宋英杰,曹鴻杰,呂璀璀

(1.山東工商學(xué)院金融學(xué)院，山東 煙臺(tái) 264005；2.上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,上海 200433；3.山東工商學(xué)院外語學(xué)院，山東 煙臺(tái) 264005)

食品安全規(guī)制的空間效應(yīng)研究

宋英杰1,2,曹鴻杰1,呂璀璀3

(1.山東工商學(xué)院金融學(xué)院，山東 煙臺(tái) 264005；2.上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,上海 200433；3.山東工商學(xué)院外語學(xué)院，山東 煙臺(tái) 264005)

在分析中國食品安全規(guī)制實(shí)踐及歷史演化的基礎(chǔ)上構(gòu)建了食品安全規(guī)制的空間效應(yīng)假說，并利用空間杜賓面板模型，實(shí)證檢驗(yàn)了29省食品安全規(guī)制力度對(duì)食品安全狀況的影響，特別是對(duì)于跨區(qū)域的規(guī)制是否存在空間效應(yīng)分別從直接性溢出、間接性溢出和空間慣性進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)。實(shí)證結(jié)果表明，地方政府食品安全規(guī)制對(duì)于食品安全狀況具有顯著的促進(jìn)作用；地區(qū)間食品安全規(guī)制具有正向的直接溢出作用和負(fù)向間接溢出作用，且存在顯著的空間慣性作用；教育水平和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也對(duì)食品安全規(guī)制具有較為顯著影響。進(jìn)而針對(duì)性提出，繼續(xù)完善和強(qiáng)化現(xiàn)有食品安全規(guī)制；進(jìn)行食品安全的跨區(qū)域的協(xié)同規(guī)制；建立地區(qū)食品安全規(guī)制的長效機(jī)制；改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)對(duì)食品安全知識(shí)和技術(shù)的宣傳和培訓(xùn)等建議。

食品安全規(guī)制；空間溢出；空間杜賓模型

1 引言

政府的食品安全規(guī)制是食品質(zhì)量安全的基本保障，規(guī)制的有效性及其具體效果決定了規(guī)制活動(dòng)最終的成敗。而食品安全的規(guī)制是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)問題，涉及從“農(nóng)田到餐桌”的鏈條多環(huán)節(jié)、多部門與多利益群體,伴隨著社會(huì)發(fā)展、人民對(duì)食品質(zhì)量安全需求的提高，其規(guī)制的難度也日益增大。當(dāng)前多發(fā)的食品安全問題一定程度上反映了中國食品安全規(guī)制存在明顯的不足。特別是，食品安全狀況呈現(xiàn)出明顯的空間層面的差異性，部分地區(qū)食品安全事件頻發(fā)，省份間食品安全規(guī)制行為呈現(xiàn)出較強(qiáng)的空間相關(guān)性，同一項(xiàng)宏觀規(guī)制行為由于地方保護(hù)、政績考核壓力、規(guī)制政策理解與執(zhí)行等方面障礙，導(dǎo)致在不同地區(qū)效果有大有小，在不同類別產(chǎn)品上效果有強(qiáng)有弱，甚至出現(xiàn)為人詬病的規(guī)制政策“按起葫蘆浮起瓢”，“政策無效和滯后”等現(xiàn)象,食品安全規(guī)制行為難以滿足規(guī)制實(shí)踐的需要。

作為長期的研究熱點(diǎn)領(lǐng)域，學(xué)術(shù)界對(duì)食品安全規(guī)制從多個(gè)方面進(jìn)行了持續(xù)的深入研究。主要涉及食品安全規(guī)制制度的研究[1-3]，食品安全規(guī)制工具的研究[4-7]，食品安全規(guī)制效果評(píng)價(jià)研究[8-10]等內(nèi)容。

但是，現(xiàn)有研究特別是諸多對(duì)食品安全規(guī)制效果的實(shí)證研究，較多是在標(biāo)準(zhǔn)的線性范式分析框架下,忽略了食品安全規(guī)制在空間上的諸多差異。有限的研究成果僅從全國層面的宏觀政府管制或其他領(lǐng)域的政府規(guī)制活動(dòng)進(jìn)行了分析。較具代表性的有，肖興志等[11]針對(duì)食品安全等行業(yè)的非線性規(guī)制進(jìn)行了開創(chuàng)性的研究，提出政府規(guī)制波動(dòng)理論。陳長石[12]基于規(guī)制波動(dòng)理論進(jìn)行了煤礦安全規(guī)制非線性的實(shí)證驗(yàn)證。Ashraf等[13]，閆文娟[14]，沈能[15]，汪澤波[16]針對(duì)林業(yè)資源、碳排放等環(huán)境規(guī)制過程中的空間特征進(jìn)行了實(shí)證分析。但是，從跨地區(qū)層面分析食品安全規(guī)制及其效果所存在的空間效應(yīng)的文獻(xiàn)，目前尚且未見。

