文_本刊記者 夏鎮(zhèn)龍 通訊員 李成文（發(fā)自湖南永州）

“雁過(guò)拔毛”豈能容，廉潔為民須用“心”
——冷水灘國(guó)土資源分局反“四風(fēng)”治陋習(xí)，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)、深入服務(wù)群眾紀(jì)實(shí)

文_本刊記者 夏鎮(zhèn)龍 通訊員 李成文（發(fā)自湖南永州）

近日，本刊記者到湖南永州市采訪時(shí)，一塊《永州市國(guó)土資源局冷水灘分局“雁過(guò)拔毛”式腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治“百日會(huì)戰(zhàn)”工作方案》的宣傳電子顯示屏赫然入目，屏幕上滾動(dòng)播出冷水灘國(guó)土資源分局整治“雁過(guò)拔毛”式腐敗問(wèn)題的要求和舉報(bào)電話。接下來(lái)，本刊記者在永州市的不同地方又無(wú)意中發(fā)現(xiàn)了4塊該局整治“雁過(guò)拔毛”式腐敗問(wèn)題的“百日會(huì)戰(zhàn)”宣傳欄。

如此高調(diào)反擊“雁過(guò)拔毛”等腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)，冷水灘國(guó)土資源分局為何有這么過(guò)硬的底氣，他們又是怎樣來(lái)打好這場(chǎng)“百日會(huì)戰(zhàn)”腐敗反擊戰(zhàn)的？在“百日會(huì)戰(zhàn)”之外，該局還有哪些長(zhǎng)效的黨風(fēng)廉政建設(shè)機(jī)制？他們又是如何將群眾服務(wù)工作實(shí)踐落實(shí)到每一個(gè)細(xì)節(jié)的？本刊記者為一探究竟，走進(jìn)儉樸的冷水灘國(guó)土資源分局進(jìn)行了采訪。

圍追堵截，整治“雁過(guò)拔毛”的毅力和決心

在冷水灘國(guó)土資源分局，本刊記者看到了一份《永州市國(guó)土資源局冷水灘分局“雁過(guò)拔毛”式腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治“百日會(huì)戰(zhàn)”工作方案》的詳細(xì)紙質(zhì)文件。在這次“百日會(huì)戰(zhàn)”的背后，是湖南省委、省政府、省國(guó)土資源廳和永州市委、市政府、市國(guó)土資源系統(tǒng)以及冷水灘區(qū)委、區(qū)政府在下的一盤(pán)“大棋”，而這盤(pán)“棋”，又是湖南乃至全國(guó)整治“雁過(guò)拔毛”等不正之風(fēng)的一個(gè)縮影。窺一斑而知全局，無(wú)疑，冷水灘國(guó)土資源分局為打贏這場(chǎng)“百日會(huì)戰(zhàn)”，是卯足了勁、下足了功夫的。

據(jù)冷水灘國(guó)土資源分局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)曾祥德介紹，冷水灘國(guó)土資源分局在這場(chǎng)“百日會(huì)戰(zhàn)”中“精準(zhǔn)打擊”的“雁過(guò)拔毛”式腐敗現(xiàn)象，重點(diǎn)是查處和糾正發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益、群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題……可以說(shuō)是對(duì)“雁過(guò)拔毛 ”式腐敗現(xiàn)象進(jìn)行全方位的“圍追堵截”。

冷水灘國(guó)土資源分局對(duì)這次“百日會(huì)戰(zhàn)”高度重視，光是局領(lǐng)導(dǎo)班子和各部門(mén)之間的會(huì)議就開(kāi)了好多次，反復(fù)強(qiáng)調(diào)，周密部署，不放過(guò)任何一個(gè)哪怕是看似“微不足道”的腐敗問(wèn)題。該局特意加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察力量，加大對(duì)日常業(yè)務(wù)辦理督查督辦的力度和密度，堅(jiān)決遏制任何腐敗行為的發(fā)生。并設(shè)立舉報(bào)箱，公開(kāi)舉報(bào)電話，實(shí)行工作人員掛牌上崗，制訂了首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、一次性告知制等一系列規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土涉農(nóng)文件，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

