孫洪昌

念好 “生態(tài)經(jīng)”主打 “綠色牌”

孫洪昌

近年來，慶云縣牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅守生態(tài)環(huán)境保護底線不動搖，把生態(tài)文明建設貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，努力建設活力新城、魅力慶云，先后打造了 “國家可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)”“中國最佳改善人居環(huán)境范例縣”等一批特色名片。

一、突出頂層設計，凝聚綠色共識

認識決定行動，方向決定成敗。 我們審時度勢， 頂層設計，科學決策，認真謀劃發(fā)展戰(zhàn)略。一是明思路。堅持把創(chuàng)新思路作為重要前提，在綜合研判宏觀形勢的基礎上，結合慶云實際，確定了 “創(chuàng)新引領、綠色發(fā)展”的工作理念，寫入了縣黨代會、人代會工作報告，貫穿了縣 “十三五”規(guī)劃和各專項規(guī)劃的全過程，力爭通過五年努力，把慶云建設成為德州協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的綠色引領區(qū)，全縣綠色發(fā)展水平跨入全國前列。二是定責任。堅持黨政同責、 一崗雙責， 建立了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 工作片 （管區(qū)）、 社區(qū)（村）四級環(huán)境監(jiān)管領導責任體系和網(wǎng)格員隊伍，嚴格落實網(wǎng)格化監(jiān)管職責，印發(fā)了 《慶云縣黨委、政府及有關部門環(huán)境保護工作職責》，出臺了 《慶云縣加強大氣污染防治的工作意見》 《慶云縣環(huán)境違法行為有獎舉報暫行辦法》等配套文件10余個，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和縣直有關部門，分別簽訂環(huán)境保護目標責任書，明確工作任務，層層傳遞壓力，督促各級各部門嚴格履行責任，強化重點工作落實。三是嚴考核。專門成立了縣督查考核辦公室，把生態(tài)文明建設作為重點督查事項，臺帳式推進、銷號制管理，嚴格督查，定期通報。更加注重發(fā)揮考核指揮棒的導向作用，把生態(tài)文明建設列為全縣綜合考評重點內容，把空氣質量、城鄉(xiāng)綠化、水體情況等作為硬指標、硬任務，對不能按期完成污染治理任務的，紀檢、組織部門根據(jù)有關規(guī)定采取誡勉談話、通報批評等方式予以嚴肅問責。

二、突出轉型升級，發(fā)展綠色經(jīng)濟

堅持以發(fā)展綠色經(jīng)濟、培植綠色產(chǎn)業(yè)為總方向，積極推進供給側結構性改革，有序推進新舊動能轉換重大工程，培植壯大新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，嚴格項目落地標準，加快全縣經(jīng)濟轉型升級。一是嚴格準入、上好項目。突出科技含量高、環(huán)境污染小、資源能耗低的招商方向，全面融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，積極對接引進央企、名企、外企，大力實施產(chǎn)業(yè)招商、定向招商、補鏈招商，更加注重招商選資，先后引進了投資50億元的中國航天新材料產(chǎn)業(yè)園、投資20億元的中廣核風力發(fā)電等一批資源節(jié)約型、生態(tài)環(huán)保型項目，奠定了綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的基礎。嚴格執(zhí)行建設項目負面清單制度，嚴把國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保準入標準和環(huán)境安全風險評估等關口，認真落實規(guī)劃環(huán)評和 “三同時”要求，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目一律不要，未通過環(huán)評、節(jié)能審查和土地預審的項目一律不予立項，以最小的資源環(huán)境代價實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。二是提升質效、育新產(chǎn)業(yè)。突出綠色低碳、循環(huán)發(fā)展，加快培育新材料、新能源、電子信息、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與 “互聯(lián)網(wǎng)+”“中國制造2025”等深入對接，加速向綠色化轉型，成功創(chuàng)建了中國航天新材料生產(chǎn)基地、全國綠色能源示范基地等一批特色產(chǎn)業(yè)基地，服務業(yè)產(chǎn)值占比達到46%，市級以上高新技術企業(yè)達到24家，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提高到26.8%。大力提升現(xiàn)代服務業(yè)，加快發(fā)展全域旅游，全面振興商貿(mào)市場，開工建設了投資30億元的迪趣歡樂水鎮(zhèn)、投資6億元的慶云古城、投資5億元的金山國際海淘城等一批現(xiàn)代服務業(yè)項目，入選首批“山東省全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位，被評為 “全國生態(tài)特色旅游縣”。加快推進現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)，堅持走基地帶動、產(chǎn)業(yè)拉動、優(yōu)質高效、生態(tài)安全的發(fā)展道路，開工建設了投資3億元的沃森科技、投資3.5億元的中科院新范式農(nóng)場等高端農(nóng)業(yè)項目，土地流轉面積占耕地總量的45.7%， “三品”認證產(chǎn)品達到64個，農(nóng)民專業(yè)合作社達到 787家。三是完善機制、節(jié)能減排。緊扣高效節(jié)約，強化污染減排目標管理責任制，嚴格按照節(jié)能減排目標要求，逐一梳理，分解落實，促進生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化， 實施減排工程 30余項，“十二五”期間化學需氧量削減率16.2%、氨氮削減率 14.5%、氮氧化物削減率11.1%，均超額完成削減任務。積極引導企業(yè)清潔生產(chǎn)，大力開展綠色節(jié)能、清潔生產(chǎn)試點活動，把綠色環(huán)保管理納入企業(yè)管理，建立企業(yè)、車間、班組、職工參與機制，在企業(yè)內部推行清潔生產(chǎn)制度，初步建立了資源-產(chǎn)品-再生資源的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。

