薛 龍 程佳妮

（陜西師范大學(xué)體育學(xué)院，陜西 西安 710119）

“陜南移民搬遷集中安置點”公共體育設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查與分析
——以漢中市漢臺區(qū)為例

薛 龍 程佳妮

（陜西師范大學(xué)體育學(xué)院，陜西 西安 710119）

對漢臺區(qū)移民搬遷安置點公共體育設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀問題進行研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：目前漢臺區(qū)移民搬遷安置點存在公共體育設(shè)施配置及公共體育設(shè)施面積建設(shè)不達標，移民對體育設(shè)施滿意度很低等問題。針對于此，提出了加大安置點體育設(shè)施建設(shè)資金投入，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立和完善安置點共公共體育設(shè)施相關(guān)的法律保障等建議，以促進移民搬遷集中安置點公共體育設(shè)施建設(shè)來滿足群眾健身需求。

漢臺區(qū)；移民搬遷；公共體育設(shè)施建設(shè)

陜南地區(qū)是陜西省山洪和地質(zhì)災(zāi)害主要的群發(fā)區(qū)和危害區(qū)之一，特別是在2010年陜南發(fā)生了多次的特大洪澇和地質(zhì)災(zāi)害，給當?shù)厝嗣裨斐闪司薮蟮纳c財產(chǎn)損失。為了消除山區(qū)群眾安全隱患，改善生產(chǎn)生活條件，盡快脫貧致富，2011年，在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下決定，在未來10年將在陜南地區(qū)實施避災(zāi)移民搬遷安置，計劃搬遷漢中、安康、商洛3市的28個縣（區(qū)）60萬戶、240萬人，超出3個市總?cè)丝诘乃姆种?，總投資1100億元。根據(jù)漢臺區(qū)移民搬遷安置規(guī)劃，2011年至2020年將搬遷安頓4550戶1.6萬人，規(guī)劃集中安置點9個，總建筑面積51.5萬平方米［1］。

按照計劃并隨著漢中市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的快速發(fā)展，以及為加強水源地的保護，確保“一江清水供北京”等措施的實施［2］，大量的家庭搬遷入住移民安置房，隨著移民安置點的逐漸增多，解決好這些人的身體鍛煉、休閑娛樂等訴求成為了亟待解決的問題，本文著重對漢臺區(qū)移民集中安置點的公共體育設(shè)施建設(shè)情況進行調(diào)查，了解其基本情況，為解決和促進安置點的體育設(shè)施建設(shè)提供理論依據(jù)。

1 漢臺區(qū)安置點布局及安置人口情況

目前，在漢臺城區(qū)北郊已建成葉家營安置點、在漢臺區(qū)城東已建成曹家營安置點、在漢臺區(qū)望江路一帶已建成過街樓安置點、在河?xùn)|店鎮(zhèn)周寨村附近已建成河?xùn)|店安置點、在城區(qū)宗漢路西側(cè)已建成漢王安置點、在武鄉(xiāng)鎮(zhèn)干溝河兩側(cè)已建成武鄉(xiāng)安置點（見表1）。完成移民搬遷安置任務(wù)2071戶7369人，其中武鄉(xiāng)安置點人數(shù)最多1430人、過街樓安置點人數(shù)最少1000人，安置點入住率達90%左右。

表1 漢臺區(qū)已建移民搬遷集中安置點

2 漢臺區(qū)“陜南移民搬遷集中安置點”公共體育設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀

2.1 各安置點體育設(shè)施配置及面積達標狀況

2.1.1 安置點體育設(shè)施的配置狀況

近年來，我國明確規(guī)定了社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)的標準［3］。標準要求：社區(qū)基本配置應(yīng)建有一個室外健身設(shè)施的多功能健身點，其中室外健身器材不少于10件，或一個體育室，應(yīng)配有健身器材和設(shè)施。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，漢臺區(qū)現(xiàn)建成的移民搬遷安置點中葉家營、曹家營、過街樓安置點沒有健身組合器械，河?xùn)|店、武鄉(xiāng)安置點有4個健身組合器械,漢王安置點有5個健身組合器械，河?xùn)|店、漢王、武鄉(xiāng)安置點各有一塊健身場地（如表2所示）。與國家標準相去甚遠。