冷水灘國(guó)土資源分局打響的這場(chǎng)“百日會(huì)戰(zhàn)”，既將治理“雁過(guò)拔毛”式腐敗問(wèn)題作為主打的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，同時(shí)也將“糾四風(fēng)、治陋習(xí)”一并歸入了“火力打擊”的對(duì)象。對(duì)于各種表現(xiàn)形式的“雁過(guò)拔毛”式腐敗問(wèn)題，以及由此衍生出來(lái)的種種形式的“四風(fēng)”問(wèn)題，都是堅(jiān)決整治的對(duì)象。不管是誰(shuí)，只要觸碰了“高壓線”，都會(huì)一查到底。

采訪中記者獲悉，冷水灘國(guó)土資源分局的“百日會(huì)戰(zhàn)”已經(jīng)全面鋪開(kāi)。具體而言，“百日會(huì)戰(zhàn)”分為宣傳發(fā)動(dòng)、自查自糾、線索排查、集中整治、整改落實(shí)等環(huán)節(jié)，各個(gè)環(huán)節(jié)完全是有條不紊、嚴(yán)絲合縫——

厲兵秣馬，宣傳先行。第一階段的主要任務(wù)是動(dòng)員、宣傳、部署。從2017年4月5日起，大張旗鼓的宣傳發(fā)動(dòng)工作已經(jīng)完成，除了前述本刊記者見(jiàn)到的電子顯示屏和宣傳展牌，該局還在所轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了17個(gè)舉報(bào)箱，并且通過(guò)網(wǎng)站、手機(jī)短信等方式進(jìn)行了廣泛宣傳。

拉網(wǎng)排查，防微杜漸。第二階段，是全面開(kāi)展自查自糾。該局要求嚴(yán)格按照“百日會(huì)戰(zhàn)”工作方案要求，局領(lǐng)導(dǎo)及全體干部職工認(rèn)真組織開(kāi)展自查自糾，重點(diǎn)查找十八大以來(lái)上述幾個(gè)方面存在的突出問(wèn)題，填寫(xiě)自查表和個(gè)人承諾書(shū)，負(fù)責(zé)人要進(jìn)行審核簽字把關(guān)。對(duì)沒(méi)有主動(dòng)上報(bào)問(wèn)題的單位和個(gè)人，進(jìn)行約談；對(duì)沒(méi)有主動(dòng)上報(bào)問(wèn)題但被發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的單位和個(gè)人，嚴(yán)肅追責(zé)。

在此基礎(chǔ)上，全面開(kāi)展線索排查。由局紀(jì)檢組牽頭，監(jiān)察室、辦公室、政工股、財(cái)務(wù)室、信訪股組成整治督查組對(duì)信訪舉報(bào)信息進(jìn)行收集整理，分類(lèi)核查處理；對(duì)執(zhí)法監(jiān)察、用地審批、辦證服務(wù)、征地拆遷等業(yè)務(wù)辦理進(jìn)行回訪調(diào)查；對(duì)土地綜合整治、地質(zhì)災(zāi)害環(huán)境治理、土地測(cè)繪、耕地開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行全面審查。排查出的情況必須建立工作臺(tái)賬。

緊接著，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行集中整治，整改落實(shí)。按照問(wèn)題線索“五類(lèi)處置”標(biāo)準(zhǔn)，逐一核查處理到位，逐個(gè)“銷(xiāo)號(hào)”。對(duì)侵害群眾利益、構(gòu)成違紀(jì)的，堅(jiān)決依紀(jì)依規(guī)處理到位，對(duì)群眾被侵占、截留、挪用的資金必須追繳清退到位。對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的性質(zhì)惡劣、問(wèn)題典型、群眾反映強(qiáng)烈的重要線索，進(jìn)行提級(jí)督辦。對(duì)上級(jí)督辦的問(wèn)題線索，明確領(lǐng)導(dǎo)“包案”，在15天內(nèi)調(diào)查處理完畢，并將處理結(jié)果上報(bào)市局。

并且，對(duì)“百日會(huì)戰(zhàn)”期間新發(fā)生的“雁過(guò)拔毛” 式腐敗問(wèn)題，一律實(shí)行“一案三查”，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。要將“百日會(huì)戰(zhàn)”工作列入全年工作績(jī)效考核中，考核結(jié)果作為單位和個(gè)人年終評(píng)先評(píng)優(yōu)的依據(jù)，“獎(jiǎng)罰并用，倒逼每個(gè)人都全身心投入‘百日會(huì)戰(zhàn)’，讓每個(gè)人的肩上都扛上沉甸甸的責(zé)任！”該局一名工作人員如是說(shuō)。

