汪海霞

摘要：高校法治文化養(yǎng)成教育旨在強(qiáng)化高校師生對(duì)法治的價(jià)值、功能、地位和性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，提升高校師生法治意識(shí)、法治思維、法治理念、法治信仰素養(yǎng)，其建設(shè)過(guò)程是通過(guò)外在環(huán)境的教育與熏陶、內(nèi)在要求的鍛造，使高校師生將法治理念、法治思維、法治信仰等精神文明成果內(nèi)化于心、外化于行。高校強(qiáng)化法治文化認(rèn)同的養(yǎng)成教育意義重大，必須從法治理念、法治思維及法治信仰等視角提升師生的法治文化素養(yǎng)，養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的思維習(xí)慣與行為方式。

關(guān)鍵詞：高校法治文化；法治理念；法治思維；法治信仰

中圖分類(lèi)號(hào)：G641文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2016）06-0097-04

法治不是宣傳口號(hào)，也不是抽象的文本規(guī)則，而是真正體現(xiàn)在細(xì)節(jié)之處的規(guī)則文化?！胺ㄖ挝幕且环N蘊(yùn)含人類(lèi)正價(jià)值概念的文化類(lèi)型，它不管從制度到觀念，都必須是包含和反映了人類(lèi)的基本價(jià)值，即應(yīng)該是反映人類(lèi)進(jìn)步的、先進(jìn)的、優(yōu)秀的價(jià)值理念和制度構(gòu)造?！盵1]因此，保證法治從文本走向社會(huì)生活的細(xì)節(jié)之處，是我國(guó)法治建設(shè)的關(guān)鍵，也是讓人們能夠真正體會(huì)到法治價(jià)值的核心舉措。這其中有效之舉是培育人們的法治文化認(rèn)同觀念，使其具有法治思維，了解掌握法律規(guī)范和原則、原理和精神，塑造堅(jiān)定的法治信仰。正因?yàn)槿绱?，高校?qiáng)化法治文化認(rèn)同觀念的養(yǎng)成教育意義重大，必須從法治理念、法治思維及法律信仰等視角提升師生的法治文化素養(yǎng)。

一、高校法治文化培育的概念分析

早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，管仲、李悝、商鞅、慎到、韓非等法家代表人物就逐步提出“以法治國(guó)”的主張，強(qiáng)調(diào)治理國(guó)家必須實(shí)行法治，反對(duì)人治；法令是人們言行的標(biāo)準(zhǔn)，君上臣下均不得曲法任私，法令必須“布之于百姓”，“法不阿貴，繩不撓曲，法之所加，智者弗能辭，勇者弗敢爭(zhēng)。刑過(guò)不避大臣，賞善不遺匹夫。”；以法為本，法、勢(shì)、術(shù)結(jié)合等要素。[2]西方社會(huì)的法治文化發(fā)展同樣經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的演進(jìn)，其中最具代表性的是“法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律”。[3]錢(qián)穆先生說(shuō)：“一切問(wèn)題，由文化問(wèn)題產(chǎn)生；一切問(wèn)題，由文化問(wèn)題解決?！盵4]法治是人類(lèi)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是一種治國(guó)理政的模式；而文化則指“用人的標(biāo)準(zhǔn)和尺度去改變對(duì)象的行為過(guò)程及其結(jié)果”。[5] “具體而言可以概括為四句話：法治文化是指融注在人們心底和行為方式中的法治意識(shí)、法治觀念、法治原則、法治精神及其價(jià)值追求，是一個(gè)法治國(guó)度的法律制度、法律組織、法律設(shè)施所具有的文化內(nèi)涵，是人們?cè)谌粘Ｉ?、工作中涉及法治的行為方式，是法律語(yǔ)言、法治文學(xué)藝術(shù)作品和法律文書(shū)中所反映和體現(xiàn)的法治內(nèi)涵及其精神?！盵6]法治不僅僅是一套法律規(guī)則，更應(yīng)該是一種理性精神。換言之，法是一種價(jià)值體系，它以硬性規(guī)范的形式對(duì)人們的行為作評(píng)價(jià)和約束，以維系一定社會(huì)的基本價(jià)值關(guān)系和價(jià)值準(zhǔn)則；法的意識(shí)則是人們對(duì)自己生存和發(fā)展的條件、秩序和規(guī)則的理解，是一種社會(huì)化的理性。從這個(gè)角度講，具有法的意識(shí)、法的覺(jué)悟、法的能力是人的發(fā)展和人類(lèi)文明的一個(gè)特殊的目的和指標(biāo)。[7]

