鐘建

摘 要：行政問責(zé)制度是依法治國、建設(shè)服務(wù)型政府的重要表現(xiàn)，是提高政府執(zhí)政能力和政府公信力的重要舉措，是建立廉潔高效政府的基礎(chǔ)，是強化政府職責(zé)、改善政府管理的有效途徑，也是我國社會主義政治文明建設(shè)的重要體現(xiàn)。我國當前行政問責(zé)制度的問題既有權(quán)力機關(guān)監(jiān)督問責(zé)乏力，又有行政機構(gòu)制度弊端；既有宏觀體制問題，又有微觀時間問題。 如何完善和廣泛地實施行政問責(zé)制度，對建立一套高效率的權(quán)力運行程序具有非常重大的意義。

關(guān)鍵詞：行政問責(zé)；問題與完善； 法治理念；制度建設(shè)；

行政問責(zé)制在我國經(jīng)歷了一個從無到有、由點及面、由淺入深的發(fā)展歷程，這一制度正在隨著政治體制改革、行政管理體制改革和依法治國的進程而不斷得到推進與深化。行政問責(zé)制的發(fā)展與完善，一方面需要對這一制度本身的運作模式適時做出調(diào)整，以充分有效地實現(xiàn)這一制度的權(quán)力制約和權(quán)力監(jiān)督功能；另一方面行政問責(zé)制的發(fā)展也有賴于這一制度賴以建立的政治基礎(chǔ)和法治基礎(chǔ)得以不斷鞏固與完善，從而使行政問責(zé)制能夠不斷地獲取制度資源的供給與保障而不斷取得突破。

一、行政問責(zé)制的含義

所謂行政問責(zé)制，是指一級政府對現(xiàn)任該級政府負責(zé)人、該級政府所屬各工作部門和下級政府主要負責(zé)人在所管轄的部門和工作范圍內(nèi)由于故意或者過失，不履行或者未正確履行法定職責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對人的合法權(quán)益，給行政機關(guān)造成不良影響和后果的行為，進行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。

二、完善行政問責(zé)制的意義

首先，有利于建立誠信政府、廉潔政府、責(zé)任政府。行政問責(zé)制建立的目的，在于規(guī)范政府部門及其工作人員的公務(wù)行為。行政問責(zé)制的全面推行，有助于促進政府公共行為民主化、透明化、高效化，有助于明確公務(wù)行為的責(zé)任主體，減少公務(wù)人員不作為、不當作為的現(xiàn)象。其次，有利于建設(shè)服務(wù)型政府。行政問責(zé)制的建立與完善，能更好的規(guī)范政府的公務(wù)行為，通過啟動行政問責(zé)程序，對產(chǎn)生失職行為的個人追究責(zé)任，讓行使公權(quán)力的工作人員更加嚴謹和負責(zé)，減少過失、疏忽大意等原因給人民權(quán)益造成的不必要損害。再次，有利于法治政府的建設(shè)。法治政府的建設(shè)要求依法行政，行政行為要符合法律規(guī)范。建設(shè)法治政府要求行政問責(zé)制具體化、體系化、規(guī)范化、法律化。構(gòu)建和完善現(xiàn)有行政問責(zé)制，從根本上說是為了保障人民民主的權(quán)益，體現(xiàn)出社會主義制度強大的生命力和活力，推動政治文明進程。

三、我國行政問責(zé)制度存在的問題

第一，問責(zé)主體、范圍以及對象不明確。行政問責(zé)的主體包括同體問責(zé)和異體問責(zé)。同體問責(zé)是一種體制內(nèi)問責(zé)，即上級對下級的一種追懲。異體問責(zé)是行政系統(tǒng)之外的機構(gòu)或個人，對行政機關(guān)以及工作人員的問責(zé)，主要包括人大、政協(xié)、人民群眾、新聞媒體等。關(guān)于行政問責(zé)范圍方面，我國行政問責(zé)的適用范圍比較狹窄，局限在重大安全責(zé)任事故的責(zé)任追究，把問責(zé)制看成是為責(zé)任追究制。這樣的問責(zé)制并非實際意義上的問責(zé)。責(zé)任追究制是一種過錯追究，非過錯的追懲相對來說也同樣重要。因此，行政問責(zé)的范圍是“無作為”、“不作為”、“亂作為”這些方面，而并非只是追究已經(jīng)出現(xiàn)的過錯。根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定》，每個行政主體在被賦予行政權(quán)力的同時，就意味著承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。

