賈興民

2016年以來，睢寧縣針對(duì)如何發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)問題，創(chuàng)新提出“把合作社建在支部里”，積極組建以村集體為主體的合作社，大力倡導(dǎo)村集體領(lǐng)頭種地，不僅解決了誰來種地、怎么種地的問題，還增加了農(nóng)民收入，壯大了集體經(jīng)濟(jì)，更探索出一個(gè)農(nóng)村黨建工作新模式，形成了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、組織增強(qiáng)的多贏局面。

一、把合作社建在支部里

所謂“把合作社建在支部里”，即把黨組織在農(nóng)業(yè)政策、信息等方面的優(yōu)勢(shì)與專業(yè)合作社組織程度高、運(yùn)行成本低的優(yōu)點(diǎn)有機(jī)結(jié)合，成立以村集體為主體的農(nóng)業(yè)合作社，采取“集體合作社+產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶”的模式，帶領(lǐng)村民共同致富。2016年，全縣400個(gè)村黨支部，已有178個(gè)支部成立了476個(gè)種植、農(nóng)機(jī)等合作社，購置農(nóng)機(jī)1000多臺(tái)，流轉(zhuǎn)土地37.8萬畝，帶動(dòng)村集體累計(jì)增收8600萬元，村均創(chuàng)收21.5萬元，村級(jí)黨支部真正成為推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展的核心力量。

注重指導(dǎo)引領(lǐng)，上下聯(lián)動(dòng)夯實(shí)支部建社工作基礎(chǔ)。在推進(jìn)支部建社中，堅(jiān)持縣鎮(zhèn)村協(xié)同聯(lián)動(dòng)，確保工作順利開展。首先，縣委精心策劃?？h委立足實(shí)際，先后制定出臺(tái)《推進(jìn)土地集中適度規(guī)模經(jīng)營》 《壯大村集體經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)意見》等制度文件，為黨支部建合作社提供了制度保證。其次，鎮(zhèn)級(jí)精心推動(dòng)。鎮(zhèn)黨委政府按照縣委部署，分別成立土地集中適度規(guī)模經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)小組和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理辦公室，對(duì)村級(jí)合作社加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管。同時(shí)，依托“報(bào)紙戶戶送”工程，廣泛宣傳黨支部建合作社的益處，有效激發(fā)了廣大農(nóng)民支持土地流轉(zhuǎn)和黨支部建合作社工作。再次，村委精心實(shí)施。在鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理辦公室的指導(dǎo)下，各村自籌資金，分別成立糧食種植或農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，同時(shí)立足實(shí)際，制定相關(guān)章程，確保合作社姓“公”不姓“私”，切實(shí)發(fā)揮黨支部核心作用。目前，按照“群眾自愿、規(guī)模適度、穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則，村級(jí)合作社推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模平均在1000畝左右，為黨支部建合作社打下了良好基礎(chǔ)。

注重要素保障，多措并舉支持支部建社有序運(yùn)營。各鎮(zhèn)黨委政府充分發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)作用，推動(dòng)支部建社模式平穩(wěn)有序運(yùn)行。一是做強(qiáng)資金保障。針對(duì)合作社經(jīng)營資金難題，各鎮(zhèn)采取由政府統(tǒng)一擔(dān)保、貼息，并采用村級(jí)集體資產(chǎn)抵押的方式向銀行貸款，作為村土地種植經(jīng)營的周轉(zhuǎn)資金，著力解決村委啟動(dòng)資金籌集難、投資能力跟不上等制約。同時(shí)，鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)籌農(nóng)口力量，研究涉農(nóng)政策，積極向上爭(zhēng)取政策資金，全力保障各村合作社的運(yùn)營。二是做強(qiáng)技術(shù)保障?？h委、政府鼓勵(lì)各鎮(zhèn)注冊(cè)成立鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，對(duì)全鎮(zhèn)所有村級(jí)合作社，實(shí)行統(tǒng)一采購農(nóng)資、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一農(nóng)機(jī)調(diào)度、統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理“五統(tǒng)一”經(jīng)營模式，有效解決了村級(jí)合作社在運(yùn)營中技術(shù)水平低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等難題。以采購農(nóng)機(jī)農(nóng)資為例，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司通過統(tǒng)一采購化肥、農(nóng)藥、籽種等農(nóng)資，并統(tǒng)一購置植保無人機(jī)用于飛防植保，每畝節(jié)約成本200元左右。三是做強(qiáng)服務(wù)保障。為解決村級(jí)合作社農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存、銷售等難題，各鎮(zhèn)立足村莊布局實(shí)際，分別建設(shè)適量的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心和綜合農(nóng)機(jī)庫，有效滿足農(nóng)機(jī)存放維修、糧食收儲(chǔ)烘干、農(nóng)資銷售儲(chǔ)存、技術(shù)推廣服務(wù)等現(xiàn)實(shí)需求。

