付菊香+呂鵬

【摘要】本文以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為研究背景，解讀了農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的深刻內(nèi)涵，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在庫(kù)存量大、生產(chǎn)成本高、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問(wèn)題進(jìn)行了探討，結(jié)合國(guó)家政策，提出了一些觀點(diǎn)和看法。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè) 供給側(cè) 改革 結(jié)構(gòu)

一、引言

民以食為天，農(nóng)業(yè)關(guān)乎國(guó)家的安全與穩(wěn)定，是一切事業(yè)的基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)糧食連年增產(chǎn)，農(nóng)民生活水平顯著提高。但我國(guó)人口眾多，人均耕地占有量少，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)技術(shù)相對(duì)落后，農(nóng)業(yè)安全問(wèn)題以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中造成的生態(tài)破壞問(wèn)題日益嚴(yán)重。因此，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安全與穩(wěn)定，保障人民的健康生活，必須把農(nóng)業(yè)問(wèn)題放在突出地位。2004年至2016年，中共中央連續(xù)發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的“中央一號(hào)文件”；2015年12月中央農(nóng)村工作會(huì)議提出“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，核心內(nèi)容是生產(chǎn)要緊緊圍繞市場(chǎng)需求，不斷提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，保證農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足，品質(zhì)契合消費(fèi)者需求[1]；2016年12月19日中央農(nóng)村工作會(huì)議上習(xí)近平總書(shū)記指出，要堅(jiān)持新發(fā)展理念，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革面臨的問(wèn)題

（一）有效供給不足和結(jié)構(gòu)性過(guò)剩并存

從近十多年的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)糧食產(chǎn)量連年增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)總體發(fā)展迅速，比如我國(guó)糧食總產(chǎn)量從2003年的8614億斤增加到了2015年的12429億斤，雖然產(chǎn)量增長(zhǎng)迅速，但并沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)自給，因?yàn)檫M(jìn)口的糧食數(shù)量也在年年增加，儲(chǔ)存量越積越多。例如，據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，我國(guó)一年的糧食需求大致在12900億斤左右，跟12400億斤產(chǎn)量相比，還有500億斤左右的缺口，2015年我國(guó)進(jìn)口各類糧食總量大約在2500億斤，而缺口是500億斤，總體來(lái)看多進(jìn)口了2000億斤，而多余的只能進(jìn)入倉(cāng)庫(kù)[2]。以上數(shù)據(jù)反映出我國(guó)目前有些糧食品種供過(guò)于求，而另一些則供不應(yīng)求。出現(xiàn)了國(guó)內(nèi)產(chǎn)量不斷增加，進(jìn)口數(shù)量不斷增長(zhǎng)，庫(kù)存量也在不斷增加的現(xiàn)象。例如，大豆等農(nóng)產(chǎn)品缺口嚴(yán)重，而玉米等農(nóng)產(chǎn)品卻出現(xiàn)嚴(yán)重庫(kù)存現(xiàn)象。

（二）農(nóng)業(yè)成本不斷攀升和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降

我國(guó)人口眾多，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，精耕細(xì)作，成本投入高，而且隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力走向城市，由于高昂的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和老齡化的逐漸推進(jìn)，再加上各種制度的不健全，土地面臨由誰(shuí)來(lái)種的問(wèn)題，這無(wú)疑是擺在當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展面前的一道難題。此外，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面高于國(guó)際價(jià)格，使得國(guó)內(nèi)糧食競(jìng)爭(zhēng)力低下。例如，最近幾年國(guó)內(nèi)小麥、大米、玉米和大豆等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格比國(guó)際價(jià)格高出30%到50%，個(gè)別品種達(dá)到60%[3]。如此高的糧食生產(chǎn)成本，在國(guó)際上完全不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這種情況持續(xù)下去，只能是增產(chǎn)越多，庫(kù)存越大，虧損越多。

