張俊生

摘要：農(nóng)業(yè)資金是國家針對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入的資金，目的是為了幫助農(nóng)民脫貧致富，文章就對農(nóng)業(yè)資金在審計方面的問題進(jìn)行分析，并提出解決對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)資金；審計問題；對策

“三農(nóng)”一直以來都是政府和國家關(guān)注的重點(diǎn)民生話題，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國每年都會增加農(nóng)業(yè)方面資金的投入，但是在這些資金的管理方面還是存在一定的問題，比如資金的撥付情況，使用是否高效等等，因此加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資金的審計工作是一項(xiàng)重要的政府財政工作，不僅可以使農(nóng)業(yè)資金能夠科學(xué)、高效使用，還可以改善我國的民生問題。

一、農(nóng)業(yè)資金審計的概述

（一）農(nóng)業(yè)資金審計的定義

農(nóng)業(yè)資金是指國家、地方政府在財政上對于農(nóng)業(yè)或者農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出的資金，農(nóng)業(yè)資金審計就是審計機(jī)關(guān)依據(jù)國家的相關(guān)法律，對這些國家、地方政府投入的資金收支情況進(jìn)行準(zhǔn)確、真實(shí)、合法進(jìn)行監(jiān)督的行為。農(nóng)業(yè)資金審計內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)事業(yè)資金和專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金、預(yù)算外農(nóng)業(yè)資金、政策性農(nóng)業(yè)專項(xiàng)貸款以及國外援款等。

（二）農(nóng)業(yè)資金審計的特點(diǎn)

1. 農(nóng)業(yè)資金審計的范圍廣，任務(wù)量大

農(nóng)業(yè)資金具有資金量大、來源廣泛。在使用的過程中涉及層次多，比如從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；部門多，包括國家的農(nóng)業(yè)部門、水利部門、國土資源部門等；資金的來源廣并且分散，這就要求審計部門要從投入開始到使用都進(jìn)行監(jiān)督和管理，根據(jù)實(shí)際的情況進(jìn)行分析，保證每一項(xiàng)資金的真實(shí)有效，并督促和落實(shí)農(nóng)業(yè)資金的投入目的。農(nóng)業(yè)資金審計工作要依據(jù)資金的流向進(jìn)行詳細(xì)的監(jiān)督，保證農(nóng)業(yè)資金的投入起到相應(yīng)的作用。

2. 農(nóng)業(yè)資金審計人員要求高

農(nóng)業(yè)資金的方向是針對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，這就需要審計人員有較高的與農(nóng)村鄉(xiāng)級、村級的領(lǐng)導(dǎo)交流溝通能力，并需要對農(nóng)民進(jìn)行咨詢。在這個過程中農(nóng)業(yè)資金審計人員需要具有一定的審計專業(yè)知識和國家法律法規(guī)以及政策的解讀能力，還要有一定的綜合素質(zhì)，可以熟練地與農(nóng)民交流，獲取農(nóng)業(yè)資金在終端的使用情況，做到農(nóng)業(yè)資金審計工作的詳細(xì)徹底。

二、農(nóng)業(yè)資金審計工作的作用及重要性

首先，農(nóng)業(yè)資金的使用需要通過財政預(yù)算安排，才能進(jìn)行資金的挪用和使用，但是在各級財政部門實(shí)際的財政預(yù)算時，不能嚴(yán)格的進(jìn)行，出現(xiàn)安排不如數(shù)，中途又改變用途，這就需要農(nóng)業(yè)資金審計機(jī)關(guān)在審計的過程中，對各級財政部門進(jìn)行監(jiān)督和審查與計算，對于出現(xiàn)的不良現(xiàn)象進(jìn)行糾正，使農(nóng)業(yè)資金從源頭上、過程中得到保證；其次，農(nóng)業(yè)資金審計可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)資金的合理使用，保證發(fā)揮其應(yīng)有的效益，在審計的工作中可以保證農(nóng)業(yè)資金不被各級進(jìn)行抵扣，監(jiān)督資金的使用的方向按照國家的政策進(jìn)行，保證國家的政策有效落實(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；最后，有力促進(jìn)了我國政府、各地政府有關(guān)部門的清潔廉政，農(nóng)業(yè)資金的審計工作使得農(nóng)業(yè)資金的使用透明化，相關(guān)部門工作的陽光化服務(wù)。

三、農(nóng)業(yè)資金審計存在的問題以及原因

（一）農(nóng)業(yè)資金審計實(shí)施困難

農(nóng)業(yè)資金審計實(shí)施困難有兩方面的原因。首先是由于農(nóng)業(yè)資金的種類繁多造成的，農(nóng)業(yè)資金的特點(diǎn)決定了農(nóng)業(yè)資金審計的范圍廣、任務(wù)量大。在農(nóng)業(yè)資金的來源存在廣泛，比如個人、社會企業(yè)、地方部門、國家等，涉及的部門也是很多，中央到地方的各種部門、機(jī)關(guān)。在這么多的范圍和部門中，各自進(jìn)行安排和預(yù)算，上下之間沒有形成一個有序協(xié)調(diào)的資金支出計劃，這使得在審計的時候工作起來相當(dāng)困難；其次是管理模式復(fù)雜，在各級負(fù)責(zé)的部門進(jìn)行資金的支出和使用時，為了提高資金的使用效益，支出的形式有無償貸款、有償貸款、有形的資金、無形的資金，類別有銀行放款、群眾的集體貸款等，這種復(fù)雜的農(nóng)業(yè)資金模式，使得審計工作進(jìn)展無從下手。另外農(nóng)業(yè)資金的投資周期一般相對較長，這種長期的資金投資，或讓審計工作進(jìn)展的時間會很長。

