(nèi)排名較為靠后。經(jīng)濟發(fā)展水平會影響政府公共服務(wù)支出，但是政府直接的財政收支狀況才是公共服務(wù)供給的直接財源。

從1990-2015年汕頭的財政收支水平來看，2000年之前政府財政收支基本能夠?qū)崿F(xiàn)收支相抵，然而此后，政府收支差距日益拉大，財政赤字狀況年年顯現(xiàn)，并且呈現(xiàn)逐步擴大的趨勢。2015年，汕頭政府的財政收入130億元，而財政支出達到280億元，財政缺口近150億元。巨大的財政赤字水平，顯然給政府供給公共服務(wù)的職能帶來了壓力，在一定程度上會影響政府供給的公共服務(wù)水平（見圖 1，圖 2）。

圖1 1990-2015年汕頭經(jīng)濟發(fā)展趨勢

圖2 1990-2015年汕頭財政收支狀況（單位：億元）

（二）汕頭各區(qū)縣人口與財政支出狀況

全市的經(jīng)濟發(fā)展水平和財政收支狀況是政府整體公共服務(wù)供給的保障和基礎(chǔ)，但是具體公共服務(wù)供給需要通過區(qū)級政府來推進和實現(xiàn)，因此，公共服務(wù)均等化的審視，需要特別從各個區(qū)縣的狀況來進行評價。

汕頭的行政區(qū)劃由“六區(qū)一縣”構(gòu)成，各個區(qū)縣的人口規(guī)模和財政支出水平差異比較大，這構(gòu)成了汕頭城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化最為直接的現(xiàn)實狀況。首先就人口而言，基本公共服務(wù)均等化主要是實現(xiàn)不同區(qū)域所有人員的基本公共服務(wù)無差異享受狀態(tài)。那么從圖3和圖4可以看到，2005-2015年間，汕頭六區(qū)一縣人口各自維持不同梯度規(guī)模，人口最多的潮陽區(qū)接近170萬人，而最少的南澳縣僅6萬人口。對應(yīng)各區(qū)縣不同的人口基數(shù)，汕頭各區(qū)縣的公共預(yù)算支出也有顯著的差異。2005年，雖然各區(qū)縣人口差異就已經(jīng)顯著存在，但當時公共預(yù)算支出差別較小。至2015年，預(yù)算支出體現(xiàn)人口規(guī)模的特征已經(jīng)十分顯著，潮陽區(qū)因人口規(guī)模最大，預(yù)算支出也最高，達到60億元。相應(yīng)人口規(guī)模最小的南澳縣，預(yù)算支出僅僅9億元。

圖3 2005-2015年汕頭各區(qū)縣人口狀況（單位：人）

圖4 2005-2015年汕頭各區(qū)縣公共預(yù)算支出（單位：萬元）

三、汕頭城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障公共服務(wù)的供給及均等化水平測算

（一）城鄉(xiāng)教育公共服務(wù)供給

表1 2005-2015年汕頭教育資源狀況

當前，區(qū)域間教育存在顯著差異，其實質(zhì)是教育資本存量和增量的差異，也就是教育投入的差異所帶來的教育資源分配不均。在一個統(tǒng)一的區(qū)域內(nèi)，各個適齡公民所應(yīng)獲得的教育機會應(yīng)該相對均衡，那么這一均衡可以體現(xiàn)在一些教育基礎(chǔ)指標上。汕頭城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育近十年穩(wěn)步推進，教育改革也不斷深化。截止2015年，全市共有小學748所，在校學生50.04萬人；普通中學295所，在校學生38.60萬人；全市適齡兒童入學率達100%，初中畢業(yè)生升學率97.25%，普通高中畢業(yè)生升大學率88.67%。

從汕頭中小學在各區(qū)縣的分布情況來看，其數(shù)量基本符合各區(qū)縣人口基數(shù)現(xiàn)狀。人口超過100萬的區(qū)縣如潮陽區(qū)和潮南區(qū)，中小學數(shù)量也居于前位。汕頭地區(qū)經(jīng)濟社會還處于發(fā)展中，政府對基礎(chǔ)教育的發(fā)展也比較重視，所以該地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展較為迅速?；A(chǔ)教育中的小學教育和初中教育屬于我國“義務(wù)教育”范疇，一般依據(jù)戶籍進行屬地管理?；A(chǔ)教育服務(wù)的提供能夠?qū)崿F(xiàn)基本的均等化要求，主要表現(xiàn)出學校數(shù)量隨人口數(shù)量而分布（見表1）。

