文_喬新生（湖北武漢）

反腐自首不等于赦免

文_喬新生（湖北武漢）

四川樂(lè)山縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)出“敦促令”，要求凡是在2017年6月30日前前往紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)交待問(wèn)題的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，視情節(jié)輕重，根據(jù)有關(guān)規(guī)定可以從輕、減輕或者免予紀(jì)律處分，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，主動(dòng)交代人數(shù)高達(dá)1668人。這一事件引發(fā)了人們的思考和熱議。

反腐敗赦免和自首是兩個(gè)概念

部分學(xué)者認(rèn)為，這說(shuō)明我國(guó)在反腐敗的過(guò)程中已經(jīng)采取了赦免政策。這是一種誤解。赦免無(wú)論在法律上還是在黨的紀(jì)律處分方面都是非常重要的制度。赦免是指對(duì)那些已經(jīng)違反法律或者違反黨紀(jì)的黨員同志按照規(guī)定依法赦免其責(zé)任，從而使他們輕裝上陣，繼續(xù)為黨和國(guó)家服務(wù)。而自首則不一樣。主動(dòng)交待問(wèn)題是指對(duì)那些存在嚴(yán)重違反黨紀(jì)國(guó)法問(wèn)題的黨員，要求其在法定的期限向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)交待問(wèn)題，如果沒(méi)有在規(guī)定期限交待問(wèn)題，那么，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將會(huì)按照黨紀(jì)國(guó)法作出嚴(yán)肅處理。這項(xiàng)制度類(lèi)似于刑法上的“自首”，目的是為了減少紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理案件的成本，是為了懲前毖后治病救人。如果違反黨的紀(jì)律或者國(guó)家法律規(guī)定的黨員按照紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通告規(guī)定主動(dòng)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)交待問(wèn)題，那么，可以得到從輕、減輕或者免予紀(jì)律處分的處理。當(dāng)然，如果屬于犯罪問(wèn)題，那么，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以將有關(guān)犯罪事實(shí)和證據(jù)移交司法機(jī)關(guān)，由司法機(jī)關(guān)依照自首規(guī)定進(jìn)行甄別處理。

中國(guó)反腐敗已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，反腐敗牽連出來(lái)的問(wèn)題越來(lái)越多。一些單位一把手涉嫌腐敗被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查，牽涉出單位許多黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，如果將所有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部立案調(diào)查，或者對(duì)一些涉嫌重大犯罪黨員領(lǐng)導(dǎo)干部采取留置措施，有可能會(huì)導(dǎo)致單位工作癱瘓，嚴(yán)重影響群眾的利益。在這種情況下出臺(tái)措施，要求存在問(wèn)題的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在規(guī)定的期限內(nèi)到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)交待問(wèn)題，一方面可以起到穩(wěn)定隊(duì)伍的作用，另一方面也可以減少紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案的成本，抓大放小，提高反腐敗的效率。

反腐敗是否需要赦免，學(xué)術(shù)界存在不同意見(jiàn)。部分學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)反腐敗積重難返，如果從改革開(kāi)放的初期開(kāi)始反腐敗，那么，我國(guó)腐敗現(xiàn)象不會(huì)如此嚴(yán)重。不能把改革開(kāi)放過(guò)程中產(chǎn)生的腐敗問(wèn)題歸咎于現(xiàn)在的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，當(dāng)然也不能因?yàn)楦瘮》肿犹岚稳斡昧艘恍h員領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)腐敗分子采取強(qiáng)制措施時(shí)，回頭追究腐敗分子提拔任用的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。少數(shù)學(xué)者甚至直言不諱地指出，如果在反腐敗過(guò)程中不采取赦免措施，那么，有可能會(huì)導(dǎo)致一大批黨政領(lǐng)導(dǎo)干部徹底倒下，甚至有可能會(huì)出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)崗位真空現(xiàn)象。所以，實(shí)行赦免政策，一方面可以穩(wěn)定“軍心”，保持執(zhí)政黨隊(duì)伍的穩(wěn)定性，另一方面也可以集中精力解決增量腐敗問(wèn)題，對(duì)于歷史上存在的腐敗現(xiàn)象可以從長(zhǎng)計(jì)議。如果腐敗造成的危害性逐漸減少，可以采取克制政策，讓時(shí)間來(lái)消磨一切；如果腐敗分子繼續(xù)腐敗，那么，應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行法律規(guī)定和黨的紀(jì)律處分規(guī)則加重處理。