的確，“中國(guó)的現(xiàn)代法治不可能只是一套細(xì)密的文字法規(guī)加一套嚴(yán)格的司法體系，而是與億萬(wàn)中國(guó)人的價(jià)值、觀念、心態(tài)以及行為相聯(lián)系的。”[8]李林教授認(rèn)為，法治文化是一個(gè)國(guó)家中由法治價(jià)值、法治精神、法治理念、法治思想、法治理論、法治意識(shí)等精神文明成果，法律制度、法律規(guī)范、法治措施等制度文明成果，以及自覺(jué)執(zhí)法、守法、用法等行為方式共同構(gòu)成的一種文化現(xiàn)象和法治狀態(tài)。[9]概言之，高校法治文化養(yǎng)成教育在于強(qiáng)化高校師生對(duì)法治的價(jià)值、功能、地位和性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，目的是提升高校師生法治意識(shí)、法治思維、法治理念、法治信仰素養(yǎng)，其建設(shè)過(guò)程是通過(guò)外在環(huán)境的教育與熏陶、內(nèi)在要求的鍛造，使高校師生法治理念、法治思維、法治信仰等精神文明成果內(nèi)化于心、外化于行。

二、高校法治理念的養(yǎng)成教育

人類(lèi)法治的實(shí)踐證明，法治理念是法治大廈的基石，是人類(lèi)對(duì)法律的功能、作用所產(chǎn)生的內(nèi)心信念與主導(dǎo)價(jià)值追求?！胺ㄖ卫砟罡灿谝欢ㄉ鐣?huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等諸方面的必然性要求之中，它是法治的靈魂，是法治進(jìn)程的精神動(dòng)力和思想指導(dǎo)，所要解決的是為什么實(shí)行法治以及如何實(shí)現(xiàn)法治的問(wèn)題?！盵10]高校治理法治化是以和平理性的方式解決其運(yùn)行中矛盾的最佳途徑，是師生及管理者日常思維方式與行為方式疊加而成的一種生活方式。高校管理規(guī)范和制度實(shí)踐，來(lái)源于其對(duì)法治觀念的認(rèn)同度。實(shí)踐證明，只有高校管理者法治理念清晰，所制定的規(guī)范才能合理；只有法治理念深入管理者內(nèi)心并產(chǎn)生認(rèn)同，高校管理法治化才能真正得到實(shí)施。因此，高校規(guī)章制度不能僅僅寫(xiě)在紙上，更應(yīng)該通過(guò)強(qiáng)化理念的建設(shè)確保紙上的制度落實(shí)到日常的實(shí)際行動(dòng)中。基于此，高校法治理念養(yǎng)成教育的內(nèi)涵至少包括以下幾方面：

一是依法治校理念的養(yǎng)成?！耙婪ㄖ涡Ｊ侵父鞲咝｜h委與校領(lǐng)導(dǎo)班子在我國(guó)法律法規(guī)框架之內(nèi)，制定出合理、合法的規(guī)章制度，為高校的教學(xué)科研等工作提供制度保障?！盵11]換言之，依法治校是依據(jù)相關(guān)的法律及各高校的章程來(lái)處理其管理活動(dòng)和辦學(xué)活動(dòng)，這是依法治校的前提?！爸挥性趪?guó)家法制化管理的條件下，才能進(jìn)一步開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)，維護(hù)教師與學(xué)生的合法權(quán)益，打造法制化的治理與育人環(huán)境，理順學(xué)校內(nèi)外部關(guān)系，培養(yǎng)大學(xué)的法治精神?！盵11]為此，必須強(qiáng)化校規(guī)面前人人平等；必須維護(hù)學(xué)校規(guī)則的權(quán)威，嚴(yán)格依校規(guī)辦事，積極遵守法律和校規(guī)；必須通過(guò)法律專(zhuān)題講座、模擬法庭等多層次、多內(nèi)容、多視角、多方面的法治文化實(shí)踐活動(dòng)，逐漸增強(qiáng)高校師生的主體意識(shí)、人權(quán)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、契約意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、守法意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)，不斷提高參與依法治校的自覺(jué)性和積極性。[12]