汕頭中小學教育資源配置整體比較充裕，然而整體情況難以證明教育資源“均等化”的格局。從2015年汕頭中小學在校人數(shù)的絕對數(shù)來看，小學在校人數(shù)最多的朝陽區(qū)超過15萬人，而該區(qū)的小學數(shù)量在汕頭市也最多，達到90所。該區(qū)小學專任教師人數(shù)7507人，小學“生師比”為20.35。中學在校人數(shù)最多的也是潮陽區(qū)，超過13萬人，中學“生師比”為13.56。然而小學“生師比”和中學“生師比”最優(yōu)的卻是人口最少、財政支出也最少的南澳縣，分別只有8.37和6.67（見表2）。

表2 2015年汕頭各區(qū)縣中小學基本概況

（二）城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)供給

從2005-2015年汕頭基本醫(yī)療衛(wèi)生條件可以看到，汕頭基本醫(yī)療衛(wèi)生條件隨著人口的增多，不斷優(yōu)化。2005年，每萬人口醫(yī)生數(shù)為10.27人，每萬人口床位數(shù)為16.38張，2015年此兩數(shù)值分別躍升為15.79和27.94，提升十分明顯。當前，汕頭共有各類衛(wèi)生機構(gòu)1320個（含609個村衛(wèi)生室）；其中，醫(yī)院39個，疾病預(yù)防控制中心4個，衛(wèi)生監(jiān)督所7個，婦幼保健院（所）4個。全市各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)共擁有床位1.6萬張，各類專業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員2.08萬人，其中，執(zhí)業(yè)醫(yī)師（含執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師）8772人，注冊護士7832人（見表3）。

表3 2005-2015年汕頭醫(yī)療衛(wèi)生資源概況

2015年汕頭各區(qū)縣醫(yī)療衛(wèi)生資源的分布中，潮陽區(qū)集中了汕頭最多的醫(yī)療機構(gòu)，總數(shù)達324個，但金平區(qū)集中了最多的衛(wèi)生技術(shù)人員，超過1萬人，衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)逾8000張。然而，結(jié)合人口因素計算每萬人衛(wèi)生機構(gòu)狀況指標，各項指標居于明顯優(yōu)勢的是金平區(qū)。2015年金平區(qū)每萬人擁有衛(wèi)生機構(gòu)2.91個，每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員120.93人，每萬人口擁有衛(wèi)生機構(gòu)床位105.56張。相比之下，潮南區(qū)每萬人僅擁有衛(wèi)生機構(gòu)1.77個，每萬人擁有衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)和衛(wèi)生技術(shù)人員分別為10.48張和16.87人。汕頭醫(yī)療衛(wèi)生資源在各區(qū)縣的配置差異十分顯著（見表4）。

表4 2015年汕頭各區(qū)縣醫(yī)療衛(wèi)生資源配置概況

（三）城鄉(xiāng)社會保障供給

汕頭的多層次社會保障體系在經(jīng)濟發(fā)展過程中也穩(wěn)步提升。2010年后汕頭養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險的參保人數(shù)出現(xiàn)了較為明顯的增長。三大基本社會保險的參保人數(shù)分別由2010年的55萬、45萬和42萬，躍升至2015年的133萬、75萬和52萬。在三大保險中，醫(yī)療保險的參保人數(shù)增長最快，這也反映了居民對“因病致貧”的擔憂最大。從三大基本社會保險的參保比例來看，養(yǎng)老保險維持6%的參保人數(shù)比例，養(yǎng)老保險由2005年的18%增長至2015年的21%，失業(yè)保險參保比例有所下降，2005-2015年減少至11%（見表5）。

表5 2008-2015年汕頭基本社會保障參保人數(shù)（單位：人）

參與社會保險的比例與人口基數(shù)密切相關(guān)。人口超過100萬的潮陽區(qū)和潮南區(qū)的三大基本社會保險的參保比例都明顯低于其他地區(qū)，潮陽區(qū)三大參保比例分別為養(yǎng)老保險14%、醫(yī)療保險和失業(yè)保險均為4%。潮南區(qū)三大參保比例分別為，養(yǎng)老保險13%、醫(yī)療保險2%和失業(yè)保險為4%。從2015年汕頭各區(qū)縣基本社會保障參保比例可以看出，南澳縣和龍湖區(qū)醫(yī)療保險參保率明顯高于其他區(qū)縣，分別達到8.37%和8.24%，這顯然與當?shù)赝鈦砹鲃尤丝谙鄬^少、本地戶籍人口占據(jù)絕對比例有關(guān)。養(yǎng)老保險參保率最高的是龍湖區(qū)，達到36.20%（見圖5）。