“百日會(huì)戰(zhàn)”雖未結(jié)束，但階段性的“戰(zhàn)果”已頗為豐盛。至采訪時(shí)為止，冷水灘國(guó)土資源系統(tǒng)在“百日會(huì)戰(zhàn)”中共排查出問(wèn)題34個(gè)，現(xiàn)已全部整改到位。查出問(wèn)題的主要情況表現(xiàn)為：工作慢作為、吃拿卡要（已退給用戶(hù)1800余元）、違規(guī)收受禮品（2瓶“茅臺(tái)”酒及2條“和天下”煙已上交局紀(jì)檢組）、濫用職權(quán)（立案查處后降低崗位等級(jí)）、濫發(fā)津補(bǔ)貼（追回12000元）；誡勉談話14人，通報(bào)批評(píng)22人，行政降低崗位等級(jí)一人。

防患于未然，廉潔建設(shè)常態(tài)化的行動(dòng)和恒心

其實(shí)，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，整治后的整章建制才是“百日會(huì)戰(zhàn)”的主要目的。冷水灘國(guó)土資源分局邊整治，邊總結(jié)，建章立制。針對(duì)“百日會(huì)戰(zhàn)”行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真分析總結(jié)，及時(shí)上報(bào)。對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題，做到查處一個(gè)，教育一片。對(duì)于普遍共性問(wèn)題，深刻剖析原因，查找問(wèn)題，及時(shí)建立健全相關(guān)制度。

防患于未然，才是長(zhǎng)久之策。為此，冷水灘國(guó)土資源分局以敢于揭丑、敢于亮劍的態(tài)度和決心，將專(zhuān)項(xiàng)整治工作向縱深推進(jìn)，進(jìn)一步推動(dòng)黨員干部職工作風(fēng)的持續(xù)轉(zhuǎn)變，通過(guò)集中整治查處一批破壞國(guó)土資源部門(mén)形象，損害群眾切身利益的案件，以營(yíng)造風(fēng)清氣正的工作環(huán)境，鞏固和深化作風(fēng)建設(shè)成果，進(jìn)一步樹(shù)立國(guó)土資源系統(tǒng)良好形象。

完善規(guī)章制度，讓腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)“無(wú)隙可乘”，無(wú)疑也是個(gè)系統(tǒng)的、復(fù)雜的廉政建設(shè)工程。那么，冷水灘國(guó)土資源分局是如何來(lái)實(shí)施這一廉政建設(shè)工程呢？該局黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)蔣琳琳對(duì)本刊記者進(jìn)一步介紹,“百日會(huì)戰(zhàn)”只是該局持之以恒反對(duì)不正之風(fēng)的一個(gè)剪影，“讓廉潔、高效成為我們冷水灘國(guó)土系統(tǒng)的常態(tài)化建設(shè)，是我們一直在努力的方向，也是我們絲毫不會(huì)放松的一個(gè)核心工作任務(wù)?！?/p>

冷水灘國(guó)土資源分局始終以整章建制為契機(jī)，把加強(qiáng)黨風(fēng)廉潔建設(shè)作為作風(fēng)建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，結(jié)合本地、本局、本系統(tǒng)實(shí)際情況，創(chuàng)新國(guó)土資源工作機(jī)制，著力推進(jìn)黨風(fēng)廉潔建設(shè)常態(tài)化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化。翻閱冷水灘國(guó)土資源分局厚厚的廉政建設(shè)材料，再綜合采訪中了解到的大量事實(shí)與細(xì)節(jié)，不難發(fā)現(xiàn)，在該局，從“第一責(zé)任人”到局班子成員，再縱深到每個(gè)科室、每個(gè)環(huán)節(jié)，都是這條“廉政生態(tài)鏈”上的重要環(huán)節(jié)。

中央要求，要落實(shí)黨組書(shū)記“第一責(zé)任人”責(zé)任，作為第一責(zé)任人，黨委“一把手”對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)要親自抓、具體抓、認(rèn)真抓、長(zhǎng)期抓。曾祥德作為冷水灘國(guó)土資源系統(tǒng)的“領(lǐng)頭雁”，在自覺(jué)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“第一責(zé)任人”職責(zé)方面堪稱(chēng)“踏石有印”：對(duì)局黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)及其他重要工作一起部署，一起落實(shí)，一起考核，堅(jiān)持每季度主持召開(kāi)一次黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會(huì)議，堅(jiān)持做到“重要工作親自部署，重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)，重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要案件親自督辦”。