二是良法善治理念的養(yǎng)成?！胺墒侵螄?guó)之重器，良法是善治之前提”，這揭示了依法治國(guó)的核心理念就是良法善治。其中，良法側(cè)重靜態(tài)的制度建設(shè)目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)制度設(shè)計(jì)必須彰顯公平、正義、民主、人權(quán)、秩序、和諧價(jià)值；善治側(cè)重動(dòng)態(tài)的治理過(guò)程，強(qiáng)調(diào)治理能力的提升。為此，良法要求高校要健全高校治理機(jī)制，發(fā)揮學(xué)校治理主導(dǎo)作用，明確各高校治理方面的職責(zé)，健全高校重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，完善高?；鈳熒芗m紛的綜合機(jī)制，在高校內(nèi)部建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制；健全各高校自治機(jī)制、組織章程、治理機(jī)構(gòu)及退出機(jī)制，推進(jìn)各高校組織依法自治；健全各高校師生參與學(xué)校治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)學(xué)校治理與師生自治良性互動(dòng)，規(guī)范師生參與學(xué)校治理的主體、范圍、方式、程序、效力、救濟(jì)及反饋回應(yīng)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持師生依法參與學(xué)校治理決策。而善治則強(qiáng)調(diào)高校治理的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，要求充分發(fā)揮高校治理非制度性要素的功能，堅(jiān)持高校系統(tǒng)治理，善用學(xué)校、師生合作共治方式協(xié)調(diào)關(guān)系；堅(jiān)持高校依法治理，善用法治思維和法治方式調(diào)處學(xué)校出現(xiàn)的各種矛盾；堅(jiān)持高校綜合治理，綜合運(yùn)用法律、行政、道德、宣傳教育、科技等手段規(guī)范高校及師生的行為；堅(jiān)持源頭治理，善用事前處置機(jī)制化解學(xué)校出現(xiàn)的各種矛盾。

三是接受監(jiān)督理念的養(yǎng)成。十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的“努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”，同樣要求高校管理權(quán)力受到制約和監(jiān)督，增強(qiáng)高校監(jiān)督合力和實(shí)效，進(jìn)一步形成配置科學(xué)、職責(zé)明確、協(xié)調(diào)有力、運(yùn)行順暢的高校管理權(quán)力制約和監(jiān)督體系。因此，高校加強(qiáng)法治文化建設(shè)，必須注入監(jiān)督的規(guī)則與理念，對(duì)高校管理權(quán)力的行使進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)管理者的行為有效制約，對(duì)全校師生的法律行為進(jìn)行監(jiān)督。換言之，任何高校管理權(quán)都要有相應(yīng)授權(quán)，都要在法定權(quán)限范圍內(nèi)行使；高校各項(xiàng)管理權(quán)力要有相應(yīng)權(quán)力的制約，做到權(quán)力之間相互制衡。為此，要形成權(quán)利制約權(quán)力的理念，依據(jù)民主章程建立批評(píng)建議制度；要強(qiáng)化分權(quán)理念，對(duì)高校管理權(quán)力相對(duì)集中的崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制；要進(jìn)一步樹(shù)立問(wèn)責(zé)理念，完善高校管理部門(mén)的糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制。

三、高校法治思維的養(yǎng)成教育

高校落實(shí)十八屆四中全會(huì)關(guān)于依法治國(guó)的精神，必須強(qiáng)化依法治教、依法治校的法治文化認(rèn)同，充分發(fā)揮法治對(duì)高校教育綜合改革的引領(lǐng)、規(guī)范、推進(jìn)和保障作用，切實(shí)提高高校管理者及師生運(yùn)用法治思維推進(jìn)教育改革的決心。為此，必須嚴(yán)格按照四中全會(huì)《決定》的要求，把法治教育納入國(guó)民教育體系；創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，實(shí)施高校和法治工作部門(mén)人員互聘計(jì)劃，培養(yǎng)造就熟悉和堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的法治人才及后備力量。而實(shí)現(xiàn)如此宏偉目標(biāo)的前提是強(qiáng)化高校領(lǐng)導(dǎo)者和廣大師生的法治思維。學(xué)界對(duì)法治思維的基本構(gòu)成要素并沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，如認(rèn)為法治思維是一種制度性思維、規(guī)則思維、權(quán)利思維、責(zé)任思維，要建制度、守規(guī)則、護(hù)權(quán)利、擔(dān)責(zé)任的思維。[13]法治思維是一種底線思維、規(guī)則思維、權(quán)利思維、契約思維。[14]法治思維是法律優(yōu)位、司法優(yōu)位、一般優(yōu)位、形式優(yōu)位、程序優(yōu)位、技術(shù)優(yōu)位、理性優(yōu)位、邏輯優(yōu)位、反思優(yōu)位的思維。[15]綜合學(xué)者們的研究，高校法治思維養(yǎng)成教育的要素至少包括規(guī)則至上思維、程序性思維及責(zé)任思維。

