朱爭(zhēng)爭(zhēng)

摘要：加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法工作，需要在加快立法步伐，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)法律意識(shí)，明確執(zhí)法主體的從屬關(guān)系，加快實(shí)施行業(yè)執(zhí)法綜合管理，提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法程序，積極開(kāi)展建設(shè)法規(guī)知識(shí)的社會(huì)普及教育，加強(qiáng)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查等方面落實(shí)。為此，本文主要對(duì)法治與城市管理綜合執(zhí)法的關(guān)系、法治理念下城市管理綜合執(zhí)法的完善路徑進(jìn)行了分析與探究

關(guān)鍵詞：法治理念；城市管理綜合執(zhí)法；完善路徑

一、城市管理綜合行政執(zhí)法的基本內(nèi)涵

從現(xiàn)代法治的基本精神來(lái)說(shuō)，職權(quán)法定、權(quán)力產(chǎn)生的來(lái)源必須合法。要梳理我國(guó)城市管理綜合行執(zhí)法體制運(yùn)行現(xiàn)狀，就要看其權(quán)力的來(lái)源。1996年《行政處罰法》頒布后，各地依據(jù)該法第16條規(guī)定開(kāi)始實(shí)施“相對(duì)集中行政處罰權(quán)”試點(diǎn)工作?；谶@種法制實(shí)踐，理論界和學(xué)術(shù)界常常將“相對(duì)集中行政處罰權(quán)”和“綜合行政執(zhí)法權(quán)”二者混用。但事實(shí)上，由于行政處罰僅是眾多執(zhí)法方式的一種，相較于“相對(duì)集中行政處罰權(quán)”，“綜合行政執(zhí)法”更能準(zhǔn)確地界定城市管理綜合行政執(zhí)法的基本內(nèi)涵。即是指在行政執(zhí)法過(guò)程中，當(dāng)行政事項(xiàng)所歸屬的行政主體不明，或者需要調(diào)整的管理關(guān)系具有職能交叉的狀況時(shí)，由相關(guān)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)讓一定職權(quán)，并形成一個(gè)新的具有獨(dú)立法律地位的執(zhí)法主體，對(duì)該事項(xiàng)進(jìn)行處理。

二、法治與城市管理綜合執(zhí)法的關(guān)系

1、城市管理綜合執(zhí)法是法治的具體實(shí)踐

法治理念，是關(guān)于法治的原理、精神及法治化的操作技術(shù)，它構(gòu)成了一個(gè)國(guó)家或一個(gè)時(shí)代的法治理論的基本框架。從中國(guó)法治化進(jìn)程的實(shí)踐來(lái)看，中國(guó)法治化進(jìn)程是由國(guó)家啟動(dòng)的，基本上是以政府推進(jìn)為主的政府推進(jìn)和社會(huì)演進(jìn)結(jié)合型。從根本意義上，反映了市民社會(huì)與國(guó)家二元化的必然要求?！耙婪ㄖ螄?guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方略的理論深入和展開(kāi)需要國(guó)家和社會(huì)的回應(yīng)，需要在實(shí)踐中具體地操作中國(guó)法治化道路選擇，需要理論與實(shí)際的結(jié)合，而城市管理綜合執(zhí)法則是法治理念在城市管理中的具體實(shí)踐。

2、城市管理綜合執(zhí)法是法治的具體化，與法治政府具有密切關(guān)系

城市管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法作為行政執(zhí)法體制改革的突破口以及改革方向之一提出后，從中央到地方各級(jí)政府給予了高度重視。要求各省政府從貫徹依法治國(guó)方略、全面推進(jìn)依法行政的高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)行相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)制度的重要意義，認(rèn)真研究適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的行政執(zhí)法體制。

綜合執(zhí)法作為城市管理體制改革的新模式，其與依法行政，建設(shè)法治政府之間存在著密切的聯(lián)系。首先，城管綜合執(zhí)法與責(zé)任型政府關(guān)系密切，責(zé)任行政要求行政系統(tǒng)行使職權(quán)時(shí)權(quán)責(zé)對(duì)等，行政執(zhí)法權(quán)高效有序地運(yùn)作，這是因?yàn)?，“良好的法律秩序是法律?guī)范實(shí)施的結(jié)果，也是檢驗(yàn)是否厲行法治的一個(gè)重要標(biāo)志?！敝卫硇驼浴白詈梅?wù)、最高效率”為目標(biāo)，城管綜合執(zhí)法在一定程度上改變了以往行政處罰領(lǐng)域的三亂現(xiàn)象，使無(wú)序變?yōu)橛行?，保證行政管理體制的統(tǒng)一和穩(wěn)定，有力地推動(dòng)法治政府的建設(shè)。同樣，依法行政也對(duì)綜合執(zhí)法提出了更高的要求，執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)必須要做到秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法，杜絕粗暴執(zhí)法，從而為政府樹(shù)立良好的行政執(zhí)法形象。