本文在結(jié)合中國食品安全規(guī)制實(shí)踐及歷史演化的基礎(chǔ)上提出了食品安全規(guī)制的空間效應(yīng)假說，通過省級(jí)食品安全規(guī)制數(shù)據(jù)的空間計(jì)量，基于29省2007—2014年間相關(guān)數(shù)據(jù)，利用空間杜賓面板模型，以考察食品安全規(guī)制的地區(qū)間規(guī)制效果及其空間效應(yīng)，為有針對(duì)性地進(jìn)行全國性食品安全規(guī)制政策制定以及跨地區(qū)食品安全規(guī)制實(shí)踐提供決策依據(jù)。

2 理論假說

2008年《食品安全法》正式出臺(tái)，其中明確規(guī)定了地方政府對(duì)縣級(jí)以上的食品安全負(fù)總責(zé)，也正式確立了地方政府對(duì)食品安全規(guī)制的主導(dǎo)作用?；诖?，本文提出以地方政府為主導(dǎo)的地區(qū)食品安全規(guī)制行為的相關(guān)理論假說。

2.1 地方政府的食品安全規(guī)制行為對(duì)食品安全狀況的總體影響

中國食品安全狀況歷來是社會(huì)公眾高度關(guān)注的問題，政府的食品安全監(jiān)管體系也經(jīng)歷了多次調(diào)整，當(dāng)前的食品安全監(jiān)管體制下，是以地方政府為主體進(jìn)行的規(guī)制模式，對(duì)于食品安全主要涉及的食品生產(chǎn)、加工、流通與銷售等行業(yè)和行為主體，地方政府掌握較為及時(shí)和準(zhǔn)確的信息，便于開展有效的監(jiān)管和規(guī)制。從規(guī)制部門構(gòu)成來看，雖然2010年國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，力求打破現(xiàn)有的多部門分段規(guī)制的狀態(tài)，加強(qiáng)多部門間的協(xié)調(diào)合作，但實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)部門、工商部門、質(zhì)監(jiān)部門、食藥監(jiān)局等部門的規(guī)制行為仍較大體現(xiàn)為當(dāng)?shù)氐胤秸男姓Q策，因此，地方政府的食品安全規(guī)制行為對(duì)食品安全狀況應(yīng)具有主要影響。

命題1:地方政府的食品安全規(guī)制行為對(duì)于本地區(qū)食品安全狀況具有直接且有效的影響。

2.2 地方政府食品安全規(guī)制的空間溢出效應(yīng)

食品安全規(guī)制的實(shí)踐中，存在大量的跨地區(qū)影響，即本地區(qū)的食品安全狀況，除了受到本地政府的食品安全規(guī)制活動(dòng)的影響外，還可能受到相鄰地區(qū)食品安全規(guī)制活動(dòng)的跨區(qū)域影響，這種跨區(qū)域的影響本文將其定義為食品安全規(guī)制的空間溢出效應(yīng)。

基于LeSage等人[17]的闡述，溢出效應(yīng)依據(jù)其溢出形式的差異可以進(jìn)一步分解為直接效應(yīng)和間接效應(yīng)，本文將食品安全規(guī)制行為對(duì)周邊地區(qū)食品安全狀況的溢出按其表現(xiàn)形式同樣分為直接性溢出和間接性溢出。

(1)直接性溢出，主要指某地區(qū)食品安全規(guī)制通過受到周邊地區(qū)食品安全規(guī)制行為影響進(jìn)而對(duì)本地區(qū)食品安全狀態(tài)產(chǎn)生的影響。由于地區(qū)間政府存在行政決策模仿、經(jīng)濟(jì)競爭等方面的行為特征，地方政府在食品安全規(guī)制行為決策時(shí)會(huì)針對(duì)周邊地區(qū)食品安全規(guī)制狀態(tài)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。周邊地區(qū)食品安全規(guī)制力度大，本地區(qū)食品安全規(guī)制力度隨之變大或變小，從而形成周邊地區(qū)食品安全規(guī)制對(duì)本地區(qū)食品安全狀況的溢出性影響。

