城陽區(qū)政府辦公室

城陽區(qū)多元聯(lián)動構筑 “大調解”助推社會和諧穩(wěn)定

城陽區(qū)政府辦公室

近年來，城陽區(qū)認真貫徹中央、省、市關于矛盾糾紛多元化解工作精神，創(chuàng)新調解形式，擴大調解范圍，建成覆蓋區(qū)、街道、社區(qū)以及各行業(yè)、各部門的調解組織網(wǎng)絡，構建起人民調解、行政調解、司法調解銜接聯(lián)動的 “大調解”工作格局，為維護社會和諧穩(wěn)定提供了重要保障。2016年，全區(qū)人民調解組織共成功調解各類糾紛4393件。

一、以區(qū)、街道、社區(qū)調解為基礎，三級銜接做深“大調解”

一是建立區(qū)級調解實體平臺。積極探索建成青島市首個區(qū)級糾紛多元化解中心，中心設立群眾來訪接待中心、糾紛調解中心、法律援助中心和駐中心巡回法庭，有效整合人民調解、行政調解、司法調解和信訪接待等職能，形成 “登記—受理—分流辦理—結案—回訪”各個環(huán)節(jié)無縫銜接的“一條龍”工作流程，確保進入中心的每一起矛盾糾紛，都能找到合適的解決出口，實現(xiàn)糾紛到此為止。2016年，區(qū)糾紛多元化解中心接待群眾來訪5000余人次。

二是建立街道調解銜接平臺。在全區(qū)6個街道全部建立街道人民調解中心，與街道司法所合署辦公，選聘退休機關干部、優(yōu)秀基層干部等擔任專職調解員，聘請專業(yè)律師定期值班、參與調解，先后建成了 “陽光之誠調解室”、“老王調解室”等個性化調解室和心理咨詢室，實施人性化、個性化調解服務，充分發(fā)揮中心受理調解、分流督辦職能，使大量矛盾糾紛得到有效化解。2016年，6個街道人民調解中心成功調解糾紛120件。

三是搭建社區(qū)調解一線平臺。在全區(qū)195個農村社區(qū)建立社區(qū)人民調解委員會，試點在2個城市社區(qū)以及3個規(guī)模企業(yè)建立調解組織，推行首席調解員制度，每個社區(qū)選配 1名首席調解員，隨時隨地與居民群眾開展面對面、心交心的真誠調解，使大量矛盾糾紛有效化解在社區(qū)一線。2016年，社區(qū)人民調解委員會共成功調解各類糾紛470件。

二、以行業(yè)、專業(yè)調解為驅動，多元聯(lián)動做新“大調解”

一是深化 “訴調聯(lián)動”。將人民調解與司法調解有機結合，在法院立案庭以及2個派出法庭建立人民調解室，接受法院訴前委派、訴后委托調解，將適合調解的民商事案件及時導入調解程序，將矛盾糾紛化解在審判前，緩解法院案多人少的矛盾。2016年，3個調解室成功調解婚姻家庭、物業(yè)管理、民間借貸等各類案件1157件。

二是創(chuàng)新 “警調聯(lián)動”。在全市率先探索將人民調解與公安警務處置有機銜接，由街道撥付專項資金，在轄區(qū)公安派出所建立人民調解室，通過 “柔性”的調解方式協(xié)調解決派出所接警的民事糾紛、輕微治安案件以及刑事案件的民事賠償部分，最終實現(xiàn)“捕人少、 治安好”的目標。 目前，全區(qū)已建成駐派出所調解室10個，2016年，成功調解各類案件1530件。

三是探索 “行調聯(lián)動”。將人民調解與行政調解有機銜接，在糾紛較為突出的交通事故、醫(yī)療、版權、消費、勞資、婚姻家庭等領域建立行業(yè)性人民調解組織6個，選聘專職調解員，接受當事人申請或行業(yè)部門的移送、委托調解各類糾紛。2016年，6個行業(yè)性人民調解組織共調解各類糾紛1036件。