法治的本質(zhì)就是規(guī)則之治，規(guī)則是法治的基礎(chǔ)，規(guī)則構(gòu)成了法律的基本元素。高校師生的法治思維是基于法律規(guī)則至上的一種思維方式，是一種規(guī)則至上的意識(shí)，是對(duì)各種規(guī)則的遵守和執(zhí)行意識(shí)，規(guī)則至上意識(shí)是最重要的歸結(jié)點(diǎn)。強(qiáng)化和提高全社會(huì)的規(guī)則意識(shí)，成為法律實(shí)施乃至建設(shè)法治國(guó)家的關(guān)鍵性因素。[16]而師生法治思維中的規(guī)則至上思維是“以法律規(guī)則為基準(zhǔn)，遵守規(guī)則、尊重規(guī)則、依據(jù)規(guī)則、運(yùn)用規(guī)則對(duì)所遇到的問(wèn)題進(jìn)行理性規(guī)范認(rèn)識(shí)、分析、評(píng)判、推理和形成結(jié)論的思維方式”。[17]因此，高校師生的規(guī)則至上思維首先是合法性思維。在實(shí)踐中，合法性是判斷師生行為、社會(huì)關(guān)系正確有效與否的最重要的標(biāo)準(zhǔn)，“即圍繞合法與非法來(lái)思考和判斷一切有爭(zhēng)議的行為、主張、利益和關(guān)系”。[18]同時(shí)，師生的規(guī)則至上思維是遵守、尊重、依據(jù)規(guī)則并運(yùn)用規(guī)則的思維。具體而言，師生的規(guī)則至上思維的起點(diǎn)是尋找有效的規(guī)則，過(guò)程是依據(jù)、運(yùn)用和尊重規(guī)則，結(jié)果是合乎規(guī)則要求；是高校師生善于尋找行為與規(guī)則間的邏輯關(guān)系，尊重和運(yùn)用既定的法律規(guī)則。另外，師生的規(guī)則至上思維是相同情況相同對(duì)待的平等性思維，“在于意識(shí)到自己與他人一樣，都是社會(huì)的主體，在法律面前享有平等的權(quán)利，承擔(dān)平等的義務(wù)”。[19]

程序思維是“借助于程序這個(gè)形式性操作杠桿，把利益的博弈以及特殊的價(jià)值取向都轉(zhuǎn)化為合乎公平正義的、以法律語(yǔ)言表達(dá)的權(quán)利訴求，進(jìn)而通過(guò)程序的過(guò)濾裝置取得關(guān)于供選擇的實(shí)質(zhì)性共識(shí)”。[20]程序思維是由一系列思維環(huán)節(jié)聚合而成的一個(gè)體系，包括程序公正思維、角色分派和程序隔離思維、程序協(xié)商思維、程序控權(quán)思維等內(nèi)容。程序公正思維要求高校管理者必須“中立”，特別是師生的“權(quán)利義務(wù)將因?yàn)闆Q定而受到影響時(shí)，在決定之前必須給予他知情和申辯的機(jī)會(huì)和權(quán)利。對(duì)于決定者而言，就是履行告知和聽(tīng)證的義務(wù)”。[21]程序公正思維的基本要素包括：一是程序中立思維，即任何人都不能“既做運(yùn)動(dòng)員，又做裁判員”；二是程序參與思維，高校決策的參與者應(yīng)當(dāng)在場(chǎng)，并充分地、富有意義地參與相關(guān)問(wèn)題的陳述和申辯；三是程序時(shí)限思維，嚴(yán)格遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率；四是程序理性思維，要“通過(guò)一系列的程序機(jī)制限制自由裁量權(quán)”，“防止恣意或者反復(fù)無(wú)?！?。[22]高校師生的角色分派和程序隔離思維要求通過(guò)程序控制決策過(guò)程與外部環(huán)境的關(guān)系，以減少各種事實(shí)力量對(duì)決定過(guò)程的干擾，由此在高校營(yíng)造一個(gè)平等對(duì)話、自主判斷的場(chǎng)所。高校師生的程序協(xié)商思維，通過(guò)程序的開(kāi)放結(jié)構(gòu)和緊縮過(guò)程，將各種對(duì)立利益表達(dá)聲音吸納進(jìn)來(lái)，把對(duì)話和協(xié)商納入必要的決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，在充分考慮多數(shù)師生訴求的同時(shí)，注重傾聽(tīng)少數(shù)人的利益訴求，保護(hù)少數(shù)人的合法權(quán)益。而高校師生的程序控權(quán)思維，就是通過(guò)建立和激活科學(xué)完善的高校決策程序、監(jiān)督程序來(lái)達(dá)致治權(quán)的思維。