落實(shí)班子成員 “一崗雙責(zé)”責(zé)任，是冷水灘國(guó)土資源分局答好的另一份廉政建設(shè)“考題”。根據(jù)局班子成員的分工，按照 “誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則和“一崗雙責(zé)”的要求，將全局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行細(xì)化分解到分管領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，要求各股室、直屬單位做好責(zé)任的二次分解，形成橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系，切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)到位。

同時(shí)，在抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，冷水灘國(guó)土資源分局也是“精耕細(xì)作”。特別是涉及土地審批、土地和礦權(quán)招拍掛、權(quán)屬登記發(fā)證、工程招投標(biāo)、財(cái)務(wù)收支等關(guān)鍵崗位時(shí)，加強(qiáng)了監(jiān)控和防范，并且通過(guò)明查暗訪、群眾舉報(bào)等途徑，加大違紀(jì)違法行為查處力度，該局去年全年沒(méi)有在這些崗位出現(xiàn)過(guò)違法違紀(jì)問(wèn)題。

權(quán)力離不開(kāi)監(jiān)督，監(jiān)督不能留死角，這也是冷水灘國(guó)土資源分局整章建制的題中應(yīng)有之義。蔣琳琳接著介紹，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)落實(shí)到各項(xiàng)工作，是冷水灘國(guó)土資源分局紀(jì)檢組（監(jiān)察室）日日講、天天念的“日常功課”，也是該局所有工作的一道“硬杠杠”。局紀(jì)檢組（監(jiān)察室）對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作積極開(kāi)展督查檢查，對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作開(kāi)展督查督辦，特別是在深入開(kāi)展“反‘四風(fēng)’、治陋習(xí)”和“雁過(guò)拔毛式”腐敗專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)中，嚴(yán)格按照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求開(kāi)展工作，有力地推動(dòng)了全局工作。

心系群眾，為民排憂(yōu)解難的真情和“初心”

在這場(chǎng)“百日會(huì)戰(zhàn)”行動(dòng)中，至少取得了雙重效果——一方面全方位規(guī)范了工作人員的行為，另一方面也進(jìn)一步溫暖了群眾的心。冷水灘國(guó)土資源分局上至局長(zhǎng)、下至普通工作人員，人人都進(jìn)一步收緊了“紀(jì)律緊箍咒”，即使小到看似“合情合理”的一些“芝麻事”，只要是違背了相關(guān)規(guī)定的，也絕不容許發(fā)生。

局里的工作人員有時(shí)到偏遠(yuǎn)的村里去上門(mén)為群眾辦事，到了吃午飯的時(shí)候，群眾家里的飯菜吃還是不吃呢？按規(guī)定，吃飯必須交錢(qián)！“群眾都是淳樸善良的，他們會(huì)說(shuō)，飯菜都準(zhǔn)備好了，你們不吃我們過(guò)意不去?！边@種情況下，工作人員如果吃了飯，就必須按規(guī)定交費(fèi)給群眾，如果誰(shuí)沒(méi)有交錢(qián)，一經(jīng)舉報(bào)查實(shí)，嚴(yán)肅處理。冷水灘國(guó)土資源分局是這樣，其轄區(qū)內(nèi)的各個(gè)國(guó)土所同樣也不例外。這樣做的目的，是倒逼工作人員時(shí)刻繃緊為群眾服務(wù)的這根弦。

跳出“百日會(huì)戰(zhàn)”，拉長(zhǎng)“時(shí)間軸”，不難發(fā)現(xiàn)，心系群眾、熱情為群眾排憂(yōu)解難，一直是該局恪守的工作方針。實(shí)際上，規(guī)矩紀(jì)律看似“冰冷”，但進(jìn)一步充盈了為群眾服務(wù)的一片赤誠(chéng)之心。

嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)的目的，也是為了進(jìn)一步提高為群眾服務(wù)的效率，同樣是冷水灘國(guó)土資源分局為民服務(wù)精神中一條鮮明的脈絡(luò)。比如說(shuō)，該局在堅(jiān)持以人為本、服務(wù)至上，不斷提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，著力打造便民優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)窗口、扎扎實(shí)實(shí)為群眾企業(yè)辦事提供優(yōu)質(zhì)和“主動(dòng)”的服務(wù)措施方面，就開(kāi)辟了綠色通道，使辦事服務(wù)更便捷，贏得了群眾的一致好評(píng)。