命題2：本地區(qū)食品安全規(guī)制狀況，受到周邊地區(qū)食品安全規(guī)制行為的直接影響，即存在食品安全規(guī)制的直接溢出效應(yīng)。

(2)間接性溢出，指由于地方政府改變了地區(qū)食品安全規(guī)制行為，進(jìn)而對(duì)地區(qū)食品安全狀況乃至整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況形成影響，地區(qū)食品安全狀況又通過對(duì)既有市場的生產(chǎn)、加工、流通等多環(huán)節(jié)形成的經(jīng)濟(jì)影響，進(jìn)一步對(duì)周邊地區(qū)的食品安全狀況產(chǎn)生影響。故間接性溢出可以理解為由于周邊地區(qū)食品安全規(guī)制行為的變動(dòng)引致的地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況變化進(jìn)而對(duì)本地食品安全狀況形成間接的影響。

命題3:本地區(qū)食品安全規(guī)制狀況，受到周邊地區(qū)食品安全規(guī)制行為引致的經(jīng)濟(jì)狀況變化及相關(guān)因素產(chǎn)生的間接性影響，即存在食品安全規(guī)制的間接溢出效應(yīng)。

食品安全規(guī)制對(duì)食品安全狀況的兩類溢出效應(yīng)可以通過圖1加以描述。

圖1 食品安全規(guī)制的溢出效應(yīng)分解圖

2.3 地方政府的食品安全規(guī)制行為的空間慣性作用

食品安全規(guī)制是一個(gè)長期的過程，對(duì)食品安全效果的改善也存在可能的滯后性，特別是考察食品生產(chǎn)主體的空間行為特征時(shí)。當(dāng)?shù)貐^(qū)內(nèi)食品安全規(guī)制趨于嚴(yán)格，食品生產(chǎn)方有“用腳投票”向規(guī)制不嚴(yán)格的地區(qū)外轉(zhuǎn)移的傾向(Oates，1999)，反之，當(dāng)?shù)貐^(qū)內(nèi)食品安全規(guī)制力度較弱，對(duì)于追逐利益的食品供給方產(chǎn)生空間上的直接吸引力，而這種影響需要時(shí)間的延續(xù)和累積，體現(xiàn)為食品安全規(guī)制的空間溢出存在時(shí)間上的滯后性，本文將其界定為命題4食品安全規(guī)制的空間慣性。

3 模型構(gòu)建與數(shù)據(jù)說明

3.1 指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)描述

基于前述理論分析及食品安全規(guī)制實(shí)踐中的主要宏觀影響因素，本文主要探求地方政府食品安全規(guī)制行為對(duì)食品安全狀況的空間效應(yīng)，故實(shí)證變量的選取如下：

(1)被解釋變量，食品安全規(guī)制效果(CASEPER)，作為食品安全規(guī)制的最終的結(jié)果，其評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性對(duì)于實(shí)證研究至關(guān)重要，王能(2011)，張肇中(2014)對(duì)于食品安全規(guī)制的效果評(píng)價(jià)進(jìn)行了有益的探索，但是目前研究尚無公認(rèn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。由于食品安全問題的諸多信息多是以新聞的形式，通過平面媒體或電視及新媒體體現(xiàn)。本文選取29個(gè)省級(jí)地區(qū)2007—2014年有媒體報(bào)道的食品安全事件發(fā)生比例對(duì)食品安全規(guī)制效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。為剔除地區(qū)間絕對(duì)數(shù)量的差異影響，以當(dāng)年該地區(qū)食品安全事件占全國總數(shù)的比重衡量地區(qū)食品安全規(guī)制效果，當(dāng)某一地區(qū)食品安全事件頻發(fā)，在全國總體水平中所占比重較大，則該地區(qū)食品安全規(guī)制效果較差；如果該地區(qū)食品安全事件在全國總體水平中比重較小，可以理解為該地區(qū)在食品安全規(guī)制效果相對(duì)較好。