注重富民增收，堅(jiān)定不移彰顯支部建社為民宗旨。始終將壯大集體經(jīng)濟(jì)、加快富民增收、改善群眾福祉作為支部建社的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是實(shí)行市場(chǎng)運(yùn)作，增加集體收入。一方面，在滿足自身收種需求的基礎(chǔ)上，村農(nóng)機(jī)合作社主動(dòng)赴安徽、山東、河南等地實(shí)施跨區(qū)作業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步增加集體收入。以雙溝鎮(zhèn)為例，2016年，全鎮(zhèn)25家農(nóng)機(jī)合作社夏秋兩季共獲得農(nóng)業(yè)機(jī)械收割服務(wù)費(fèi)335萬元，秸稈還田農(nóng)機(jī)服務(wù)面積2萬畝，收入50萬元；土地深耕面積2.5萬畝，收入57.5萬元?？鄢杀?，純利潤162.5萬元，村均增收6.5萬元。另一方面，各村種植合作社在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司的指導(dǎo)下，依托流轉(zhuǎn)出的土地，積極引入先進(jìn)的經(jīng)營理念和種植技術(shù)，大力實(shí)施規(guī)模化種植，有效提升土地生產(chǎn)效益。二是提供就業(yè)崗位，帶動(dòng)百姓致富。各村合作社在實(shí)行規(guī)?；?jīng)營的基礎(chǔ)上，結(jié)合新型農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，大量雇用本村農(nóng)民，特別是優(yōu)先聘用有勞動(dòng)能力的低收入戶，進(jìn)行機(jī)械操作、田間管理、農(nóng)具看護(hù)、村莊保潔等工作，實(shí)現(xiàn)了在家門口就近就業(yè)致富。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)忙時(shí)節(jié)，每鎮(zhèn)所有村級(jí)合作社可提供臨時(shí)性用工崗位2500多個(gè)，每人可獲得近2000元收入；長期受聘的低收入戶300多人，平均每人每年可獲得工資收入6000元。三是堅(jiān)持為民謀利，實(shí)現(xiàn)發(fā)展共享。各村在壯大經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還會(huì)根據(jù)合作社的盈利情況，拿出一定比例收益實(shí)施“二次分紅”，并推出養(yǎng)老金發(fā)放、教育教學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)、醫(yī)療保險(xiǎn)墊付等惠民措施，全力為村民做好事、辦實(shí)事。比如，雙溝鎮(zhèn)紀(jì)灣社區(qū)2016年從合作社收益中拿出3萬多元，幫助每位村民墊付了10元醫(yī)保費(fèi)用，得到了群眾的一致好評(píng)。

注重規(guī)范監(jiān)管，統(tǒng)放結(jié)合推動(dòng)支部建社健康發(fā)展。在做好服務(wù)保障的同時(shí)，各鎮(zhèn)黨委政府通過加強(qiáng)監(jiān)管，確保村級(jí)合作社發(fā)展不偏方向，資金收益不被濫用。一是建立激勵(lì)機(jī)制。把村干部的報(bào)酬與合作社的發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)收入的增加相掛鉤，每月公開賬目，年底分別計(jì)算收成和贏利效益，并拿出增長收益的20%獎(jiǎng)勵(lì)村干部，充分激發(fā)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力。二是突出自主管理。各村實(shí)行村集體合作社與村級(jí)行政事務(wù)分開剝離模式，與村委會(huì)和其他村級(jí)事務(wù)明確責(zé)任、劃清界限、獨(dú)立運(yùn)營、單獨(dú)核算，確保村級(jí)合作社運(yùn)營不受其他因素干擾。三是加強(qiáng)村賬鎮(zhèn)管。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理辦公室在加強(qiáng)對(duì)合作社日常調(diào)度管理的同時(shí)，聘請(qǐng)專業(yè)財(cái)務(wù)人員對(duì)每個(gè)合作社單獨(dú)建賬，與村級(jí)賬目分開，獨(dú)立核算。各村在使用合作社收益金時(shí)，要編制財(cái)務(wù)預(yù)算方案，交村民大會(huì)或村民代表會(huì)議審議，并報(bào)村級(jí)集體經(jīng)營管理辦公室備案后方可支出，確保收支公開透明。同時(shí)，村集體經(jīng)營管理辦公室定期委托專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)合作社收支情況進(jìn)行專門審計(jì)，確保村級(jí)合作社科學(xué)規(guī)范運(yùn)行。