表2 安置點公共體育設(shè)施數(shù)量配置情況

2.1.2 安置點體育健身建設(shè)面積達標狀況

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，安置點的人均公共體育健身場地面積過少，現(xiàn)有的公共體育建設(shè)面積距離標準差距很大。而且各不同安置點的人均面積差別也較大，河?xùn)|店安置點室外面積是150㎡、漢王安置點是171.47㎡、武鄉(xiāng)安置點是143㎡，河?xùn)|店安置點的人均室外面積是0.12㎡、漢王安置點的人均室外面積是0.13㎡、武鄉(xiāng)安置點的人均室外面積是0.10㎡，見表3。

表3 安置點公共體育場地面積

2.2 居民安置點附近公共體育設(shè)施布局情況

安置點公共體育設(shè)施場地建設(shè)位置的分布直接影響著移民參與體育活動的程度。移民是以村為單位搬進安置點的，因此應(yīng)建設(shè)與安置點規(guī)模相符的公共體育健身場地，并且應(yīng)該建在安置點的中心位置，這樣一來便于移民參與體育鍛煉，二來體育健身場地都有限定的空間，給人以認同感和歸宿感。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的安置點雖有公共體育健身場地，但是，體育健身場地分布不在安置點的中心位置，移民對新搬遷的環(huán)境比較陌生，而且安置點位置距離附近1.5Km之外村鎮(zhèn)公共體育健身場地比較遠，平常健身就是在安置點的里面，所以，以場地設(shè)施建設(shè)作為安置點群眾體育發(fā)展的突破口，將有利于改善漢臺區(qū)安置點移民體育發(fā)展的基礎(chǔ)條件，從而提高漢中市群眾體育發(fā)展水平。

2.3 移民對體育設(shè)施的滿意狀況

體育設(shè)施建設(shè)是居民參與體育活動的物質(zhì)保障，是衡量居民生活質(zhì)量的重要指標。

表4 安置點公共體育設(shè)施滿意度情況(N=120)

在走訪的6個移民搬遷安置點中，對120個移民關(guān)于安置點公共體育設(shè)施的滿意程度進行隨機調(diào)查，發(fā)現(xiàn)只有6%的人員滿意，不滿意人員多達76%（如表4），大多數(shù)移民不滿意安置點公共體育設(shè)施建設(shè)，同時安置點基本都是老人和小孩居多，應(yīng)該多建設(shè)一些老人和小孩活動的體育公共設(shè)施，開展適合不同年齡、不同性別等特點的體育活動，滿足不同人群的鍛煉需求。

3 影響漢臺區(qū)移民搬遷安置點公共體育設(shè)施建設(shè)的原因分析

3.1 移民安置資金嚴重不足，公共體育設(shè)施建設(shè)難度大

移民搬遷安置需要大量的資金投入。各級政府和有關(guān)部門在移民搬遷安置過程中雖然會給移民搬遷群眾一定的資金補助，但陜南地區(qū)需搬遷群眾普遍生活貧困，移民搬遷安置公共體育設(shè)施建設(shè)資金投入與搬遷安置實際所需費用存在著較大差距，因此，資金嚴重不足是移民搬遷安置點公共體育設(shè)施建設(shè)工作順利進行的最大障礙。

3.2 政府履行職能有缺失，安置點的公共體育設(shè)施建設(shè)缺乏具體的規(guī)章制度

漢中市近年來農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)在不斷的發(fā)展，也促進了漢中的經(jīng)濟發(fā)展。政府為提高經(jīng)濟的發(fā)展，重點放在農(nóng)業(yè)和工業(yè)上，而對農(nóng)村體育發(fā)展的關(guān)注度較少。對安置居民的體育關(guān)懷更是缺失，在安置點公共體育設(shè)施建設(shè)的規(guī)章制度建設(shè)方面，缺乏明確、具體的措施方案，才使得安置點體育設(shè)施配備不達標，鍛煉場地不足等問題遲遲沒有得到解決。

3.3 體育相關(guān)職能部門監(jiān)督、宣傳力度不夠

體育職能部門對安置點的體育設(shè)施建設(shè)方面監(jiān)督不得力，在體育知識的宣傳上、體育設(shè)施的建設(shè)與管理上、體育設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃上，以及后期的體育設(shè)施的維護上，安排專業(yè)體育指導(dǎo)員的服務(wù)上與政府對本身系統(tǒng)的監(jiān)管上都存在一定的漏洞和缺失，造成移民安置點管理機制不健全、專業(yè)人才缺乏。嚴重影響著移民安置點的體育設(shè)施建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)論