食品安全事件數(shù)據(jù)搜集渠道為，以食品安全網(wǎng)站“擲出窗外”所建立的食品安全事件數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，以百度為主要搜索引擎，剔除跨地區(qū)食品安全案件，整理出以省級(jí)地區(qū)為單位的食品安全新聞報(bào)道事件數(shù)量。由于擲出窗外網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫建設(shè)截止到2011年，近年來社會(huì)公眾和政府對(duì)食品安全狀況的關(guān)注程度不斷提高，食品安全規(guī)制狀況也存在明顯變化，故本文對(duì)前述數(shù)據(jù)庫進(jìn)行了2012—2014年的數(shù)據(jù)擴(kuò)展，新聞條件設(shè)置和關(guān)鍵詞設(shè)置與“擲出窗外”相同，與余紅偉(2014)的研究相一致，選取人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國網(wǎng)3家權(quán)威新聞門戶網(wǎng)站，騰訊網(wǎng)、新浪網(wǎng)、網(wǎng)易、搜狐等4家綜合性信息門戶網(wǎng)站，在逐一核對(duì)的基礎(chǔ)上與擲出窗外新聞數(shù)據(jù)庫資料進(jìn)行比較核對(duì)，最終選取2007—2014年發(fā)生的各地區(qū)食品安全事件數(shù)2807件。

(2)解釋變量，食品安全規(guī)制力度(JIANGUANPER)。食品安全狀況依賴于諸多因素，無疑政府的食品安全規(guī)制是本文要分析的核心要素。在食品安全規(guī)制力度的量化衡量上，由于數(shù)據(jù)可得性以及中國食品安全規(guī)制體制不斷變化等方面的原因，難以獲得一個(gè)綜合且具有針對(duì)性的評(píng)價(jià)指標(biāo)，特別是涉及到全國多省份的食品安全規(guī)制活動(dòng)又有很大差異，為此，借鑒余紅偉(2014)的研究，選取省級(jí)財(cái)政公共安全人均支出作為食品安全規(guī)制力度的代理變量，在其研究中，地方財(cái)政公共安全支出作為食品安全規(guī)制的主要變量與地方食品安全狀況顯著相關(guān)。

對(duì)于食品安全規(guī)制效果的影響因素，除了政府的直接規(guī)制以外，還與地方自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地區(qū)居民的受教育程度及消費(fèi)支出水平相聯(lián)系，故本文選取地區(qū)人均GDP衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(GDP)，以地方大專及以上文化程度人口數(shù)占地區(qū)人口比重表示地區(qū)居民受教育程度(EDU)，以地區(qū)平均消費(fèi)水平衡量地區(qū)消費(fèi)能力(CONSUME)。

(3)空間變量，為考察本文前述食品安全規(guī)制過程中可能存在的空間效應(yīng)。本文在實(shí)證模型中添加了食品安全規(guī)制力度的空間滯后項(xiàng)(W×JIANGUANPER,W為空間權(quán)重矩陣)，該滯后項(xiàng)通過空間權(quán)重矩陣W的處理，可以綜合體現(xiàn)食品安全規(guī)制力度變量在相鄰省份的情況，并且通過空間計(jì)量模型的檢驗(yàn)，驗(yàn)證食品安全規(guī)制的空間溢出效應(yīng)的存在與否及其影響力度。

為了考察食品安全規(guī)制的間接溢出效應(yīng)，在實(shí)證模型中添加食品安全規(guī)制變量與地區(qū)人均GDP交乘的空間滯后項(xiàng)(W×(JIANGUANPER×GDP))，以分析食品安全規(guī)制行為與地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況的共同作用所產(chǎn)生的間接性溢出效應(yīng)，相關(guān)數(shù)據(jù)具體統(tǒng)計(jì)性描述見表1。

表1 實(shí)證變量含義及統(tǒng)計(jì)性描述

3.2 數(shù)據(jù)來源

基于食品安全規(guī)制區(qū)域性的考慮，我們選取全國29個(gè)省市進(jìn)行實(shí)證分析，其中由于數(shù)據(jù)缺失和征管體系不同，沒有包括西藏和港澳臺(tái)地區(qū)，將重慶合并進(jìn)四川??；基于數(shù)據(jù)可得性和數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性，選取2007—2014年數(shù)據(jù)。

食品安全案件發(fā)生數(shù)據(jù)來源于擲出窗外網(wǎng)站和百度搜索引擎，其他數(shù)據(jù)來源于中國統(tǒng)計(jì)年鑒。由于區(qū)域間物價(jià)水平不同，涉及的地區(qū)人均GDP、消費(fèi)物價(jià)水平等指標(biāo)均采用地區(qū)當(dāng)年消費(fèi)物價(jià)指數(shù)予以剔除通脹因素。計(jì)算軟件為STATA12.0。

4 指標(biāo)變量的探索性空間數(shù)據(jù)分析

食品安全規(guī)制活動(dòng)是在時(shí)間和空間兩個(gè)維度中進(jìn)行的。傳統(tǒng)計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)理論較多的關(guān)注了其在時(shí)間維度的相關(guān)和聯(lián)系，但是忽視了其在空間維度的聯(lián)系。對(duì)于存在空間相關(guān)性的實(shí)證數(shù)據(jù)，傳統(tǒng)計(jì)量方法的回歸估計(jì)結(jié)果往往是有偏差的甚至是無效的。

