鄧永紅

摘要：近年來，湖北省赤壁市有效激發(fā)低收入農(nóng)戶家庭的內(nèi)生動(dòng)力，通過“真扶貧、扶真貧”，找準(zhǔn)政策切入點(diǎn)，“量身定做”激勵(lì)計(jì)劃，有效破解增收瓶頸，增強(qiáng)了他們自主脫貧增收的信心。本文在分析低收入農(nóng)戶家庭勞動(dòng)力基本特征的基礎(chǔ)上，提出了脫貧增收的路徑。

關(guān)鍵詞：低收入；農(nóng)戶家庭；脫貧增收

據(jù)《湖北農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒2016》顯示，赤壁市低收入農(nóng)戶中有勞動(dòng)能力的人數(shù)占全部調(diào)查人數(shù)的57.00%，是脫貧增收的主力軍。近年來，湖北省赤壁市有效激發(fā)低收入農(nóng)戶家庭的內(nèi)生動(dòng)力，通過“真扶貧、扶真貧”，找準(zhǔn)政策切入點(diǎn)，“量身定做”激勵(lì)計(jì)劃，有效破解增收瓶頸，增強(qiáng)了他們自主脫貧增收的信心。

一、赤壁市低收入農(nóng)戶家庭勞動(dòng)力的基本特征

赤壁市低收入農(nóng)戶家庭勞動(dòng)力主要分布在“官塘驛鎮(zhèn)東南區(qū)、余家橋鄉(xiāng)西北區(qū)、車埠鎮(zhèn)西南區(qū)、茶庵嶺鎮(zhèn)南部、趙李橋鎮(zhèn)湘鄂結(jié)合部、新店鎮(zhèn)湘鄂結(jié)合部”6個(gè)重點(diǎn)片區(qū)及市定23個(gè)貧困村。這些地區(qū)大部分地理位置偏僻，土地相對(duì)貧瘠，交通比較落后，農(nóng)田水利配套不齊，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率偏低。這類群體家庭成員中，多有因?yàn)?zāi)、因病、因殘喪失勞動(dòng)能力或長(zhǎng)期臥床者，家庭的羈絆使得許多有勞動(dòng)能力的人員難以外出就業(yè)，缺乏增收路徑。概括起來，他們普遍具有以下基本特征。

（一） 文化、技能“兩低”，就業(yè)增收“兩窄”。

1.文化程度低，小學(xué)與初中文化占大多數(shù)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，低收入農(nóng)戶家庭勞動(dòng)力中文盲占14.5%，小學(xué)及初中文化占78.6%，高中及以上文化僅占6.9%（見圖）。

2.勞動(dòng)技能低，接受技能培訓(xùn)比例低。16—59歲的低收入農(nóng)戶家庭勞動(dòng)力占比74.0%，60歲及以上占比26.0%，平均年齡為47.4歲。低收入農(nóng)戶家庭勞動(dòng)力接受過職業(yè)技能培訓(xùn)的比重較少，接受過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)占比為22.8%，接受過非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的占比僅為11.3%。

3.就業(yè)面窄，多數(shù)靠農(nóng)業(yè)自營(yíng)和打零工謀生。從就業(yè)狀況看，農(nóng)業(yè)自營(yíng)比重高，占從業(yè)人員的62.5%；其他為在二三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)，占從業(yè)人員的31.2%。分行業(yè)看，就業(yè)人員主要分布在收入相對(duì)較低的行業(yè)，如農(nóng)林牧漁業(yè)占64.2%、建筑業(yè)占11.9%、制造業(yè)占9.5%；在收入相對(duì)較高行業(yè)中就業(yè)比重明顯偏低，如金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、教育業(yè)等占比微乎其微。

4.增收渠道窄，以工資收入和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入為主。2016年，赤壁市低收入農(nóng)戶家庭勞動(dòng)力人均可支配收入為5400元，其中工資性收入和經(jīng)營(yíng)凈收入分別為1998元、1882元，兩者占比分別為37.0%和34.8%。