（三）農(nóng)業(yè)資源環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題突出

十多年來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在一個(gè)好的勢(shì)頭，但糧食連增帶來(lái)了比較大的環(huán)境代價(jià)，例如林地、草地、濕地的過(guò)度開(kāi)墾，農(nóng)藥、化肥的過(guò)度使用，缺乏有效的配套設(shè)施，使得飼養(yǎng)廠糞便等廢棄物到處排放，河流和淺層地下水污染嚴(yán)重。此外，在全球化背景下，食品安全問(wèn)題也成為當(dāng)前擺在人們面前的重大挑戰(zhàn)。例如，蔬菜農(nóng)藥殘留，奶制品安全，注水豬肉等問(wèn)題頻發(fā)。在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的同時(shí)，無(wú)公害綠色產(chǎn)品越來(lái)越成為市場(chǎng)的稀缺品，而綠色產(chǎn)品由于生產(chǎn)成本較高，更增加了其稀缺性，這些現(xiàn)象亟需解決。

三、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革應(yīng)該改什么

（一）去庫(kù)存與調(diào)結(jié)構(gòu)并舉

當(dāng)前，國(guó)家糧食儲(chǔ)存量巨大，過(guò)高的糧食庫(kù)存，不僅加大了國(guó)家財(cái)政壓力，更將導(dǎo)致整條糧食產(chǎn)業(yè)鏈的“政策失靈”與“市場(chǎng)失靈”，因此，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的首要任務(wù)是要去除庫(kù)存壓力比較大的糧食作物，將庫(kù)存量降到合理的范圍內(nèi)，比如大力去除玉米等庫(kù)存量。在去庫(kù)存的同時(shí)，要把調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)作為重點(diǎn)，對(duì)于庫(kù)存量比較大的玉米等作物，一方面要實(shí)施有效的措施引導(dǎo)農(nóng)民減少種植，另一方面要刺激加工企業(yè)收購(gòu)國(guó)儲(chǔ)庫(kù)存糧食，加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，消化庫(kù)存，對(duì)于大豆等供給不足的糧食作物，應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民增加種植，2016年的“中央一號(hào)文件”已明確提出這一點(diǎn)。

（二）降低生產(chǎn)成本與提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)等途徑有利于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力。近些年土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出快速推進(jìn)勢(shì)頭，但總體上小農(nóng)分散經(jīng)營(yíng)的格局未變。因此我們應(yīng)積極培育專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。此外，要大力支持多種類型的農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開(kāi)展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)?；?wù)。其次，要提高農(nóng)業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力，我們應(yīng)引入市場(chǎng)機(jī)制，要讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮出應(yīng)有的作用，使價(jià)格能夠反映出市場(chǎng)的供需關(guān)系。逐步減少國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的干預(yù)，讓其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中參與競(jìng)爭(zhēng)。

（三）補(bǔ)短板與保護(hù)生態(tài)環(huán)境并重

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞比較嚴(yán)重，食品安全問(wèn)題也比較突出，因此加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)的供給，增加市場(chǎng)供給不足農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，建立合理的耕作制度和加強(qiáng)食品安全監(jiān)督就變得異常重要。首先，我們要重點(diǎn)支持農(nóng)村的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來(lái)；其次，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，制定合理的耕作制度和灌溉制度，利用先進(jìn)的科技和完善的設(shè)施對(duì)飼養(yǎng)業(yè)廢棄物進(jìn)行分解和利用，積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，降低綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展成本；最后，要加強(qiáng)食品安全的監(jiān)督力度，完善《食品安全法》，大力倡導(dǎo)國(guó)民道德素質(zhì)。

四、小結(jié)

糧食安全問(wèn)題時(shí)刻關(guān)系著每一個(gè)人的切身利益，是國(guó)家發(fā)展的頭等大事。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)底子薄弱，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，生態(tài)和食品安全問(wèn)題突出。因此，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)食品安全監(jiān)督和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境就十分必要，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)具有重要的意義。

文獻(xiàn)參考

[1]王紅梅.供給側(cè)改革與我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2016（09）.

[2]陳錫文.農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾個(gè)重大問(wèn)題[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2016-7-15（12）.

[3]陳錫文.農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾個(gè)重大問(wèn)題[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2016-7-15（12）.

作者簡(jiǎn)介：付菊香（1992-），女，漢族，河南周口人，福建師范大學(xué)在讀碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國(guó)化；呂鵬（1990-），男，漢族，河南南陽(yáng)人，云南大學(xué)在讀碩士研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。endprint