為了克服這種由于空間距離而產(chǎn)生的計(jì)量數(shù)據(jù)擾動(dòng)，需要對(duì)數(shù)據(jù)的空間特征加以識(shí)別和估計(jì)，同時(shí)，為了更為精確的衡量食品安全規(guī)制的空間溢出效應(yīng)，本文擬采用探索性空間數(shù)據(jù)分析(ESDA)考察實(shí)證數(shù)據(jù)的空間特征，進(jìn)而使用空間計(jì)量方法進(jìn)行實(shí)證分析，確保數(shù)據(jù)特征與研究方法的適用性。

對(duì)變量空間自相關(guān)的判斷有Moran指數(shù)、Geary系數(shù)等多種指標(biāo)。其中，Moran指數(shù)應(yīng)用最為廣泛。Moran指數(shù)是用以衡量鄰近空間單元間變量相關(guān)性的指標(biāo)。Moran指數(shù) I統(tǒng)計(jì)量為：

Moran指數(shù)的取值介于-1～1。若Moran檢驗(yàn)值顯著且大于0，則表示空間單元間存在正向相關(guān)性。反之，空間單元存在負(fù)向相關(guān)性。表2給出了中國省級(jí)食品安全規(guī)制力度及其滯后一期(L.JIANGUANPER)的全域Moran指數(shù)值。

表2 食品安全規(guī)制力度及其滯后一期的全域Moran指數(shù)值

注：***、**、*分別表示在1%、5%、10%水平下顯著(下同)。

基于上述食品安全規(guī)制力度的Moran指數(shù)可以看出，主要解釋變量食品安全規(guī)制力度具有明顯的空間自相關(guān)性，對(duì)于存在空間自相關(guān)的實(shí)證數(shù)據(jù)，會(huì)產(chǎn)生傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)理論對(duì)樣本數(shù)據(jù)的高斯—馬爾科夫獨(dú)立觀測假定的背離，而傳統(tǒng)計(jì)量模型對(duì)于變量間的空間相關(guān)性的忽視，導(dǎo)致回歸估計(jì)模型的錯(cuò)誤識(shí)別和設(shè)定，會(huì)對(duì)估計(jì)結(jié)果產(chǎn)生較大偏誤。

5 實(shí)證分析

5.1 模型的識(shí)別與診斷

空間計(jì)量方法將空間效應(yīng)納入到回歸模型中可以較好地克服這一問題，但是現(xiàn)有對(duì)空間計(jì)量方法的應(yīng)用研究往往只關(guān)注了被解釋變量的空間自相關(guān)性，而本研究中所重點(diǎn)關(guān)注的變量作為解釋變量的食品安全規(guī)制力度存在顯著的空間自相關(guān)，一般的空間滯后模型(Spatial Lag Model，SLM)與空間誤差模型(Spatial Error Model，SEM)尚未涉及此類問題。

故本文采用空間杜賓面板模型(Spatial Durbin Panel Model，SDPM)這一空間計(jì)量的擴(kuò)展模型進(jìn)行回歸估計(jì)，在實(shí)證分析食品安全規(guī)制直接影響的同時(shí)，進(jìn)一步通過食品安全規(guī)制的空間滯后項(xiàng)的分析，分析其可能存在的空間溢出效應(yīng)，為了分析食品安全規(guī)制的間接溢出影響，我們還在模型中加入了經(jīng)濟(jì)狀況與食品安全規(guī)制的交互項(xiàng)，來檢驗(yàn)可能存在的間接溢出作用。模型(1)～(3)分別為選擇核心解釋變量食品安全規(guī)制力度、食品安全規(guī)制與地區(qū)GDP交乘的空間滯后項(xiàng)以及同時(shí)存在兩個(gè)前述兩項(xiàng)的實(shí)證模型。為了考察食品安全規(guī)制的空間慣性作用，將模型(1)～(3)的核心解釋變量替換為滯后一期的相關(guān)變量，進(jìn)行實(shí)證驗(yàn)證，表示為模型(4)～(6)：