但是，也有一些學(xué)者認(rèn)為，反腐敗必須鏟除腐敗分子滋生的土壤。當(dāng)前我國(guó)腐敗問(wèn)題之所以仍然十分嚴(yán)重，一些腐敗分子之所以繼續(xù)處于領(lǐng)導(dǎo)崗位，根本原因就在于，滋生腐敗的土壤沒(méi)有改變，腐敗分子精心編織的關(guān)系網(wǎng)沒(méi)有徹底掃除，如果不能采取切實(shí)有效的措施徹底清除腐敗分子，鏟除腐敗分子滋生的土壤，那么，要想形成反腐敗長(zhǎng)效機(jī)制幾乎是不可能的。在反腐敗問(wèn)題上“宜將剩勇追窮寇”，應(yīng)當(dāng)下大力氣清除腐敗分子產(chǎn)生的土壤，因?yàn)橹挥羞@樣，才能避免腐敗死灰復(fù)燃。對(duì)腐敗分子采取赦免政策，從表面上來(lái)看，有利于穩(wěn)定執(zhí)政黨的隊(duì)伍，但是，由于腐敗分子仍然在黨內(nèi)，他們的一舉一動(dòng)仍然影響其他黨員干部特別是重要崗位上的領(lǐng)導(dǎo)干部，因此，腐敗勢(shì)頭雖然被壓下，但是，腐敗的現(xiàn)象還會(huì)出現(xiàn)。解決問(wèn)題的根本出路就在于，將腐敗分子徹底地拉下馬，因?yàn)橹挥羞@樣，才能純潔隊(duì)伍，才能吐故納新，才能使中國(guó)共產(chǎn)黨保持先進(jìn)性。

對(duì)歷史問(wèn)題必須一分為二進(jìn)行處理

當(dāng)然，對(duì)待歷史上的腐敗現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)一分為二，如果按照當(dāng)時(shí)法律和黨的紀(jì)律當(dāng)時(shí)的行為不屬于腐敗現(xiàn)象，而屬于改革開(kāi)放政策問(wèn)題，那么，應(yīng)當(dāng)作出歷史性的結(jié)論，讓一些領(lǐng)導(dǎo)干部充分意識(shí)到自己?jiǎn)栴}的危害性，自覺(jué)采取措施消除產(chǎn)生的影響。譬如，20世紀(jì)80年代末期，為了促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，實(shí)行“全民經(jīng)商”的政策，一些領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部投身商業(yè)大潮之中，從事商業(yè)活動(dòng)。這一時(shí)期不僅出現(xiàn)了大量權(quán)錢(qián)交易現(xiàn)象，而且誕生了“官倒”這個(gè)歷史名詞。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參與經(jīng)商不僅徹底扭曲了“商品經(jīng)濟(jì)”，把權(quán)錢(qián)交易合法化，而且更主要的是，讓絕大多數(shù)普通群眾失去了從事商業(yè)的機(jī)會(huì)，他們對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商所形成的腐敗深?lèi)和唇^，因此，希望黨中央從維護(hù)黨的形象出發(fā)，徹底解決黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商產(chǎn)生的腐敗問(wèn)題。

事實(shí)上，黨中央從善如流，出臺(tái)了一系列措施，嚴(yán)厲禁止黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商。中國(guó)共產(chǎn)黨新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子更是從黨的興衰高度出發(fā)，制定了一系列嚴(yán)厲禁止黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)的規(guī)定，目的就是要求各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部真正貫徹落實(shí)黨中央的政策，不得從事任何商業(yè)活動(dòng)。