（二）農(nóng)業(yè)資金的審計報告處理困難

農(nóng)業(yè)資金的審計報告處理困難，是由于審計機(jī)關(guān)內(nèi)部的原因和外部的原因?qū)е碌摹?nèi)因是，審計人員的綜合素質(zhì)不高。目前農(nóng)業(yè)資金的審計部門由于人員相對較少，審計人員的綜合素質(zhì)不高，主要表現(xiàn)在審計人員的專業(yè)技能不足，在審計的時候基本上是對于財政的賬單只能進(jìn)行會計方面的工作，相關(guān)的建筑工程的采購、以及其它項(xiàng)目的專業(yè)技能欠缺，不能對于農(nóng)業(yè)資金的用途、用法以及資金的投入是否合理作出正確的判斷，使得在進(jìn)行審計報告時候遇到困難。原因是，審計機(jī)關(guān)在進(jìn)行農(nóng)業(yè)資金審計的時候，會遭遇相關(guān)部門的不配合，資金的使用不做記錄、方向不明等。這主要是由于，目前城市化的發(fā)展以及城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢相對較強(qiáng)，有些農(nóng)業(yè)資金把資金用于了急于建設(shè)的其他用途上，使得資金被挪用，審計機(jī)關(guān)又受到機(jī)關(guān)與管理類別的不同，使得在進(jìn)行監(jiān)管時候受阻，使得審計人員在工作量大、任務(wù)重的情況下，農(nóng)業(yè)資金的審計報告處理困難。

（三）農(nóng)業(yè)資金審計工作尚未納入地級審計計劃管理

這主要是在地方的審計工作基本上是由上級的審計機(jī)關(guān)安排的，由于地方的領(lǐng)導(dǎo)重視力度不夠，使得農(nóng)業(yè)資金審計的工作沒有納入到地方的審計計劃中，使得農(nóng)業(yè)資金審計在實(shí)行時候，上級與下級工作不接軌，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)資金審計進(jìn)行起來有相當(dāng)?shù)牟槐悖实拖隆?/p>

四、農(nóng)業(yè)資金審計的問題對策

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)重視

要想提高審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)對于農(nóng)業(yè)資金審計的認(rèn)識，需要審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)從思想上認(rèn)識到農(nóng)業(yè)資金審計的作用和重要性，提高思想意識，把農(nóng)業(yè)資金審計納入到審計工作中來，并給予高度的重視，安排足夠的審計人員，從中央到地方各級審計機(jī)關(guān)都能夠認(rèn)真、順利地進(jìn)行農(nóng)業(yè)資金審計工作。

（二）提高審計人員的綜合素質(zhì)

在審計機(jī)關(guān)中，要提高農(nóng)業(yè)資金審計人員的綜合素質(zhì)可以從以下幾個方面入手，首先是加強(qiáng)審計人員的審計內(nèi)容，把需要進(jìn)行審計的項(xiàng)目以及具體內(nèi)容進(jìn)行明確化，審計人員在遇到不熟悉的業(yè)務(wù)時提前進(jìn)行培訓(xùn)，達(dá)到審計內(nèi)容熟練掌握；其次是提高對國家法律法規(guī)以及政策的理解能力，在平時對進(jìn)行相關(guān)知識的學(xué)習(xí)研究，對于國家發(fā)布的新政策、新法規(guī)及時的進(jìn)行了解，做到心中有數(shù)，這樣有利于在進(jìn)行農(nóng)業(yè)資金審計工作時可以對相關(guān)的項(xiàng)目政策有了解，判斷資金的使用是否正確、符合標(biāo)準(zhǔn)；最后是審計人員要進(jìn)行對方能力的提高，除了審計本分知識，熟練掌握的同時，還要對于農(nóng)業(yè)投資的其它方面有所了解，這樣才能達(dá)到農(nóng)業(yè)資金審計時候可以全面了解。

（三）做好重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目的審計，開展多種審計方法并行

在農(nóng)業(yè)資金審計進(jìn)行工作開展的時候，要進(jìn)行重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金的審計，這樣有利于審計工作的高效進(jìn)行，通過重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金的審計工作綜合整理，可以概括出宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況，便于提出建議。再者就是利用多種審計方法進(jìn)行，比如“上審下”的方法，這樣有利于審計人員超脫審計過程的種種顧慮，能夠與客觀公正的開展審計工作。

五、結(jié)語

綜上所述，農(nóng)業(yè)資金審計工作要進(jìn)行創(chuàng)新式的方法研究，排除審計中遇到的問題，是農(nóng)業(yè)資金審計發(fā)揮好應(yīng)有的作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資金的真實(shí)定向使用，落實(shí)國家政策，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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（作者單位：內(nèi)蒙古赤峰市寧城市農(nóng)牧業(yè)局農(nóng)經(jīng)站）endprint