蔡濤

摘要：維吾爾族居住地院落寬敞，院落土地閑置較多，為發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)提供了土地資源，文章從庭院經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀、內(nèi)在優(yōu)勢(shì)、存在的問(wèn)題及對(duì)策思考入手，探討有效利用閑置院落土地發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，方便生活的同時(shí)，改善居住環(huán)境，增加經(jīng)濟(jì)收入，提高維吾爾族人民的生活水平。

關(guān)鍵詞：庭院經(jīng)濟(jì)；發(fā)展模式；政策扶持

近年來(lái)，和田地區(qū)全面實(shí)施“科教興和”戰(zhàn)略，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，堅(jiān)持“穩(wěn)糧、促棉、擴(kuò)園、強(qiáng)畜、拓就、引資”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，使和田農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了較快的發(fā)展速度。然而受農(nóng)村人多地少、水資源短缺、勞動(dòng)力外出轉(zhuǎn)移受阻等多重不利因素影響，農(nóng)民持續(xù)增收依然面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

一、洛浦縣多魯鄉(xiāng)農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

洛浦縣多魯鄉(xiāng)位于洛浦縣東北部，距縣城7公里，總面積63平方公里，轄32個(gè)行政村，28261人。土地總面積64040畝，其中耕地面積43699畝，人均耕地1.55畝，屬于地少人多，人均耕地不足的貧困落后地區(qū)。

（一）庭院經(jīng)濟(jì)的分布

多魯鄉(xiāng)農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展，呈現(xiàn)明顯的圍繞洛浦縣城隨距離遞增優(yōu)勢(shì)遞減的發(fā)展特征。從分布情況看，縣城郊區(qū)農(nóng)戶庭院經(jīng)濟(jì)數(shù)量多，發(fā)展快，形成了一定的發(fā)展規(guī)模。亞郊區(qū)庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，處在初步形成和發(fā)展階段，尚未形成規(guī)模。遠(yuǎn)郊以發(fā)展大田種植為主，庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展還尚未起步。

（二）庭院經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式

近年來(lái)，和田地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，多魯鄉(xiāng)農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)也得到相應(yīng)的發(fā)展和壯大，主要出現(xiàn)了以“農(nóng)戶+果園+養(yǎng)殖”、“農(nóng)戶+溫室育苗+果園+養(yǎng)殖”、“農(nóng)戶+溫室蔬菜+果園+養(yǎng)殖”、“農(nóng)戶+肉鋪+養(yǎng)殖”、“農(nóng)戶+家庭手工”等 “農(nóng)戶+”的模式發(fā)展；其中多魯鄉(xiāng)塔吾尕孜村還形成了“農(nóng)民專業(yè)合作社+庭院經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展模式。由于各農(nóng)戶的實(shí)際情況不同，形成的庭院經(jīng)濟(jì)類型、模式也不同。

（三）庭院經(jīng)濟(jì)的效益分析

和田地區(qū)農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)效益與其經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)規(guī)模、投入資金、市場(chǎng)供求相關(guān)。在同一個(gè)村的庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，不同產(chǎn)業(yè)，不同模式，不同規(guī)模，不同經(jīng)營(yíng)戶其經(jīng)濟(jì)效益差異較大。在調(diào)研過(guò)程中，對(duì)多魯鄉(xiāng)塔吾尕孜村3戶不同庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的農(nóng)戶進(jìn)行入戶調(diào)查，其庭院經(jīng)濟(jì)的效益情況分別為，1小隊(duì)農(nóng)戶圖爾蓀·托合提庫(kù)爾班是“農(nóng)戶+奶牛+果園”發(fā)展模式，家有5口人，承包地4畝，其中，果園2畝，圈舍150m2，家中養(yǎng)奶牛6～10頭，年庭院經(jīng)濟(jì)收入8.7萬(wàn)元，人均純收入1.74萬(wàn)元。2小隊(duì)麥麥提敏·伊斯馬伊力是“農(nóng)戶+溫室蔬菜+果園+養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式，家有5口人，耕地1.2畝，溫室100m2，圈舍200m2，家中常年對(duì)本地和田羊進(jìn)行育肥銷售，年庭院經(jīng)濟(jì)收入11萬(wàn)余元，人均純收入2.2萬(wàn)元。5小隊(duì)艾力·熱合麥提是“農(nóng)戶+果園+貯運(yùn)+經(jīng)紀(jì)人”發(fā)展模式，家有7口人，耕地5畝，核桃園4畝，葡萄園1畝，年購(gòu)銷果品50多噸，產(chǎn)品主要在村里市場(chǎng)銷售，年庭院經(jīng)濟(jì)收入14萬(wàn)余元，人均純收入2萬(wàn)余元。和田地區(qū)多魯鄉(xiāng)2016年農(nóng)村人均純收入為7028元，而被調(diào)查的庭院經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)戶人均純收入為19800元，其經(jīng)濟(jì)效益是普通農(nóng)戶的2.8倍。實(shí)踐證明在和田地區(qū)發(fā)展農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)潛力巨大，是進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑。

