劉天才

摘 要：海區(qū)航標(biāo)設(shè)置行政許可受理審核工作是一項(xiàng)專業(yè)性非常強(qiáng)的工作，直接關(guān)系到航海保障安全。本文結(jié)合實(shí)際工作情況，就海區(qū)專用航標(biāo)設(shè)置申請(qǐng)受理審查的要素及相關(guān)注意事項(xiàng)進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：航標(biāo)設(shè)置 行政許可 受理審核

目前我國海事部門在政府進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革的背景下，為進(jìn)一步規(guī)范海事行政執(zhí)法政務(wù)公開行為，保障海事行政相對(duì)人的合法權(quán)益，對(duì)海區(qū)航標(biāo)設(shè)置行政許可提出了更高的要求。鑒于航標(biāo)工作的專業(yè)和特殊性，結(jié)合南海海區(qū)航標(biāo)工作實(shí)際情況，本文就海區(qū)航標(biāo)設(shè)置申請(qǐng)受理審查的要素及相關(guān)注意事項(xiàng)進(jìn)行探討，有助于海事和航標(biāo)管理機(jī)構(gòu)做到依法行政，規(guī)避行政風(fēng)險(xiǎn)，更好地保障海事行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

1.辦理海區(qū)航標(biāo)設(shè)置行政許可的法規(guī)依據(jù)

目前，我國海區(qū)航標(biāo)設(shè)置行政許可的辦理依據(jù)主要有：

（1）《中華人民共和國行政許可法》

（2）《沿海航標(biāo)管理辦法》

（3）《海區(qū)航標(biāo)設(shè)置管理辦法》

（4）《中華人民共和國海事行政許可條件規(guī)定》

（5）《2014版海事行政執(zhí)法政務(wù)公開指南》

2.海區(qū)航標(biāo)設(shè)置行政許可的受理要素

（1）申請(qǐng)條件審核

①擬設(shè)置、撤除的航標(biāo)屬于依法由公民、法人或者其他組織自行設(shè)置的專用航標(biāo)；（《中華人民共和國海事行政許可條件規(guī)定》第十四條）

②申請(qǐng)人可以委托代理人提出行政許可申請(qǐng)。但是，依法應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人到行政機(jī)關(guān)辦公場所提出行政許可申請(qǐng)的除外。（《中華人民共和國行政許可法》第二十九條）

（2）申請(qǐng)材料審核

經(jīng)綜合《海區(qū)航標(biāo)設(shè)置管理辦法》第九條、第十條和《2014版海事行政執(zhí)法政務(wù)公開指南》等文件要求，航標(biāo)設(shè)置申請(qǐng)應(yīng)包含以下材料：

①設(shè)置（新設(shè)、撤除、移動(dòng)、變更）沿海航標(biāo)申請(qǐng)書（包含預(yù)定工期、使用期限內(nèi)容）（一式二份）；

②航標(biāo)設(shè)計(jì)文件、圖紙資料，航標(biāo)配布圖；

③航標(biāo)設(shè)計(jì)、施工單位資格證書及其影印件；

④航標(biāo)設(shè)計(jì)、施工方案技術(shù)評(píng)估或?qū)＜艺撟C報(bào)告；

⑤最新不小于1：10000比例尺的測量圖紙或清障掃海報(bào)告（必要時(shí)）；

⑥使用土地批文或證件（必要時(shí)）；

⑦委托書（代理人申請(qǐng)時(shí)）；

⑧航標(biāo)養(yǎng)護(hù)方案（必要時(shí)）；

⑨航行警（通）告發(fā)布申請(qǐng)（應(yīng)急設(shè)標(biāo)時(shí)）。

3.海區(qū)航標(biāo)設(shè)置行政許可的審查要素

（1）符合性審查

①航標(biāo)設(shè)置申請(qǐng)材料是否齊全；

②申請(qǐng)?jiān)O(shè)置航標(biāo)制式、標(biāo)體顏色、燈質(zhì)、形狀顯示應(yīng)分別符合GB 4696-1999、GB/T16161-1996、GB 12708-1991、GB24418-2009、GB 15359-1994 等標(biāo)準(zhǔn)要求；