睢寧縣創(chuàng)新實(shí)施“把合作社建在支部里”，以黨建融入，引導(dǎo)發(fā)展，促進(jìn)增收，走出了一條推進(jìn)“三農(nóng)”深化改革的新路徑。一是提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。村級(jí)合作社通過推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，平整去掉田間道路、堰埂，優(yōu)化整合灌溉體系，新增3%—5%的土地，提升了耕地利用效率；種植過程中，通過統(tǒng)一使用機(jī)械耕種，統(tǒng)一測(cè)土配方施肥，統(tǒng)一進(jìn)行病蟲害防治，降低了水土污染，提高了土壤肥力，每畝增產(chǎn)10%以上。此外，依托鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，開展糧食烘干、農(nóng)產(chǎn)品深加工等業(yè)務(wù)，有效提升了農(nóng)業(yè)比較效益。二是壯大了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。村級(jí)合作社通過開展規(guī)模經(jīng)營種植、農(nóng)資代理銷售、外出收割植保作業(yè)等，有效促進(jìn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收。土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民可選擇就近務(wù)工或自主創(chuàng)業(yè)，在取得土地帶來的財(cái)產(chǎn)性收入外，又獲得了工資性或經(jīng)營性收入，實(shí)現(xiàn)了土地、務(wù)工雙收入。同時(shí)，村委會(huì)在保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)租金和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼收益外，還根據(jù)合作社的收益情況，實(shí)施“二次分紅”，讓農(nóng)民享受到了更多的土地收益。三是增強(qiáng)了基層黨組織戰(zhàn)斗力，促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定?！鞍押献魃缃ㄔ谥Р坷铩睘榇逦刹恐该髁藠^斗方向，也讓工作開展有了重要抓手。特別是豐厚的集體收益、可觀的個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)，有效激發(fā)了村委干部干事創(chuàng)業(yè)的激情，黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力得到了進(jìn)一步增強(qiáng)。與此同時(shí)，各村將合作社創(chuàng)收資金反哺民生，興辦公益事業(yè)，贏得了群眾的擁護(hù)和支持，黨群干群關(guān)系得到了進(jìn)一步密切。另外，村級(jí)合作社通過土地流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一耕種，有效化解了農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工土地拋荒問題，推動(dòng)了農(nóng)民向城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，加速了新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，有效解決了留守兒童和“空巢”老人等社會(huì)問題，促進(jìn)了農(nóng)村的和諧與穩(wěn)定。

二、為“三農(nóng)”發(fā)展和基層組織建設(shè)提供了新樣板

睢寧縣“把合作社建在支部里”的探索與實(shí)踐，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，以及基層黨組織建設(shè)提供了新樣板，諸多啟示與經(jīng)驗(yàn)也給其他地區(qū)提供了一些借鑒與參考。一是“把合作社建在支部里”必須強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成強(qiáng)大的工作合力。睢寧縣黨支部建合作社模式，在宏觀謀劃上，黨委、政府有想法、有思路，村委和群眾有需求、有呼應(yīng)；在具體操作上，鎮(zhèn)級(jí)層面專門成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和專業(yè)公司，對(duì)各村合作社加大資金扶持、加強(qiáng)技術(shù)支持、做優(yōu)服務(wù)保障，并通過制定激勵(lì)辦法，激發(fā)村委干勁，形成了工作合力，確保了支部建社工作順利推進(jìn)。二是“把合作社建在支部里”必須強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，構(gòu)建完備的保障體系。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有較大的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，睢寧縣在實(shí)施黨支部建合作社過程中，鼓勵(lì)各鎮(zhèn)通過采取土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)，開展“五統(tǒng)一”服務(wù)，降低農(nóng)業(yè)種植成本，建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，適時(shí)銷售糧食，提高農(nóng)業(yè)比較效益等系列舉措，多管齊下、多措并舉，構(gòu)建了完備的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障體系，有效降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。三是“把合作社建在支部里”必須強(qiáng)化監(jiān)督管理，建立規(guī)范的運(yùn)營機(jī)制。建立完善的運(yùn)營機(jī)制和監(jiān)管體系，是促進(jìn)村級(jí)合作社規(guī)范運(yùn)營、健康發(fā)展的關(guān)鍵和前提。睢寧縣在實(shí)踐中，要求各鎮(zhèn)將每個(gè)合作社單獨(dú)建賬，聘請(qǐng)專業(yè)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行管理，確保資金使用公開透明，促進(jìn)了合作社健康發(fā)展。四是“把合作社建在支部里”必須強(qiáng)化以人為本，打造共享的發(fā)展格局。“把合作社建在支部里”，最終目的就是通過黨建引領(lǐng)，帶動(dòng)村強(qiáng)民富，實(shí)現(xiàn)共同富裕。睢寧縣實(shí)施支部建社，堅(jiān)持把改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在土地租金、涉農(nóng)補(bǔ)貼、用工報(bào)酬，以及合作社收益“二次分紅”上，充分保障群眾的切身利益。同時(shí)，在壯大集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持反哺民生，通過辦好惠民利民實(shí)事，實(shí)現(xiàn)了讓群眾共享發(fā)展成果，也為支部建社凝聚了人心，贏得了支持。