二、發(fā)展農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)

（一）推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)為發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了條件

隨著當(dāng)前和田地區(qū)洛浦縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐的不斷加快，各鄉(xiāng)、村農(nóng)民的耕地面積在不斷減少，迫使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)類型由原先的農(nóng)業(yè)種植經(jīng)濟(jì)向城鄉(xiāng)二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)戶由承包經(jīng)濟(jì)向庭院經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從而催生了農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（二）小規(guī)模高產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)收益為農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展注入了活力

發(fā)展農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)占地少，創(chuàng)造價(jià)值高，已經(jīng)被鄉(xiāng)、村越來(lái)越多的農(nóng)民所接收，逐步成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)促農(nóng)增收的新亮點(diǎn)。

（三）農(nóng)村庭院面積大、利用率不高和生產(chǎn)收益低為庭院經(jīng)濟(jì)提供了發(fā)展空間

以洛浦縣塔吾尕孜村為例，全村396戶，戶均宅基地1.43畝，庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以畜禽養(yǎng)殖和林果種植的傳統(tǒng)粗放模式為主，這為庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好空間。

（四）發(fā)展農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)增收的有效途徑

洛浦縣多魯鄉(xiāng)塔吾尕孜村396戶，1654人，人多地少，但勞動(dòng)力相對(duì)過(guò)剩，農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將農(nóng)村勞動(dòng)力從大田轉(zhuǎn)入庭院，在拓寬農(nóng)民增收渠道的同時(shí)，對(duì)消化吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力起到了積極的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶不出家門就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。

三、發(fā)展農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，發(fā)展水平低

受地域、信息和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式影響，和田地區(qū)各鄉(xiāng)、村庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，即使是同一個(gè)村，庭院經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模和水平也存在個(gè)體差異。主要呈現(xiàn)近郊村庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍，近郊村剛起步，遠(yuǎn)郊村尚未開發(fā)利用。

（二）傳統(tǒng)的庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式仍占主導(dǎo)地位

受傳統(tǒng)農(nóng)耕文化影響，和田地區(qū)農(nóng)民普遍缺乏商品經(jīng)濟(jì)觀念和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，滿足于小種小養(yǎng)，小利小效，庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起點(diǎn)很低，安于現(xiàn)狀，粗放經(jīng)營(yíng)的小庭院經(jīng)營(yíng)理念比較普遍。

（三）庭院經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)體系不健全

目前政府部門尚未形成專門的庭院經(jīng)濟(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員普遍存在年齡偏大、知識(shí)老化、人員短缺等問(wèn)題，對(duì)該區(qū)域農(nóng)民發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)的有效技術(shù)指導(dǎo)難保證。

（四）庭院利用效率低

通過(guò)調(diào)研，絕大多數(shù)農(nóng)戶院落僅限于“幾棵樹、幾只羊”的狀態(tài)，庭院高效利用觀念極其淡薄。

（五）農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宣傳引導(dǎo)工作滯后

農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)雖不是新生事物，但在當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大背景下，針對(duì)和田地區(qū)農(nóng)村的實(shí)際情況，庭院經(jīng)濟(jì)應(yīng)作為整合農(nóng)村人力資源、自然資源、技術(shù)資源、產(chǎn)業(yè)資源的有效載體，成為促農(nóng)增收的新引擎。但由于認(rèn)識(shí)不到位，宣傳引導(dǎo)工作滯后，加之庭院經(jīng)濟(jì)在和田地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占的份額比重較低，影響了農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)的有效推廣和在促農(nóng)增收致富方面作用的充分發(fā)揮。endprint

（六）組織化程度低，“品牌”效應(yīng)不明顯

當(dāng)前和田地區(qū)庭院經(jīng)濟(jì)存在經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，組織化程度低，管理不規(guī)范，從業(yè)人員松散，制度欠缺，產(chǎn)品質(zhì)量不能保證等諸多弊端，致使農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)還不能打造知名“品牌”，無(wú)法實(shí)現(xiàn)高附加值或者高額利潤(rùn)。