圖5 2015年汕頭各區(qū)縣參加社會保險人口比例（單位：%）

（四）城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)“均等化指數(shù)”測算

本文通過對各個領(lǐng)域的基本公共服務(wù)水平指標，構(gòu)建各自領(lǐng)域的“基本公共服務(wù)均等化指數(shù)（Coefficient ofBasic Public Service Equalization）”來測算相應(yīng)的公共服務(wù)均等化水平，以此反映汕頭城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障三類基本公共服務(wù)的均等化程度[9]。Y為各項基本公共服務(wù)的均等化指數(shù)，因為各項公共服務(wù)分領(lǐng)域計算，因此，以Ye為基礎(chǔ)教育均等化指數(shù)，Yh為醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化指數(shù)，Ys為社會保障均等化指數(shù)。

就教育公共服務(wù)均等化而言，主要通過設(shè)置三個衡量指標：每萬人教育機構(gòu)數(shù)、中學生師比例和小學生師比例。以這些指標反映各區(qū)域之間教育入學機會和教育資源的分配現(xiàn)狀[10]。然后對三個指標進行均等化分項指數(shù)的計算，最后將三個分項指數(shù)取平均值，則得到了教育公共服務(wù)在汕頭城鄉(xiāng)區(qū)域間的均等化水平。具體步驟如下：

首先，對汕頭市各區(qū)域每萬人擁有教育機構(gòu)的平均值進行計算，根據(jù)表6的基本數(shù)據(jù)進行如下計算：

由于平均數(shù)值反映的只是教育資源的分配程度，其含義是汕頭市2015年全市平均每萬人擁有義務(wù)教育機構(gòu)數(shù)為2.04個，它并不能從本質(zhì)上反映和衡量該指標的均等程度。為觀察各區(qū)數(shù)值偏離平均值的程度，可以通過計算標準差來衡量。由標準差公式：

可得該組數(shù)據(jù)的標準差為0.93，該數(shù)值反映了所選取的指標各個數(shù)值相互偏離的程度。由于“標準差與平均值之比”可以代表數(shù)據(jù)的非均衡水平，因此用數(shù)字“1”減去標準差與平均值的比值，由此得到反映均等化程度的指數(shù)，也即：

依此，Ye分項指數(shù)＝1－（0.930159/2.04）＝0.5440

所得數(shù)據(jù)“0.5440”或者“54.40%”即為汕頭市每萬人教育機構(gòu)的均等化指數(shù)。以同樣的方法求出其他兩個Ye分項指數(shù)，可得“0.717973”和“0.822892”。最后取這三項分項均等化指數(shù)的平均值可得“0.694970”，此即為汕頭城鄉(xiāng)各區(qū)縣教育公共服務(wù)的均等化程度。

根據(jù)均等化指數(shù)的計算公式可知其取值應(yīng)介于“-1至1”之間，它的大小基本反映基本公共服務(wù)均等化的程度，其值越大，表示均等化水平越高，數(shù)值1即代表完全均等化。相反，其值越小則代表均等化水平較低，數(shù)值-1表示完全不均等。

通過汕頭城鄉(xiāng)教育公共服務(wù)的基本數(shù)據(jù)計算，可以看到汕頭在教育公共服務(wù)的供給上比較均等，其均等化程度接近70%（見表6）。

表6 2015年汕頭城鄉(xiāng)教育公共服務(wù)均等化指數(shù)測算結(jié)果

依據(jù)同樣的方法可以對汕頭醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和基本社會保障服務(wù)的均等化程度進行測度。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化主要是對“每萬人擁有衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)”“每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)”“每萬人擁有衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)”三個指標進行測度，并以這三個分項Yh均等化指數(shù)的均值評估汕頭醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化程度，數(shù)值越大代表均等化程度越高，數(shù)值越小則代表均等化程度越低。