第二，問責(zé)的程序不規(guī)范。政府問責(zé)制中重要組成部分就是問責(zé)的程序。行政問責(zé)的過程包括問責(zé)啟動、問責(zé)和問責(zé)救濟等一系列程序。當事故出現(xiàn)時領(lǐng)導(dǎo)總是最先發(fā)動，問責(zé)總是取決于上級的意愿。往往是行政領(lǐng)導(dǎo)決定是否有必要問責(zé)、問責(zé)的對象是誰、應(yīng)當承擔(dān)哪些行政責(zé)任，并沒考慮到其他人的想法。二是問責(zé)的過程不公開。雖然行政問責(zé)在程序操作時會出現(xiàn)困難，例如具體步驟缺乏法律規(guī)范性，沒有具體的規(guī)則來衡量，公眾缺少知情權(quán)，媒體報道真實性不足，甚至出現(xiàn)同一事件眾說紛紜的現(xiàn)象。

第三，問責(zé)的法律體系尚未完善?，F(xiàn)行行政問責(zé)的主要法理依據(jù)是憲法的公務(wù)員法規(guī)的細則、政府組織法的規(guī)范，這些法規(guī)內(nèi)容比較龐雜，使問責(zé)主體在量責(zé)時沒有標準尺度來衡量，不能保證問責(zé)的公正性，如果沒有具體詳實的法律法規(guī)作支撐難免有些勉強，從公眾的角度來說，在實施過程中缺乏持續(xù)性和公正性。目前對于行政問責(zé)的相關(guān)法律體系還缺乏統(tǒng)一的規(guī)定。

四、完善我國行政問責(zé)制度的基本路徑

（一）完善異體問責(zé)，規(guī)范問責(zé)程序。異體問責(zé)是比同體問責(zé)更民主、更具備公信力的問責(zé)方式。異體問責(zé)包括人大、各民主黨派、新聞媒體等對政府及其工作人員的問責(zé)。要推動我國行政問責(zé)制發(fā)展，必須完善異體問責(zé)。首先，完善人大的監(jiān)督機制。我國憲法規(guī)定了人大對行政機關(guān)有一定的政治監(jiān)督責(zé)任，如質(zhì)詢、辭職、罷免等。其次，加強民主黨派對政府問責(zé)的權(quán)力。讓民主黨派依據(jù)憲法、法律所賦予的權(quán)力設(shè)立專門組織和專門辦事機構(gòu)實施監(jiān)督和問責(zé)。再次，加強媒體問責(zé)。新聞如果不夠暢通的話，公民的信息知情權(quán)就得不到保障，也根本談不上問責(zé)制。 規(guī)范問責(zé)程序，如設(shè)立問責(zé)受理機構(gòu)，規(guī)定問責(zé)受理期限，建立問責(zé)回避、申辯制度，規(guī)定問責(zé)啟動程序等，以保證各問責(zé)主體的權(quán)力。

（二）明晰問責(zé)的主客體，構(gòu)建嚴格的權(quán)責(zé)體系。要建立負責(zé)任的政府，就必需對公共利益負有完全的責(zé)任。行政問責(zé)的責(zé)任主體可通過“誰主管誰負責(zé)，誰負責(zé)誰承擔(dān)責(zé)任”的原則來進一步明確。也就是說通過立法明確三方面的問題：首先黨政領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)要進一步明晰。其次規(guī)范行政首長負責(zé)制。根據(jù)《憲法》等法律法規(guī)，行政機關(guān)一律推行首長負責(zé)制，即行政首長通過個人決策來處理行政事務(wù)，并對決策全權(quán)負責(zé)。最后明確行政機關(guān)層級之間的責(zé)任歸屬。在我國，行政機關(guān)分為中央、省級和地方等多個層級，對各層級進行行政問責(zé)時，需通過立法手段來明確責(zé)任歸屬，以確保問責(zé)規(guī)范化、制度化。

（三）全面拓寬行政問責(zé)范圍。行政問責(zé)不僅要問行政責(zé)任，還要問法律責(zé)任、政治責(zé)任和道德責(zé)任。

法治國家對失職官員的追“問”，更多的是作為它律機制中的法律責(zé)任，而不僅是作為自律機制中的行政責(zé)任。行政問責(zé)不僅要對發(fā)生的重大事故問責(zé)，而且要對行政作出的錯誤決策問責(zé)；不僅要對濫用職權(quán)的行政作為問責(zé)，而且要對故意拖延、推諉扯皮等行政不作為問責(zé)。從追究“有過”官員向追究“無為”官員延伸。問責(zé)不能僅僅局限于經(jīng)濟領(lǐng)域的安全事故，對政治等其他領(lǐng)域的事故也要納入問責(zé)范疇。

（四）健全行政信息公開制度。推行行政信息公開制，拓寬信息發(fā)布渠道，充分尊重人民群眾的知情權(quán)，是“政務(wù)公開”的具體體現(xiàn)。一要進一步規(guī)范政務(wù)公開機制，準確把握政務(wù)公開的尺度；二要充分發(fā)揮“第四權(quán)力”新聞媒體的監(jiān)督作用，拓寬政務(wù)公開渠道，確保信息公開暢通高效、規(guī)范一致。還需完善信息公開考核工作機制，考核結(jié)果向社會公開；要開展信息公開社會評議工作，公開成效由群眾說了算。

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