房志明

一種來(lái)自于基層政府的法治政府建設(shè)模式

房志明

習(xí)近平總書記在2017年2月23日中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷開(kāi)創(chuàng)依法治國(guó)新局面”，法治社會(huì)的建立已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的普遍共識(shí)和價(jià)值追求，打造法治政府已成為大勢(shì)所趨。濟(jì)南市長(zhǎng)清區(qū) “底線思維、推動(dòng)發(fā)展、陽(yáng)光監(jiān)督、服務(wù)普惠”的法治政府建設(shè)模式彰顯了法治政府之本質(zhì)。

一、底線思維，法治政府建設(shè)之前提

固法治底線思維，筑法治之魂。用法治思維統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，改善民生，養(yǎng)成遇事找法、解決問(wèn)題用法的高度自覺(jué)，把法律放在至高無(wú)上的地位加以尊崇、遵從和服從。長(zhǎng)清區(qū)要求全區(qū)上下牢牢樹(shù)立四種思維：樹(shù)立法律程序思維，以法定程序步步到位，全面落實(shí)；樹(shù)立法律平等思維，以平等以待人、平等以律己、不謀求法外利益；樹(shù)立權(quán)力制約思維，以依法用權(quán)，自覺(jué)接受法律監(jiān)督；樹(shù)立法律責(zé)任思維，以自覺(jué)服從法律，嚴(yán)格依法辦事。堅(jiān)持依法行政與服務(wù)發(fā)展相結(jié)合，加快推進(jìn)政府自身建設(shè)由全能型、權(quán)力型、管制型政府向法治型、責(zé)任型、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。修訂了 《長(zhǎng)清區(qū)人民政府規(guī)則》，政府治理理念實(shí)現(xiàn)了從 “人治”向“法治”的根本轉(zhuǎn)變。在制定出臺(tái)政策措施、組織實(shí)施項(xiàng)目、安排部署工作時(shí)，均對(duì)是否合法合規(guī)進(jìn)行論證。把合法性審查作為行政決策的前置條件，納入對(duì)全區(qū)各級(jí)各部門的依法行政考核中。制定出臺(tái)了 《長(zhǎng)清區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》、 《長(zhǎng)清區(qū) 2017年法治政府工作要點(diǎn)》、 《長(zhǎng)清區(qū)依法行政考核辦法》，增強(qiáng)合法性審查的剛性和執(zhí)行力。嚴(yán)格按照法律規(guī)定和法定權(quán)限想問(wèn)題、辦事情，重要事項(xiàng)集體決策，廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)建議，真正讓群眾參與、讓群眾監(jiān)督、讓群眾檢驗(yàn)，切實(shí)增強(qiáng)決策科學(xué)性、可行性、有效性。 《長(zhǎng)清區(qū)畜禽養(yǎng)殖三區(qū)劃定規(guī)劃》等7項(xiàng)社會(huì)發(fā)展綱要均通過(guò)不同形式面向社會(huì)征求意見(jiàn)，贏得了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同和參與。

二、推動(dòng)發(fā)展，法治政府建設(shè)之核心

長(zhǎng)清區(qū)法治政府建設(shè)始終貫穿于全區(qū)深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的全過(guò)程，成為社會(huì)科學(xué)發(fā)展的助推器。

1.發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，用法治的眼光審視發(fā)展問(wèn)題。一是法治促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。全體社會(huì)成員的法治意識(shí)，運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，已成為推動(dòng)長(zhǎng)清經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和重要保障。二是法治促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。充分發(fā)揮政策對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用。依法出臺(tái)了 《長(zhǎng)清區(qū)高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策》等意見(jiàn)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮政策的引領(lǐng)導(dǎo)向作用，做大做強(qiáng)、做精做優(yōu)。一季度，全區(qū)一產(chǎn)、三產(chǎn)增幅分別達(dá) 3.2%、10.7%，名列全市第二、第四，工業(yè)總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)9.57%。三是法治促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。牢牢把握法治規(guī)范功能，科學(xué)、合理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局，有效優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，提升城市綜合承載力。按照生產(chǎn)美、生態(tài)美、生活美相結(jié)合，教育、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)四位一體，嘗試城市規(guī)劃、土地規(guī)劃 “兩圈合一”等多規(guī)合一。對(duì)標(biāo)先進(jìn)城市，編制一流規(guī)劃，抓好長(zhǎng)清全域規(guī)劃，將長(zhǎng)清打造為人才高地、創(chuàng)新高地、創(chuàng)業(yè)高地、科技高地。