③航標(biāo)設(shè)置位置是否在提供占用水（陸）域批文或證件所標(biāo)示的紅線范圍內(nèi)；

④航標(biāo)設(shè)置方案是否采納技術(shù)評(píng)估或?qū)＜艺撟C報(bào)告；

⑤航標(biāo)設(shè)置審批事宜是否涉及他人重大利益；

（2）合理性審查

①擬設(shè)置航標(biāo)及配步方案是否滿足航行安全、經(jīng)濟(jì)、便利等要求，是否能符合效能、效益、先進(jìn)性、標(biāo)準(zhǔn)化原則。

②設(shè)置航標(biāo)是否能夠準(zhǔn)確標(biāo)示航道邊線、港池邊界、航道轉(zhuǎn)向點(diǎn)、危險(xiǎn)物。

③沿航道縱向設(shè)置的單側(cè)標(biāo)志間的距離，在標(biāo)準(zhǔn)氣象能見度（0.74）條件下，白天是否至少能從一座浮標(biāo)處看到同一航向上相鄰的下一座浮標(biāo)；夜間是否至少能從一座燈浮標(biāo)處看到同一航向上相鄰的下兩座燈浮標(biāo)的燈光。

④同一航道的浮動(dòng)助航標(biāo)志的種類、燈質(zhì)是否盡可能簡單、清晰、易辨認(rèn)；航道（路）入口、分岔處和轉(zhuǎn)向點(diǎn)的浮動(dòng)助航標(biāo)志的種類、燈質(zhì)應(yīng)是否與航道（路）上其它浮動(dòng)助航標(biāo)志有明顯的區(qū)別；鄰近航道標(biāo)志燈光節(jié)奏是否有區(qū)別，以便識(shí)別不同航道；在可能情況下鄰近航道標(biāo)志尺寸、外形也應(yīng)有所區(qū)別。

⑤除使用同步閃燈質(zhì)的航道外，側(cè)面標(biāo)態(tài)燈質(zhì)是否盡可能按單閃、雙閃、三閃有規(guī)律配置，轉(zhuǎn)向點(diǎn)處設(shè)置標(biāo)志的燈質(zhì)是否選用快閃。

⑥背景光干擾嚴(yán)重或相鄰航道燈光會(huì)引起誤認(rèn)的，燈浮標(biāo)是否盡可能可采用或部分采用同步閃光。

⑦擬設(shè)置的航標(biāo)是否對(duì)周邊其它航標(biāo)效能產(chǎn)生影響，對(duì)相鄰沿海航標(biāo)的形狀、顏色、光亮等相混淆，是否與相連接的航道的助航標(biāo)志連接連貫，航道連接處是否恰當(dāng)使用推薦標(biāo)志。

（3）技術(shù)性審查

①航標(biāo)配備的錨鏈及系錠系統(tǒng)是否滿足要求。

IALA關(guān)于通用系碇用具設(shè)計(jì)的建議：50米水深以內(nèi)選擇錨鏈長度為水深的3倍；另外狹窄的疏浚航道可使用回旋半徑較小的浮動(dòng)助航標(biāo)志，可以采用加大沉石，適當(dāng)減少錨鏈長度。