三、把合作社建在支部里的未來

睢寧縣通過實(shí)施“把合作社建在支部里”，取得了顯著的成效，但也面臨一些制約因素。一是資金投入面臨壓力。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，每個(gè)村級(jí)合作社至少流轉(zhuǎn)1000畝以上的土地，流轉(zhuǎn)費(fèi)用每年近百萬元，加之先期都購置了相當(dāng)數(shù)量的各類農(nóng)用機(jī)械，又需要幾十萬元的投入，這對(duì)于剛剛起步的村級(jí)合作社，尤其是村集體收入本身就不寬裕的村來說，具有一定的壓力。二是運(yùn)行監(jiān)管存在短板。對(duì)于村級(jí)合作社運(yùn)行監(jiān)管，從鎮(zhèn)級(jí)層面已經(jīng)建立了較為完備的機(jī)制體系，但是合作社內(nèi)部的自我運(yùn)行監(jiān)管，特別是在如何調(diào)動(dòng)群眾參與監(jiān)管方面還存在短板。另外，為了調(diào)動(dòng)村干部工作的積極性，目前各鎮(zhèn)按村集體經(jīng)濟(jì)增長收益的20%，對(duì)村干部進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，但沒有制定一個(gè)浮動(dòng)區(qū)間，就發(fā)展趨勢(shì)而言，合作社以后收益將不斷增加，如果不制定合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，村組干部將成為合作社的最大受益者，甚至?xí)惢献魃绲募w性質(zhì)。三是經(jīng)營理念有待轉(zhuǎn)變。睢寧縣通過實(shí)施“把合作社建在支部里”，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。但在種植上，目前都是以普通糧食作物為主，在信息農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展上，還存在一定差距。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，對(duì)新技術(shù)、新品種的引入推廣不夠，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力明顯不足。四是人才素質(zhì)亟須提高。從調(diào)查看，睢寧縣476個(gè)村級(jí)合作社，普遍缺乏懂技術(shù)、會(huì)管理的專業(yè)性人才，特別是村（社區(qū)）干部受文化知識(shí)、能力水平限制，對(duì)村級(jí)合作社多憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行管理，對(duì)合作社的未來發(fā)展，缺乏科學(xué)的規(guī)劃和論證，一定程度上影響了合作社的發(fā)展壯大。提高合作社管理人員素質(zhì)和管理能力，勢(shì)在必行。

為了促進(jìn)這項(xiàng)工作更好地開展，提出以下幾點(diǎn)建議：

第一，要把拓寬資金投入渠道作為支部建社的首要前提。從睢寧縣的實(shí)踐可以看出，能否實(shí)施好“把合作社建在支部里”，前提就是要具備充足的啟動(dòng)和周轉(zhuǎn)資金，確保合作社投入和運(yùn)轉(zhuǎn)可持續(xù)。一是創(chuàng)新融資方式。建議各村集體通過土地?fù)?dān)保、抵押貸款，以及探索合作社小額信貸“分貸統(tǒng)還”的模式，有效拓寬村級(jí)合作社融資渠道，確保工作順利啟動(dòng)。二是統(tǒng)籌整合資金。建議由鎮(zhèn)政府積極向上爭(zhēng)取與村級(jí)合作社發(fā)展相關(guān)聯(lián)的各類扶貧、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、新型經(jīng)營主體培育等方面政策資金，并按照整合資源、打包使用的原則，統(tǒng)一提供給村合作社使用，確保各類資金發(fā)揮最大化效益。三是拓寬籌資渠道。建議各村級(jí)合作社，在保證村委主導(dǎo)的前提下，通過“村企合作”“村民入股”等方式，廣泛吸引社會(huì)資本投入，進(jìn)一步緩解資金壓力。