具體的空間杜賓面板模型基本形式為：

本文借鑒Anselin(1988)方法，用極大似然估計(jì)法(ML)對(duì)模型進(jìn)行估計(jì),克服空間模型內(nèi)生性對(duì)估計(jì)結(jié)果的偏誤影響。基于中國省級(jí)地區(qū)地理空間的設(shè)置，對(duì)于本文所用空間計(jì)量模型的空間權(quán)重矩陣的公共邊界的定義，采用“Queen Contiguity”(包括共同頂點(diǎn))鄰近方式(Berry、Marble，1968)加以確定。

5.2 實(shí)證結(jié)果

首先通過實(shí)證模型(1)～(3)，對(duì)不包含食品安全規(guī)制空間慣性效應(yīng)的實(shí)證模型進(jìn)行檢驗(yàn)，具體估計(jì)結(jié)果如表3所示。

表3 未包含食品安全規(guī)制空間慣性效應(yīng)的空間杜賓面板模型實(shí)證結(jié)果

為驗(yàn)證理論假說中食品安全規(guī)制的空間慣性作用，模型(4)～(6)，將空間滯后項(xiàng)分別用相關(guān)變量的滯后1期變量進(jìn)行替代，以檢驗(yàn)其空間慣性，具體結(jié)果見表4。

5.3 實(shí)證結(jié)果分析

(1)模型整體分析。從模型整體顯著性而言，根據(jù)Hausman檢驗(yàn)的結(jié)果，顯著拒絕了隨機(jī)效應(yīng)，而選擇了固定效應(yīng)估計(jì)空間杜賓模型，對(duì)被解釋變量有很好的解釋，在一定程度上支持了采用空間計(jì)量模型對(duì)研究的適用性。對(duì)比未包含和包含食品安全規(guī)制空間慣性效應(yīng)的空間杜賓面板模型(1)～(3)和(4)～(6)的實(shí)證結(jié)果，本文后續(xù)結(jié)果分析主要是基于涵蓋變量更加全面的固定效應(yīng)估計(jì)的空間杜賓模型(3)和(6)的實(shí)證數(shù)據(jù)進(jìn)行。

(2)本地區(qū)食品安全規(guī)制力度對(duì)于食品安全狀況具有明顯的正向影響。從模型(3)和模型(6)的食品安全規(guī)制力度變量ln_JIANGUANPER和ln_Lag1(JIANGUANPER)的實(shí)證結(jié)果來看，在控制其他變量不變的前提下，中國當(dāng)前和上期的食品安全規(guī)制均對(duì)于食品安全效果在5%的顯著性水平下具有正向作用，即在控制其他變量不變和5%的顯著性水平的前提下，政府當(dāng)期和上期的食品安全方面的規(guī)制力度分別增加1單位，會(huì)對(duì)當(dāng)期和上期的食品安全事件的發(fā)生水平降低2.10和2.44個(gè)單位，促進(jìn)食品安全狀況的改善，且對(duì)于上一期有更高的相關(guān)系數(shù)，顯示出食品安全規(guī)制的影響具有持續(xù)性加強(qiáng)的趨勢(shì)。因此，實(shí)證結(jié)果驗(yàn)證了命題1，伴隨著政府在食品安全方面規(guī)制力度的增大，食品安全的違法案件相應(yīng)減少，食品安全狀況得以改善。

表4 包含食品安全規(guī)制空間慣性效應(yīng)的空間杜賓面板模型實(shí)證結(jié)果

(3)存在滯后的食品安全規(guī)制直接溢出效應(yīng)。通過考察模型(3)食品安全規(guī)制力度的空間滯后項(xiàng)W×dep.var(ln_JIANGUANPER)可以發(fā)現(xiàn)，該變量的系數(shù)為負(fù)值，但并不顯著，說明當(dāng)期的食品安全規(guī)制在地區(qū)間的直接溢出效應(yīng)不明顯。但是，將模型(3)的食品安全規(guī)制變量替換為滯后一期相關(guān)變量后，模型(6)中的空間滯后項(xiàng)W×dep.var(ln_Lag1 JIANGUANPER)的系數(shù)符號(hào)保持不變，顯著性概率P值由0.574提高到0.168，雖然仍未達(dá)到統(tǒng)計(jì)上的顯著性水平，但可以看出其顯著性可能不斷增大，接近10%的顯著性水平，統(tǒng)計(jì)上仍未達(dá)到顯著的原因可能與我們所采用的面板數(shù)據(jù)時(shí)間較短，滯后一期損失了較多的自由度有關(guān)。對(duì)比模型(4)和(6)實(shí)證結(jié)果在一定程度上說明地方政府的食品安全規(guī)制存在有效的且滯后的直接溢出效應(yīng)，其原因可能是食品安全規(guī)制行為從某一地區(qū)的實(shí)施傳導(dǎo)到周邊地區(qū)，不能產(chǎn)生即時(shí)的效果，需要伴隨著時(shí)間推移，逐步顯現(xiàn)。因此，命題2所提出的食品安全規(guī)制的直接溢出效應(yīng)存在，具體來看此類直接性溢出需要伴隨著時(shí)間的推移逐步顯現(xiàn)，這也與后文的食品安全規(guī)制的空間慣性相聯(lián)系。