法治思維同樣是一種責(zé)任思維。任何行為均會(huì)產(chǎn)生后果，行為者必須對(duì)其行為的結(jié)果承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，這是法治思維的基本要素。在高校樹(shù)立責(zé)任思維，必然要求管理者想問(wèn)題、作決策、辦事情必須具有職權(quán)法定、自覺(jué)接受監(jiān)督和承擔(dān)法律責(zé)任的意識(shí)，做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為；堅(jiān)持把管理學(xué)校權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，實(shí)行學(xué)校政務(wù)公開(kāi)。對(duì)高校管理者及師生而言，有權(quán)必有責(zé)，權(quán)力有多大，責(zé)任就有多大，絕不允許權(quán)責(zé)不相稱不匹配，要做到授予權(quán)力與明確責(zé)任、接受權(quán)力與接受責(zé)任、履行權(quán)力與履行責(zé)任、使用權(quán)力與負(fù)擔(dān)責(zé)任、懈怠權(quán)力與拷問(wèn)責(zé)任、以權(quán)謀私與依法查處的辯證統(tǒng)一。為此，高校必須切實(shí)建立起嚴(yán)格規(guī)范的高校管理責(zé)任體系、建立完善的高校管理責(zé)任清單制度，通過(guò)對(duì)高校管理者履行職責(zé)的具體方式方法、程序等進(jìn)行規(guī)范，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范自由裁量權(quán)、推進(jìn)規(guī)范化管理，明確哪些責(zé)任必須由其承擔(dān)，并對(duì)管理者“不作為”或“亂作為”，侵犯師生的合法權(quán)益所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任列出明確清單。高校管理責(zé)任清單內(nèi)容具體包括：確圍，即確定管理權(quán)力清理范圍；清權(quán)，即清理管理權(quán)力事項(xiàng)；確權(quán)，即審核確認(rèn)管理權(quán)力事項(xiàng)；確責(zé)，即明確行使管理權(quán)力職責(zé)；曬權(quán)，即公開(kāi)管理權(quán)力清單和責(zé)任清單；優(yōu)化流程，即優(yōu)化管理權(quán)力運(yùn)行流程；打造平臺(tái)，即建立管理權(quán)力清單和責(zé)任清單運(yùn)行平臺(tái)；行權(quán)，即實(shí)行管理權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行；制權(quán)，即強(qiáng)化管理權(quán)力制約監(jiān)督；追責(zé)，即嚴(yán)格追究責(zé)任，加大問(wèn)責(zé)力度。