第二，要把健全運(yùn)行管理機(jī)制作為支部建社的關(guān)鍵舉措。“把合作社建在支部里”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及土地流轉(zhuǎn)、作物管理、財(cái)務(wù)監(jiān)管等相關(guān)專業(yè)工作，必須健全各類管理機(jī)制，推動(dòng)合作社規(guī)范高效運(yùn)轉(zhuǎn)。一是建立縣級(jí)監(jiān)管機(jī)制。在對(duì)每個(gè)合作社單獨(dú)建賬，實(shí)行村賬鎮(zhèn)管的基礎(chǔ)上，建議從縣級(jí)層面也要成立審計(jì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，定期對(duì)各鎮(zhèn)村級(jí)集體收支情況進(jìn)行審計(jì)，確保村級(jí)合作社資產(chǎn)姓“公”不姓“私”。二是加強(qiáng)內(nèi)部自我監(jiān)管。建議各村在實(shí)行村集體合作社與村級(jí)行政事務(wù)分開剝離模式的基礎(chǔ)上，積極組建以老黨員、老干部和群眾代表為主體的監(jiān)督員隊(duì)伍，通過定期檢查合作社運(yùn)營情況，尤其是社務(wù)公開落實(shí)情況，著力構(gòu)建自我發(fā)展、自我管理、自我提高的運(yùn)行機(jī)制。三是完善收益激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于村干部的激勵(lì)，初期建議實(shí)行“固定利益+浮動(dòng)分紅”分配機(jī)制，步入正軌后建議實(shí)行年薪制度，對(duì)合作社收益分配加以限制，在滿足村干部合理利益的同時(shí)，充分維護(hù)合作社的集體性質(zhì)。

第三，要把創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展理念作為支部建社的破立之道。從睢寧縣的實(shí)踐來看，提升村級(jí)合作社的收益，根本還是要破除思維定式，尋求全新突破。一是創(chuàng)新生產(chǎn)方式。按照農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革要求，大力倡導(dǎo)和采用綠色生產(chǎn)方式，全面推廣安全、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，有條件的可適時(shí)適度推進(jìn)生態(tài)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，并積極申報(bào)綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和附加值。同時(shí)，注重農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用，推廣新品種、新技術(shù)、新模式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)能，提高土地產(chǎn)出效率。二是創(chuàng)新經(jīng)營模式。建議合作社打破傳統(tǒng)封閉經(jīng)營理念，依托市場(chǎng)機(jī)制，積極培育集生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)于一體的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營體系。尤其是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，積極招引或領(lǐng)辦農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，推進(jìn)原料生產(chǎn)加工、物流、營銷三產(chǎn)融合發(fā)展，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品比較效益。三是培育新興業(yè)態(tài)。按照“一村一品”的思路，各村可立足自身農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際與特色優(yōu)勢(shì)，因地制宜探索開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、認(rèn)領(lǐng)農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值。

第四，要把做強(qiáng)人才智力支持作為支部建社的有力支撐。人才是實(shí)施“把合作社建在支部里”的核心要素，是推動(dòng)村級(jí)合作社發(fā)展、加快壯大村集體經(jīng)濟(jì)的“第一資源”。一方面，建議縣委農(nóng)工辦、農(nóng)委、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技等部門，對(duì)口做好村級(jí)合作社相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和幫助工作。同時(shí)，采取外出學(xué)習(xí)其他地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、開設(shè)專題知識(shí)講座和技能輪訓(xùn)等方式，不斷增強(qiáng)村級(jí)干部知識(shí)水平，加快提升他們駕馭發(fā)展的能力。另一方面，創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，制定合理的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，通過人才引進(jìn)、社會(huì)招考方式，分層次引進(jìn)運(yùn)營管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)和市場(chǎng)營銷等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，切實(shí)為村級(jí)合作社發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持。

（作者系中共江蘇省睢寧縣委書記）

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