（二）低收入農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)“三缺”，醫(yī)療、教育支出“兩高”。

1.缺資金，財(cái)產(chǎn)性收入微不足道。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，有45.8%的低收入農(nóng)戶家庭認(rèn)為，缺乏資金是家中面臨的主要問題。財(cái)產(chǎn)性收入是低收入農(nóng)戶家庭收入最大的短板，財(cái)產(chǎn)性收入絕對(duì)值僅為107元，在可支配收入中所占比重僅為2.0%，其中利息收入、出租房屋收入等財(cái)產(chǎn)性收入基本可以忽略不計(jì)。

2.缺生產(chǎn)資源，持續(xù)增收困難大。低收入農(nóng)戶家庭大都生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資源匱乏，戶均耕地面積僅4.2畝，戶均農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)原值僅2010元。從事非農(nóng)自營(yíng)的僅占全體戶數(shù)5.6%，戶均非農(nóng)固定資產(chǎn)價(jià)值僅87.7元。

3.缺勞動(dòng)力，就業(yè)不充分。15.2%的低收入農(nóng)戶家庭認(rèn)為，缺少勞動(dòng)力是家庭當(dāng)年面臨的主要問題。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，這些家庭就業(yè)人口負(fù)擔(dān)系數(shù)高達(dá)1.68人，明顯高于咸寧市平均水平1.52人（2015年數(shù)據(jù)），勞動(dòng)力就業(yè)不充分，超過一成的勞動(dòng)力沒有就業(yè)。

4.醫(yī)療、教育支出占比較高，負(fù)擔(dān)重。監(jiān)測(cè)資料顯示，2016年低收入農(nóng)戶家庭重大支出事項(xiàng)中，大病醫(yī)療和子女上大學(xué)列前兩位，分別占57.5%和15.8%，合計(jì)接近四分之三。其中14.3%的家庭中有人患大病，8.5%的家庭中有人殘疾，平均每戶就有0.64人健康狀況為不健康或者生活不能自理，醫(yī)療護(hù)理負(fù)擔(dān)較為沉重。平均每?jī)蓱艟鸵B(yǎng)一個(gè)在校學(xué)生，教育負(fù)擔(dān)較大。

（三）集體“依托難”， 轉(zhuǎn)移“缺引導(dǎo)”。

1.村集體經(jīng)濟(jì)“底子薄”。村集體經(jīng)濟(jì)匱乏，不少村無土地、無集體資產(chǎn)。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，低收入農(nóng)戶無法依靠村級(jí)集體發(fā)展生產(chǎn)脫貧增收，缺乏持續(xù)穩(wěn)定創(chuàng)收項(xiàng)目，村級(jí)經(jīng)濟(jì)僅靠幫扶資金很難持續(xù)達(dá)到10萬(wàn)集體經(jīng)濟(jì)年收入的目標(biāo)。

2.外出打工“缺引導(dǎo)”。低收入農(nóng)戶家庭勞動(dòng)力外出務(wù)工多數(shù)以自發(fā)性為主。據(jù)資料顯示，自發(fā)加親友介紹占91.5%，通過政府及相關(guān)組織外出務(wù)工僅占6.7%。低收入農(nóng)戶家庭勞動(dòng)力主要是就近打工，其中在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)占比75.6%，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)外務(wù)工只占24.4%。雖然外出從業(yè)平均收入明顯高于在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)從業(yè)的平均收入近兩倍，但照顧老人、病人、小孩等家庭事務(wù)的羈絆，加之沒門路、缺引導(dǎo)，以致區(qū)際間流動(dòng)性不強(qiáng)（見表）。

二、赤壁市低收入農(nóng)戶家庭勞動(dòng)力的期望

監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，赤壁市現(xiàn)階段接受過扶貧項(xiàng)目幫助的低收入農(nóng)戶家庭僅占18.6%。這類群體對(duì)扶貧項(xiàng)目訴求較為突出，他們最希望得到的扶貧幫扶項(xiàng)目依次是種植業(yè)、醫(yī)療救助、技能培訓(xùn)，占比分別為30.3%、23.9%、13.7%。