(4)存在食品安全規(guī)制的間接性溢出效應(yīng)。從模型(3)和模型(6)中食品安全規(guī)制力度和經(jīng)濟(jì)水平的交叉乘積空間滯后項(xiàng)來看，在模型(3)中的W×dep.var(ln_JIANGUANPER×GDP)系數(shù)為1.06，p值達(dá)到了0.287，在模型(6)中的W×dep.var(ln_Lag1 JIANGUANPER×GDP)系數(shù)為1.76，p值提高到了0.073，且均顯著，實(shí)證結(jié)果支持命題3。說明在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)狀況下，存在顯著的食品安全規(guī)制的間接性溢出效應(yīng)且與直接性溢出的作用方向相反，這種間接性溢出效應(yīng)體現(xiàn)為抑制了相鄰地區(qū)的食品安全規(guī)制對(duì)本地區(qū)的影響。其原因可能是在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，食品安全規(guī)制與當(dāng)?shù)匕l(fā)展決策存在一定的沖突，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)以犧牲食品安全為代價(jià)，例如考慮到提高GDP的目標(biāo)，本地區(qū)會(huì)接受相鄰地區(qū)由于當(dāng)期食品規(guī)制力度的加強(qiáng)而轉(zhuǎn)移食品相關(guān)企業(yè)，雖然有助于本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平提高，但也惡化了本地的食品狀況。同時(shí)，通過對(duì)比模型(3)和模型(6)還可以看到，相關(guān)變量的滯后項(xiàng)系數(shù)均高于當(dāng)期變量系數(shù)，這種間接性溢出效應(yīng)不僅是連續(xù)的，而且也存在不斷強(qiáng)化的滯后性。

(5)食品安全規(guī)制的空間慣性作用顯著。結(jié)合前述食品安全規(guī)制的直接性溢出和間接性溢出效應(yīng)分析，模型具有顯著的空間慣性作用。即將模型(3)中的當(dāng)前食品安全規(guī)制力度及其交乘項(xiàng)替換為模型(6)中滯后一期的食品安全規(guī)制相關(guān)變量，包括W×dep.var(ln_Lag1 JIANGUANPER)、W×dep.var(ln_Lag1 JIANGUANPER×GDP)和ln_Lag1(JIANGUANPER)，實(shí)證結(jié)果顯示其對(duì)被解釋變量食品安全效果的系數(shù)方向沒有改變，而且相關(guān)變量的顯著性大幅提高。也進(jìn)一步支持了命題4所提出的空間慣性假說。

(6)其他控制變量的影響。就模型控制變量來看，居民消費(fèi)水平和受教育程度分別對(duì)于食品安全狀況具有顯著的促進(jìn)和抑制的影響，即在當(dāng)前的狀況下，隨著人們消費(fèi)水平的提高，居民選擇更加安全的食品，有助于改善食品安全狀況。但與常識(shí)相悖，受教育程度的提高不利于食品安全狀況的改善，其原因，可能是受教育程度的提高產(chǎn)生兩方面影響，一方面提升了公眾對(duì)食品不安全的風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知程度，有利于提高食品安全狀況；另一方面，可能促使相關(guān)食品生產(chǎn)加工主體采用更加隱蔽和復(fù)雜的技術(shù)生產(chǎn)不安全食品。實(shí)踐中，兩方面的效應(yīng)相抵，并且后者占據(jù)主導(dǎo)地位，總體表現(xiàn)為負(fù)效應(yīng)。

6 政策啟示

6.1 繼續(xù)完善和強(qiáng)化現(xiàn)有食品安全規(guī)制投入

中國現(xiàn)有的以地方政府為主體的食品安全規(guī)制活動(dòng)對(duì)于食品安全狀況具有顯著的促進(jìn)作用，故應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化地方政府的食品安全規(guī)制活動(dòng)，增大地方食品安全規(guī)制的投入力度和管理權(quán)限，并保證政策的持續(xù)性，促進(jìn)食品安全狀況進(jìn)一步改善。