上行下效，在冷水灘國(guó)土資源分局“自身硬”、真情服務(wù)群眾的示范作用下，冷水灘各地的國(guó)土所也始終處于為群眾服務(wù)“連軸轉(zhuǎn)”的忙碌狀態(tài)。在整治“雁過(guò)拔毛”、反“四風(fēng)”及廉潔廉政建設(shè)、為群眾辦實(shí)事方面，各國(guó)土所同樣可圈可點(diǎn)。采訪期間，本刊記者也隨機(jī)訪問(wèn)了冷水灘國(guó)土分局下轄?zhēng)讉€(gè)中心國(guó)土所的負(fù)責(zé)人。

珊瑚中心國(guó)土所所長(zhǎng)熊忠國(guó)自上任伊始就一直忙著，奔走于辦公室與群眾的家中，已經(jīng)成為他的工作常態(tài)。在冷水灘國(guó)土資源發(fā)動(dòng)的這場(chǎng)“百日會(huì)戰(zhàn)”中，像其他所有國(guó)土所一樣，珊瑚中心國(guó)土所落實(shí)得一絲不茍，效果非常明顯，為群眾排憂(yōu)解難的實(shí)際行動(dòng)也更細(xì)致、更貼心了，“比如說(shuō)，我們?yōu)槿罕娊ǚ孔愚k證，不收錢(qián)；群眾到我們所里來(lái)打印、復(fù)印相關(guān)資料，我們還要倒貼給他們資料費(fèi)?！薄巴ㄟ^(guò)‘百日會(huì)戰(zhàn)’和一系列正風(fēng)肅紀(jì)的措施，我們現(xiàn)在與群眾的感情拉得更近了，心也貼得更緊了。”

普利橋中心國(guó)土所所長(zhǎng)屈明君對(duì)記者說(shuō)，為群眾服務(wù)要堅(jiān)持做到細(xì)致耐心。即使有時(shí)候個(gè)別群眾不理解，他們也是反復(fù)講政策、耐心做工作。一次，冷水灘國(guó)土資源分局與該所的工作人員到一個(gè)村去調(diào)查土地“衛(wèi)片”執(zhí)法變更情況，要求一位養(yǎng)殖戶(hù)按政策提供相關(guān)證件和建場(chǎng)手續(xù)材料，不料對(duì)方仗著喝了幾口酒壯膽，不僅不愿提供材料，還狠狠地踢了工作人員幾腳?！半m然被踢傷的工作人員花去4000多元治療，但這絲毫沒(méi)有影響到我們真心實(shí)意為群眾服務(wù)的熱度?！鼻骶硎尽?/p>

采訪時(shí)，上嶺橋中心國(guó)土所所長(zhǎng)胡黎云正外出執(zhí)行一起違章建筑處理事宜。該所副所長(zhǎng)廖尚寧對(duì)本刊記者介紹，為了讓群眾節(jié)省建房辦證的時(shí)間，讓群眾少跑路，只要村干部將群眾建房子的計(jì)劃向該所進(jìn)行通報(bào)，審核合規(guī)后，該所會(huì)主動(dòng)提前約好測(cè)繪、規(guī)劃等部門(mén)“會(huì)簽”，“該簽字審核的部門(mén)，我們都會(huì)聯(lián)系辦好。我們把證件辦好后，再通知群眾一次性拿回去即可?！睘榱俗屓罕姷脤?shí)惠、得方便，國(guó)土系統(tǒng)的工作人員周末、休息日都忙得沒(méi)時(shí)間回家吃餐飯，這成了大家“合理”的工作與生活模式。

正是通過(guò)諸如此類(lèi)的種種貼心服務(wù)，冷水灘國(guó)土系統(tǒng)在群眾心目中無(wú)形中就加了“分”，多項(xiàng)工作都獲得了省、市、區(qū)的表彰。采訪中本刊記者見(jiàn)到，在簡(jiǎn)陋的會(huì)議室，整整一面墻都掛滿(mǎn)了該局獲得的各種榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，并且，由于榮譽(yù)證書(shū)太多，旁邊兩面墻也開(kāi)始陸續(xù)有新的獎(jiǎng)?wù)?、?jiǎng)牌掛上去?！皹s譽(yù)是群眾給我們的評(píng)價(jià)。服務(wù)好群眾，讓群眾滿(mǎn)意，就是我們的‘初心’。我們?nèi)魏螘r(shí)候都不能忘了‘初心’?！痹榈氯缡钦f(shuō)。