四是實施 “訪調聯(lián)動”。探索人民調解與信訪接待相銜接，依托區(qū)糾紛多元化解中心建成群眾來訪接待中心，將適合調解的來訪問題交由中心專業(yè)性調解組織先行調解。同時，推薦優(yōu)秀人民調解員參與信訪事項聽證說理和群眾公議，發(fā)揮調解員貼近群眾的優(yōu)勢，將信訪糾紛阻斷在早、在小，消滅在萌芽狀態(tài)。2016年，通過人民調解方式成功調解信訪問題 52件，調解員參與信訪聽證、群眾公議1000余次。

三、以隊伍建設為重點，務實高效做實“大調解”

一是組建專職調解員隊伍。區(qū)糾紛多元化解中心、街道調解中心以及各行業(yè)性、專業(yè)性調解組織，通過面向社會公開招聘的方式選拔專職調解員，經專業(yè)培訓和考核后上崗，同時，列支專項經費保障專職調解員工資待遇，形成 “專職調解員+專業(yè)方法手段+專款保障”的工作模式，有效提升各類糾紛調解成功率。目前，全區(qū)共有專職調解員52名，落實專職調解員補貼150余萬元。

二是組建首席調解員隊伍。全區(qū)各社區(qū)全部推行了首席調解員制度，每個社區(qū)選配1名工作能力突出、群眾威信高的人員擔任首席調解員，并由各街道根據(jù)實際情況通過案件補貼或績效獎勵的形式落實工作補貼，首席調解員工作積極性得到充分調動，發(fā)揮了基層社區(qū)化解糾紛 “排頭兵”的作用。

三是組建調解專家隊伍。在區(qū)糾紛多元化解中心組建了由法官、檢察官、警察、律師、專業(yè)技術人員、心理咨詢師等56人組成的調解專家團，并公開調解專家聯(lián)系方式及擅長領域，群眾可以根據(jù)需要選擇專家進行咨詢或調解，提高了疑難復雜糾紛的調解成功率。

四、以機制創(chuàng)新為保障，著眼長遠做精“大調解”

一是創(chuàng)新實施政府購買服務。探索人民調解 “以事定費、購買服務”模式，區(qū)財政預算120萬元，通過公開招標選定山東盈康律師事務所作為服務提供單位。律師事務所選配 12名專職調解員，組建4個專業(yè)化調解室，派駐區(qū)糾紛多元化解中心，每年將提供不少于2600件的糾紛調解服務。

二是創(chuàng)新建立考核評價制度。將人民調解工作納入全區(qū)對街道的科學發(fā)展綜合考核，根據(jù)每年重點工作目標，制定人民調解工作考核評分標準，總賦分50分。各街道根據(jù)實際制定街道人民調解工作考核辦法，對應采取人民調解方式解決的矛盾糾紛進行細化、量化，有效推動基層人民調解工作有序開展。

三是創(chuàng)新素質提升機制。建立區(qū)、街道分級培訓機制，采取集中培訓、 以會代訓、 庭審觀摩、外出考察等形式加強調解員培訓。街道每季度通過以會代訓、庭審觀摩等形式組織調解員培訓；區(qū)每年組織調解員集中培訓班，邀請專家、教授、法官、省市優(yōu)秀調解員授課，提高調解員調處矛盾糾紛的能力。

四是創(chuàng)新開發(fā)信息化平臺。堅持互聯(lián)網(wǎng)+思維，開發(fā) “平安城陽”手機APP和微信公眾號，通過APP平臺橫向連接政法綜治相關部門，縱向聯(lián)通各人民調解組織，實現(xiàn)了矛盾糾紛信息收集、分析研判、宣傳推介等功能的網(wǎng)上運行。同時，開通遠程視頻調解功能，群眾可以通過互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系調解專家進行咨詢或調解，提高了糾紛化解工作效率。

五是創(chuàng)新宣傳推介形式。開展尋找 “最美人民調解員”活動，制作 “最美人民調解員”專題節(jié)目10期，傳遞人民調解正能量。同時，通過編發(fā) 《人民調解案例選編》、 創(chuàng)辦 《人民調解》 專刊、印發(fā) 《和為貴》宣傳彩頁等形式，不斷提升人民調解在群眾中的知曉度，逐步營造出 “有糾紛、先調解”的良好社會氛圍。