（一）期望合適的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是提高低收入農(nóng)戶家庭勞動(dòng)力自我發(fā)展能力的根本舉措，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村居民及有勞動(dòng)能力貧困人群增收具有示范引領(lǐng)作用。面對(duì)現(xiàn)階段“村級(jí)項(xiàng)目落實(shí)難，貧困人群對(duì)接難”的狀況，這類群體迫切期盼扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目能早日在家門口落地，讓他們有“用武之地”，盡快脫貧致富奔小康。

（二）期望就業(yè)技能提升。低收入農(nóng)戶家庭勞動(dòng)力主要從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，最希望在特色農(nóng)產(chǎn)品種植方面與養(yǎng)殖的技能上得到業(yè)務(wù)培訓(xùn)。目前，各個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村都在根據(jù)自身?xiàng)l件選擇適合本地發(fā)展的特色農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)。而要發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，種植技術(shù)是關(guān)鍵。他們希望培訓(xùn)到村里、技術(shù)指導(dǎo)到田頭，不斷提高他們脫貧增收的能力。

（三）期望有效的社保措施兜底。農(nóng)村貧困人群抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，依靠自身難以擺脫來自家庭成員的重大疾病、照料老人、子女上學(xué)等各種家庭羈絆，沒有外力的扶持，脫貧增收難上之難。赤壁市新店鎮(zhèn)官仕坳村一戶人家，家中5口人，戶主患病無法勞作，土地交給別人耕種，3個(gè)小孩都在上學(xué)，雖然免除了學(xué)雜費(fèi)，但小孩上學(xué)的生活費(fèi)和家庭支出依然難以解決，靠妻子在外打工取得收入只維持家庭基本生計(jì)。赤壁市還有不少這樣的家庭，他們迫切需要低保、醫(yī)療、教育補(bǔ)助等社保措施同步實(shí)施。

三、低收入農(nóng)戶家庭增收脫貧的路徑

低收入農(nóng)戶家庭增收需要“扶貧開發(fā)”和“社會(huì)救助”相結(jié)合，既要扶貧，更要“扶志”、“扶智”，祛除“等、靠、要”的觀念。

（一）注重產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，多種途徑促進(jìn)項(xiàng)目對(duì)接。

1.統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局，精準(zhǔn)確定特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。要明確各級(jí)政府的職責(zé)，市級(jí)要統(tǒng)籌規(guī)劃特色產(chǎn)業(yè)布局；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜發(fā)揮資源比較優(yōu)勢(shì)，既要符合當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)總體布局和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，又要考慮規(guī)模效應(yīng)，充分遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌安排好特色產(chǎn)業(yè)的布局，搭建好特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展平臺(tái)，同時(shí)，指導(dǎo)村級(jí)集體選定適宜本村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與規(guī)模，發(fā)揮項(xiàng)目示范帶動(dòng)作用，千方百計(jì)吸納有勞動(dòng)能力貧困人群就近、就地就業(yè)。

2.依托農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與貧困人群有效對(duì)接。積極培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，推行“基地+農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+貧困戶”、“農(nóng)民合作社+企業(yè)+貧困戶”、“專業(yè)大戶+貧困戶”等合作模式，以股份、合作、土地托管、訂單幫扶等方式，探索“建檔立卡戶直補(bǔ)扶貧資金”作為股金，促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體與低收入農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體吸納貧困人群勞動(dòng)力就業(yè)，帶動(dòng)他們?cè)鍪铡?/p>

3.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧資金整合管理，提高資金使用的精準(zhǔn)性、有效性。統(tǒng)籌整合扶貧資金、涉農(nóng)資金及社會(huì)幫扶等資金，完善扶貧領(lǐng)域資金管理流程與方式，既要明確資金分配原則，又要明確資金使用范圍。扶貧資金要優(yōu)先投入經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)配套急需的項(xiàng)目，解決產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)性問題；扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目一經(jīng)選定后，資金要按項(xiàng)目進(jìn)展精準(zhǔn)投入。同時(shí)，加強(qiáng)督查，充分發(fā)揮扶貧資金使用效益，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目與有勞動(dòng)能力貧困人群的精準(zhǔn)對(duì)接。