②供航標(biāo)燈器及設(shè)備使用的能源系統(tǒng)是否滿足要求。

建議使用以下計(jì)算公式：

燈器每日耗電量（S）=L/（L+D）×I×H×f

太陽能板每日平均輸出功率（PC）=（S×v）÷h×f2

所需配置太陽能瓦數(shù)（W）=PC÷β

連續(xù)15天陰雨蓄電池容量要求（QA）=（S×M）÷（ηD×DOD）×﹠

③導(dǎo)標(biāo)設(shè)計(jì)參數(shù)是否滿足要求。

A.導(dǎo)標(biāo)標(biāo)身寬度

標(biāo)身（標(biāo)牌）的初顯寬度計(jì)算：Bc=0.00029Dm

BC—標(biāo)身（標(biāo)牌）的初顯寬度（m）；

Dm—觀察距離（m），觀察者至觀測目標(biāo)的距離；

B.標(biāo)身（標(biāo)牌）的顯形寬度計(jì)算：Bx=0.00029Dm/c

Bx—標(biāo)身（標(biāo)牌）的顯形寬度（m）；

Dm—觀察距離（m），觀察者至觀測目標(biāo)的距離；endprint

C—顯形系數(shù)，三角形取0.6，塔形標(biāo)身或矩形標(biāo)牌取0.5，方形、體和圓形標(biāo)牌取0.4。

C.導(dǎo)標(biāo)標(biāo)頂垂直張角

使用段的任何部位處觀察時(shí)，前后橋標(biāo)頂垂直張角在2°至14°之間；重要觀測部位垂直張角3°至4°最為有利。

D.導(dǎo)標(biāo)使用段各觀測點(diǎn)靈敏度，

E.導(dǎo)標(biāo)軸線真方位是否考慮子午線收斂角度

測量學(xué)中給出的近似公式：γ=sinB.L

B為計(jì)算點(diǎn)緯度

L為計(jì)算點(diǎn)經(jīng)度與計(jì)算點(diǎn)所在投影帶中央子午線經(jīng)度之經(jīng)差

根據(jù)γ=sinB.L的近似計(jì)算公式，南海海區(qū)坐標(biāo)點(diǎn)子午線收斂角所處的區(qū)間為：

20°< B < 24°

0.34 < sinB < 0.41

0 ≤ L ≤ 1.5

0 °< sinB.L <0.65 °

0 °< γ <0.65 °

F.航標(biāo)設(shè)置位置與航道邊線位置、航道底邊線的關(guān)系是否得當(dāng)。

航標(biāo)其設(shè)置位置應(yīng)根據(jù)浮標(biāo)結(jié)構(gòu)特性和船舶通航要求、航道尺寸、航道底質(zhì)、航道兩側(cè)邊坡、風(fēng)浪流條件和航道維護(hù)疏浚要求來確定，通常在航道底邊線外20-50米為宜。特殊情況可適當(dāng)增加，但航槽邊坡較陡并為巖石底質(zhì)時(shí)，浮動(dòng)標(biāo)志應(yīng)設(shè)置在航道底邊界線上。

G.自然航道兩側(cè)的側(cè)面標(biāo)志，應(yīng)盡可能直線布設(shè)；航道轉(zhuǎn)向處，應(yīng)采用小角度轉(zhuǎn)向；轉(zhuǎn)向角小于30°，按曲率半徑為5-7倍最大通航船船長設(shè)置轉(zhuǎn)向標(biāo)志；轉(zhuǎn)向角大于30°時(shí)，按曲率半徑為7-10倍最大通航船船長設(shè)置轉(zhuǎn)向標(biāo)志。

4.結(jié)束語

海區(qū)航標(biāo)設(shè)置行政許可是海區(qū)航標(biāo)管理部門的一項(xiàng)核心業(yè)務(wù)工作，其涉及的范圍比較廣、要求的知識(shí)面比較寬、專業(yè)性非常強(qiáng)。海區(qū)航標(biāo)管理部門進(jìn)行公用航標(biāo)規(guī)劃和建設(shè)時(shí)同樣也想考慮以上審核要素，確保公用航標(biāo)規(guī)劃和建設(shè)方案的最優(yōu)。航標(biāo)設(shè)置是否合理、合規(guī)、經(jīng)濟(jì)和高效，直接體現(xiàn)了海區(qū)航標(biāo)管理部門的履職能力水平。同時(shí)，海區(qū)航標(biāo)管理部門及其具體受理、審核人員，都要充分認(rèn)識(shí)到海區(qū)航標(biāo)設(shè)置行政許可存在的行政風(fēng)險(xiǎn)，這要求相關(guān)人員要提高自身專業(yè)技術(shù)能力，在實(shí)際工作中慎之又慎，準(zhǔn)確把握航標(biāo)設(shè)置行政許可的要素，做到依法依規(guī)行政，既有效保障海事行政相對(duì)人的合法權(quán)益，又有效保障航海用戶的通航安全。

參考文獻(xiàn)：

[1]交通運(yùn)輸部海事局.2014版海事行政執(zhí)法政務(wù)公開指南，2014年12月26日.

[2]中華人民共和國海事行政許可條件規(guī)定，2015年5月29日.

[3]海區(qū)航標(biāo)設(shè)置管理辦法，1996年12月25日.endprint