這種現(xiàn)象說(shuō)明，如果按照現(xiàn)在的規(guī)則，去衡量20世紀(jì)改革開(kāi)放初期黨政領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，那么，必然會(huì)導(dǎo)致一大批黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中箭落馬。針對(duì)當(dāng)時(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商產(chǎn)生的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行徹底清查，如果已經(jīng)停止經(jīng)商活動(dòng)，那么，應(yīng)當(dāng)允許黨政領(lǐng)導(dǎo)干部繼續(xù)擔(dān)任重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。當(dāng)然，如果20世紀(jì)80年代從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)獲取大量的財(cái)產(chǎn)，那么，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)地向黨中央報(bào)告，黨中央應(yīng)當(dāng)對(duì)歷史問(wèn)題作出決議，從而使一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部放下思想包袱，不再擔(dān)心被秋后算賬。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在黨中央嚴(yán)厲禁止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商辦企業(yè)的政策出臺(tái)之后，仍然直接或者間接地從事商業(yè)活動(dòng)，從中獲取巨額商業(yè)利益，那么，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)懲處。這其中不存在自首的問(wèn)題，也不存在赦免的問(wèn)題。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部繼續(xù)經(jīng)商辦企業(yè)屬于頂風(fēng)作案，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)處罰。如果黨政領(lǐng)導(dǎo)干部采用白手套方式或者匿名股東方式繼續(xù)從事商業(yè)活動(dòng)，并且從中獲取商業(yè)利益，那么，一旦查出，應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任。

現(xiàn)在一些黨員干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部智商很高，他們不會(huì)直接從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也不會(huì)直接收受賄賂，他們的通常做法是，建立自己的關(guān)系網(wǎng)，然后利用戴手套方式從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。譬如，在商業(yè)公司中利用自己的親朋好友作為股東，公司獲取的收益暫時(shí)存放在親朋好友的名下，一旦需要，親朋好友出面張羅，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和親朋好友不存在金錢(qián)往來(lái)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和商業(yè)公司沒(méi)有任何瓜葛。可是暗地里黨政領(lǐng)導(dǎo)干部利用自己手中掌握的權(quán)力，為商業(yè)公司獲取利益。從已經(jīng)查明的案件來(lái)看，一些黨政干部通過(guò)所謂的招商引資優(yōu)惠政策，減免商業(yè)公司的稅收負(fù)擔(dān)，或者為商業(yè)公司爭(zhēng)取政策性的獎(jiǎng)勵(lì)，所有這些都說(shuō)明，在反腐敗過(guò)程中如果只是看到權(quán)錢(qián)交易，如果只是關(guān)注傳統(tǒng)的腐敗現(xiàn)象，而沒(méi)有看到腐敗出現(xiàn)的新變種，那么，在反腐敗的過(guò)程中很可能會(huì)顧此失彼，甚至反腐敗會(huì)出現(xiàn)掛一漏萬(wàn)的現(xiàn)象。

反腐敗與制度建設(shè)同等重要

反腐敗是系統(tǒng)性的工程，在反腐敗過(guò)程中不能指望通過(guò)完善國(guó)家現(xiàn)行的法律制度體系而減小反腐敗的阻力。反腐敗必須與制度建設(shè)同時(shí)進(jìn)行。我國(guó)反腐敗所面臨的最大問(wèn)題就在于，對(duì)于群眾反映的腐敗現(xiàn)象，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)疲于應(yīng)對(duì)，對(duì)于腐敗產(chǎn)生的深層次原因缺乏深入研究。相信隨著我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的不斷深入，反腐敗重心會(huì)逐漸地移到剖析原因、修復(fù)政治生態(tài)方面，通過(guò)營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好社會(huì)氛圍，從而使腐敗分子沒(méi)有立足之地。當(dāng)前我國(guó)腐敗現(xiàn)象依然非常嚴(yán)重，一些單位腐敗分子仍然大權(quán)在握，如果不從人事制度改革解決問(wèn)題，那么，我國(guó)反腐敗很可能會(huì)功虧一簣。反腐敗必須堅(jiān)持增量和存量一起抓，必須與由歷史形成的腐敗現(xiàn)象進(jìn)行仔細(xì)甄別，按照從舊兼從輕的原則，處理腐敗問(wèn)題。如果對(duì)腐敗現(xiàn)象采取赦免政策，那么，有可能會(huì)導(dǎo)致腐敗滋生的土壤仍然存在，腐敗現(xiàn)象很可能會(huì)“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”。在反腐敗問(wèn)題上不能心存僥幸，當(dāng)然也不能殺雞儆猴，反腐敗應(yīng)當(dāng)按照公正原則處理所有的腐敗分子，不能因?yàn)橐恍└瘮》肿于s上“好時(shí)候”，其腐敗問(wèn)題就被輕易放過(guò)。反腐敗不存在特權(quán)，對(duì)腐敗分子必須徹底清除，因?yàn)橹挥羞@樣，才能真正做到邪不壓正，才能使執(zhí)政黨永葆青春，才能使黨中央具有凝聚力和號(hào)召力。

（作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授）