漢臺區(qū)移民搬遷集中安置點公共體育設(shè)施建設(shè)場地面積過少，距國家標準差距較大；配套設(shè)施不完善；體育設(shè)施建設(shè)面積不達標，運動器材相對單一，健身場地分布不盡合理，不能滿足安置點居民鍛煉的需求。。

5 建議

5.1 政府投入，及多方籌措增加安置點公共體育設(shè)施建設(shè)的資金投入

政府在積極為移民安置點的體育設(shè)施建設(shè)投資的同時，應(yīng)積極引導(dǎo)相應(yīng)企業(yè)對移民安置點的體育設(shè)施建設(shè)投資，多方籌措提高資金投入量，安置點公共體育設(shè)施建設(shè)資金投入的增加，公共體育設(shè)施建設(shè)面積才會增加才有更大的空間來安裝體育設(shè)施，這樣一來體育設(shè)施的數(shù)量才會增加，安置點的移民健身需求才能得到滿足。

5.2 政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)與監(jiān)督作用，促進安置點公共體育設(shè)施建設(shè)

政府在農(nóng)村體育發(fā)展建設(shè)中占有主導(dǎo)地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站、村干部兩級部門是溝通各級農(nóng)村體育領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和農(nóng)民之間的紐帶，擔負著農(nóng)村體育發(fā)展的主要任務(wù)。政府應(yīng)該在抓經(jīng)濟效益的同時，督促相應(yīng)職能部門搞好規(guī)劃，并建立健全移民安置點管理機制，配備專業(yè)管理及維護人才。從而加大對移民搬遷安置點體育場地的建設(shè)。

5.3 建立完善的安置點公共體育設(shè)施法律保障

隨著社會的發(fā)展，群眾體育行政管理模式將主要是依靠行政手段實現(xiàn)，安置點體育設(shè)施的建設(shè)標準及面積大小，直接關(guān)系著群眾體育的發(fā)展，以及群眾的身體健康，也直接關(guān)乎著國家“體育健康夢”的實現(xiàn)。故在公共體育設(shè)施建設(shè)的投入和實施問題上應(yīng)通過立法來保障移民享受體育鍛煉的權(quán)利，滿足移民安置點居民的體育鍛煉訴求。

［1］ 姚蓉.試論陜南避災(zāi)扶貧搬遷移民的社會融入［J］.新西部(理論版)，2014（18）：25-26.

［2］ 劉元強.論構(gòu)建和諧社會過程中社區(qū)體育的地位與作用［J］.廣州體育學(xué)院學(xué)報，2005（5）：16-17.

［3］ 杭蜀.談住宅小區(qū)的健身器材［J］.工程建設(shè)與檔案，2004（4）：68-69.

［4］ 漢中市移民搬遷安置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室文件.漢中市“十三·五”陜南移民搬遷專項規(guī)劃［N］.2016-01-20.

［5］ 熊茂.安置小區(qū)之社區(qū)體育發(fā)展探析——以郫縣紅光鎮(zhèn)為例［J］.科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2011（8）：243.

［6］ 韓生.河南省移民新村發(fā)展群眾體育運動研究［J］.河南農(nóng)業(yè)，2011（11）：54.

［7］ 虎曉東.銀川市生態(tài)移民區(qū)移民體育鍛煉現(xiàn)狀調(diào)查研究［J］.搏擊(體育論壇)，2013（9）：11-13.

［8］ 黃達綏.加強安置社區(qū)文化建設(shè),推進城鄉(xiāng)文化建設(shè)一體化［J］.大眾文藝，2012（3）：193-194.

［9］ 陳生琛.城鎮(zhèn)化進程中青海三江源生態(tài)移民點社區(qū)體育發(fā)展與和諧社區(qū)建設(shè)［J］.遼寧體育科技，2010(3)：15-16.

Investigation to the Situation of the Construction of Public Sports Facilities of"Southern Shaanxi Relocation Concentrated Settlements"--A case study on Hantai District of Hanzhong City

XUE Long,etal.
（Shaanxi Normal University,Xi'an 710119,Shaanxi,China）

薛龍（1974-），陜西咸陽人，副教授，研究方向：體育運動訓(xùn)練學(xué)。

程佳妮（1993-），陜西咸陽人，碩士生，研究方向：體育教學(xué)。