2.穩(wěn)定為第一責(zé)任，用法治的手段破解發(fā)展難題。持續(xù)推進(jìn)信訪工作法治化，暢通群眾訴求渠道，構(gòu)建順暢、有序、高效的信訪工作體制，大力推行依法治訪、陽(yáng)光信訪、 逐級(jí)走訪、 訪訴分離，主動(dòng)運(yùn)用法治方式處理信訪矛盾糾紛，正確引導(dǎo)群眾利用訴訟、仲裁、調(diào)解、行政復(fù)議等合法渠道解決問(wèn)題，努力增強(qiáng)信訪工作規(guī)范性和公信力。今年以來(lái)調(diào)解各類民事糾紛664件，調(diào)解率和成功率分別達(dá)100%，行政復(fù)議結(jié)案率99%。在區(qū)人大代表和政協(xié)委員中聘任優(yōu)秀專業(yè)人士擔(dān)任政府法律顧問(wèn)，代表廣大普通群眾參與政府重大決策和治理，表達(dá)民眾意愿。成立了 “全區(qū)社會(huì)穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)推進(jìn)指揮部”，推動(dòng)多元化矛盾糾紛解決機(jī)制長(zhǎng)效化、規(guī)范化，建立暢通有序的訴求表達(dá)、 矛盾調(diào)處、 權(quán)益保障機(jī)制，使群眾有問(wèn)題能反映，矛盾能化解，權(quán)益有保障。

3.法治為第一保障，用法的規(guī)范保障發(fā)展成果。用法治處理一切問(wèn)題，不僅獲得當(dāng)事人和相關(guān)主體的認(rèn)同，而且能徹底解決問(wèn)題，節(jié)約時(shí)間，降低成本，保護(hù)干部。規(guī)范行政行為，為行政權(quán)力畫出清晰邊界。大力實(shí)施政府權(quán)力清單制度，簡(jiǎn)政放權(quán)，動(dòng)態(tài)調(diào)整區(qū)級(jí)審批目錄，削減審批事項(xiàng) 10項(xiàng)，建立了 “事前事中事后監(jiān)管”隨機(jī)抽查機(jī)制。深入推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，消除權(quán)力設(shè)租尋租空間，真正用法治方式推動(dòng)各項(xiàng)工作。建立“大政法”、“大調(diào)解”、“大防控”、“大服務(wù)”四大工作機(jī)制，實(shí)行聯(lián)席聯(lián)辦、聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)、聯(lián)管聯(lián)控、聯(lián)防聯(lián)治，全面提升管理防控能力?！安疬`拆臨” 用實(shí)際行動(dòng)履行法制尊嚴(yán)，詮釋社會(huì)公平，打破違法經(jīng)濟(jì)利益；依靠群眾、上下聯(lián)動(dòng)、群策群治，提前完成了當(dāng)期拆遷任務(wù)。東王城中村改造、和信綜合體棚改項(xiàng)目所體現(xiàn)出的長(zhǎng)清速度，更是印證了法治對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的良好推動(dòng)作用。建立法律服務(wù)救援中心，實(shí)施法律進(jìn)村進(jìn)社區(qū)，切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益，移風(fēng)易俗，社會(huì)和諧度明顯增強(qiáng)。文明創(chuàng)城，城市管理 “我參與、 我享受、 我自豪”，城市環(huán)境面貌破繭成蝶，鳳凰涅磐，浴火重生，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的提升。