汕頭市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中的“每萬人擁有衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)”均等化指數(shù)為0.345862，“每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)”均等化指數(shù)為0.205082，“每萬人擁有衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)”均等化指數(shù)為-0.063847，而由三者平均值所得汕頭城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化指數(shù)為0.162366。16.24%的均等化程度顯示汕頭城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的非均等化狀況比較嚴重。從單項數(shù)據(jù)“每萬人擁有衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)”的均等化指數(shù)來看，數(shù)值為負數(shù)，非均等化程度顯然十分顯著。而其他兩項指標的均等化指數(shù)也在20%-30%之間，均等化程度也較低（見表 7）。

對汕頭城鄉(xiāng)社會保障服務(wù)均等化程度的測量，主要選取養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險三項基本社會保障的參保比例來測度。三項基本社會保險參保比例均等化指數(shù)計算結(jié)果分別為：0.64538、0.64520、0.58753。可以看到（見表 8），社會保障服務(wù)中醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險均等化程度均為64%，失業(yè)保險均等化程度為58%，處于中等均等化狀態(tài)。

表7 2015年汕頭城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化指數(shù)測算結(jié)果

表8 2015年汕頭城鄉(xiāng)社會保障服務(wù)均等化指數(shù)測算結(jié)果

四、結(jié)論與對策

對汕頭以教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障為主的基本公共服務(wù)均等化狀況的研究可以看到，其基本公共服務(wù)的投入，整體上隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展呈現(xiàn)出不斷完善和進步的格局，但是在布局安排上仍然存在較為明顯的非均等化現(xiàn)象。然而，汕頭的基本公共服務(wù)非均等化狀況與其他城市相比，又有自身的獨有特征。

首先，其非均等化的區(qū)域并非集中于經(jīng)濟較弱，人口較少的縣級行政區(qū)，而是出現(xiàn)在人口較為集中，經(jīng)濟發(fā)展也相對較好的主城區(qū)。如潮南區(qū)和潮陽區(qū)，因為人口分別超過130萬人和160萬人，社會保障服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的均等化狀況被較為集中的人口拉低。其次，汕頭城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的非均等化格局并非體現(xiàn)在整體的基本公共服務(wù)中，而是存在于某些特定領(lǐng)域的公共服務(wù)供給。在研究的三項基本公共服務(wù)中，教育公共服務(wù)的均等化水平最高，接近70%均等化，這與各級政府和社會公眾對教育的整體重視程度有很大關(guān)系。相比而言，汕頭城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化指數(shù)僅有16%，體現(xiàn)出該領(lǐng)域非均等化的嚴峻狀況。再次，汕頭城市經(jīng)濟發(fā)展的后勁不足，總體上制約了政府財政對基本公共服務(wù)的投入，使得基于常住人口的人均公共服務(wù)水平提升有限，這將對長遠基本公共服務(wù)均等化的推進帶來影響。

基于上述研究分析，為提升汕頭城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平，汕頭首先應(yīng)當將重點放在人口集中區(qū)域。針對人口接近百萬或者超過百萬的區(qū)級行政區(qū)，應(yīng)當建立“市-區(qū)”兩級政府對基本公共服務(wù)的“共建機制”，使得人口大區(qū)能夠更好地發(fā)揮經(jīng)濟和社會集聚效應(yīng)，同時又滿足其基本公共服務(wù)需求。其次，汕頭應(yīng)當對基本公共服務(wù)供給的范圍和基本狀況進行摸底，對基本公共服務(wù)的供給領(lǐng)域按照公眾需求的意愿進行排序，對迫切需求的基本公共服務(wù)應(yīng)當在時間安排上優(yōu)先進行投入，盡快實現(xiàn)這些領(lǐng)域公共服務(wù)供給的均等化格局。最后，對市區(qū)兩級政府公共預(yù)算資金的支出領(lǐng)域，應(yīng)當強化對基本公共服務(wù)的投入。一方面是在絕對數(shù)上要形成逐年提升的增長態(tài)勢，保證公共服務(wù)供給的持續(xù)提升，夯實政府的公共服務(wù)職能；另一方面是在城市化的背景下，結(jié)合流動人口的進入，提升常住人口而非僅僅戶籍人口的人均公共服務(wù)財政支出水平[11]。只有在這些舉措齊頭并進的條件下，汕頭城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給才能進一步提升均等化的總體水平，而不斷增長的公共服務(wù)均等化格局，也將帶來汕頭城鄉(xiāng)社會的和諧發(fā)展和城市經(jīng)濟的有效增長。

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（責任編輯：佟群英）

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1001-4225（2017）08-0053-08

2017-02-25

劉 錦（1984-），男，湖南岳陽人，廣東培正學院管理學院公共管理系講師。