三、法治理念下城市管理綜合執(zhí)法的完善路徑

法治是一個(gè)目標(biāo)，是一個(gè)龐大的、理想而又可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，而實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的過(guò)程是漫長(zhǎng)的、艱苦的，這個(gè)過(guò)程由一系列活動(dòng)所組成，是旨在實(shí)現(xiàn)法治的一系列具體活動(dòng)的總和。充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀及實(shí)現(xiàn)理想法治目標(biāo)的必然性，更加緊迫地推進(jìn)法治的進(jìn)程，要著重從以下方面做起：

1、實(shí)施城市綜合執(zhí)法體制改革

城市管理是一個(gè)全方位、多層次的開(kāi)放式系統(tǒng)，要根據(jù)自身實(shí)際，加快建立、完善權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的綜合執(zhí)法體制，有效地實(shí)施各項(xiàng)管理措施。南寧市應(yīng)加大綜合執(zhí)法改革力度，推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)，明晰職權(quán)，從根本上解決交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問(wèn)題。

2、重塑執(zhí)法理念

城市管理綜合執(zhí)法要按照建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府的要求，切實(shí)改變“重處罰輕服務(wù)”的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，樹(shù)立權(quán)利本位、以人為本的執(zhí)法理念，在執(zhí)法方式上做到多樣化、人性化、社會(huì)化，做到執(zhí)法公開(kāi)、公平、公正、公信，保障社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)，做到權(quán)力與利益脫鉤、與責(zé)任掛鉤，全面提高隊(duì)伍和人員的素質(zhì)，從而為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的行政管理體制的確立與完善作出貢獻(xiàn)。

3、綜合執(zhí)法朝精細(xì)化、人性化管理發(fā)展

由于傳統(tǒng)的“管制型”執(zhí)法思維的影響，部分執(zhí)法者仍習(xí)慣性地將管理者與被管理者對(duì)立起來(lái)，簡(jiǎn)單地認(rèn)為雙方只是管制與服從的關(guān)系，忽視了行政相對(duì)人的參與權(quán)與主人翁地位；片面地認(rèn)為執(zhí)法僅是行政處罰和行政強(qiáng)制。更關(guān)鍵是執(zhí)法者和經(jīng)營(yíng)者雙方需要“換位思考”及雙方對(duì)共同目標(biāo)的理解、包容。

4、建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍

加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是決定城管執(zhí)法成效和提高部門(mén)形象的關(guān)鍵因素。通過(guò)“行風(fēng)評(píng)議”活動(dòng)，南寧市城市管理綜合執(zhí)法支隊(duì)的隊(duì)伍建設(shè)有了長(zhǎng)足進(jìn)步，制度建設(shè)、窗口建設(shè)、硬件建設(shè)已經(jīng)日趨完善。和城市化進(jìn)程和人民群眾對(duì)生活環(huán)境日益增高的要求相比，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)還有相當(dāng)?shù)牟罹?。建設(shè)一支作風(fēng)端正、業(yè)務(wù)精通、理念創(chuàng)新、精干高效的職業(yè)化的城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍已刻不容緩，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)開(kāi)展法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)，健全行政執(zhí)法責(zé)任追究、評(píng)議考核、公示等制度，提高執(zhí)法技巧，規(guī)范執(zhí)法程序等等。

5、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提升執(zhí)法效力

一方面，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，設(shè)置專門(mén)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)執(zhí)法者的行為進(jìn)行監(jiān)督，并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，根據(jù)執(zhí)法人員的行為表現(xiàn)給予不同層次的獎(jiǎng)勵(lì)或是懲罰，以有效規(guī)范執(zhí)法者行為。另一方面，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)公共平臺(tái)、信箱等，調(diào)動(dòng)社會(huì)群體參與到執(zhí)法監(jiān)督中，并公示典型現(xiàn)象，以此實(shí)現(xiàn)城市管理的有效性。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，城市管理行政執(zhí)法工作是構(gòu)建和諧城市的重要保證，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，城管行政執(zhí)法工作必須改變傳統(tǒng)的執(zhí)法模式，樹(shù)立人本管理的觀念，提升執(zhí)法人員素質(zhì)，采用多樣性的執(zhí)法手段來(lái)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效能；同時(shí)，相關(guān)部分要建立健全城市管理法律法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督，以提升城管行政執(zhí)法的權(quán)威性和強(qiáng)制力，規(guī)范執(zhí)法人員的行為，進(jìn)而促進(jìn)城市和諧發(fā)展，保護(hù)人民的合法利益。

參考文獻(xiàn)：

[1]張利兆.綜合行政執(zhí)法論綱[J].法治研究，2016（01）144-152.