三、突出防治并重，打造綠色環(huán)境

圍繞滿足廣大群眾對良好生態(tài)環(huán)境的迫切需求，重點打響了“五大攻堅戰(zhàn)”，努力使慶云的天更藍、地更綠、水更清、景更美、空氣更清新。一是水污染防治攻堅戰(zhàn)。 認真貫徹落實 “水十條”，加快完善水污染防控體系，投資3600余萬元建成了康泉污水處理廠二期工程，污水處理能力達到每天4萬噸，建成了10余家鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施，城鄉(xiāng)污水處理能力顯著提升。深入開展水資源保護專項行動，全力整治 “黑臭水體”，完成了城區(qū)道路雨污分流改造7公里，完成了兩河清淤治理，實施了清水河-玉水河濕地工程、污水處理廠尾水人工濕地工程等水污染治理項目，境內馬頰河、德惠新河、漳衛(wèi)新河水質穩(wěn)定達到地表水V類標準。堅持 “開源節(jié)流并舉、外引內蓄并重、開發(fā)保護并進”的水資源開發(fā)利用戰(zhàn)略，在全市率先全面推行河長制，對全縣3條骨干河流、2座重點水庫、11條骨干溝渠和遍布鄉(xiāng)村的坑塘，逐一明確河長，建立健全了河長組織體系，集中開展 “清河行動”，全縣水質明顯改善，打造了 “水清、 岸綠、 河暢、 景美”的綜合治理效果，初步形成了河渠貫通、 濕地相連、 城水相依、人水相親的城鄉(xiāng)水系景觀。二是大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。大力實施壓煤、抑塵、控車、除味等重點工程，找準癥結，卡準節(jié)點，精準發(fā)力，讓全縣人民群眾共享藍天白云。2016年，全縣 “藍天白云、 繁星閃爍”天數(shù)為 208天，同比增加29.1%，PM10和PM2.5改善幅度均達到10%以上。堅決控制煤炭總量，扎實推進散煤治理，嚴格煤炭經(jīng)營管控，制定了《慶云縣散煤清潔化治理實施方案》，完善清潔煤生產(chǎn)配送體系，規(guī)劃了煤炭物流園1處，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送中心9處，投入30萬購買了煤炭檢測設備，2016年全縣推廣清潔煤4.9萬噸。全面做好抑塵工作，認真抓好建筑施工揚塵治理，扎實推進商混企業(yè)、物料堆場和渣土車整治，加快推動城市道路深度保潔，城區(qū)道路濕式清掃率達到 100%。加強機動車管理，嚴格執(zhí)行機動車注冊登記國V排放標準，黃標車全部停止使用，強化車用燃油質量監(jiān)管，積極推廣清潔能源和新能源汽車。加快推進揮發(fā)性有機物污染治理，全縣11家企業(yè)揮發(fā)性有機物和33家加油站油氣回收治理全部完成。三是環(huán)保綠劍行動攻堅戰(zhàn)。牢固樹立 “零容忍”“嚴執(zhí)法”的監(jiān)管執(zhí)法理念，通過包片巡查、專項檢查、重點督查相結合的方式，大力開展 “環(huán)保綠劍”行動，全面摸排污染源，動真碰硬，鐵腕執(zhí)法，重點治理燃煤鍋爐大氣污染、“土小”企業(yè)污染、 揚塵污染、重點行業(yè)燃煤設施偷排漏排等環(huán)境污染違法犯罪行為，累計清理取締土小企業(yè)171家、廢品收購點54處，有力打擊了大氣環(huán)境違法行為。今年以來，我們又對全縣境內 “小散亂污”企業(yè)進行了進一步全面排查，責令環(huán)評驗收手續(xù)不全的10余家企業(yè)停止建設和生產(chǎn)，對不符合產(chǎn)業(yè)政策的 “小散亂污”企業(yè)采取了關停措施，責令拆除設施。同時。大力推進聯(lián)合執(zhí)法，積極推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，公安、環(huán)保、檢察等部門進行聯(lián)合執(zhí)法，依法快速有效懲治非法排污等環(huán)境違法行為。2015年以來，公安、環(huán)保部門聯(lián)合偵辦、移交案件 7起。四是城鄉(xiāng)環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)。