（二）精準(zhǔn)落實(shí)培訓(xùn)，多種手段提升發(fā)展能力。

1.持續(xù)推廣農(nóng)技培訓(xùn)。要圍繞當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、種養(yǎng)能手，通過“傳、幫、帶”對(duì)接農(nóng)村有勞動(dòng)能力的貧困人群，開展特色產(chǎn)業(yè)日常管理與技術(shù)指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站要適時(shí)開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)；對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村特別是農(nóng)村貧困人群勞動(dòng)力，農(nóng)科專家、農(nóng)技指導(dǎo)員要定期培訓(xùn)到村，指導(dǎo)到田頭、到戶，提高其生產(chǎn)技能。

2.大力開展職業(yè)培訓(xùn)。要依托本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)以及資源優(yōu)勢(shì)，本著“實(shí)地、實(shí)用、實(shí)效”原則，開展靶向職業(yè)培訓(xùn)，有針對(duì)性地開展實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，讓每個(gè)低收入農(nóng)戶家庭勞動(dòng)力至少掌握一門勞動(dòng)技能。

3.積極拓展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。引導(dǎo)有勞動(dòng)能力的貧困人群家庭成員參加，有針對(duì)性地拓展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)，以培育懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、有一定管理能力的新型職業(yè)農(nóng)民為方向，為他們免費(fèi)提供項(xiàng)目推介、開業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，提升其發(fā)展能力。

（三）強(qiáng)化保障與救助，多種舉措減輕其家庭負(fù)擔(dān)。

1.落實(shí)政策保障措施。要完善農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)補(bǔ)助資金管理，設(shè)置村級(jí)公益性服務(wù)崗位，優(yōu)先安排有勞動(dòng)能力貧困人群零就業(yè)家庭成員就業(yè)，實(shí)現(xiàn)照顧家人、在家門口就業(yè)增收“兩不誤”；對(duì)各類企業(yè)招用貧困人群勞動(dòng)力繳納的社保費(fèi)用，應(yīng)給予全額補(bǔ)貼，減輕企業(yè)用工成本，鼓勵(lì)企業(yè)吸納貧困人群勞動(dòng)力就近就業(yè)。

2.完善資產(chǎn)收益幫扶。要完善扶貧資金管理，適時(shí)實(shí)施扶貧資金直接投入長(zhǎng)期收益項(xiàng)目，以資產(chǎn)（或資金）折股量化，優(yōu)先安排有勞動(dòng)力困難家庭參與收益分配（或入股分紅）；要規(guī)范實(shí)施流程，切實(shí)做好投資項(xiàng)目選擇（如高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房設(shè)備、光伏發(fā)電、休閑旅游等成熟項(xiàng)目）、資產(chǎn)確權(quán)以及資產(chǎn)收益分配工作，確保扶貧資金長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮效益；要利用扶貧資金支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源利用、物業(yè)管理等服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收，帶動(dòng)貧困人群增收。

3.提高社會(huì)救助水平。對(duì)因病因?yàn)?zāi)等造成“支出型”有勞動(dòng)能力困難家庭，要優(yōu)先提供醫(yī)療救助，酌情提高二次報(bào)銷比例，有效減輕他們“支出型”貧困的程度；對(duì)有勞動(dòng)能力困難家庭的子女教育，要優(yōu)先提供教育資助，在免學(xué)費(fèi)的同時(shí)，優(yōu)先給予生活補(bǔ)助，杜絕因生計(jì)問題產(chǎn)生的輟學(xué)，從根本上阻斷貧困代際傳遞。同時(shí)，要建立健全主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、及早救助的機(jī)制，加大臨時(shí)救助實(shí)施力度，逐步提高臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)幫助有勞動(dòng)能力困難家庭及時(shí)解決“突發(fā)性”、“急難性”等特殊困難，避免生活陷入深度貧困。

（作者單位：湖北省赤壁市財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣文