張建林

大江奔騰，源遠(yuǎn)流長。

西江是珠江水系主要干流之一，全長2214千米，集水面積約353120平方千米。西江廣東段由肇慶界首到磨刀門水道珠海大橋共長約347公里，按上下游流經(jīng)順序，分別途經(jīng)肇慶、云浮、佛山、江門、中山和珠海六市，其中出海共有六大口門，分別是蕉門、洪奇門、橫門、磨刀門、雞啼門、虎跳門。

建設(shè)平安西江，先要熟悉西江，摸透西江脾性，了解西江廣東段沿岸肇慶、云浮、佛山、江門、中山和珠海六市海事局轄區(qū)的通航要素，轄區(qū)水域概況、各局海事站點(diǎn)分布、執(zhí)法資源配置、船載危險(xiǎn)品的安全監(jiān)管、防治船舶污染水域?qū)嵤┖脱匕陡骶钟布浖然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，才能更好地監(jiān)管西江，服務(wù)西江。

萬里之行，始于足下，平安西江，此刻出發(fā)。

水情段段不同

說起西江廣東段，不得不提肇慶，西江肇慶段共170公里，占西江廣東段（界首到磨刀門水道珠海大橋347公里）的49.3%，其中138公里為山區(qū)河流，占81.2%。近三年平均每年貨物吞吐量7千萬噸、集裝箱70萬TEU，近三年平均每年船舶進(jìn)出港13.8萬艘次。

肇慶屬于山區(qū)河流，轄區(qū)共有四個(gè)峽口，五個(gè)回流地區(qū)，二十余處拋江水域，轄區(qū)更具有狹窄彎曲河段多、水位落差大、急流險(xiǎn)灘多、河槽礁淺多等特點(diǎn)，上述特點(diǎn)均會對船舶的安全航行造成一定的影響。

同屬山區(qū)河流特點(diǎn)的云浮，西江“黃金水道”從西向東沿云浮市北部通過，流經(jīng)郁南縣、云安區(qū)。2016年云浮轄區(qū)總貨物吞吐量5896.2萬噸（不含沙），集裝箱16.74萬TEU。云浮海事局與肇慶海事局有共享水域109公里，其中45公里的水域動態(tài)監(jiān)管于2016年7月1日劃分給云浮海事局，該段水域覆蓋了六都港區(qū)和都楊港區(qū)，貨物吞吐量占云浮港的9成以上。

西江干流流經(jīng)佛山以后，下游的地區(qū)為平原河流，其在佛山行政轄區(qū)有57.5公里，包括50公里通航管轄水域，即金利鐵線角與五頂崗涌口上咀連線以下，至三白沙頭通航浮標(biāo)與銀屏咀燈樁連線以上水域，還有上游思賢滘滘口至鐵線角之間7.5公里的碼頭岸線。

西江干流佛山段航段位置獨(dú)特，是珠江流域兩大干流西江、北江的交匯點(diǎn)，也是廣東、廣西兩廣水路貨物運(yùn)輸?shù)募⒌睾娃D(zhuǎn)運(yùn)樞紐。因此轄區(qū)船舶流量大，2016年，西江干流佛山段全年船舶進(jìn)出港4.6萬艘次，港口貨物吞吐量3500余萬噸，集裝箱112.8萬標(biāo)箱。由于水運(yùn)需求旺盛，佛山段運(yùn)營船舶大型化趨勢日益明顯，5000噸級船逐年增多，海船最大達(dá)8000載重噸，115米長。此外，佛山段轄區(qū)還存在油品吞吐量大、水資源保護(hù)壓力大、渡船客運(yùn)量大、惡劣天氣影響大等特點(diǎn)。

江門地處珠三角水網(wǎng)地帶，河流縱橫交錯(cuò)。其中西江干流江門段從上游至下游主要經(jīng)過江門海事局鶴山、港口、新會三個(gè)海事處，流經(jīng)西江干流、磨刀門水道、虎跳門水道，全長96.6公里，其中磨刀門水道在江門轄區(qū)長約15公里。該水域通航環(huán)境復(fù)雜，分別有10座危險(xiǎn)貨物碼頭、2座客運(yùn)碼頭、12道渡口、15座橋梁、11個(gè)取水口、4個(gè)水上加油站。航行密度大，彎曲狹窄水域多，過河建筑多，捕魚小船多，給船舶安全航行帶來了不少挑戰(zhàn)。

磨刀門水道屬西江下游干流，流經(jīng)江門（新會）、中山、珠海三市，全長54公里。其中中山海事局轄區(qū)從上游磨刀門水道6#標(biāo)至下游坦洲燈籠水閘，全長32公里，占比60%，境內(nèi)流域面積177.8平方公里。當(dāng)前，中山海事局加強(qiáng)對轄區(qū)管理，布置了22個(gè)點(diǎn)的監(jiān)控，35支視頻槍，做到全流域可視化覆蓋，目前每天有300～400艘船舶在西江干流中山段航行。

西江干流珠海段海事轄區(qū)自斗門港段至澳門友誼大橋，共長約33公里。其中珠海海事局監(jiān)管范圍內(nèi)共有2個(gè)渡口，橋梁3座，外加澳門3座大橋。轄區(qū)內(nèi)依次分布了斗門港區(qū)、洪灣國家中心漁港、洪灣港區(qū)以及部分公務(wù)碼頭。

當(dāng)前，磨刀門水道珠海段存在受潮汐影響較大、通航較為密集、通航船舶種類較多、通航環(huán)境復(fù)雜等特點(diǎn)，由于珠三角為水網(wǎng)地帶，跨磨刀門水道的橋梁眾多，水文觀測站點(diǎn)、取水口密布，為水上通航安全增加了不確定因素。

存在問題

通航條件復(fù)雜

據(jù)悉，當(dāng)前西江廣東段沿岸六市海事局面臨著不同的海事監(jiān)管難題，其中通航條件復(fù)雜首當(dāng)其沖。近些年來，西江干流船舶觸碰大橋的險(xiǎn)情頻頻發(fā)生，如何避免船舶觸碰大橋，也是各海事局比較頭痛的問題。

據(jù)了解，當(dāng)前西江廣東段共有32座大橋，且隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，跨江橋梁勢必進(jìn)一步增多。肇慶海事局局長謝卓廷介紹，肇慶大部分是山區(qū)河流，水位落差大、流速快等不利因素進(jìn)一步增加了船舶操縱難度，同時(shí)轄區(qū)現(xiàn)有部分橋梁凈高不滿足現(xiàn)行航道等級要求，超出航道等級船舶的航行行為也加大了船碰橋梁風(fēng)險(xiǎn)?！罢貞c轄區(qū)還擁有二十余處拋江水域，所謂拋江即船舶在彎曲河段航行時(shí)，為避開船舶上方強(qiáng)流的沖壓，及時(shí)過河，循凹岸邊緩流續(xù)上，拋江時(shí)上行船與下行船形成交叉相遇局面，尤其在霧季和洪水期，稍有操縱不當(dāng)極易發(fā)生碰撞事故?！?/p>

與肇慶轄區(qū)相同，西江干流中山段的通航條件也很復(fù)雜。中山海事局局長程錦潮介紹，當(dāng)前中山轄區(qū)共有斗門大橋、西部沿海高速磨刀門大橋、珠海大橋3座大橋，同時(shí)航經(jīng)船舶，沿岸船廠都很多。由于磨刀門水道屬咸淡水交界水域，一年四季水產(chǎn)豐富，沿岸漁民有駕艇出海捕魚的傳統(tǒng)和習(xí)慣，也導(dǎo)致了轄區(qū)內(nèi)捕魚活動較多，不少漁民為躲避執(zhí)法，晚上會關(guān)閉漁燈趁黑出海，給夜間航行增加了風(fēng)險(xiǎn)。

此外，中山段受季節(jié)性天氣影響明顯，磨刀門水道磨刀島及附近水域是歷史上形成的一個(gè)重要的防臺水域，臺風(fēng)來臨前夕，大量的運(yùn)輸船、漁船等都會到該水域避風(fēng)。endprint