（七）庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入不足

農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)尚未納入依法登記注冊(cè)范疇，對(duì)其資產(chǎn)無(wú)法評(píng)估，故不能納入到抵押的范圍，造成融資困難。再加上和田地區(qū)缺乏政府引導(dǎo)資金，農(nóng)戶投入能力不足，難以在庭院上開展高投入、高產(chǎn)出、高效益的項(xiàng)目，制約了農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和效益提升。

（八）主管部門不明確，社會(huì)服務(wù)不到位

庭院經(jīng)濟(jì)綜合性較強(qiáng)，涉及一、二、三產(chǎn)業(yè)。需要多部門協(xié)調(diào)配合方能有效推進(jìn)。但由于未明確歸口管理的主管部門，缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)，缺乏與庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的科技服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)和物流服務(wù)。

（九）缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和政策支持

當(dāng)前和田地區(qū)有相當(dāng)一部分縣市農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展還停留在農(nóng)村人居環(huán)境整治的“面子工程”上，對(duì)當(dāng)?shù)剡m合哪種庭院經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式缺乏有益的探索和實(shí)踐，對(duì)每家每戶小庭院缺乏統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)，對(duì)農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)扶持政策還不到位。

四、發(fā)展農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)的對(duì)策與思考

（一）加強(qiáng)對(duì)庭院經(jīng)濟(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

建議由縣（市）政府牽頭組織，明確抓農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主管部門、責(zé)任單位和工作職責(zé)，形成統(tǒng)籌推進(jìn)工作的合力，發(fā)揮好引領(lǐng)、扶持、服務(wù)功能。

（二）制定出臺(tái)庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)扶持政策

政府應(yīng)加大庭院經(jīng)濟(jì)扶持政策的研究，通過(guò)制度創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和加大農(nóng)戶家庭內(nèi)部資源的整合挖掘力度，制定出臺(tái)相關(guān)的激勵(lì)和扶持政策。

（三）創(chuàng)新促進(jìn)庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持機(jī)制

政府應(yīng)加大建立資金扶持機(jī)制、示范戶考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和對(duì)口援疆機(jī)制大力發(fā)展農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)。

（四）堅(jiān)持因地制宜符合群眾意愿的發(fā)展原則

根據(jù)各家各戶情況，綜合考慮大田主業(yè)、家庭勞動(dòng)力、生產(chǎn)季節(jié)等環(huán)境因素和群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣，楊長(zhǎng)避短，科學(xué)設(shè)計(jì)，合理布局。針對(duì)每一村、每一戶的實(shí)際發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)“菜單”，充分尊重農(nóng)民的意愿和選擇，因勢(shì)利導(dǎo)，努力建成一批符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)示范戶，以點(diǎn)帶面推進(jìn)整個(gè)地區(qū)農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（五）創(chuàng)新農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制

改變當(dāng)前農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)戶獨(dú)門獨(dú)院，單打獨(dú)斗的發(fā)展模式，選擇“龍頭”家庭，通過(guò)組建農(nóng)民專業(yè)合作社，扶持農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等措施，把分散農(nóng)戶組織起來(lái)，組成新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，加大成員的培訓(xùn)力度，開發(fā)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，創(chuàng)建“品牌”、運(yùn)用“品牌”，把農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)引入市場(chǎng)化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化軌道，提高農(nóng)民應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，讓農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)從“后院”走出來(lái)，成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要力量。

（六）加快庭院經(jīng)濟(jì)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

建立完善庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)、信息、物資、資金等社會(huì)化服務(wù)體系；做好庭院經(jīng)濟(jì)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，大力培育農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和經(jīng)銷組織，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社和社會(huì)性服務(wù)組織在發(fā)展農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)中的橋梁紐帶作用；充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)，加大農(nóng)牧民電子商務(wù)操作培訓(xùn)與服務(wù)工作，鼓勵(lì)電子商務(wù)進(jìn)村入戶，努力提高農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和水平。

（七）發(fā)揮好農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)示范戶的示范帶動(dòng)作用

從典型入手，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)上出經(jīng)驗(yàn)，出模式，面上出效益。大力表彰在庭院經(jīng)濟(jì)建設(shè)中做出突出業(yè)績(jī)和重大貢獻(xiàn)的先進(jìn)典型，加大對(duì)典型戶的宣傳、獎(jiǎng)勵(lì)力度，切實(shí)增強(qiáng)示范戶的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

（八）評(píng)估庭院資源，做好發(fā)展規(guī)劃

邀請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員針對(duì)每戶庭院進(jìn)行合理規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，以本地特色為主，集中農(nóng)戶生產(chǎn)同一產(chǎn)品，以“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”的模式進(jìn)行推廣，將“分散的小家庭，并網(wǎng)為大基地”以提高規(guī)模效益。

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（作者單位：新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）endprint