四、高校法治信仰的養(yǎng)成教育

法治國(guó)家的建設(shè)不但需要法律制度、法律規(guī)則等“硬件”的建設(shè)，也需要法律意識(shí)、法律信仰等“軟件”環(huán)境的建設(shè)。法律的權(quán)威源自人民的真誠(chéng)信仰，法律的生命在于實(shí)施，法律實(shí)施的基礎(chǔ)是人民發(fā)自內(nèi)心地崇尚法律、信仰法律，愿意依法辦事，愿意在必要的時(shí)候拿起法律的武器維護(hù)權(quán)益、處理解決矛盾糾紛。因此，高校師生法律信仰，是師生在主觀上對(duì)法律規(guī)范及其所追求價(jià)值的強(qiáng)烈認(rèn)同和信服，更加關(guān)注的是法律所體現(xiàn)的內(nèi)在價(jià)值，是對(duì)法律內(nèi)在自由、公正等價(jià)值的追求；是師生在行為上自覺(jué)運(yùn)用法律來(lái)約束自身行為，是一種自覺(jué)自愿的守法行為。為此，首當(dāng)其沖的是法律要獲得普遍的尊重，即高校管理者必須尊重法律，是師生必須學(xué)法、尊法、守法、信法。而要形成高校師生共同遵從法律的機(jī)制，從內(nèi)在要素分析，是師生必須從內(nèi)心認(rèn)識(shí)到法的價(jià)值；從外在要素分析，是師生通過(guò)對(duì)法律精神、法律價(jià)值、法律知識(shí)、法律規(guī)則積極感知、判斷和評(píng)價(jià)，從而引發(fā)其心理變化，形成師生共同學(xué)法、知法、守法、崇法的良好的法律文化氛圍。[23]19

高校法治文化建設(shè)只有彰顯社會(huì)倫理和公平正義，管理者及師生的信仰才能具有可行性?！靶叛鍪侵黧w基于社會(huì)生活的經(jīng)驗(yàn)和情感體驗(yàn)而產(chǎn)生的對(duì)社會(huì)生活的終極意義和目的的一種主觀把握方式，由于對(duì)信仰對(duì)象的極度信任、依賴、尊敬，從而獲得一種歸屬感和心靈的安寧與滿足，并愿意為之獻(xiàn)身?！盵23]6 “法治信仰，信的不是法律本身，而是法律背后的要素，如正義、公平、平等等價(jià)值理念，是相信通過(guò)法律的運(yùn)作，這些理念可以現(xiàn)實(shí)化。也只有在這個(gè)意義上，正義、平等、公平等才可以化約成人的內(nèi)在精神性信念?！盵24]因此，高校師生的法律信仰是師生對(duì)社會(huì)法的現(xiàn)象的一種特殊的主觀把握方式，是師生在對(duì)社會(huì)法的現(xiàn)象理性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上油然而生的一種神圣體驗(yàn)，是對(duì)法的一種心悅誠(chéng)服的認(rèn)同感和皈依感；是師生對(duì)法的理性、感情和意志等各種心理因素的有機(jī)結(jié)合體，是法的理性與激情的升華；是師生關(guān)于法的主觀心理狀況的上乘境界。[23]4

“法律能見(jiàn)成效，全靠民眾的服從”，“邦國(guó)雖有良法，要是人民不能全部遵循，仍然不能法治”。[25]高校師生對(duì)法律的信仰，是高校法治文化形成的重要保證，是高校法治 “軟件”系統(tǒng)設(shè)立的根基，深刻反映了高校法治文化的內(nèi)在意蘊(yùn)、精神氣質(zhì)。高校師生法律信仰的養(yǎng)成教育，一方面要加強(qiáng)其法律基礎(chǔ)知識(shí)和法律意識(shí)教育。為此，必須提高教育質(zhì)量和效果，采取多元化的方法和手段激發(fā)師生學(xué)習(xí)法律的積極性，通過(guò)討論法、案例法或者情景模擬法等方法展開(kāi)教學(xué)，讓學(xué)生參與進(jìn)來(lái)，體驗(yàn)法律的作用，在相關(guān)課程中加深法律精神、法治觀念、法律意識(shí)的教育。在教學(xué)中應(yīng)充分考慮大學(xué)生的需求，增開(kāi)如民法、刑法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等與師生密切相關(guān)的法律，從而增強(qiáng)普法效果。另一方面要營(yíng)造良好的法治教育氛圍，利用學(xué)校廣播、海報(bào)、期刊、專(zhuān)題講座、微電影等載體進(jìn)行法制宣傳，不斷健全高校依法決策機(jī)制，把師生參與、合法性審查、集體討論確定為重大決策法定程序；從教育內(nèi)容、教育方法、教育手段、教育機(jī)制等方面優(yōu)化教育體系，建立健全師生權(quán)利保障機(jī)制，培育師生辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好校園氛圍和法治習(xí)慣。

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