6.2 進(jìn)行食品安全的跨區(qū)域協(xié)同規(guī)制

食品安全規(guī)制空間溢出效應(yīng)的存在，為食品安全規(guī)制實(shí)踐提出了新的要求，食品安全規(guī)制活動(dòng)應(yīng)注意強(qiáng)化協(xié)同機(jī)制，包括跨區(qū)域的規(guī)制政策制定、監(jiān)管的地區(qū)間協(xié)調(diào)和信息共享、認(rèn)證的跨區(qū)域使用等方面，避免食品生產(chǎn)經(jīng)營主體為規(guī)避監(jiān)管而進(jìn)行區(qū)域的選擇和流動(dòng)，確保食品安全規(guī)制效果的最終實(shí)現(xiàn)。

6.3 建立地區(qū)食品安全規(guī)制的長效機(jī)制

食品安全規(guī)制空間慣性作用的存在，為相關(guān)政策連續(xù)性提出啟示。地方政府在進(jìn)行食品安全規(guī)制政策制定和具體的管理實(shí)踐中，不應(yīng)僅局限于短期目標(biāo)和規(guī)制手段，而應(yīng)建立地區(qū)食品安全規(guī)制的長效機(jī)制，保證地區(qū)性規(guī)制政策的連續(xù)性，并采用促進(jìn)規(guī)制行為加速產(chǎn)生效果的政策工具，保證食品安全規(guī)制效果的持續(xù)性。

6.4 改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)

在當(dāng)前地方政府仍一定程度上重視GDP的背景下，要進(jìn)一步改善食品安全狀況，可以從改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)入手，采用多種手段促進(jìn)有利于食品安全的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)食品安全相關(guān)行業(yè)的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，促進(jìn)食品安全規(guī)制效果的進(jìn)一步改善。

6.5 加強(qiáng)對(duì)食品安全知識(shí)和技術(shù)的宣傳和培訓(xùn)

當(dāng)前中國居民受教育程度的提高對(duì)食品安全狀況沒有明顯幫助，本文認(rèn)為其原因是公眾所接受教育的內(nèi)容上并未包含對(duì)食品安全知識(shí)和技術(shù)的宣傳、培訓(xùn)。故政府在提高地區(qū)居民基本文化水平的基礎(chǔ)上，也應(yīng)同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)者的基本素質(zhì)要求，并加大對(duì)食品安全相關(guān)的宣傳和培訓(xùn)，提高公眾認(rèn)識(shí)、鑒別食品安全的能力，從社會(huì)環(huán)境上改善地區(qū)食品安全狀況。

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(責(zé)任編輯 劉傳忠)

On Spatial Effect of Food Safety Regulation

Song Yingjie1,2,Cao Hongjie1,Lv Cuicui3

(1.Finance School,Shandong Technology and Business University，Yantai,264005,China；2.School of Public Economics and Administration,Shanghai University of Finance and Economics,Shanghai,200433,China；3.College of Foreign Studies,Shandong Technology and Business University，Yantai,264005,China)

The paper conducted an empirical analysis on the influence of the strength of food safety regulation and its effect in 29 provinces by spatial Durbin model.It attempted to make clear the direct and indirect spatial spillover effect of food safety regulation across the districts and the spatial inertia.The result shows that food safety regulation has significant positive impacts on the food security situation.Food safety regulation in the peripheral areas has positive influence on direct spillover effect and negative influence on indirect spillover effect of the food security situation in local area.The economic development level and education level of the area has a significant effect.Then suggestions and solutions are put forward as follows:the improvement and reinforcement of the investment of food safety regulation should be continued,cooperative regulation in the field of food safety should be carried on,regional long-term mechanism of food safety regulation should be intensified,the propaganda and training in food safety knowledge and technology should be strengthened and the economic structure should as well be optimized.

Food safety regulation;Spatial spillover effect;Spatial Durbin model

國家自然科學(xué)基金“基于非線性視角的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)的擴(kuò)散規(guī)制研究”(71573161)，山東省自然科學(xué)基金“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)擴(kuò)散的非線性規(guī)制研究”(ZR2015GL008)，中國博士后科學(xué)基金“基于財(cái)政分權(quán)視角的技術(shù)擴(kuò)散的政府規(guī)制研究”(2016M600303)。

2016-12-07

宋英杰(1979-)，男，山東煙臺(tái)人，山東工商學(xué)院金融學(xué)院副教授，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士后；研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)政策與政府規(guī)制。

F323.3

A