搶抓國家新型城鎮(zhèn)化試點建設機遇， 以 “四城聯(lián)創(chuàng)”為總抓手，加快推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化步伐，加大投入力度，完善城鎮(zhèn)設施，努力打造一批美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗社區(qū)、美麗村居，成功創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 4個、市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 4個、省級綠色社區(qū)3個。深入實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，大力開展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，聘請中國城市建設研究院編制了 《慶云縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化專項規(guī)劃 （2014-2030）》，先后投入3200余萬元，建成了1處縣級垃圾處理廠和4處鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉運站，購置了各類環(huán)保車輛76輛，垃圾桶10000余個，配備了保潔人員 1200余名，實現(xiàn)了“戶集、 村收、 鎮(zhèn)運、 縣處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾收運體系，全縣垃圾收集率和處理率均達到100%。2016年8月份，我們通過政府購買服務的方式，將全縣381個村全部納入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，實現(xiàn)了市場化運營，建立了城鄉(xiāng)垃圾處理長效機制。五是綠化造林提升攻堅戰(zhàn)。圍繞創(chuàng)建省級和國家園林城市， 按照 “城市園林化、道路林蔭化、農(nóng)田林網(wǎng)化、鎮(zhèn)村全綠化”的工作思路，積極采取市場化運作的方式，先后實施了冀魯邊界防護林、城市景觀綠化、重點路網(wǎng)綠化和河網(wǎng)水系綠化等重點綠化工程， 大量 “造綠”“增綠”“補綠”， 全面提高園林綠化水平，加快構建布局合理、功能優(yōu)化的縣域綠地生態(tài)系統(tǒng)，讓城鄉(xiāng)群眾推窗見綠、開門迎綠，享受綠色生活。目前，全縣林地面積達到15.6萬畝，城區(qū)綠化面積達到240萬平方米，人均綠地面積 16平方米， 綠化覆蓋率39.5%，被評為山東省綠化模范縣。

四、突出生態(tài)文化，倡導綠色生活

生態(tài)文化是生態(tài)文明的根。大力培育和弘揚生態(tài)文化，積極倡導綠色、低碳、健康的生產(chǎn)生活方式，讓建設生態(tài)慶云成為全縣人民的共同行動。一方面，強宣傳、重教育。把普及生態(tài)文明知識作為各級黨員干部教育培訓的重要內容，綜合運用電視臺、慶云報、微信公眾號等各類新聞媒體和公共宣傳資源，強化對基層群眾的生態(tài)文明教育和科普宣傳。深入開展生態(tài)文明進機關、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進家庭 “五進”活動，積極推行綠色辦公、綠色出行、綠色居住，大力推廣應用能效標識產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認證產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品，不斷提高全縣人民的生態(tài)文明素養(yǎng)。另一方面，建機制、定長遠。加快完善生態(tài)環(huán)境補償機制，建立健全水權、排污權等交易市場，引導企業(yè)進一步轉變粗放的、不可持續(xù)的生產(chǎn)方式，持續(xù)推進太陽能、沼氣、天然氣等清潔能源的綜合利用，不斷減少化石能源的使用，降低二氧化碳排放，使生態(tài)慶云建設成為全社會的自覺行動。

（作者為中共慶云縣委副書記、縣長）