船舶管理困難

除了大橋礙航外，船舶種類多，大型化等問題也給海事執(zhí)法帶來了難題。在肇慶轄區(qū)，近4成過往貨船的貨源都是以碎石、石粉、白坭、河砂等礦物性建筑材料為主，同時(shí)也存在采砂船夜間盜采情況。此外，肇慶轄區(qū)還有40道渡口，渡船171艘，年度運(yùn)量超700萬人次、車輛20萬輛次，涉客類船舶的安全風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。

由于船舶大型化問題，佛山海事局的海事監(jiān)管壓力也越來越大。佛山海事局局長李紹賢介紹，受海船進(jìn)江趨勢影響，佛山轄區(qū)的5000噸級以上海船數(shù)量逐年增多，海船最大達(dá)8000載重噸，115米長，內(nèi)河自卸砂船最大達(dá)6300載重噸，約100米長，超航道等級日益突出。由于船型和動力裝置的先天特點(diǎn)，海船在內(nèi)河航行時(shí)機(jī)動性相對不足，且由于其吃水深、高度大，對西江沿線的航道條件、橋梁尺度提出了更高要求。近年來，由于超航道等級直接或間接導(dǎo)致船舶碰撞、擱淺，甚至船撞橋事故時(shí)有發(fā)生，但現(xiàn)行管理法規(guī)沒有相應(yīng)的管理依據(jù)，產(chǎn)生了又一個(gè)管理難點(diǎn)。

他介紹，受船舶大型化及沿岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，港口基礎(chǔ)設(shè)施不足與港口生產(chǎn)需要的矛盾同樣日益突出，超過碼頭原設(shè)計(jì)能力的船舶靠泊作業(yè)現(xiàn)象在西江普遍存在，對碼頭設(shè)施、船舶和港口生產(chǎn)均帶來了不同程度的安全隱患。

取水口高風(fēng)險(xiǎn)

據(jù)了解，當(dāng)前西江沿岸建設(shè)的取水口100多個(gè)，特別是思賢滘，廣州和佛山取水口日均取水約600萬噸，是珠三角及香港近3000多萬人民群眾重要飲用水源，防治西江溢油污染責(zé)任重大。

水源地船舶防污染壓力大是當(dāng)前江門海事局面臨的一個(gè)重要問題之一。江門海事局局長吳滿初介紹，西江水域江門段沿岸共有8個(gè)自來水廠取水口，5個(gè)水上加油站，一旦發(fā)生船舶污染事故，將對取水口造成影響，為此，“十二五”期間江門海事局在西江水域江門段建有6個(gè)溢油應(yīng)急設(shè)備庫，2012年至今已成功處理了3起溢油事件。但是，由于西江取水口眾多，而且船舶航行數(shù)量大，水上加油站多等因素，客觀上溢油風(fēng)險(xiǎn)仍然較大。據(jù)了解，西江干流肇慶、佛山等地也同樣面臨著飲用水域的溢油風(fēng)險(xiǎn)。

監(jiān)管力量薄弱

除了外部的客觀因素外，內(nèi)部海事監(jiān)管力量薄弱也是當(dāng)前西江干流各海事局面臨的難題之一。云浮海事局局長彭順安介紹，當(dāng)前云浮海事局轄區(qū)西江岸線長、監(jiān)管點(diǎn)分散，但人員現(xiàn)僅有40人，現(xiàn)在的機(jī)構(gòu)編制和人力資源與實(shí)際業(yè)務(wù)量和港口航運(yùn)發(fā)展很不匹配。同時(shí)，當(dāng)前云浮海事局基礎(chǔ)裝備設(shè)施薄弱，海巡船艇、執(zhí)法車輛不足，船舶設(shè)備落后，車輛老化，無法適應(yīng)日常巡航執(zhí)法工作需要。

據(jù)悉，目前佛山海事局也同樣存在安全管理配套設(shè)施弱、應(yīng)急救援能力薄弱、水上執(zhí)法規(guī)范管理薄弱等相關(guān)問題。

通航資源緊張

位于西江干流河口段的珠海，與上游區(qū)域不同，通航條件緊張成為了其當(dāng)前最大的難題。珠海海事局局長羊少剛介紹，當(dāng)前珠海海事局存在“轄區(qū)通航資源日趨緊張，通航需求與日趨緊張的通航資源之間矛盾較為突出；洪灣中心漁港建成以后，本來就通航繁忙的洪灣水道通航壓力更大，另辟新航路任務(wù)迫切；港珠澳大橋建成，由西江出海的內(nèi)河A級航區(qū)船舶，將‘無路可走”等問題，如何解決好上述問題，為西江干流珠海段的船舶保駕護(hù)航，是當(dāng)前珠海海事局與各有關(guān)部門必須攜手共同攻克的難關(guān)。

西江之上話平安

如何結(jié)合轄區(qū)情況，為平安西江建設(shè)落地保駕護(hù)航，并切切實(shí)實(shí)為轄區(qū)船舶、船員、漁民帶來安全環(huán)境，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，西江干流廣東段六市海事局作出積極探索。

為此，肇慶海事局建議，應(yīng)充分認(rèn)識建設(shè)“平安西江”的重大意義，推動上升為廣東省乃至國家戰(zhàn)略，同時(shí)加大西江基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，將封開打造為鎮(zhèn)守廣東海事西大門的橋頭堡，并積極實(shí)現(xiàn)西江六局聯(lián)動一體化，優(yōu)化西江海事站點(diǎn)布局。

云浮海事局建議，對砂石船進(jìn)行源頭監(jiān)管建立碼頭黑名單制度，加強(qiáng)砂石船裝載源頭治理；智慧平臺實(shí)現(xiàn)砂石船從出港至到港全過程監(jiān)控，沿途各局可實(shí)時(shí)、自動掌握信息。同時(shí)在西江上打造一套天眼系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)河段封閉式信息管理。此外，還應(yīng)利用智慧平臺實(shí)現(xiàn)搜救資源共享，實(shí)時(shí)掌握各地應(yīng)急救援力量的信息，解決搜救力量分布不均勻的問題。

佛山海事局建議，提升“平安西江”創(chuàng)建影響力，力爭將創(chuàng)建活動融入粵黔桂口岸大通關(guān)，納入廣東省行動計(jì)劃，提升“平安西江”工作格局，更廣泛地吸收航道、水利等涉水部門廣泛參與。并夯實(shí)信息化基礎(chǔ)和實(shí)通航管理基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善西江航路風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制、進(jìn)一步完善現(xiàn)場執(zhí)法機(jī)制、進(jìn)一步完善應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。

江門海事局建議，將結(jié)合自身品牌建設(shè)，以“僑海安暢”為抓手，助力“平安西江”建設(shè)。首先，江門海事局將整合行政、執(zhí)法資源與優(yōu)勢，聯(lián)合江門市交通運(yùn)輸局、安監(jiān)局、航道局開展“僑海安暢”品牌共建，以“實(shí)施轉(zhuǎn)危為安，發(fā)揮航運(yùn)效能，助力大廣海灣戰(zhàn)略”為主題，聯(lián)合申報(bào)江門市直機(jī)關(guān)管理創(chuàng)新獎(jiǎng)。其次，江門海事局將加強(qiáng)源頭風(fēng)險(xiǎn)管控，維護(hù)水運(yùn)安全暢通。 同時(shí)，江門將推動地方政府購買服務(wù)，提升應(yīng)急搜救工作水平。

中山海事局建議，要積極發(fā)揮海事監(jiān)管的主觀能動性，同時(shí)落實(shí)廣東海事局“安全大巡察”要求，提升監(jiān)管針對性。西江干流廣東段六市還應(yīng)該增強(qiáng)西江大局觀，統(tǒng)一步調(diào)，協(xié)同作戰(zhàn)，通過指揮平臺強(qiáng)化流域化管理。

珠海海事局建議，將對外加強(qiáng)與地方政府，和其他有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，推動政府對老舊橋梁查漏補(bǔ)缺，完善防撞設(shè)施、警示標(biāo)識；在新增工程建設(shè)上，盡可能提前介入，促請有關(guān)部門在開展項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，充分考慮水上通航需求，推動各航道段的擴(kuò)容升級，從改善通航環(huán)境入手打造“平安西江”。同時(shí)應(yīng)盡快推動磨刀門水道整治工程，打通交杯沙出海航道段，以緩解洪灣水道段的通航壓力，并把內(nèi)河A級航區(qū)船舶在珠江口海河交界水域航行問題作為創(chuàng)建“平安西江”活動內(nèi)容。endprint