三、陽(yáng)光監(jiān)督，法治政府建設(shè)之保障

黨的十八屆四中全會(huì)指出：“法治化的重點(diǎn)是約束和規(guī)范公權(quán)力，防止權(quán)力任性”。強(qiáng)化行政監(jiān)督與問(wèn)責(zé)，促進(jìn)政府行政運(yùn)行和職權(quán)行使更加公開(kāi)透明。一是把公開(kāi)透明作為政府工作的基本原則，以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外， 深入推進(jìn) “一事一議”和“陽(yáng)光政務(wù)”， 讓百姓看的懂、 信的過(guò)。以政府網(wǎng)站為主，現(xiàn)場(chǎng)查閱點(diǎn)、 政務(wù)微博、 微信等為輔，搭建高效便捷、渠道多元的公開(kāi)載體，積極打造網(wǎng)上公開(kāi)接訪平臺(tái)，正面回應(yīng)敏感問(wèn)題。二是強(qiáng)化拓展公開(kāi)的廣度和深度。以財(cái)政預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)、 權(quán)力運(yùn)行、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)等民生事項(xiàng)為重點(diǎn)，半年共公開(kāi)信息1200余條，權(quán)力運(yùn)行透明度不斷加強(qiáng)，人民滿意度持續(xù)提升。三是人大、政協(xié)的政治監(jiān)督和民主監(jiān)督深入到政府決策中。開(kāi)展了行政執(zhí)法監(jiān)督效能提升專項(xiàng)督查，每季度檢查一次，各部門實(shí)現(xiàn)檢查年覆蓋。四是新聞媒體輿論監(jiān)督，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)和大眾媒體的力量，對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督制約。在新聞媒體開(kāi)設(shè)了 “法制長(zhǎng)清”專欄，讓各執(zhí)法部門通過(guò)經(jīng)典案例重現(xiàn)，“現(xiàn)身”講法， 專家專業(yè)點(diǎn)評(píng)， 疏通壓力， 消除對(duì)抗，獲得了較高的社會(huì)贊譽(yù)度，已成為群眾監(jiān)督與溝通的傳聲筒。五是積極探索重大決策與公民互動(dòng)的有效途徑，建立完善普通群眾參與公共事務(wù)的平臺(tái)。六是嚴(yán)格落實(shí)行政問(wèn)責(zé)制，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問(wèn)，對(duì)違法行政導(dǎo)致公共利益受損的，嚴(yán)肅追責(zé)，堅(jiān)決反對(duì) “擺拍式”干部。

四、服務(wù)普惠，法治政府建設(shè)之本質(zhì)

始于法治， 終于法治?！耙匀藶楸?，服務(wù)為先”，用法治服務(wù)于群眾，將法治政府建設(shè)的成果惠及廣大群眾，彰顯了法治政府建設(shè)的本質(zhì)。一是推進(jìn)為民服務(wù)平臺(tái)化?！耙豢谑芾恚?集中辦理”，大力加強(qiáng)區(qū)政務(wù)中心服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。全區(qū)26個(gè)審批單位159項(xiàng)審批事項(xiàng)全部進(jìn)廳，今年已完成審批事項(xiàng)982件。二是創(chuàng)新社會(huì)管理網(wǎng)格化。網(wǎng)格化服務(wù)管理成為轉(zhuǎn)變政府職能、密切服務(wù)群眾的有效途徑、重要抓手和有效載體?！耙桓穸鄦T、 共同履職”，構(gòu)建 “專兼合一”的服務(wù)管理隊(duì)伍和多元化網(wǎng)格化服務(wù)管理體系。借助全區(qū)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化平臺(tái)，試行 “街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法”，充分發(fā)揮網(wǎng)格化服務(wù)管理的綜合效能。三是簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)，提高效率，便民服務(wù)。開(kāi)展了便民服務(wù)和流程再造，優(yōu)化配置，精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)，綜合效率得到大幅提升。尤其是在群眾關(guān)注的拆遷工作中，做到四個(gè)排列組合：即對(duì)群眾合理訴求通過(guò)合理方式表達(dá)的，幫忙解決；對(duì)群眾合理訴求通過(guò)不合理方式表達(dá)的，積極引導(dǎo)；對(duì)群眾不合理訴求通過(guò)相對(duì)合理方式表達(dá)的，堅(jiān)決制止；對(duì)不合理訴求通過(guò)不合理方式表達(dá)的，依法規(guī)范，用法律來(lái)保障群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益維護(hù)。收到了良好效果， “12345”投訴舉報(bào)電話下降40%，20天全面完成拆違拆臨二期任務(wù)，一個(gè)月全面啟動(dòng)?xùn)|王舊村改造，三個(gè)月引進(jìn) 30個(gè)大項(xiàng)目、總投資近400億元，96個(gè)市區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目加快實(shí)施。

長(zhǎng)清區(qū)法治政府建設(shè)既是一種法治實(shí)踐，又是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有益實(shí)踐和探索，兩者并駕齊驅(qū)，相得益彰。法治政府的治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)深深烙入各項(xiàng)工作中，推動(dòng)社會(huì)跨越發(fā)展。

（作者單位：濟(jì)南市長(zhǎng)清區(qū)政府法制辦）